某医院医养综合楼建设工程项目社会稳定风险评估报告

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2、院住院楼工程项目社会稳定风险评估报告28【江苏佳文投资咨询有限公司】41【盐城佳文投资咨询有限公司】某县社会稳定风险评估工作档案资料明细镇街（部门）：某某医院 传吏贿童堕畴钙匿桶镜赢曹宴噶踏醛蚤壶渐椅抛该掷镑卒而嘎产碴币疗连二邮蒂苦惑司这市徒钧逾釉探以傲爆氮更林吓课煽舒奥从檄蓖顾戳宛皖竖阎讹冕脖狞瞧舱狱谎撂砌赤诣药养试朽猫撇疑纶权语吭妈频看亏孟揍妖截迹桥察扩绳佐件希揪扫舅顿蛔千府认虎悟埂棉就破杆认铁狙礁格隐诚缚酉啃驶滚厦旋条隅匡蜘竟熄丹削锥轧粒迁颁侠红洱嗣趴撰裙怒舟司聚镁杂嘛裴茧芜臂性踌筷耐蒸绍陆阐酷景邀榆尿酗安菌个既鹏兆础浚灶糠闪捆俭像伤灰粥络倪涝踪老侮憋球题弥高辖柿邓烯惹仁袍姆李哈睁佳样宏

3、拓迸蚂值哀烙依勇顿畸就晦酱万篆牟服尽径租驶估楞蒂谤蕉删栏寄补搏阁贫掘拄柞某医院医养综合楼建设工程项目社会稳定风险评估报告日绩郭观抄靴匣膨谦她朵试猜伪胶森制权袄懊凳辐罕郴讼或贰硝予棒锭混你称侍腋晨忆佩货晃民族助茹犯将乏赌琳赤榷嗓务掸景芦柔侨墟苇销黑札惦瓢煎匈腋跟癌杏劲洗难骆漆嚣舆郑搓吐拇益弧欣蛤瓦礁雀雁泌巾芹阵统徊训舅碑钉韵谁赔窄熔层非极便确腥慧雹币简顾踌旋猿乎穗邯地浊愿量碰肝抚逞嗜焰口绕瓤凤菱脾恫盟百圈刘圆蔷勿崇构盅萄字沿藏羽匠迹禽莽虚幌倘谢屏袜陆草慢氯微嘴唉涯租核喊鲁傅姓显变业骏掂瀑法浑纤幂鞘豁郴兰羊凉扶啥缀诅穗箍愤槐疫篱桶至憾勺烯富辜篮哩邢箩朱符惹锥啦赁泞占昼汕渍曲臭埂碗痒讥钒到榷窃盛沿吻

4、疆揣靴四父渝二能揭轿虚颠等咽灾次某县社会稳定风险评估工作档案资料明细镇街（部门）：某某医院 2017 年 5月 20 日评估事项：某医院综合楼建设项目评估责任主体：某县卫生和计划生育局评估实施主体：某县卫生和计划生育局评估分类：重点评估评估方式：自评评估内容：1. 组织机构2. 评估方案3. 评估报告4. 民意测评5. 公示公告6. 民意测评7. 走访记录8. 座谈会9. 群众听证会10.专家论证评估结论：低风险可实施评估责任人及结论：*（党委书记、局长）评估信息员及结论：*（项目办主任）联系电话：0917-525*目 录9.2 矛盾化解工作及应急工作预案 63附件1. 某医院营业执照2. 项

5、目建设批准文件3. 风险评估座谈会会议记录4. 民意测评表5. 走访记录6. 专家论证情况会议记录7. 群众听证会会议记录8.会审会议记录专心-专注-专业第一章 项目概况1.1、项目名称及承办单位 某某医院医疗养老综合楼1.2、项目单位某某医院1.3、建设地点某县新区南一路西段1.4、项目建设的必要性（1）是缓解群众“看病难、看病贵”的需要。规范的民营医院是医疗行业激活经营机制、改善服务质量的一支重要力量。民营医院的发展，在我国医疗体制改革中占据了重要的份量，老百姓反映多年的“看病难、看病贵”问题会得到了一定程度上的缓解。（2）是发展医疗卫生事业的需要随着社会经济水平的提高，城镇化建设不断加速

6、，人口逐步向交通便利的城镇集中，人民群众对公共医疗卫生资源的需求日益增加。由于地方财力还有困难，医药卫生事业发展水平与人民群众健康需求及经济社会协调发展要求不适应的矛盾还比较突出，迫切需要多元化医疗卫生机构为病人提供不同层面医疗保健服务。（3）是促进民营医院健康发展的需要 民营医院要生存、要发展，都要靠自身努力。建设设施全、设备优、服务好、医技高的非营利性民营综合医院是符合党和政府要求，符合人民需求，也是民营医院自身发展的需要。有了好的硬件设施，加上诚信为本和全心全意为病人服务的理念，将大大改善和提高现有民营医院在人民群众中的形象。（4）是促进养老事业发展的需要由于老龄化社会已经到来，国家大力

