福建普通公路十三五发展规划

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1、福建省普通公路“十三五”发展规划2016年8月一、前言1（一）发展成效1（二）新形势新要求5二、指导思想和基本要求9（一）指导思想9（二）基本要求9三、发展目标及任务11（一）总体目标11（二）主要成效指标11（三）公路建设目标及主要任务13（四）公路养护目标及主要任务16（五）路政管理目标及主要任务20附表：1、福建省普通公路“十三五”发展规划主要指标2、福建省普通公路“十三五”发展规划年度建设与改造投资3、福建省普通公路“十三五”发展规划年度建设与改造规模4、福建省普通公路“十三五”发展规划普通干线设区市（区）建设规模5、福建省普通公路“十三五”发展规划普通干线公路建设项目6、福建省普通公

2、路“十三五”发展规划养护管理投资、刖言为实现“两个一百年”和中国梦奋斗目标，按照“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局,“十三五”期是全面建成小康 社会的决战期，是全面深化改革的攻坚期，是全面依法治国 和全面从严治党的关键期。近年来，中央陆续出台多项支持 福建加快发展的国家新政，“十三五”期成为福建进一步加快 发展的重大战略机遇期。围绕省委、省政府的总体部署，依据福建省国民经济 和社会发展第十三个五年规划（闽政201612号）、福 建省人民政府关于加快推进交通运输现代化的意见（闽政 201423号）和福建省“十三五”综合交通运输发展专项 规划（闽政办201690号）编制本规划，细化我省普

3、通公 路“十三五”期建设、养护、管理的工作重点及目标任务，是“十 三五”期制定相关政策、核准相关项目和推进普通公路“科学 发展、跨越发展”的基本依据。本规划基年为2015年，规划 期为 2016-2020 年。（一）发展成效“十二五”期，在省委省政府和厅党组的正确领导下，在 各级政府、部门的大力支持和全体交通公路职工的共同努力 下，全省公路系统按照省委省政府关于建设“四个交通、两个 体系”，加快推进交通运输现代化和跨越发展、交通先行的工 作部署，抢抓机遇、加快发展，以机制为突破、以管理求成 效，通过下放审批、核准权限，调整农村公路建设管理机制， 采取省市“一市一议”对接项目、全面推行普通公路建

4、设与养 护标准化管理、启动实施“美丽交通、生态公路”和“年万里农 村公路安保工程”建设等一系列举措，积极打造具有福建特色 的普通公路建设与养护管理体系，普通公路工作取得历史性 突破，实现建设投资与规模、养护质量与效益、科学管理与 科技创新、党建文明创建与队伍建设的全面丰收，顺利完成“十 二五”规划主要目标和任务（详见附表1）。1、建设成就再创新高。全省普通公路建设固定资产投 资首次突破千亿大关，达到1390亿元，占规划目标900亿 元的155%，是“十一五”期的2.2倍。至2015年底，建成普 通干线公路3843公里，基本完成原“八纵九横”省道建设改 造，国省干线二级及以上公路比例由“十一五”

5、末的70%提高 至83.8%（2015年对应新规划国省道二级及以上公路比例 67.6%），全省乡镇基本实现“镇镇有干线”公路目标；建设改 造农村路网1.3万公里，全省建制村提前于2011年实现通 硬化公路（居全国首位）；全省公路通车总里程达10.46万公 里，较“十一五”末增加约1.36万公里。2、路网布局更加完善。2012年省政府批复福建省普 通国省干线公路网布局规划，新规划39条普通国省道总里 程约1.26万公里（实际里程约1.2万公里），较原“两纵两横、 八纵九横”普通国省道增加约3500公里，增幅43%，其中： 普通国道由5条2133公里调增至16条约7450公里、普通 省道由17条调

6、整为23条约4531公里。各设区市（区）批复 农村公路网规划，全省新规划农村路网总里程约12.5万公 里，其中：县道1.65万公里、乡道4.35万公里、村道6.46 万公里。通过新一轮的路网布局规划，全省基本形成覆盖广 泛、布局合理、衔接顺畅、便捷可靠、提供基本公共运输服 务的普通公路网络布局。3、养护管理成效凸显。累计完成国省道路面改造1560 公里、灾防工程3300公里，实施安保工程4.1万公里、改 造危桥2083座、“美丽交通、生态公路”约2827公里，路况 水平明显改善。改造养护班站163座、养护中心（基地）19处， 4个应急抢险中心库均达到国家交战办优秀标准，福州、南 平库被评为红旗

