我国安全生产形势与对策

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1、我国安全生产形势与对策我国安全生产形势与对策Situation and Counter Measures for China Work Safety王宇航王宇航 WANG YUHANGTel：010-64960752Web：E-mail：W 中国安全生产科学研究院安全管理技术研究所中国安全生产科学研究院安全管理技术研究所China Academy of Safety Science and Technology中国安科院中国安科院主要内容主要内容Contentsn安全生产形势依然严峻安全生产形势依然严峻 Work safety situation is serious stilln目前存在的主

2、要问题目前存在的主要问题 Major problemsn安全生产对策安全生产对策 Counter measures中国安科院中国安科院1.安全生产形势依然严峻安全生产形势依然严峻 Work safety situation is serious stilln特大事故频率较高特大事故频率较高 Major accidents occur frequentlyn事故总量很大事故总量很大 Accidents total number is huge n隐患分布广，数量多隐患分布广，数量多 Hidden risk sources distributing widelyn职业危害日益严重职业危害日益严重

3、Occupational hazards is deteriorating中国安科院中国安科院Special major accidents that more than 30 deathAccidents numberYear中国安科院中国安科院近几年一次死亡近几年一次死亡1010人以上特大事故起数人以上特大事故起数起数11011512012513013514014599000102030405年份Year起数NumberMajor accidents that more than 10 death中国安科院中国安科院 1953-2005年我国工矿企业事故死亡人数05000100001500

4、020000250001953 1957 1961 1965 1969 1973 1977 1981 1985 1989 1993 1997 2001 2005死亡人数1958-19611970-19791994-19962003DeathYear中国安科院中国安科院行行 业业 Industries十万人死亡率十万人死亡率行业相对风险度行业相对风险度煤炭开采和洗选业煤炭开采和洗选业Coal mine173.8818.54 非煤采矿业非煤采矿业Non-coal mine145.9815.56 建筑业建筑业Construction 31.00 3.30 化学原料及化学制品制造业化学原料及化学制品制

5、造业Chemistry 23.65 2.52 电力、煤气及水的生产和供应业电力、煤气及水的生产和供应业 17.27 1.84 纺织业纺织业 4.93 0.53 农、林、牧、渔业农、林、牧、渔业 3.93 0.42 交通运输、仓储及邮政业交通运输、仓储及邮政业 3.50 0.37 水利、环境和公共设施管理业水利、环境和公共设施管理业 2.16 0.23 批发和零售业批发和零售业 2.05 0.22 科学研究、技术服务和地质勘查业科学研究、技术服务和地质勘查业 1.89 0.20 教育教育 0.22 0.02 金融业金融业 0.06 0.01 全国全国Average 9.38 1.00 2005年

6、各行业事故十万人死亡率与行业相对风险年各行业事故十万人死亡率与行业相对风险度度中国安科院中国安科院中小企业安全生产现状中小企业安全生产现状SME work safety situationn改革开放以来，各种经济组织大量产生改革开放以来，各种经济组织大量产生n三资、私营、乡镇和个体三资、私营、乡镇和个体n小企业安全生产普遍无人管和不会管小企业安全生产普遍无人管和不会管年年 份份Year特大事故特大事故major accidents死亡人数死亡人数death200370%200460%70%200574%72%中国安科院中国安科院事故冰山事故的隐型成本已上保险的花费，包已上保险的花费，包括受伤、

7、生病、损害括受伤、生病、损害未上保险的花费未上保险的花费产品和材料损坏产品和材料损坏工厂和建筑损坏工厂和建筑损坏工具和设备损坏工具和设备损坏诉讼费用诉讼费用应急供电费用应急供电费用清理现场清理现场耽误的生产时间耽误的生产时间加班工作和临时劳动加班工作和临时劳动调查所用的时间调查所用的时间监工耗费的时间监工耗费的时间罚款罚款专长和经验损失专长和经验损失中国安科院中国安科院近年来煤矿事故情况近年来煤矿事故情况Coal mine accidents年年 份份Year事故起数事故起数Accidents 死亡人数死亡人数Death 200130825670200243396976200340836683