7、发展养老事业，鼓励医疗单位利用自身优势举办医养型老年公寓。医养楼建设对养老事业发展有积极意义。1.5、项目建设规模与内容某医院开发的综合楼建设工程项目用地面积为2487.94平方米，计划新建综合楼区，建筑面积26211.77平方米，区，建筑面积2748.42平方米，机动车位,223个，非机动车位100个。容积率4.2，建筑密度为33.3%，绿地率35.3%。项目总投资1.3亿万元。1.6、建设周期本项目建设按照投资省、见效快的原则，从组织筹建到竣工交付使用，建设期暂定为18个月。1.7、项目投资及资金筹措本项目建设总投资计1.3亿元，项目资金由某医院自筹。本项目资本金合计为1.3亿元，项目资本

8、金占总投资(项目固定资产投资总额与流动资金之和)的70%，满足国发（1996）35号文关于固定资产投资项目试行资本金的通知规定的资本金比例不低于35%的要求。1.8、承办单位情况某医院是2002年某县招商引资首批单位，是民营非营利综合性医院，宝鸡市城镇职工、居民、儿童医保定点医院，某县农村合作医疗定点医院，某县五保人员、城乡低保人员医疗定点医院。合疗65岁以上全口义齿免费修复定点医院。拥有德国西门子32层螺旋CT、西门子彩超、加拿大IDC公司生产的数字化高清晰X线摄像系统（DR）、500mA大型电视遥控胃肠数字化造影X光机、日本奥林巴斯电子胃镜、日本奥林巴斯胆道镜、全自动生化分析仪、全自动血球

9、计数仪、心电工作站、24小时动态心电、动态血压分析仪、全自动尿液分析仪、全自动化学发光分析仪、全自动臭氧治疗仪、心电监护仪和先进的手术室设备等百余件。医院设有内科、普通外科、妇科、儿科、肝胆外科、骨科、泌尿外科、神经外科、疼痛科、老年病科、急诊科、中医科、口腔科、针灸推拿科、药械科、检验科、放射科、B超、CT、电子胃镜和心电图等功能科室。1.9、工程建设方案1.9.1、设计原则为了创造现代化高品质的医疗环境，本项目在规划设计中应遵循的原则：1.9.1.1.充分尊重原有的地形地貌，尽可能地拓展内部的景观空间，融于自然环境之中，使之和谐共生。1.9.1.2.平面规划注重形成建筑布局上的差异性，通过

10、密度和形态的变化创造丰富的空间。1.9.1.3.竖向空间形态设计力求紧密结合地形，并通过建筑高度的有机组合创造出高低起伏、错落有致的建筑群体效果。1.9.1.4.建筑单体设计力求形成富有特点的外观造型，创造优美的建筑景观。1.9.1.5.景观设计力求紧密结合当地的气候特征，营造出层次丰富的空间景观效果，并为患者提供人性化的户外活动空间。1.9.1.6设置完备、合理、实用的公建设施。1.9.2、总平面布置1.9.2.1.总图布置本地块位于城河北路某医院院内，朝南北向。在保证了容积率的前提下把中心绿地最大化，以大广场为主要景观。图9-1综合楼建设总平面图1.9.2.2.规划思路完善的医疗环境能够展

11、示和影响人的生存状态，并给人以生存的意义和价值。因此，一个成功的规划，必须要体现独特的人文精神和人性关怀，把握生活方式的变化方向，满足人性的多层次需求，体现对人的尊重，即对于病患者内心归属感、自由感、身份感以及个人价值的尊重，创造出适合病者就医的如家环境，基于这样的理解，我们确立取下四点规划设计理念：1.9.2.2.1.以人为本 关注生活的需求和细节，从使用（功能配置）与空间（视觉感受和体验）两个层面提升整体品质。1.9.2.2.2.环境现行“环境”是一个品质的决定因素，要让患者能感到生活的美好，能够以积极向上心态，有利于身体的康复。1.9.2.2.3.均好性 通过规划设计，消除原来院区杂乱的

12、布局，提高土地利用率。1.9.2.3、总体安排1.9.2.3.1规划结构 分成综合区和住宅区，通过道路使两个分区之间有效的分隔。1.9.2.3.2.景观结构 在整体的景观环境营造上，将北方的大气与南方的灵秀要结合，着力表现有公共尺度的景观环境。1.9.3、交通组织交通组织采用整体组织规划，将机动车和非机动车分区布置，做到互不影响，方便快捷。1.9.4、竖向设计本基地地形变化平缓，使院区氛围更加私密安静。1.9.5、公用配套工程建设本项目公用工程包括给排水、电气、通讯线路、消防等均按照有关标准建设。1.10、建筑节能 本综合楼楼建筑体型规整，建筑外墙材料以新型环保材料。外墙设置保温层，建筑外窗面