7、仓库（全国13个），配置应急抢险机械1330 台（套），养护基础设施水平和应急保障能力明显提升。从无 到有，建设公路服务区、停车区47个，建成省、市路网监 控中心10个，G205线示范路创建得到交通运输部和省领导的充分肯定，公路服务品质和信息化水平稳步提升。农村公 路县级管养机构、专（兼）职人员基本落实，经登记的农村公 路养护率达100%，探索出的农村公路养护上杭“岭头经验、 灾毁保险机制得到省领导的充分肯定，农村公路养护规范化水平不断提升。4、管理水平有效提升。在全国普通公路率先提出“五标准五集中”的建设标准化和“三化五优”的养护标准化，以选树 标准化项目、集中管控关键数据等为抓手，有效推广

8、与提升 普通公路标准化水平。出台福建省普通公路精细化设计指 南、关于加强普通公路桥梁设计管理的若干意见、加强 普通公路排水、绿化设计若干要求等技术管理文件，推行地制宜实施差异化设计和精准化、集约化设计。出台或编 印普通公路设计招标文件范本、福建省交通建设市场信 用考核管理办法、福建省普通公路养护标准化系列丛书、 公路桥梁养护、维修与加固改造技术、福建省公路路政 许可实施办法、福建省公路路政许可监督检查制度等规章制度，科学引导、规范实施普通公路项目建设、养护与管理。5、行政审批精简下放。除法律规定或国家有关部门明 确由省及交通运输行政主管部门审批的项目外，将全省规划 内普通公路建设管理审批、核准

9、权限全部下放至设区市（区）； 明确新规划普通国省道及“镇镇有干线”项目，以规划代立项， 以省厅审定的路线规划实施方案直接编制“工可”，简化项目前 期工作程序。公路路政许可事项从13项精简为6项，省级 审批权限100%下放，市级审批权限60%下放至公路分局， 建立健全“属地管理、分级负责”的路政许可管理机制，路政 行政许可事项进驻地方行政服务中心，实现网上审批。6、科技创新成果丰硕。“十二五”期，全省公路系统共有 43个科技项目通过专家评审，研究成果达到国际先进水平 10项、国内领先水平18项；8项科研成果获福建省科技进 步奖，其中：二等奖2项、三等奖6项。编制福建省公路 水灾害防治工程技术规范

10、、福建省公路绿化设计规范、福建省公路绿化施工技术规范和福建省公路绿化养护 技术规范等4个地方标准。积极推广应用福建省公路水 泥混凝土路面设计、施工、养护技术规范，获福建省标准 贡献三等奖。7、行业文明成效彰显。省局先后荣获全国交通系统文 明行业、先进单位、文明单位、全国模范职工之家、全省先 进基层党组织称号，蝉联六届省级文明单位，被列为全国文 明单位培育对象。全省公路系统保持省级以上文明单位31 个（其中龙岩市公路局荣获全国文明单位）。省局连续三年在 厅直具有行政职能单位的绩效考评中获得第1名。（二）新形势新要求近年来，党中央、国务院陆续出台了支持福建发展的“三 规划两方案、加快生态文明先行示

11、范区建设、赣闽粤原中央 苏区振兴发展规划，提出了支持福建建设21世纪海上丝绸 之路核心区，出台中国（福建）自由贸易试验区总体方案， 批准设立福州新区，一系列的国家新政叠加给福建发展注入 了新活力“十三五”成为福建加快发展的重要战略机遇期。按照国务院、省委省政府关于“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的战略部署，面对经济下行压力，社会发展的新形势、 新常态对公路交通建设、养护和管理提出了新任务、新要求， 改革创新、服务民生等对公路交通发展提出了新挑战、新期待。目前，福建公路交通已实现从“瓶颈制约”到“基本适应、 局部适度超前”的根本转变，现进入新的发展阶段，对照交通运输部提出的“保基本、补短板、抓

12、重点、促衔接、强服务” 发展思路，在肯定取得发展成就的同时，应清醒认识到长期 困扰全省普通公路发展的深层次矛盾依旧存在，交通运输的 供给不足、结构欠优、效率不高，与经济社会发展和人民群 众不断增长的交通运输需求矛盾仍然是发展中的主要矛盾。同时，随着普通公路重要地位的日益凸显和建设、养护发展 任务的日益繁重，现行建养体制机制与协调均衡发展需求之 间的矛盾及潜在风险逐步显现，公路建设、养护体制以及普 通公路投融资体制等方面有待进一步改革创新。普通公路面 临问题主要集中体现在：1、二级及以上公路比例偏低。全省普通公路路网中仍 有约1.71万公里等外路，新规划国省道中二级及以上公路约 7209公里，比