8、200438536027200533065938中国安科院中国安科院煤矿事故人员死亡损失估算煤矿事故人员死亡损失估算Economy loss estimaten死亡一人赔偿死亡一人赔偿20万元万元n加上停工、财产损失、和处罚等费用，直接损失还会上升加上停工、财产损失、和处罚等费用，直接损失还会上升2-3倍倍n总体经济损失平均是赔偿费用的总体经济损失平均是赔偿费用的10倍，可高达倍，可高达200万元万元n按按2005年数据计算，仅死亡事故所造成的经济损失约年数据计算，仅死亡事故所造成的经济损失约120亿亿n相当于每个中国人一年至少要掏相当于每个中国人一年至少要掏10元钱用于煤矿事故的损失元钱用于

9、煤矿事故的损失n中国煤炭产量一年约十亿吨，总价值按中国煤炭产量一年约十亿吨，总价值按2800亿元计算亿元计算n死亡事故所造成的损失相当于煤炭总产值的死亡事故所造成的损失相当于煤炭总产值的4%n如果按美国或日本的赔偿标准，死亡如果按美国或日本的赔偿标准，死亡1人赔偿人赔偿100万美元，即万美元，即800万人万人民币，每年赔偿民币，每年赔偿960亿亿RMB，仅死亡赔偿就占煤炭总产值的，仅死亡赔偿就占煤炭总产值的34%中国安科院中国安科院1995-2002年职业病报告新病例年职业病报告新病例职业病种类职业病种类新新 病病 例例 数数19951996199719981999200020012002尘肺

10、尘肺9871819574188285746591001050512248慢性中毒慢性中毒19061516131310631201119611661300急性中毒急性中毒1463854598515749785759590职业性皮炎职业性皮炎279815836293676373其他其他7781876816868813570725610总数总数1429713256102281063710238117181321814821中国安科院中国安科院New casesAccumulation NewAccumulation Year中国安科院中国安科院pneumoconiosispneumoconiosis

11、中国安科院中国安科院我国职业病发病形势及趋势我国职业病发病形势及趋势Occupational disease and trend n至至2003年底，全国共诊断职业病人年底，全国共诊断职业病人70多万例多万例n尘肺病人尘肺病人589741例，死亡例，死亡141024人，现有人，现有446374例例n职业病发病与发展趋势职业病发病与发展趋势n平均每年新增平均每年新增1.5万人，其中尘肺病万人，其中尘肺病1.2万人万人n尘肺病患者尘肺病患者n2005年将累计达到年将累计达到63万人万人n2015年将达到年将达到72万人万人n职业病发病形势依然严峻职业病发病形势依然严峻n职业病危害因素分布广泛且危害

12、人群数量大职业病危害因素分布广泛且危害人群数量大n职业病发病严重职业病发病严重n职业病所造成的经济损失严重职业病所造成的经济损失严重n职业病缩短寿命，加速衰老所造成的社会影响恶劣职业病缩短寿命，加速衰老所造成的社会影响恶劣中国安科院中国安科院竞争力与安全生产竞争力与安全生产中国安科院中国安科院2、目前存在的主要问题、目前存在的主要问题 Major problemsn法律责任严格不起来，落实不下去法律责任严格不起来，落实不下去 Law enforcement is not strictn安全生产基础薄弱安全生产基础薄弱 Work safety infrastructure is poorn宏观影

13、响因素宏观影响因素 Marco factors (economical and political)中国安科院中国安科院严格不起来，落实不下去严格不起来，落实不下去Law enforcement is not strictn责任制逐级递减，同类事件反复出现责任制逐级递减，同类事件反复出现n利益驱动，安全第二利益驱动，安全第二 n法治不严，监管不力法治不严，监管不力n官商勾结，腐败官商勾结，腐败n处罚力度太轻处罚力度太轻 中国安科院中国安科院基础薄弱制约安全生产基础薄弱制约安全生产Work safety infrastructure is poorn投入不足，欠账太多投入不足，欠账太多n装备落后