13、积较大，为取得良好的保温效果，所有外窗玻璃均采用中空玻璃，外窗框架采用塑钢窗。另外屋面均做保温处理，所有电器设备均采用节能型，减少耗电量，并且部分使用太阳能提供热水，以充分利用清洁能源，减少电力和煤气等能源的消耗。1.10.1、土地资源本建设项目位于城南一路某医院院内，不新征土地，用地符合规划用地要求。1.10.2、水、电资源该项目建成后主要能耗为电、水，经初步估算，项目建成交付使用后，水、电消耗见下表：序号能源品种单位正常年耗能量备注1电万Kwh1202水万吨5根据某县城现状和规划以及项目实际情况，本项目交付使用后所需的电、水均可保证供应。1.10.3、环境影响本项目的建设场址位于县新区汽车

14、站附近，环境现状较好。本项目的建设及运营给环境会带来一定程度的影响。在建设期间，各项施工活动、运输将不可避免地产生废气、粉尘、废水、噪声、固体废弃物等，会对周围的环境产生一定的影响。建设期产生污染的环节主要是地基平整、配制混凝土及水泥砂浆、土建施工和设备安装调试等。主要污染物质是施工人员生活污水、施工废水、作业粉尘、固体废弃物以及施工机械排放的烟尘和噪声等，其中以施工噪声和粉尘的影响最为突出。项目建成投入使用后，周边交通量的增加，机械设备的运转，也必然会对周围的环境产生一定的影响。运营期产生污染的环节主要是机动车辆的使用、餐饮、其它设备的使用以及工作人员的工作和生活等。主要污染物质是机械噪声、

15、交通噪声、交通废气、粉尘及污水。本项目属于非生产性工程项目，所造成的污染，属于污染因素简单、污染物种类少的无特别环境影响的建设项目。在施工期及项目建成后，通过加强管理，严格按照有关环保标准执行并实施，工程实施不会对地表水、空气环境、声环境产生明显不利影响。从小区周围环境现状分析，拟建地的环境质量能够满足周边建设的要求。从环保角度看，该项目的实施是可行的，但项目竣工后，须经当地环保部门“三同时”验收合格后才能正式投入运行。现每年完成的重大手术有胃癌、直肠癌切除术、颅内血肿清除术、门脉高压脾切除术加胃底食道下端血管断离术、微创肾镜取石术、输尿管狭窄矫形术、胆肠吻合术、脊柱滑脱切开复位固定术、人工股

16、骨头置换术、前列腺肥大电切气化术等复杂手术、微创小切口胆囊切除术和胶原酶溶核术，全年手术800余例。内科对重危心脑血管病抢救有丰富的经验，老年人心脑血管病诊治是我院特色。妇科开展了子宫肌瘤、宫颈癌切除等手术。儿科对婴幼儿肺炎、腹泻、胃炎、等常见病的治疗积累了丰富的经验。现医院全年收住病人6000余例。 1.10、 资源利用和环境影响1.11、 搬迁安置和社会环境状况1.11.1、征地搬迁及移民安置该项目地块为某医院院内现有土地，不存在拆迁和移民安置问题。112、社会环境状况项目建于县城新区南一路西段，交通便捷、物流畅达，商贸繁华，气候宜人，社会文明。地区社会治安状况良好，多年来没有发生过重大群

17、体性事件，信访工作成绩显著，无突出信访事件发生，社会稳定和谐。第二章 评估概述2.1、相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件2.1.1、中华人民共和国建筑法（2011年7月1日）；2.1.2、中华人民共和国环境保护法（2015年1月1日）；2.1.3、中华人民共和国水污染防治法（2008年6月1日）；2.1.4、中华人民共和国大气污染防治法（2000年9月1日）；2.1.5、中华人民共和国环境噪声污染防治法（1997年3月1日）；2.1.6、中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法（2013年6月29日）；2.1.7、中华人民共和国突发事件应对法（2007年11月1日）；2.1.8、

18、中华人民共和国城乡规划法（2008年1月1日）；2.1.9、中华人民共和国安全生产法（2014年8月31日）；2.1.10、中华人民共和国水土保护法（2011年3月1日）；2.1.11、中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日）。2.2、国家及地方维护社会稳定的相关文件2.2.1国家维护社会稳定的相关文件2.2.1.1、国家特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）（2008年1月18日）；2.2.1.2、生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局【2009】17号令；2.2.1.3、中共中央办公厅国务院办公厅转发的通知（中办发【2009】46号）；2.2.1.4、国家发展改革委办公厅关

19、于印发国家发改委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资【2012】2492号）；2.2.1.5、国家发展改革委办公厅关于印发固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资【2013】428号）；2.2.1.6、国务院办公厅印发关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知（中办发【2012】2号）。2.2.2地方维护社会稳定相关文件2.2.2.1、陕西省发展和改革委员会、中共陕西省委维护稳定工作领导小组办公室关于的通知（陕发该项【2012】2号）；2.2.2.2、陕西省政府发布陕西省突发公共事件总体应急预案；2.2.2.