13、例仅占67.6%，远低于东部平均水平。目前 我省国省道中二级及以上公路比例在东部排名第9（仅在广 东、海南前）、华东排名第6（仅在江西前）、全国排名第13。2、路网建设任务艰巨繁重。新规划普通国省道仍有约6929公里拟建设改造，规划总投资约1450亿元，其中：断 头路里程约1323公里（国道530公里、省道793公里），占 19.1%。绝大部分规划建设路段集中在经济欠发达的山区， 沿线地形复杂、桥隧构筑物占比达9.8%，工程难度大、建 设任务十分艰巨，加上建设筹资难、用地用林用海指标难、 前期工作推进滞后等客观问题，在不同程度上均制约着普通 公路建设的快速推进。3、公路防灾抗毁能力有待增强。全

14、省境内地形地质条 件复杂，公路沿线地质灾害种类多，灾防处治资金需求大， 加上位处东南沿海的汛期长、台风多、雨量大等气候影响， 常造成公路水毁阻断，影响交通出行。增强公路防灾抗毁、 提升防灾应急处置能力仍是今后一段时期的繁重工作。4、服务公众能力有待提升。公路养护基础设施相对薄 弱，养护应急中心（基地）数量少，养护机械化程度不高，信 息化管理水平有待提升，改造建设资金需求大，实际投入资 金十分有限，随着管养里程逐年增长和公众出行对公路服务 水平需求的日益提升，养护资金不足的矛盾日益突出，无法 适应公路养护管理的发展需求。5、路况下降压力逐年增大。受路面使用寿命自然衰减 和交通量增长、超限超载、路

15、域环境恶化等影响，普通国省 干线路面使用性能指数PQI值呈逐年下降趋势，自2011年 以来年均下降约0.5，总体已低于东部省份平均水平，迫切需要稳步提升路况水平。6、农村公路建养管需求不断提升。早期建设的农村公 路等级低，约6.6万公里的路面宽度在4.5米及以下，其中 1.6万公里通建制村公路路面仅为3.5米，四级路、单车道 路多，安保、防毁设施弱的“两多两弱”和区域发展不够均衡 状况仍较为突出。随着交通量逐增，通乡（镇）、建制村公路 的拼宽、单改双、破损路面改造需求不断增长，通自然村公 路的村道建设仍有较强需求；农村公路的安全保障、指路标 志等有待完善，应急抢险等能力及养护管理水平也有待提

16、高。按照省政府关于促进农村公路建管养运全面协调发展的 若干意见，城乡居民期待加快实现“四好”农村公路，获得更 普惠、更优质的便捷出行和运输服务。二、指导思想和基本要求（一）指导思想全面深入贯彻党的十八届五中全会和省委九届十五次 全会精神，按照省委省政府建设“机制活、产业优、百姓富、 生态美”新福建的战略部署，发展“四个交通、两个体系”和加 快推进交通运输现代化的总体要求，牢固树立和贯彻落实“创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“适度超前、 稳中求进、好中求快”的发展总基调和“做大总量、提质增效” 的总体思路，围绕实施“五个工程：推进“五项改革：强化“五 个保障，紧抓“建设提速、等级提

17、升、管养提效、服务提质”， 精心组织实施“五个一”发展计划：全力推进普通公路网建设、大力提升标准化管理、着力构建公路数据平台、深入开展党建 主题活动、充分发挥绩效考核抓手作用，稳步推进普通公路科学发展、跨越发展，为福建提前建成小康社会、实现交通运 输现代化和“四好农村路”提供强力支撑和保障。（二）基本要求1、完善路网结构。围绕“路网适度加密、干线等级提升、 城镇快捷连通、交通瓶颈突破”，加快新规划普通公路网建设, 提升二级及以上公路比例，强化普通国省道和县乡路网对重 要城镇、重大产业基地、主要旅游景区、交通枢纽节点的连 接和覆盖，加强闽台交通对接，服务构建衔接顺畅的综合交 通运输公路网络。2、

