XXXX0519王亚方市长在全市依法行政工作会议上的讲话稿

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1、王亚方同同志在全市依依法行政政工作会会议上的的讲话（20111年55月199日8:330时 沙沙宾会议议中心二二楼会议议室）同志们：今天，市市政府召召开全市市依法行行政工作作会议，主要任务是：认真学习贯彻全国、省、苏州市依法行政工作会议精神，回顾总结2010年全市依法行政工作情况，查找分析存在问题，研究部署2011年及今后一个时期依法行政工作目标任务，全面提升我市依法行政工作水平，加快推进法治政府建设步伐，为率先基本实现现代化提供有力的法治保障。市政府对本次会议十分重视，等会儿，姚市长还将作重要讲话，全市各板块、各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我先讲两点意见：一、围绕绕中心，服务大局，全市依法

2、行政工作成效显著20100年，全市上下下紧紧围围绕加快快建设法法治政府府目标，全面落实创新举措，大力推进依法行政，为全市经济社会又好又快发展创造了良好的法治环境。（一）建建立健全全决策体体系，行行政决策策程序更更加规范范。近年来来，我市全面面执行重重大行政政决策程程序有关关规定，对对政府作作出事关关经济社社会发展展全局，社会涉涉及面广广、专业业性强、与群众众利益密密切相关关的行政政决策，以以及政府府规范性性文件的的制定实实施，在出台台前广泛泛征求了了各方意见见，实现现了政府府决策的的民主性性、科学学性和合合法性。建立健全全了对行政决决策的风险评评估机制制，先后对城城保扩面面、卫生生体制改改革、

3、土土地协议议安置等等10个个涉及群群众利益益的决策策事项进进行了风风险评估估，有效预预防了政政府决策策风险。（二）加加强政府府公文管理理，制度度建设质质量明显显提升。严把政府府规范性性文件质质量关，实现了政府公文合法性、合理性和可操作性相统一，为全面推进依法行政夯实了制度基础。2010年，全市共登记审核本级政府及部门文件82件，其中规范性文件21件，为上级部门出台法律、法规和规章提出修改建议7件。我市出台的规范性文件，及时向苏州市政府和本级人大进行了报备，2010年全市报备的21件规范性文件全部通过了备案审查，备案及时率、报备率、规范率均达到100%。（三）创创新行政政复议方方式，行行政争议议

4、及时妥善善化解。按照“以人为为本、复议为为民”的的办案原原则，全全面推进进行政复议议工作，有有效化解解了各类类行政争争议，维维护了政政府的公公信力。20110年，我市依法依规办理各类行政复议案件44件，基本做到了“定纷止争、案结事了”。与此同时，市法制、信访、司法、监察等部门建立健全了行政复议联系会议制度，定期商讨重点复议案件，促进了行政复议与行政诉讼的联动发挥，有效提高了案件调解效率。（四）深深入推进进执法监监督，执执法规范范化建设设进一步步加强。始终把把推动政政府机关关严格执执法、公公正执法法、文明明执法作作为执法法监督的的重点，着着力规范范行政执执法行为为，制止止和预防防违法侵侵害群众众

5、利益现现象的发发生。220100年，先先后组织织开展了了对文化化市场管管理和运运政稽查查的专项督督查、行行政执法法案卷评评查以及及规范性性文件备备案审查查等活动动，有力力推动了了全市行行政执法法的规范化化建设。（五）全全面推行行权力公开开，运行行监督实实现全覆覆盖。权权力公开开透明运运行是220100年全省省法治政政府建设设的重点工程，一一年来，市市政务公公开办、法制办办等部门门通过会议议发动、上门指指导、定定期通报报、专项项督查等等方式，全全面梳理理行政权权力，扎扎实推进进行政监监察和法法制监督督，基本本实现了了行政机机关、行行政权力力事项和和网上行行政监察察“三个全覆覆盖”，行政政许可、行

6、政处处罚和行行政强制制等行政政行为全全部实现现了网上上运行、网上监监察和动动态监控控。全年年梳理各各类行政政权力550111项，其其中在用用49661项，暂暂停使用用23项项，废止止27项项，促进进了权力力数据库库的不断断完善。（六）扎扎实推进进行政指指导，行行政管理理方式创创新创优优。坚持在在执法中中服务、在服务务中执法法的理念念，在各各政府部部门全面面开展行行政指导导工作。通过召召开工作作推进会会、组织织系统培培训、举举办专题题辅导等等形式，不断拓拓宽行政政指导方方法路径径，做到了了以点带带面，整体推推进。截至目目前，全市有45个单位设立立了行政指指导项目目，深入开开展了行行政指导导工作，