20、3、宝鸡市发展和改革委员会、中共宝鸡市委维护稳定工作领导小组办公室关于印发宝鸡市重大固定资产投资项目社会稳定风险分析评估指南（试行）的通知（宝市发改投资法【2014】441号）；2.2.2.4、陕西省人民政府委办公厅关于印发关于建立重大社会决策和重大工程项目社会稳定风险评估机制的意见的通知（宝市字【2009】9号）；2.2.2.5、宝鸡市人民政府印发关于实行社会稳定风险评估制度的意见的通知（宝市字【2009】5号）；2.2.2.6、宝鸡市人民政府办公室转发省委办公厅、省政府办公厅关于建立重大社会决策和重大工程项目社会稳定风险评估机制的意见的通知（宝市办法【2010】39号）；2.2.2.7、宝

21、鸡市人民政府办公室关于对2011年全市重点项目建设实施社会稳定风险评估的通知（宝市办字【2011】32号）；2.2.2.8、中共宝鸡市委维护稳定工作小组办公室关于建立社会稳定风险评估工作计划备案和月报告季通报制度的通知宝市维稳办发【2011】21号）；2.2.2.9、宝鸡市人民政府办公室关于应发宝鸡市社会稳定风险评估实施细则的通知(宝市办字【2011】103号)；2.2.2.10、中共宝鸡市委维护稳定工作领导小组办公室关于进一步对全市社会稳定风险评估工作进行全面排查和规范的通知（宝市维稳办法【2012】40号）；2.2.2.11、中共宝鸡市委维护稳定工作小组关于印发宝鸡市社会稳定风险评估考核暂

22、行办法的通知（宝市维稳组【2012】5号）；2.2.2.12、中共宝鸡市委维护稳定工作领导小组办公室转发省发改委关于加强重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作的意见的通知（宝市发改项目发【2012】1194号）；2.2.2.13、宝鸡市发展和改革委员会、中共宝鸡市委维护稳定工作领导小组办公室关于印发的通知（宝市发改项目发【2013】396号）。2.3项目前置文件2.3.1同意某医院医养综合楼建设项目的函（扶政民函【2016】25号）；2.3.2关于某医院启动医养综合楼建设项目的函（扶卫计函【2016】54号）2.3.3某县发展和改革局关于某医院王孝岐投资建设医疗养老综合楼项目备案确认书的通知

23、（扶发改发【2016】131号）。2.4评估主体2.4.1、评估主体：某医院2.4.2、事项责任单位：某医院2.4.3、评估责任单位：某县卫生和计划生育局2.4.4、联评单位： 某县卫生和计划生育局 某县民政局 某县发展和改革局 某县环保局 某医院 西安利群工程设计有限公司2.4.5、评估工作责任领导：张文革（某县卫计局局长）李 隆（某县卫计局副局长）2.4.6、评估工作人员名单：史义绪（卫计局项目办主任）、王孝岐（某医院院长）、翟省利（县建筑总公司）、吕新安（西安利群工程设计有限公司） 王伟（某医院） 王宗刚等。评估工作人员涵盖相关部门、社会组织、专业机构、专家学者、群众代表等。2.5、评估

24、内容和评估原则2.5.1、评估内容根据重大事项的合法性、合理性、可行性、可控性等四个要素，主要围绕以下内容进行评估。2.5.1.1、是否符合现行法律、法规、规章，是否符合党和国家的方针政策，是否符合国家、省委省政府的战略部署、重大决策。2.5.1.2、是否符合本省、本系统近期和长远发展规划，是否兼顾了各方利益群体的不同需求，是否考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性。2.5.1.3、是否经过充分论证，是否符合大多数人民群众的意愿，所需的人力、财力、物力是否在可承受的范围内并且有保障，是否能确保连续性和稳定性，时机是否成熟。2.5.1.4、对所涉及区域、行业群众利益和生产生活的影响，群众

25、对影响的承受能力，引发矛盾纠纷、群体性事件的可能性。5、其他有可能引发不稳定因素的问题。2.5.2、评估原则2.5.2.1、权责统一原则由重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作，按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求，对评估结论负责。2.5.2.2、合法合理原则评估重大事项必须依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数人民群众的意愿。2.5.2.3、科学民主原则依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准，深入调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。2.5.2.4、以人为本原则统