18、提升管养成效。围绕“改革攻坚、养护转型、管理升 级、服务提质，以“三化五优”为目标，着力提升普通国省干 线公路养护管理水平，建立养护决策科学化机制，因地制宜 地拓展服务公众领域；按照“县道县管、乡道乡管、村道村管” 分级管理体制，有效落实农村公路养护人员和经费，提升常 态化、专业化、标准化管理养护水平。3、促进统筹均衡。围绕“保基本、补短板、抓重点、促 衔接、强服务，坚持目标导向、问题导向，突出重点领域、 强化薄弱环节，提升统筹协调均等化水平。4、推进生态文明。围绕“尊重自然、顺应自然、保护自 然，全面推进“美丽交通、生态公路”的建设与养护，坚持绿 色公路、低碳发展，强化节能减排，集约节约利用

19、资源，促 进资源循环利用，加强生态和环境保护，实现公路的绿色、 生态文明、可持续发展。三、发展目标及任务（一）总体目标全面完成福建省“十三五”综合交通运输发展专项规划 中的普通公路建设、养护与管理发展目标。力争完成投资2230亿元，其中：公路建设改造2010 亿元（普通干线建设1080亿元、国省道路面改造100亿元、 农村公路140亿元、其他投资公路690亿元）、公路养护220 亿元（专养公路159亿元、群养公路60亿元、路政管理1亿 元）。新规划普通干线公路改造建设2800公里、建成2000 公里，国省道路面改造2000公里，农村公路改造建设1.0 万公里；实施危桥改造1000座（国省道20

20、0座、农村公路 800座）、公路安全生命防护工程1.2万公里（国省道2000公 里、农村公路1.0万公里）。基本建成完善的公路养护科学决策和管理体系，初步实 现国省道养护管理现代化；全面完成“四好农村路”目标，健 全农村公路养护管理体制，推进常态化、专业化、标准化养 护。（二）主要成效指标1、建设成效（1）实现“5个2000：完成计划投资2000亿元、建成干线 公路2000公里（其中新增二级及以上公路1000公里）、改造 国省道路面2000公里、建设生态示范路2000公里、实施国 省道安全生命防护2000公里；(2) 实现“2个10000：改造农村公路1.0万公里、实施农 村公路安全生命防护1

21、.0万公里。(3) 通车里程达到10.2万公里，同比增加2400公里全 省公路通车里程达到10.8万公里，同比增加3400公里；(4) 二级及以上公路里程突破1.1万公里，同比增加约 1000公里全省二级及以上公路里程突破1.7万公里，同比 增加约2000公里；(5) 国省道二级及以上公路比例达到75%以上(其中国道 80%以上)全省国省道二级及以上公路比例达到83%以上。2、管养成效(1) 全省年新增危桥发生率降低到1%以内，及时开展新 增危桥改造，危桥总数和危桥比例逐年下降；(2) 国省道安全设施完好率达到98%，农村公路安全设 施完好率达到80%，基本完成重要县、乡道公路安全生命防 护工

22、程；(3) 国、省道优良路率分别达到85%、80%，农村公路 优良中等路率达到75% ；(4) 国、省道公路技术状况指数(MQI)分别达到85%、 80%，县、乡道路面技术状况指数(PQI)分别达到75%、70% ；(5) 国省道预防性养护比例达到20% ;(6) 国省道废旧路面材料回收率达到98%，废旧路面材 料循环利用率达到80% ；(7) 进一步完善干线公路网应急管理体系和处置平台，实 现一般灾害情况下干线公路应急救援2小时内达到，12小时 内抢通。福建省普通公路“十三五”发展规划主要指标、年度建设 与改造投资及建设与改造规模，详见附表1、2、3。(三) 公路建设目标及主要任务1、普通干

23、线建设围绕实施“干线路网完善工程”，以“完善路网结构、构建 快捷通道”为目标，加快新一轮国省干线建设。重点推进县与 县快捷连通、重要路线贯通、断头路打通项目建设，优化完 善路网衔接；加快二级及以上公路和快速通道建设，加速提 升二级及以上公路比例；加快重要拥堵节点升级改造，加强 干线公路与城市道路有效衔接，稳步提升区域路网整体运行 效率；加大通往港口、枢纽站场、机场和重要景区公路建设， 合力提高节点通畅水平与服务经济发展能力。计划投资1080亿元，建设改造干线公路约2800公里， 建成2000公里(其中新增二级及以上公路1000公里)其中：(1) 2016年计划投资232亿元，建成300公里。2

24、017年计划投资238亿元，建成500公里。(3) 2018年计划投资230亿元，建成600公里。(4) 2019年计划投资190亿元，建成300公里。(5) 2020年计划投资190亿元，建成300公里。“十三五”期普通干线公路年度建设改造投资、规模及设 区市(区)建设改造规模，详见附表2、3、4。福建省普通公路“十三五”发展规划普通干线公路建设改 造项目详见附表5。2、国省道路面改造综合年度路况检测评定，重点对路面使用性能指数(PQI) 小于80的路段实施路面改造，确保总体路况稳中有升。对 城市进出口、旅游公路等提高公路服务形象路段，因地制宜 实施沥青混凝土路面。改造410公里。改造400

