优化营商环境意见建议

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1、优化营商环境意见建议（一）进一步深化“放管服”改革，提高政府行政效能。一是增 加简政放权含金量，充分激发社会创业创新活力。贯彻落实负面清单 管理制度，放开市场准入，扩大“证照分离”改革事项，推动重点产 业领域开放，提高利用外资的质量和水平。优化审批流程，深化“多 规合一”改革，推进“联合图审”、“极简审批”，细化审批服务事项 标准化规范，缩减项目审批办理时间，提高审批服务效率。二是提高办事服务效率，提升群众办事满意度和获得感。坚持“最 多跑一次”事项梳理，对办事流程进行优化整合，最大限度方便办事 群众。优化政务平台建设，规范业务操作，推进全市政务服务“一窗 办理”、“一网通办”，完善“不见面审

2、批”事项，促进部门之间协同 作战，集成服务，推动企业和群众办事从找“部门”向找“政府”转 变，解决互相推诿、流程模糊等问题。三是加大执法监督力度，促进市场竞争更加公平有序。全面落实 “双随机，一公开”抽查监管制度，加强审批事项事中、事后管理。 建立健全纵向联通，横向协调的监管体系，科学确定多部门联合检查 事项，实现“进一次门、查多项事”，最大程度减少对企业经营的干 扰。强化对行政执法依法履职情况的监测、评价和考核，促使执法监 管工作更加公平、科学、高效。四是加强和规范中介服务机构管理，推动中介机构健康发展。完 善中介服务市场清退淘汰机制，将中介机构诚信状况与登记机关监管、 银行授信、政府招投标

3、等挂钩，倒逼中介机构提高服务质量。（二）加快信息的整合共享和应用，提升政府管理能力和服务水 平。一是加快“互联网+政务服务”建设，提升服务质效。通过整合 服务资源，打破政务信息交换共享的壁垒，推动服务资源整合联动， 实现一体化、智能化、个性化的政务服务，让信息多跑腿，群众少跑 路，切实增进人民群众的获得感。二是优化公共服务，提高政府行政效能。加快构建政务服务“一 张网”，推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运 行，实现跨部门、跨地区、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”。三是升级信息平台，增强技术支撑。充分利用云计算、大数据、 人工智能等新一代信息技术手段，不断改进政务服务平台

4、功能，真正 做到让民众通过登录网上办事大厅，可以轻松完成在线审批、网上办 证、业务查询等办事手续。四是大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助 终端、服务热线等综合运用，促进线上线下一体运行，最大程度便民 利民。（三）推动金融业多层次高效率发展，着力解决企业融资难融资 贵问题。一是优化融资结构和金融市场产品体系，完善信用担保体系， 做好对企业尤其是中小企业和民营企业的信贷支持和金融支持，增强 金融机构服务实体经济的能力。二是清理规范中小企业融资时强制要 求办理的担保、保险、评估、公证等事项，减少融资过程中的附加费 用，降低融资成本。三是建设多层次的资本市场，包括区域性股权市 场、公

5、（私）募基金、风险投资资金等，更好地支持创新能力强的企 业和产品。助推扶持更多企业在多层次资本市场上市，鼓励企业参与 资本市场融资，拓宽融资渠道。四是注重防范和化解金融风险。加强 各类账户之间的资金流动管理，建立金融机构定期报告和信息披露制 度，开展金融风险专项整治，确保金融业安全、高效、稳定运行，同 时加强金融诈骗防范宣传与教育，提升全民金融诈骗防范意识与能力。（四）完善社会信用体系建设，构建诚实守信的社会环境。一是 进一步完善社会信用管理制度，做到有法可依，有法必依。二是建立 企业、个人公共信用信息数据库，建立健全社会信用“红、黑”名单 制，实现部门、区域信用信息共享。三是完善联合守信激励