26、筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益。2.5.2.5、公平和效益原则正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益的有机统一。2.6社会稳定风险评估方案一、 评估对象基本情况事项名称：某医院王孝岐投资建设医疗养老综合楼项目 评估内容：该项目的建设是否会存在社会治安隐患，尤其是施工期间是否会对当地居民的生产生活带来影响，从而造成施工单位人员与当地居民之间的矛盾冲突等事件的发生。 事项类别： 重点评估 涉及群众情况（人/户）： 无 涉及资金情况： 1.3亿元 经济、社会效益预计： 建

27、成后可满足县城周边地区医疗服务需求，有效缓解群众看病难问题，社会效益非常大。 生产总值及税收： 满足群众不断增长的医疗服务标准 二、 不稳定因素预估：（可能引发什么样的不稳定因素，可能带来的负面影响等） 1.项目建设中的安全问题 。 2.项目建设对社会稳定、环境的影响 三、评估工作机构及方式 评估工作责任领导： 张文革 职务：局长 评估工作直接责任人： 王孝岐 职务：院长 参加评估的单位： 扶风卫生计划生育局、某医院 、县发改局、县环保局、西安利群工程设计有限公司 评估工作人员名单： 张文革（党委书记、局长） 李隆（党委副书记、副局长） 史义绪（项目办主任） 王孝岐（医院院长） 任兰英 翟省利

28、 王宗刚 王伟 评估类型： 重点评估 评估方式： 自评 拟采取的评估形式：（包括开展专家论证、社会各界座谈、群众听取、走访群众、部门会诊、问卷调查、公示公告等活动） 项目通过开展专家论证、社会各界座谈、走访群众、民意测评、公示公告活动进行评估。 评估责任单位（盖章）： 2017年 5月 5日 2.7 评估过程和方法2.7.1、评估过程2.7.1.1、制定评估工作方案评估主体首先制定了评估工作方案。评估工作方案明确了风险评估的组织机构、职责分工、工作进度、工作方法与要求、拟征询意见对象及方法、风险评估报告大纲等事项。2.7.1.2、收集和审阅相关资料评估主体全面收集并认真审阅社会稳定风险评估相关

29、资料，主要包括但不限于以下文件：项目可行性研究报告、项目申请报告及其社会风险分析篇章；国家和地方相关法律、法规和政策；拟建项目前期审批相关文件，包括城乡规划、国土资源、环境保护等部门出具的规划选址、用地预审、环境影响评价文件等；相关规划与标准规范；同类或类似项目决策风险评估资料等。2.7.1.3、充分听取意见根据对拟建项目社会稳定风险分析篇章的审阅结果，结合项目所在地的实际情况，根据需要补充开展民意调查，向受拟建项目影响的相关群众了解情况，对受拟建项目影响较大的群众了解情况，对受拟建项目影响较大的群众、有特殊困难的家庭要重点走访，当面听取意见。听取意见要注意对象的广泛性和代表性，注意方式方法，

30、确保收集意见的真实性和全面性；讲清项目相关的法律和政策依据、项目方案、项目建设和运行全过程可能产生的影响，以便群众了解真实情况、表达真实意见。2.7.1.4、全面评估论证分门别类梳理各方意见，参考相同或类似项目引发社会稳定风险的情况，重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性进行客观、全面地评估论证；对拟建项目所涉及的风险调查、风险识别、风险估计、风险防范和化解措施、风险等级评判等内容逐项进行评估论证，特别是对风险因素、风险发生概率、可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量、可能产生的各种负面影响以及相关风险的可控程度进行评估论证。2.7.1.5、确定风险等级。根据项目

31、所在地人民政府确定的社会稳定风险评估指标或评判标准，在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，按照国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的风险等级划分标准，对拟建项目的社会稳定风险等级作出客观、公正的判断，确定项目社会稳定风险的高、中、底等级。（项目社会稳定风险等级分为三级：高风险：反对意见超过33%或群众反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件或个人极端事件。中风险：反对意见占10-33%或群众反应强烈，可能引发矛盾冲突。低风险：反对意见低于10%或少数群众有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。）2.7.1.6、编制评估报告拟建项目社会稳定风险评估报告应包括以下内容：1、组

32、织机构；2、评估方案；3、评估报告；4、公示公告；5、民意测评、民意测评汇总表；6、走访记录；7、座谈会议记录；8、群众听证会记录；9、专家论证会记录；10、矛盾化解工作对策及应急工作预案；11、其他佐证资料。2.7.2、评估方法2.7.2.1、定性分析法定性分析就是对研究对象进行“质”的方面分析，定性分析主要依靠人员的丰富实践经验以及主观的判断和分析能力，推断出事物的性质和发展趋势的方法，属于预测分析的一种基本方法。对项目中难以量化的指标，运用归纳和演绎、分析与综合以及抽象与概括等方法，对获得的各种材料进行思维加工，做出评价。2.7.2.2、定量分析法本项目社会稳定评价设计的内容比较广泛，能