25、公里。改造400公里。改造400公里。改造390公里。以“精准扶贫畅安工程”为计划投资100亿元实施国省道路面改造约2000公里, 其中：2016年计划投资23亿元 2017年计划投资20亿元(3) 2018年计划投资19亿元(4) 2019年计划投资19亿元(5) 2020年计划投资19亿元3、农村公路建设围绕实施“交通扶贫攻坚工程” 载体，大力推进通乡及县乡道旅游路、资源路、产业开发路 改造，服务产业扶贫；着重提升重点扶贫县路网通畅水平， 精准发力扶贫，助推城乡一体化发展;实施瓶颈通畅改善，推 进通村公路单改双建设，持续危桥(隧)改造、撤渡建桥等民 生工程，提升路网安全便捷水平。计划投资约

26、140亿元(路网改造125亿元、危桥改造及 撤渡建桥15亿元)，建设农村路网1.0万公里，改造危桥及 撤渡建桥800座，其中：(1) 2016年计划投资47亿元，建设改造农村公路1800 公里，改造危桥及撤渡建桥200座。(2) 2017年计划投资33亿元，建设改造农村公路2000 公里，改造危桥及撤渡建桥200座。(3) 2018年计划投资22亿元，建设改造农村公路2200 公里，改造危桥及撤渡建桥150座。(4) 2019年计划投资20亿元，建设改造农村公路2100 公里，改造危桥及撤渡建桥150座。(5) 2020年计划投资18亿元，建设改造农村公路1900 公里，改造危桥及撤渡建桥10

27、0座。全面完成农村公路“十 三五”规划建设目标。4、其他投资公路项目同步加快其他未列入省级投资计划的公路项目建设，计 划投资690亿元。“十三五”期农村公路年度建设投资及建设规模，详见附 表 2、3。(四) 公路养护目标及主要任务省干线养护以“建五优公路、创现代养护”为目标，强化国省干线科 学化、标准化、精细化、信息化和机械化养护管理。全面明 晰公路管养事权，推进“美丽交通、生态公路”创建，全面提 升公路路况与绿色生态水平、提升公路安全保障与服务公众 能力，基本建成公路养护科学决策体系，初步实现国省道养 护管理现代化。计划投资159亿元，其中：养护专项64亿元、地市分 成及其他95亿元，详见附

28、表6。提升公路路况水平。一是实施国省道路面预防性养护 6500公里，重点实施普通国省道清灌缝、裂缝修补等预防 性养护，及时处置路面病害，增长路面使用寿命。二是实施 GBM及标准化养护1000公里，重点推进养护示范路建设， 推行标准化养护。(2) 提升绿色生态水平。实施绿色通道工程5000公里， 建成生态示范路2000公里，加强路域环境整治和公路文化 建设，营造公路“畅、安、舒、美”的绿色生态环境。(3) 提升安全保障能力。一是实施新规划国省道安全生命 防护工程2000公里、灾害防治工程1500公里，全面排查普 通国省干线公路安全隐患，分年度整治隐患路段。二是加固 改造三类及以上桥梁200座、整

29、治隧道50座，加强桥隧等 构造物安全动态监测监控，建立健全安全预警系统。提升服务公众能力。一是实现信息化管理。利用互联 网+、大数据和云计算等新型技术，建设“一网络、一中心、 四平台、三体系”的普通公路智能化管理集成体系（普通公路 路网监测感知网络，普通公路数据资源中心，路网管理与应 急处置平台、公路行业管理信息服务平台、路网经济运行与 决策支持平台、公众信息服务平台，公路信息化标准规范体 系、安全管理保障体系、运行保障体系）。完善公路交通标志、 标识，构建覆盖干线交通繁忙路段、重大桥隧构造物和多灾 害路段点的监测与信息发布网络，服务公众出行。二是强化 应急保障。建设养护中心（基地）15个，改