7、受到了了社会各各界的广广泛好评评，群众众对行政政机关的的满意度度明显提提升。（七）深深化体制制机制改改革，政政府职能能加快转变变。深入推推进行政政审批制制度改革革，完成了对行政审批批事项的的第8轮清理理，全市市保留行行政许可可、审批项目目2666项，削削减1444项，其其中行政政许可1170项项，非行行政许可可审批996项。积极探索索行业协协会、商会等等中介组组织参与与政府管管理的新新方法、新模式式，促进了政府与与社会的的有序互互动。进一步步深化体体制创新新，在完完善“区镇合合一”管理体制制的基础础上，启启动了凤凤凰镇行行政管理理体制改改革试点点工作，为为经济社社会发展展注入了了新的动动力。在

8、充分肯肯定成绩绩的同时时，我们们也要清醒醒地看到到，我市市依法行行政工作作与建设设法治政政府、服服务型政政府的要要求相比比，还存存在一些些不足和和问题。主要表表现在：一是全市市依法行行政工作作的推进进还不够够平衡，少少数干部部对依法法行政的的认识还还不高，对对本地区区、本系系统推进进依法行行政工作作缺少全局局性的思思考和谋谋划。二是少数数行政机机关工作作人员的的法律素素养不够够高，运运用法律律手段解解决复杂杂问题的的能力还还有待进进一步提提高。三是少数数部门和和区镇法制制队伍还还不够健全，一一定程度度上制约约了依法法行政工工作水平平的整体提升升。这些些问题都都需要我们们在今后后的工作作中认真真

9、加以研研究和解解决。二、明确确任务，狠狠抓落实实，为“十十二五”良良好开局局提供强强有力的的法制保保障今年是“十十二五”规规划的开开局之年年，是率率先基本本实现现现代化的的关键之年年，这对对我市进进一步转转变政府府职能、着力提提升服务务效能、加快打打造法治治政府提提出了更更高的要要求。今年全市依法行行政工作作的总体体要求是：以科学学发展观观为统领领，认真贯彻彻全国全全省依法法行政工工作会议议精神，全面落落实国务务院、省省政府和和苏州市市政府关关于依法法行政的的各项规规定，以以加快推推进体制制机制创创新为突突破口，以提升法法律法规规执行力力为着力力点，进进一步加加强依法法行政制制度建设设，增强强

10、各级领领导干部部依法行行政能力力，促进进行政权权力依法法规范高高效运行行，努力力为我市市率先基基本实现现现代化化营造良良好环境境。当前及今今后一个个时期，重点抓好以下几方面的工作：（一）围围绕基本本建成法法治政府府目标，加加强依法法行政工工作组织织领导。一要科学谋划划，构建法法治政府府指标体体系。按照国国务院和和省政府府建设法法治政府府的整体体部署，全面贯彻实施法治政府建设实施意见。要加强与现代化指标体系的衔接，抓紧研究制订我市法治政府指标体系，进一步明确法治政府建设的基本目标、工作重点和具体措施，有计划、有重点、有步骤地推进法治政府建设。各板块、各部门要尽快建立重大行政决策风险评估制度，完善

11、部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制，从源头上化解行政决策风险。二要改进方式，精心组织依法行政工作考核。认真总结近年来的实践经验，不断改进我市依法行政工作考核方式方法。要邀请人大代表、政协委员参加考核，完善外部评议考核机制，加大群众满意度在考核中的比重。要更加注重考核结果的有效运用，努力把工作考核转化为推动依法行政的强大动力。三要着眼长远，重视和加强队伍建设。法制机构作为全面推进依法行政的办事机构，承担着协调、指导和监督的职能。各板块、各部门要切实加强法制机构建设，配齐配强工作力量，并积极创造条件，为他们开展工作提供保障。各级法制机构要切实加强自身业务建设和作风建设，

12、不断提高工作人员的政治素质、道德素质、业务素质和实际工作能力，努力当好政府和部门领导依法行政的参谋、助手。（二）围围绕法治治政府基基本要求求，推动动管理体体制方式式创新。一要全面推推进政府府信息公公开。认认真贯彻彻实施政府信信息公开开条例，在更多多领域、更广范范围加大大主动公开开力度。政府信信息公开开要及时时、准确、具体，特特别对群群众申请请公开的的政府信信息，要依法在在规定时时限内及及时答复复，并做做好相应应服务工工作。要要充分发发挥现代代网络资资源，积积极推进进政府与与市民网网上互动动。二要深化行行政权力力网上公公开透明明运行。在实现现“三个个全覆盖盖”的基基础上，进进一步优优化运行行流程

13、，细细化裁量量基准，及及时维护护更新数数据库。充分发发挥法制制监督系系统功能能，使监监督工作作贯穿于于权力运运行全过过程。完完善权力力网上公公开透明明运行相相关配套套制度，构构建权力力网上公公开透明明运行长长效机制制。加快快推进行行政服务务中心、便民服服务中心心等公共共服务机机构的规规范化建建设。三要深化乡镇镇行政管管理体制制改革试试点。根根据江江苏省经经济发达达镇行政政管理体体制改革革试点工工作意见见，加加强对试试点镇凤凤凰镇的的职能定定位、管管理权限限下放与与现行法法律衔接接、乡镇镇综合行行政执法法机构模模式及执法权权限等问问题的研研究，切实提提高乡镇镇政府社社会管理理和公共共服务能能力，