6、和失信惩 戒机制，对诚信企业和个人在办理行政审批、公共服务、招投标、贷 款等过程中给予“绿色通道”、“容缺受理”、“减少检查”等激励措施， 对失信企业和个人依法依规进行限制、禁止或惩戒，提高失信成本。四是建立公开、透明的信息披露制度，按规定向社会公众披露信用信 息，自觉接受社会监督。五是加强诚信文化宣传，组织开展形式多样 的诚信主题专题教育，普及社会信用法律法规政策知识，通过广播、 电视、报刊、网络等媒体褒扬诚实守信先进典型，提升全民诚信文明 素养。（五）坚持人才培养和引进“两轮驱动”，突破智力支撑不足瓶 颈。一是选对人才，用好人才，将合适的人放在合适的岗位上。不拘 一格选拔使用人才，注重“岗

7、位”“实干”意识，不为“虚名”“学历” 所累。二是对现有人力资源，加强教育培训，着重培养新技能，优化 知识结构，提高综合素质，做到人尽其用，充分发挥聪明才智，以适 应当前自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设需要。同时围绕X 的需求积极引进人才，特别是优先引进本地缺乏和急需的人才，优化 人才结构，为自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设提供人才保 障。三是增强职业技能培训，提升劳动者就业、创业能力，拓宽人才 招聘渠道，着力解决企业招工难、用工难问题。四是加快干部队伍的 交流，分批次选派更多优秀青年骨干到先进地区挂职交流，开阔视野， 拓展思维，学习先进经验，借鉴优秀做法，提升创新意识。五是营造

8、吸引人才、留住人才、发展人才的良好环境。加快“五网”基础设施 建设和交通物流、医疗卫生、教育文化、网络通信等城市配套设施建 设，改善城市环境，提升城市品质。同时探索更为灵活的人才激励机 制，如住房补贴、子女就学、股权激励、个人所得税款返还等激励政 策，鼓励吸引人才留在X。（六）构建“亲” “清”新型政商关系，全力支持企业发展。一 是厘清政府与市场的边界。建立市场“负面清单”制，政府在法律允 许的范围内做到“不错位、不越位、不缺位”，企业做到守法经营、 依法纳税、提升核心竞争力，尽到应有的社会责任。二是主动作为、 提高能力、靠前服务。主动深入企业调研了解情况，充分发挥各类协 会、商会等组织机构的

9、作用，真心实意帮助企业解决实际困难，着力 破解发展难题，为经济发展提供保障。三是建立诚信、法治政府。认 真贯彻落实各项减税降费利民惠民优惠政策，兑现各项承诺协议，营 造公平、开放、透明、稳定、可预期的营商环境，建立法治的市场经 济，充分保障企业合法权益。四是强化服务意识，转变工作作风，整 治为官不为。对企业做到无事不扰、有事不拖、有求不推、有难不避。 对不履行或不正确履行职责，服务企业“推拖绕”，搞形式主义、官 僚主义，以及不廉洁用权、搞权钱交易等违规违纪违法行为，坚持以 “零容忍”的态度，依法依规严肃查处问责。五是畅通政商联系沟通 机制。建立公共信息平台，完善建议、投诉和反馈处理机制，及时回

10、 应企业诉求。六建立健全“容错纠错”机制。对一些在创新路上非主 观故意的失误行为，与明知故犯的违纪违法行为区分开来，为敢创新 担当者撑腰鼓劲，营造支持改革、鼓励创新、宽容失误的环境，保护 好干部和企业家的创新积极性，提升干部队伍干事创业的精气神，让 企业吃下一心一意谋发展的定心丸”。（七）开展营商环境评价工作，积极营造全社会参与的良好氛围。 一是加大对评价指标涉及部门的业务培训和指导，准确掌握评价指标 的内容及评价方式，同时及时向调查对象答疑解惑，保障各项数据的 客观性和准确性。二是引进第三方评价力量，对标国际、国内先进水 平，定期对我市营商环境情况进行评价，查找短板与不足，研究相应 措施，提出改进建议，促使我市营商环境进一步优化。三是增强做好 营商环境试评价工作的责任感和紧迫感，切实把营商环境评价纳入各 部门的重点工作，加大宣传报道力度，构建政府主导，部门联动，社 会参与的营商环境建设大格局，达到以评促改、以评促建、以评促优， 确保我市营商环境水平持续不断向好。四是重视对评价结果的运用。 健全完善营商环境评价考核机制，将营商环境评价结果与各部门绩效 考核挂钩，倒逼相关部门采取有效措施，进一步推动各项工作发展。