30、造班站50个，增 配应急养护机械装备1000台（套）建成涵盖全省干线公路且 与应急处置相结合的公路养护基础设施体系。按照“均衡分 布、分工协作”原则，以100-150公里为辐射半径，完善应 急物资储备库布局，加强应急抢险物资储备点建设及应急机 械配置。建立健全省、市、县三级公路应急保障队伍，建立 动态运行管理平台及应急指挥智能化管理系统，健全公路应 急预案与恶劣气候的长期预警机制。三是拓展服务公众领 域。建成服务区（停车区）35个，因地制宜增设公路服务区、 停车区、休息区等服务便民设施，推动普通公路与高速公路服务区共享。(5)提升科学管理水平。一是整合公路养护管理资源，完 善普通公路养护大数据

31、库平台，推行干线路面综合指标自动 检测，建立公路养护科学决策平台。二是逐步建立以路况客 观结果为基础，融合自动化检测技术、公路使用性能预测、 养护资金优化分配、养护投资效益综合分析等技术的公路养 护科学决策体系。三是探索建立以公路病害为导向的回溯机 制，分析性能衰减规律和病害成因，逐步完善行业监管制度 和技术措施，推广科学决策技术，合理选用养护技术方案， 作业标准化、基础设施标准化和服务管理标准化，强化干线 公路养护管理标准化，国省干线初步实现养护管理现代化。2、农村公路养护以“农村公路十百示范工程”为载体，打造10个“四好农 村路”示范县、100个示范乡镇。构建“重要县道专业化养护、 其余县

32、道及重要乡道社会化养护、一般乡道及村道因地制宜 采用聘任制或点工制由养路员养护”养护运行模式，推广上杭 岭头村的“村规民约”养护运行。加大农村公路预防性养护、 大中修工程实施力度，稳步提升县乡道经常性养护率，促进 农村公路路况和服务水平稳步提升。进一步完善农村公路养 护应急基地布局，同步推广龙岩上杭等地农村公路灾毁保险 试点经验，探索建立农村公路重大灾毁保险赔付机制。结合美丽乡村建设、宜居环境行动部署，大力推进重要县道、重 要景区路线和美丽乡村通达公路的生态路建设。计划投资60亿元，其中：公路安全生命防护工程20亿 元、农村公路养护等专项40亿元。加强农村公路日常保养， 加大大中修工程及灾毁修

33、复实施，推进农村公路养护管理五 项工作。(1)全面落实农村公路主体责任。按照省政府关于促进 农村公路建管养运全面协调发展的若干意见要求，强化农 村公路管养机构、人员、资金的落实。县、乡级农村公路管 理机构或明确的职能部门设置率达到100%，农村公路管理、 养护经费和农村公路养护管理机构经费纳入各级财政预算 的比例达到100% ；按照设区市(区)、县(市、区)两级财政投 入不低于省级补助的标准，足额落实市、县两级政府养护资 金，确保农村公路“有人管养、有钱管养。(2)切实提升农村公路运行安全水平。推进公路安全生命防护工程隐患整治1.0万公里。修订农村公路安保工程管理办 法，出台省级补助政策，引导

34、各地因地制宜实施安全隐患整治, 切实改善实施县、乡道路线已排查安全隐患，保障群众安全 出行。(3)积极完善农村公路养护运行机制。建立政府与市场合 理分工的养护生产组织模式，积极培育农村公路养护市场， 鼓励社会力量组建养护企业和沿线农民群众承包乡村公路 日常养护，逐步提升常态化、规范化养护水平。推广上杭岭 头发挥村“两委”主导作用，实行“县乡指导、村道村管、村民 监督、全村参与”的农村公路养护管理做法。推广龙岩上杭等 地农村公路灾毁保险试点经验，推动政府购买社会保障服 务，全省农村公路探索建立重大灾毁保险赔付机制。(4) 全力提升养护质量和管理水平。有效落实农村公路日 常巡查、内业档案、桥梁检查

35、等管理制度，加大农村公路预 防性养护、大中修工程实施力度，稳步提升县乡道路况水平。 加强排水设施、防护工程完善，加大养护应急基地建设和养 护机械配置，提升农村公路的防灾抗毁能力。加强路况检测， 完善以路况水平为基础的评估考核机制。大力开展“农村公 路十百示范工程”，合力打造“四好农村路”示范县10个、示范 乡镇100个，促进全省农村公路养护质量和管理水平的整体 提高。(5) 加大农村公路的路产路权保护。大力推广“县统一执 法、乡村协助执法”的工作方式，基本建立起“县有路政员、 乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍。积极宣传发 动，引导将养路、护路职责写入“村规民约，形成村民监督、 全民参