14、为为全市加加强乡镇依法法行政工工作提供供经验、探索路路子。与与此同时时，要研研究出台台规范乡乡镇政府府依法行行政工作作意见，把把各板块块依法行行政纳入入年度绩绩效考评评体系，促促使乡镇镇依法行行政工作作上轨道道、上水水平。四四要深入推推进行政政执法体体制改革革。把行政指指导全面面导入行行政管理理各个环环节，力争在在优化项项目、深深化内涵涵和强化化效果上上取得新新突破。要切实实增强社社会自治治功能，建建立政府府行政管管理与基基层群众众自治互互动衔接接机制，积积极探索索发挥社社会组织织作用，试点点开展部部分政府府职能向向社会组组织转移移、政府府购买社社会服务务等工作作（今年市政政府将研研究制定定相

15、关政政策，重重点培育育和扶持持行业协协会、商会加快快发展）。（三）围围绕服务务社会保保障民生生，努力力提升制制度建设设质量。一要在提高高政府决决策的针针对性上上下功夫夫。围绕绕“十二二五”规规划和市市委、市政府府总体部署署，要有计划划地安排排制订符符合经济济社会发发展需要要的规范范性文件件，重点解解决群众众密切关注注的热点点、难点点问题，进一步加强和改进社会管理，不断提升政府公共服务能力。二要在提高公众参与的实效性上下功夫。进一步完善公众参与制度和机制，确保群众意见得到充分表达，合理诉求得到充分体现，合法权益得到充分保障。要加强规范性文件制订前的调研论证，完善听证制度，全面掌握基层资料，切实做

16、到情况明、问题清、数字准、制度实。三要在提高规范性文件的科学性上下功夫。深入推进规范性文件评估工作，今年，市政府将选择1至2个社会关注度高、与群众利益密切相关的规范性文件，对其实施情况开展检查和评估，不断提高政府规范性文件的制定质量和运行效率。（四）围围绕强化化监督优优化投资资环境，全全面规范范行政执执法行为为。一要加大行行政执法法监督检检查力度度。市政政府法制制办要制定执执法监督督年度工工作计划划，深入入开展群群众反映映强烈、社会热热点领域域的专项项整治和和执法检检查，建建立健全全社会公公众和媒媒体行政政执法监监督机制制，加大大行政执执法评查查力度，切实防范行政执法风险。二要提升行政执法规范

17、化水平。要充分运用行政权力网上公开透明运行系统，细化执法流程，实现权力运行实时监控。建立完善行政执法程序制度、考核制度和投诉处理制度，健全重大行政处罚和行政许可备案制度。充分利用信息化手段，通过政府法制监督系统加强执法评查、质量考核和满意度测评，提高执法水平。三要加强行政执法责任制建设。要进一步加强行政机关各部门的协作配合，落实执法监督责任，切实提高执法监管执行力。要规范案件移送工作制度，各行政执法机关与检察、公安、监察等部门之间的案件移送工作要做到规范有序，有章可循。（五）围围绕解决决矛盾维维护和谐谐稳定，切切实加强强行政复复议工作作。一要加强行行政复议议规范化化建设。要建立立完善实实地调查

18、查、公开开听证、专家咨咨询等行行政复议议工作机机制，加快行行政复议议信息、网上运运行、在在线申请请等网络络系统建建设，努努力提高高行政复复议工作作效率和和质量。进一步步加强行行政复议议与信访访、行政政诉讼等等纠纷解解决途径径的信息息互通、工作联联动和优势互互补，形形成化解解行政争争议和社社会矛盾盾的整体体合力。二要探索成成立行政政复议委委员会。加快试试行行政政复议相相对集中中审理工工作机制制，明确确行政复复议委员员会功能能定位、职责范范围，优优化行政政复议资资源配置置，健全全完善配套套制度，不断提高复议决定的社会公信力。三要探索建立社会矛盾纠纷调解机制。探索建立由市政府负总责、法制部门指导协调、各行政职能部门为主体的行政调解工作机制，充分发挥行政调解在保障群众合法权益、维护社会和谐稳定中的重要作用，加快推进行政调解与人民调解、司法调解的衔接联动，努力构建“三位一体”的社会矛盾纠纷大调解格局。同志们，政府依法行政工作责任重大、任务艰巨，全市上下要紧紧围绕加快建设法治政府目标，进一步振奋精神，锐意进取，扎实工作，努力在新的起点上开创我市依法行政工作新局面，为率先基本实现现代化提供有力的法制保障。5