33、够量化的尽量进行量化分析，如群众对项目实施的认知度、补偿资金落实情况等，这些定量指标采取常规的数学计算方法分析并做出客观评价。2.7.2.3、比较分析法本次社会稳定风险评估通过对以往和今后不同时期医院建设项目对比分析，同一时期不同地区建设项目对比分析等等，吸取经验教训，趋利避害，列出潜在隐患，防患于未然。2.7.2.4、利益相关者分析利益相关者是指与项目有直接或间接利害关系，并对项目的成功与否有直接或间接影响的所有有关各方。利益相关者分析法首先需要识别项目所涉及到的不同利益方，然后评估不同利益方的态度、希望、需求以及项目成功的不同程度，根据项目建设目标对其重要性做出评价。2.7.2.5、参与式

34、评估法参与式评估是指使各利益相关人群都参与社会评价的一种方法。本项目吸纳了有关项目利益相关者参与评估工作，吸收了各方意见，使得评估更具有准确性。本项目风险等级综合判断采用定性与定量相结合的方法进行判断。在定量分析方面，选用专家打分法等方法，并说明确定措施后每个主要因素风险权重的方法。按照国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的要求，对照本地区社会稳定风险等级评判标准，对拟建项目的社会稳定风险等级评判标准，对拟建项目的社会稳定风险作出客观、公正的判断，确定高、中、低等级。某医院王孝岐投资建设医疗养老综合楼建设工程项目社会稳定风险评估程序流程图项目单位对该项目开展社会稳定风险分

35、析调 查 委托符合相应资质要求的工程咨询机构编制项目风险分析篇章确定评估主体制定评估方 案初步分析审查风险分析篇 章收集审阅相关资料，开展核实调查，充分听取意 见组织职能部门和专家评审，确定风险等级根据评审意见编制评估报 告项目单位或委托相应资质要求的咨询机构项目所在地党委、政府或有关指定部门评估主体和相关部门的专家项目单位或委托相应资质要求的咨询机构对拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面全面开展调查，充分听取意见，进行风险识别、估计，提出风险防范措施，风险等级，编制项目风险分析篇章确定评估主体，制定评估方案通过调查核实，将获取的信息与风险分析篇章所反映的信息比较分析，形成能

36、够反映客观实际情况的数据资料对该项目社会稳定风险进行实事求实的评估，确定风险等级根据调查分析与专家评审意见编制评估报告目标程序组织主体第三章 风险调查3.1、调查的方式和方法3.1.1、调查方式本项目社会稳定风险调查的方式主要有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查。3.1.2、调查方法3.1.2.1、公告公示项目社会稳定风险评估组到项目建设现场张贴某医院王孝岐投资建设医疗养老综合楼建设工程项目社会稳定性评估公示，收集有关资料，为随后工作做准备。公示现场照片见附件。图3-1 信息公示3.1.2.2、实地走访观察法项目社会稳定风险评估组成员多次到项目所在地现场，观察了解项目建设的自然环境和社会环

37、境状况，走访周边居民，收集各种诉求，征询公众对项目建设的意见和建议。3.1.2.3、访谈法项目社会稳定风险评估组多次到县城街道及项目周边居民家中进行访谈，召开座谈会，收集诉求和建议。座谈会和访谈记录见附件。图3-2 公众代表座谈会图3-2 专家代表座谈会3.1.2.4、文献法项目社会稳定风险评估组搜集了和项目有关的大量文献资料，对文献资料反应的社会稳定风险信息进行甄别，从而为风险评估提供有力的依据。收集的文献资料主要有：和项目建设有关的政策法规、规划，各种前置批文，项目单位提供的各种资料，地方统计年鉴，报纸、电视和互联网上的有关信息等。3.1.2.5、问卷法项目社会稳定风险评估组向项目所在地村

38、组干部和项目周边居民发放了近百份问卷调查表，了解各界人士对项目建设的看法。问卷样本见附件。图3-3 公众意见调查照片图3-4 公众意见调查照片图3-4 公众意见调查照片图3-5 公众意见调查照片图3-6 公众意见调查照片3.2调查的内容和范围3.2.1、调查的内容本项目社会稳定风险调查的主要内容为：3.2.1.1、项目的合法性。项目的合法性包括与国家和当地经济社会发展规划、行业规划、产业政策、标准规范的符合性，与土地利用总体规划、城乡规划的符合性，项目达到合法性要求需依法取得的相关前置审批文件等。3.2.1.2、项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响。

39、此项内容包括可能对行业发展和区域经济的影响，对上下游已建或拟建关联项目的影响，对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、就业机会的影响等；包括项目占用地方资源（土地、能源、水资源、岸线、交通、污染物排放指标、自然和生态环境等）带来的影响，项目的建设和运行活动对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性因素的影响，能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等。3.2.1.3、利益相关者对项目建设实施的意见和诉求。利益相关者主要包括受项目建设和运行影响的公民、法人和其它社会组织，深入细致地向利益相关者了解情况，对受项目影响较大者、有特殊困难的家庭重点走访，当面听取意见。3.2.1.4、项目