14、，隐患突出装备落后，隐患突出 n安全科学技术比较落后安全科学技术比较落后 n从业人员安全素质偏低从业人员安全素质偏低 中国安科院中国安科院宏观影响因素宏观影响因素Marco factorsn生产力水平低，经济增长方式粗放生产力水平低，经济增长方式粗放n第二产业比重增加使伤亡事故风险加大第二产业比重增加使伤亡事故风险加大 n经济高速发展带来负面影响经济高速发展带来负面影响 n体制改革和行业管理弱化体制改革和行业管理弱化n宏观调控作用相对滞后宏观调控作用相对滞后中国安科院中国安科院 1953-2005年全国工矿企业事故死亡人数指数与国内生产总值增长率变化趋势0.0050.00100.00150.0

15、0200.00250.00300.00350.00195319551957195919611963196519671969197119731975197719791981198319851987198919911993199519971999200120032005死亡人数指数-40-30-20-100102030405060国内生产总值增长率(%)死亡人数指数国民生产总值增长率Death indexGDP growth rate中国安科院中国安科院3、安全生产对策、安全生产对策Counter measures3.1 政府政府Government3.2 企业企业Undertakings中国安科

16、院中国安科院3.1 政府政府Governmentn严刑立法，重典治乱严刑立法，重典治乱 Strengthen legislation and enforcementn倡导安全文化，提升安全素质倡导安全文化，提升安全素质 Promote safety culture n科技创新，支持企业安全发展科技创新，支持企业安全发展 Develop science and technology,provide services and support to undertakingsn安全生产十一五规划安全生产十一五规划 Work Safety Plan in Eleventh Five Year中国安科院中

17、国安科院严刑立法，重典治乱严刑立法，重典治乱Strengthen legislation and enforcementn加快立法步伐加快立法步伐n从严贯彻执行从严贯彻执行n坚持联合执法坚持联合执法中国安科院中国安科院安全生产法安全生产法Work safety law安全生产法第一章 总则 115条（国家政策）第四章 安全生产的监督管理 5367 条（国家职责）第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 6976条第六章 法律责任 7795条（违法及其罚则）第七章 附则 96，97条（术语及实施时间）第三章 从业人员的权利和义务 4452条（职工权益与工会作用）第二章 生产经营单位的安全保障 1

18、642条（企业责任）配套法规、规章和标准中国安科院中国安科院刑法修正案刑法修正案Criminal lawn拓宽安全生产相关犯罪主体范围拓宽安全生产相关犯罪主体范围n第第134条中重大责任事故罪条中重大责任事故罪“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工单位的职工”，修改为，修改为“从事生产经营活动的单位的从业人员从事生产经营活动的单位的从业人员”n第第135条重大劳动安全事故罪的犯罪条重大劳动安全事故罪的犯罪“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位业、事业单位”修改为修改为“从事生产经营活动

19、的单位从事生产经营活动的单位”，并增加生产经营单位主要，并增加生产经营单位主要负责人或者负有直接领导责任人员的刑事处罚责任负责人或者负有直接领导责任人员的刑事处罚责任n增加犯罪行为及其刑罚处罚的规定增加犯罪行为及其刑罚处罚的规定n不按规定对工人进行安全生产培训不按规定对工人进行安全生产培训n新建、改建或者扩建的劳动安全设施未依法经有关部门审查批准擅自投入生产新建、改建或者扩建的劳动安全设施未依法经有关部门审查批准擅自投入生产n被执法部门责令停产、停业或者查封后，仍强行生产经营，因而发生重大伤亡事被执法部门责令停产、停业或者查封后，仍强行生产经营，因而发生重大伤亡事故的故的n发生重大事故拖延不报