36、与的护路局面。推进县道路宅分家，加强治超治理， 完善农村公路限载公告，对重载交通较多通行路段，设置必 要的限高、限宽设施，切实保护农村公路。(五) 路政管理目标及主要任务以“依法治路、提升服务”为主题,全面推进公路路政执法 规范化建设，坚持依法行政，严格规范权力运行，加强公路路 产保护，计划投资1亿元。1、提升公路管理队伍执法管理水平。开展“标准化路政 所”创建活动，打造一支规范化、标准化、专业化公路管理队 伍，提升依法行政水平，增强依法护路的能力。2、提升公路路政管理装备水平。按照管养里程每100 公里配置1-2部车辆的标准，更新公路监督检查专用车辆， 配置车载移动视频和动态监控系统、个人执

37、法装备，提高信 息化科技含量，提升公路保护管理效能。3、加强行政许可管理和公路保护。进一步深化公路行 政许可审批制度改革，力争下放80%的市级路政许可权限至 县级。推动理顺公路执法管理体制，明确与交通综合执法机 构的职责分工，加强部门协作，协同推进路域管理，保护公 路路产路权。加强动态监管，国省道全面实施公路路产信息动 态登记制度。四、保障措施（一）加强组织领导，切实增强规划执行力福建省普通公路“十三五”发展规划是指导2016 -2020年普通公路发展的重要依据。各级交通公路部门要切 实加强对规划实施的组织领导，明确职责分工，完善工作机 制，落实工作责任，抓紧推进各项任务的分解实施，科学制 订

38、推进计划，建立和完善规划实施情况监督制度，深入开展 规划实施效果的跟踪分析与评估，适时调整规划和相关政 策，增强规划的执行力。（二）积极探索改革，逐步完善建养管理体制1、积极推进出台福建省公路管理条例。理清事权和 支出责任，建立事权、财权和责任相匹配、建管养相协调的 公路管理体制。2、稳步推进深化公路建设管理体制改革。按照交通运 输部和福建省有关公路建设管理体制改革的总体部署，进一 步落实项目法人责任制、改革工程监理制、完善招标投标制 和强化合同管理制，创新项目建设管理模式，逐步推行设计 施工总承包方式，建立健全统一开放的公路建设市场体系， 创新监管方式、强化政府监管。3、持续推进深化公路养护

39、管理体制改革。一是结合新 规划普通公路的建设推进，通过采取移交接养与置换方式， 归并明晰普通公路管养责任主体，科学划分国道、省道、农 村公路的养护管理职责，基本实现“国省道由公路管理机构管 养、农村公路由县乡村分级管养。二是建立完善养护资金保 障机制，研究探索与管养规模、路况水平、交通量等相匹配 的养护资金分配方案，优化调整普通公路养护资金分配办 法，科学统筹、合理安排养护资金，促进公路养护实现区域 均衡发展。三是在保障公路应急保通工作前提下，积极探索 养护市场化机制，建立“事权清晰、权责一致、分工合理、执 行顺畅、监督有力”的公路养护管理体制和运行机制，有效解 决管养职能交叉、养护资金分配不

40、合理与养护发展不平衡问 题。（三）强化要素保障，确保规划目标顺利实现1、落实各级资金。一是继续积极争取中央和省委省政 府政策支持，推动将普通公路发展纳入设区市（区）、县（市、 区）政府年度绩效考核，督促各级政府加大财政资金投入，出 台贴息、完善融资等体制机制，夯实公共财政保障，足额落 实普通公路发展资金。二是合理调整省级补助政策，加快省 级重点推进项目建设及管养提升。三是探索创新投融资机制 及筹融资模式，通过争取国家专项基金，发行专项债券、地 方债券，争取世行、亚行等银行中长期贷款，以及政府与社 会资本合作（PPP）、税收返还、沿线土地收益、设施经营收 入等渠道，同步探索采用政府购买服务和资产

41、证券化的融资 方式，多元化筹集普通公路发展资金。2、落实前期要素。一是强化部门协调支撑，主动与相 关部门对接沟通，实现与全国交通运输发展规划、全省国民 经济与社会发展规划、全省交通运输发展规划、省域城镇体 系规划、城市（镇）总体规划、土地利用总体规划、海洋功能 区划、海洋环境保护规划、林地保护利用规划等相关规划的 相互衔接，保障建设用地、用海、用林。二是根据省政府关 于加快推进投资项目并联审批的意见（闽政201615号）， 全面落实“一口受理、同步审批、限时办结、信息共享”的并 联审批机制，加快项目前期工作推进。三是加强与发改委、 交通战备部门的沟通和协调，争取更多交通战备项目支持。（四）创新