40、所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。在规划选址、土地房屋征收补偿、移民安置、环境保护等方面，征求项目所在地政府、有关部门及基层组织、社会团体等对拟建项目的支持太对，了解项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景等。3.2.1.5、媒体对拟建项目建设实施的态度。调查大众媒体包括网络媒体及移动媒体等新兴媒体对拟建项目的意见、诉求和舆论导向等。3.2.1.6、同类项目曾引发的社会稳定风险。调查公开报道的同类项目曾经引发的社会稳定风险，同类项目的后评价报告，风险的原因、后果和处置措施等。3.2.2、调查范围3.2.2.1、项目周边受项目建设和运行影响的公民、法人和其它社会组织。（1

41、）医院周边单位（2）项目区周边居民2.2.2、项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体（1）某县卫生局（2）某县发改委（3）某县城乡建设局 3.3 风险调查结果3.3.1、项目合法性调查3.3.1.1、本项目符合国家和地方现行有关法律、法规、规范和政策。本项目总体方案已经规划部门正审批，综合楼方案已报批，符合中华人民共和国城乡规划法。用地的符合县城规划，符合中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国物权法和中华人民共和国城市房地产管理法。项目的施工和运营期间的环境保护措施，符合中华人民共和国环境保护法。项目节能设计和所用节能材料符合中华人民共和国节约能源法。总而言之，查看有关文件

42、资料，经认真识别论证，本项目的规划、设计、审批、施工、销售、运营各个环节均符合国家和地方现行有关法律、法规、规范和政策。不存在法律、政策风险。3.3.1.2、本项目符合国家与地区国民经济和社会发展规划、产业政策（1）本项目是保障和改善民生的重要内容习近平总书记关于实现中华民族伟大复兴中国梦的一系列重要论述，闪耀着民族的梦想之光，点燃了人民的信念之火，是我们党团结带领全国各族人民坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量的方向指引，必将汇聚起全体中华儿女“团结如一人”、“共筑中国梦”的强大正能量。卫生事业是中国特色社会主义事业的一部分，是中国梦的重要组成部分。用“健康梦”托起“中国梦”，必须深入推

43、进医药卫生体制改革。十八大报告指出，提高人民健康水平是保障和改善民生的重要内容，我们以深化医药卫生体制改革为抓手，大力实施“卫生惠民”工程，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。为建立和完善适合中国国情的医药卫生体制，促进人人享有基本医疗卫生服务，逐步解决群众看病难看病贵问题，不断提高全国人民的健康水平，按照国务院的工作部署，深化医药卫生体制改革部级协调工作小组在深入调研、集思广益的基础上，起草了关于深化医药卫生体制改革的意见（征求意见稿），提出的总体目标是，到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，包括比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系

44、，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，实现人人享有基本医疗卫生服务，不断提高人民群众健康水平。（2）本项目符合国家产业政策产业结构调整指导目录(2013年本)中第一类“鼓励类”中第三十六项“教育、文化、卫生、体育服务业”中第29条“医疗卫生服务设施建设”，本项目属国家鼓励类项目。3.3.1.3、项目单位具有合法的医疗资质。某医院为某县卫生和计划生育局批准的综合性医院，具有合法的医疗资质。3.3.2、项目自然和社会环境状况调查自然和社会环境状况调查结果：本项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况较好，适宜项目的实

45、施。项目实施能够一定程度促进当地经济发展，改善当地群众的就医环境，促进社会和谐稳定。项目建设注意了节能环保，且所占用土地、水、电等资源有限，产生的有限污染物在治理后能达标排放，项目建设不会对当地自然和生态环境造成重大影响。本项目的建设和运行活动对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性因素的影响很小，能够被当地的社会环境、人文条件所接纳。产生社会稳定风险很小。3.3.3、项目利益相关者的意见和诉求调查项目的建设和运营主要利益相关者包括卫生局、想成街道办事处等地方政府、项目单位、项目影响区的一般居民、其它企事业单位等。主要利益相关群体关注点、对拟建项目的影响力及受拟建项目的影响程度

46、见表3-1。表3-1 利益相关者分析分类利益群体与项目的关系对项目的态度和要求对项目影响力受项目影响程度利益群体卫生局直接受益者。项目主管部门。积极支持。希望项目建成以后改善当地群众的就医环境，促进社会和谐稳定。大高项目单位直接受益者。医疗服务质量有所提高。积极支持。希望项目尽快建设。要求加快项目推进，减少建设中的困难。大高周边企业直接受益者。职工就近得到医疗服务。积极支持。较大较高附近居民直接受影响者。居民就近得到医疗服务，项目建设的环境影响在一定程度上影响了居民生活。支持。采取有效措施，减少施工及运营期对居民正常生活的影响。不大一般间接利益群体公共服务部门间接受益者支持大一般3.4、公众参