20、，贻误事故抢救，造成事故灾害扩大发生重大事故拖延不报，贻误事故抢救，造成事故灾害扩大n负责人和有关管理人员不按照国家有关法律法规的规定为工人提供劳动保护用品负责人和有关管理人员不按照国家有关法律法规的规定为工人提供劳动保护用品n修订相关规定，使现有刑法条款对危害行为的规定更合理修订相关规定，使现有刑法条款对危害行为的规定更合理n第第135条将条将“经有关部门或者单位职工提出后，仍不采取整改措施经有关部门或者单位职工提出后，仍不采取整改措施”删除删除n第第343条将条将“经责令停止开采后拒不停止开采经责令停止开采后拒不停止开采”删除删除n第第134条条“不服管理、违反规章制度不服管理、违反规章制

21、度”与与“强令工人违章冒险作业强令工人违章冒险作业”区别对待区别对待n对相关犯罪加重量刑规定，以有效打击、威慑和预防犯罪对相关犯罪加重量刑规定，以有效打击、威慑和预防犯罪中国安科院中国安科院倡导安全文化，提升安全素质倡导安全文化，提升安全素质Promote safety culture n以人为本、安全发展的核心价值观以人为本、安全发展的核心价值观安全高于一切、重于一切、先于一切安全高于一切、重于一切、先于一切n以人为本：首先是以人的生命安全健康为本以人为本：首先是以人的生命安全健康为本n科学发展：必然要安全发展，质量与数量的双向发展科学发展：必然要安全发展，质量与数量的双向发展n和谐社会：一

22、定是安全保障型社会，企业应更加注重社会责任和谐社会：一定是安全保障型社会，企业应更加注重社会责任n风险无时不在，事故都可预防风险无时不在，事故都可预防n安全是风险的隶属度安全是风险的隶属度n事故是离散随机小概率事件事故是离散随机小概率事件n事故发生发展有规律可遁事故发生发展有规律可遁n可靠性取决于对风险的辨识、评价与控制能力可靠性取决于对风险的辨识、评价与控制能力中国安科院中国安科院科技创新，支持企业安全发展科技创新，支持企业安全发展Develop science and technology,provide services and support to undertakingsn大力加强安

23、全生产大力加强安全生产基础和关键基础和关键技术研究技术研究n研发集成先进研发集成先进技术装备技术装备，为隐患治理和安全技术改，为隐患治理和安全技术改造提供技术支撑造提供技术支撑 n研制、修订安全研制、修订安全技术标准技术标准规程刻不容缓规程刻不容缓 n应用现代科学技术，提高安全管理和应用现代科学技术，提高安全管理和应急应急能力能力 n大力推进安全生产技术中介服务大力推进安全生产技术中介服务中国安科院中国安科院n目标，到目标，到2010年年n较为完善的法律法规体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教较为完善的法律法规体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系；育体系

24、和应急救援体系；n与与2005年比，事故总量下降，年比，事故总量下降，n亿元国内生产总值（亿元国内生产总值（GDP）事故死亡率，）事故死亡率，35%n工矿商贸企业工矿商贸企业10万人死亡率，万人死亡率，25%，n一次死亡一次死亡10人以上特大事故起数，人以上特大事故起数，20，n道路交通万车死亡率，道路交通万车死亡率，30%，n煤矿百万吨死亡率比，煤矿百万吨死亡率比，25%；n职业危害严重的局面得到有效控制，全国安全生产状况进一步好转职业危害严重的局面得到有效控制，全国安全生产状况进一步好转n措施措施n把安全生产纳入经济社会发展规划把安全生产纳入经济社会发展规划n加强安全生产法治加强安全生产法

25、治n落实安全生产责任落实安全生产责任n加强监管监察能力建设加强监管监察能力建设n加大安全投入加大安全投入n实施科技兴安战略实施科技兴安战略n保障煤矿安全生产条件保障煤矿安全生产条件n加强国际交流与合作加强国际交流与合作安全生产十一五规划安全生产十一五规划 Work Safety Plan in Eleventh Five Year中国安科院中国安科院3.2 n事故致因理论及预防原理事故致因理论及预防原理n系统安全管理系统安全管理n安全检查安全检查n安全评价安全评价n重大危险源管理重大危险源管理n应急体系建立与应急预案编制应急体系建立与应急预案编制n职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系中国安