42、管理机制，确保规模效益双丰收1、优化审核审批。一是各设区市（区）进一步完善审核审 批工作流程，落实专家审查、双院制审查、外业验收、市县 分级审批等四项制度，主动协调对接工可前置审批相关部 门，采取并联审查、容缺审批以及工可与设计交叉审查办理 等方式，加快前期审批进程。二是加快工可、初步设计文件 的省级核备工作，每年12月底前基本完成下年度计划开工 项目的设计核备。三是充分发挥省级技术专家作用，加强前 期指导，在方案论证阶段提前介入、靠前服务，及时协调处 理实际建设标准、走向与路线规划实施方案不一致的问题， 并简化结合市政功能建设项目的前期工作及核备手续，提高 前期工作效率。2、实施项目计划动态

43、管控。一是鼓励加快提升二级及 以上公路建设，对非城镇过境路段的打通断头路和三、四级 及等外路提升至二级及以上公路建设项目，实行敞开计划管 理，优先纳入年度省级投资计划。二是按照“鼓励先进、鞭策 后进”原则，对“跨越发展、交通先行”2014-2018年普通公路 省市对接建设项目，建立项目动态管理机制：对推进顺利的 设区市（区）、县（市、区），报请省厅增列省级支持项目；对推 进滞后的设区市（区）、县（市、区），报请省厅调减省级支持力 度，并暂缓安排其他省补项目资金。三是加快项目滚动开发， 完善项目推进机制，促进项目早开工、早投产、早见效，实 现“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。3

44、、全面实施标准化管理。一是按照“五标准五集中”的建 设标准化要求，加大标准化专项资金投入，新开工国省干线 公路全面推进标准化建设。二是按照“三化五优”的养护标准 化要求，继续加大重要国省干线和通往重要旅游景区、枢纽 等路段生态示范公路创建力度，并通过推行机械化、专业化、 精细化养护，促进养护管理现代化。三是稳步推进农村公路 的标准化建设与养护管理，推进“四好”农村公路发展。4、完善定期协调调度机制。一是进一步落实省、市、县分级管理职责，完善“五个一”联动督查调度机制，及时梳 理、提请上级相关部门协调推进进展严重滞后项目，解决项 目存在突出问题。二是各级定期对辖区内普通公路建设重 点、难点及滞后

45、项目进行分析研究，动态监控项目实施的进 度、质量、安全、参建单位履约等情况，项目前期工作、审 查报批、管理监督、资金筹措、征迁安置、施工环境、组织 责任等落实情况，合力加快项目建设推进。5、健全督查考核与奖惩机制。一是采取绩效评估、效 能督察、信用考评、资金审计等行之有效的督查考核手段， 强化管理督促，确保项目按期保质完成，提升实施效益。二 是对问题项目、滞后项目、难点项目，实行约谈、挂牌督办、 重点跟踪，并建立评先评优、项目补助、物质奖励等挂钩机 制。6、全面强化农村公路管理。一是按照省厅农村公路 建设养护“阳光工程”实施意见的部署，实行农村公路“四公 开”，将农村公路建设养护的重要事项、主

46、要流程、责任单位 向社会公开，主动接受社会各界监督，促进管理和实施行为 更加规范、高效、有序。二是建立“双挂钩”奖惩机制，实行 农村公路建设省补资金与建设任务完成、养护成效挂钩、养 护省补资金与地方配套挂钩的“双挂钩”机制，督促各设区市 （区）、县（市、区）建养同步发展。（五）提升发展软实力，促进普通公路可持续发展1、强化党风行风建设。一是开展“落实从严治党、推动 公路发展”主题活动，全面加强党建和反腐倡廉建设，巩固和 拓展党的群众路线教育实践活动成果，深化“两学一做”教育 实践。二是以队伍建设为重点，加强高技能、高素质和急需 紧缺人才培养，增强公路发展后劲。三是进一步加强作风建 设，增强服务意识，深入基层服务一线，切实为基层解决实 际问题，关心一线职工的生产生活，从衣食住行医学等方面 入手，改善职工的生产生活条件。四是充分发挥和调动职工 的主动性、积极性、创造性，形成路畅人和、风正气顺、贤 举业兴、充满活力的良好氛围。2、强化行业形象建设。一是加强公路行业文明创建和 文化建设，努力培育和打造更多的公路文化精品工程和公路 文化品牌，形成体现公路行业特色的核心价值体系和行业精 神。二是不断提升公路发展软实力，提升文明行业、文明单 位创建层次，提高文明服务水平，为我省普通公路科学发展、 跨越发展提供强劲的精气神保障。