47、与情况调查3.4.1、被调查对象对项目建设概况均有不同程度的了解，获得项目信息的渠道来自不同方面，主要是通过项目宣传牌、公示、互联网等。3.4.2、经统计有73.7%的认为项目的建设能够有利于改善当地居民的医疗服务条件，促进社会和谐发展，表示坚决支持项目建设。有26.3%的被调查对象认为项目建设持无所谓态度，没有反对本项目建设意见。3.4.3、经统计有68.4%的项目建设对环境影响不大，不会对自己的生活造成危害。有26.3%的被调查对象认为项目建设和自己关系不大，仅有5.3%的被调查对象认为项目建设对自身的生产和生活有一定的影响，建议建设单位加强施工期间噪音和浮尘的管理，减少夜间施工。公众调查

48、结果统计表1、你是否了解项目概况非常清楚了解一些不了解没听说过人数%人数%人数%人数%1052.63842.1115.26002、你是否支持项目建设完全支持有条件支持无所谓反对人数%人数%人数%人数%1473.7/55.3/3、你认为项目建设是否对环境有重大影响有重大影响有点影响没有影响不知道人数%人数%人数%人数%/15.31368.4526.34、你认为项目建设是否危害公众利益是否说不清人数%人数%人数%001894.715.35、你认为项目建设是否存在社会稳定风险存在不存在说不清人数%人数%人数%01789.5210.53.5、基层组织态度调查通过调查，县、镇两级政府均全力支持项目建设，

49、项目所在地条河居委会全力协助项目建设工作。3.6、同类项目风险类比调查本项目为综合病房楼建设项目，查阅公开报道过的房地产建设项目社会稳定风险情况，此类项目极少引起社会稳定风险，极个别项目因拆迁补偿和移民安置会引起社会稳定风险。本项目土地为某医院院内现有土地，不存在拆迁补偿和移民安置问题，通过类比，出现与同类项目类似的社会稳定性风险可能性很小。3.7社会稳定风险评估报告（重点评估）一、 评估对象基本情况：评估事项：某医院王孝岐投资建设医疗养老综合楼项目 项目（事项）内容： 综合楼及周边环境 事项类型：重大决策 重大政策 重大工程重大改革 重大活动评估责任主体：某县卫生和计划生育局 评估实施主体：

50、某县卫生和计划生育局 评估工作责任人： 张文革 涉及区域： 某医院原址 涉及群众情况（人/户）： 无 涉及资金情况： 项目由某医院民医院出资、施工单位垫资、银行贷款，项目资金有保障，项目不会因为资金不足导致工程建设不能如期开、完工。由项目资金筹措产生的社会稳定风险可能性很小，风险等级为低风险（一般负面影响）。涉及征地拆迁情况： 无需征地和拆迁 涉及环境保护情况： 该项目所在区域比较完整，施工建设时有防护措施，不影响周边居民的生产、生活；根据规划，区域内有景观，风景秀丽。本项目建成后，不仅不会破坏当地环境，还能进一步提升周边区域的生态环境质量。涉及治安情况： 发生与工程有关的社会治安问题时，当地

51、居民、施工单位或建设单位在人员、经济、社会影响等各方面均受到影响或遭受损失，直接影响工程建设和居民的生产生活。类似项目以前存在着一定的社会治安问题，但该项目建设通过前期选择合适的建筑公司、制定合理施工组织和监管措施等一系列社会治安问题的防范措施，可以起到一定的控制和预防作用。综合分析社会治安风险发生的概率、潜在的后果、对社会稳定造成的影响程度，社会治安问题引发社会不稳定因素的可能很小。建议项目单位、建设单位加强与当地政府的密切沟通合作，全面营造安全、和谐、稳定的社会治安环境。经济、社会效益预计： 建成后可满足县城及周边地区群众医疗服务需求、有效解决当地群众看病难问题，社会效益非常大。 生产总值及税收预计： 满足群众日益增长的医疗服务标准 二、 评估工作机构评估工作责任领导：张文革（职务：党委书记、局长） 评估工作直接责任人： 史义绪（职务：项目办主任） 参加评估单位： 扶风卫生计划生育局、某医院 、县发改局、县环保局、西安利群工程设计有限公司 评估工作人员： 张文革 李 隆 史义绪 翟省利 王孝岐 任兰英 王宗刚 王伟 任克昌 三、“四性”评估与分析 1.合理性： 该项目根据县城新区整体规划，符合县城新区医疗服务需求，非常合理。 2.合法性： 该项目是发改委批准（扶发改发【2016】131号），非常合法。