26、科院中国安科院事事 故故中国安科院中国安科院遗传环境人的缺点不安全行为事故伤亡不安全状态中国安科院中国安科院中国安科院中国安科院安全生产安全生产复杂、开放、巨系统复杂、开放、巨系统n系统多个要素组成系统多个要素组成n要素之间是互相联系影响要素之间是互相联系影响n总体不等于各部分之和总体不等于各部分之和中国安科院中国安科院安全检查安全检查n重要性重要性n清除隐患、防止事故、改善劳动条件清除隐患、防止事故、改善劳动条件n目的目的n发现危险因素，采取措施，保证安全生产发现危险因素，采取措施，保证安全生产n内容内容n查思想、查管理、查隐患、查整改和查事故查思想、查管理、查隐患、查整改和查事故处理处理中

27、国安科院中国安科院网络支持网络支持监管需求监管需求方案设计方案设计组织实施组织实施危害分级危害分级总结评审总结评审安全生产检查一般程序安全生产检查一般程序 安全生产现状 可接受风险水平 监管能力与资源 法律法规符合性 对象、特征 范围、数量 时间安排内容、指标 程序、方法 数据库设计 质量控制 宣传培训 任务分解 检查落实 数据传递 质量控制 危险分类分级与分布 监察分级、优先顺序建议 进一步检查建议 数据汇总 统计整理 分析报告 数据保存更新中国安科院中国安科院安全评价安全评价n基本原则基本原则n科学、公正、合法科学、公正、合法n目的：低事故、少损失和优效益目的：低事故、少损失和优效益n查找

28、、分析和预测危险、有害因素查找、分析和预测危险、有害因素n提出合理可行的安全对策措施提出合理可行的安全对策措施n指导监控和事故预防指导监控和事故预防n分类分类n安全预评价安全预评价n安全验收评价安全验收评价n安全现状综合评价安全现状综合评价n专项安全评价专项安全评价中国安科院中国安科院重大危险源辨识与管理重大危险源辨识与管理Major hazards installment identification and controln重大危险源的评价（重大危险源的评价（QRA)n重大危险源的管理重大危险源的管理n重大危险源安全规划重大危险源安全规划n重大危险源的监察重大危险源的监察国家标准国家标准G

29、B18218-2000GB18218-2000重大危险源辨识重大危险源辨识中国安科院中国安科院方针方针改进措施改进措施计划与实施计划与实施评价评价组织组织持持续续改改进进审核中国安科院中国安科院系统化、结构化管理系统化、结构化管理目标管理目标管理预防为主预防为主持续改进持续改进全过程控制全过程控制全员参与全员参与危险源管理危险源管理文件化、程序化管理文件化、程序化管理职业安全健康方针检 查 与纠正措施管理评审策 划实施与运 行持续改进中国安科院中国安科院危害危害辨识辨识可能性可能性分析分析严重性严重性危险评价危险评价维持管理维持管理改善计划改善计划或或管理管理控制控制检查纠正检查纠正评审改进评

30、审改进可接受可接受危险危险？持续改进持续改进NoNoYesYesPLANDODOCHECKCHECKACTION中国安科院中国安科院安全生产三个阶段性目标安全生产三个阶段性目标Three steps objective国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定(2004)n2007：稳定好转：稳定好转stably change bettern矿山、危险化学品、建筑等事故多发状况得到扭转矿山、危险化学品、建筑等事故多发状况得到扭转n工矿事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车工矿事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有一定幅度下降死亡率等指标均有一定幅度下降n2010：明显好转：明显好转obviously change bettern重特大事故得到有效遏制重特大事故得到有效遏制n各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降n2020：根本性好转：根本性好转essentially change bettern亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平者接近世界中等发达国家水平中国安科院中国安科院谢谢 谢谢Thank you!