第四章公共领导

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1、1第第4章章 公共领导公共领导4.1 4.1 公共领导概述公共领导概述4.2 4.2 公共领导体制公共领导体制4.3 4.3 几种常见的公共领导方法几种常见的公共领导方法4.4 4.4 领导能力领导能力公共管理学 21世纪公共管理系列教材2本章教学目的本章教学目的 领导贯穿于计划、决策、组织、指挥、协调、控制等公共管理领导贯穿于计划、决策、组织、指挥、协调、控制等公共管理活动的全过程。本章主要从理论与实践结合的角度上学习公共活动的全过程。本章主要从理论与实践结合的角度上学习公共领导的前沿理论、领导体制、领导方法、领导能力。本章学习，领导的前沿理论、领导体制、领导方法、领导能力。本章学习，着重培

2、养学生的领导素养，培养学生运用理论分析问题、解决着重培养学生的领导素养，培养学生运用理论分析问题、解决问题的能力，通过角色模拟和案例分析培养学生的实际领导能问题的能力，通过角色模拟和案例分析培养学生的实际领导能力。力。公共管理学 21世纪公共管理系列教材3本章学习的重点问题公共领导的作用与公共领导理论的历史演进公共领导的作用与公共领导理论的历史演进领导体制领导体制领导方法领导方法领导能力与领导方式领导能力与领导方式公共管理学 21世纪公共管理系列教材4本章主要参考资料本章主要参考资料1 1王乐夫：领导学：理论、实践与方法，中山大学出版社，王乐夫：领导学：理论、实践与方法，中山大学出版社，200

3、72007年版。年版。2 2 美美 加里加里 尤克尔：组织领导学，中国人民大学出版社，尤克尔：组织领导学，中国人民大学出版社，20042004年版。年版。3 3 美美 斯蒂芬斯蒂芬 罗杰斯：组织行为学，中国人民大学出版社，罗杰斯：组织行为学，中国人民大学出版社，19971997年版。年版。4 4 新加坡新加坡 林志颂、林志颂、美美 理查德理查德LL德特：领导学，中国人民大学出版社，德特：领导学，中国人民大学出版社，20072007年年版。版。5 5 美美 詹姆斯詹姆斯 麦格雷戈麦格雷戈 伯恩斯：领导论，中国人民大学出版社，伯恩斯：领导论，中国人民大学出版社，20062006年版。年版。6 6

4、美美 哈罗德哈罗德 孔茨、海因茨孔茨、海因茨 韦里克：管理学，经济科学出版社，韦里克：管理学，经济科学出版社，20072007年版。年版。7 7美美保罗保罗C纳特、罗伯特纳特、罗伯特W巴可夫著：公共和第三部门组织的战略管理：领巴可夫著：公共和第三部门组织的战略管理：领导手册，中国人民大学出版社，导手册，中国人民大学出版社，2001年版。年版。公共管理学 21世纪公共管理系列教材54.1 公共领导概述公共领导概述 4.1.1 4.1.1 公共领导的含义和特点公共领导的含义和特点1.1.领导的含义领导的含义 领导是领导者在一定环境下，为确定和领导是领导者在一定环境下，为确定和实现既定目标，对被领导

5、者进行统御和指引实现既定目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程，它包含了的行为过程，它包含了领导者、被领导者和领导者、被领导者和环境环境三个基本要素。三个基本要素。公共管理学 21世纪公共管理系列教材64.1.1 公共领导的含义和特点公共领导的含义和特点 2.2.公共领导的含义公共领导的含义 公共领导是指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共领导是指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。众进行统御和指引的行为过程。公共领导的含义包括：（公

6、共领导的含义包括：（1 1）公共领导是一个社会组织系统；（）公共领导是一个社会组织系统；（2 2）公共领导是一个动态的行为过程；（公共领导是一个动态的行为过程；（3 3）公共领导是公共领导者）公共领导是公共领导者与被领导者之间的积极互动的过程；（与被领导者之间的积极互动的过程；（4 4）公共领导是权威和公）公共领导是权威和公共认可的关系；（共认可的关系；（5 5）对公共领导的绩效评估存在着较大的困难。）对公共领导的绩效评估存在着较大的困难。公共管理学 21世纪公共管理系列教材74.1.1 公共领导的含义和特点公共领导的含义和特点 3.3.公共领导的特点公共领导的特点 （1 1）公共领导者赖以发

7、挥其领导作用的组织依托是公共组织或）公共领导者赖以发挥其领导作用的组织依托是公共组织或公共部门；公共部门；（2 2）公共领导职权的公共性、服务性。从公共领导职权的来源、）公共领导职权的公共性、服务性。从公共领导职权的来源、使用和后果来看，都具有了公共性；使用和后果来看，都具有了公共性；（3 3）决策的）决策的“公断性公断性”；（4 4）公共领导的价值取向是公共利益。）公共领导的价值取向是公共利益。公共管理学 21世纪公共管理系列教材84.1.1 公共领导的含义和特点公共领导的含义和特点 4.4.公共领导的作用公共领导的作用（1 1）导向、统领的作用）导向、统领的作用（2 2）影响、表率的作用）

8、影响、表率的作用（3 3）协调、沟通的作用）协调、沟通的作用（4 4）迎接挑战、引发和推动变革的作用）迎接挑战、引发和推动变革的作用公共管理学 21世纪公共管理系列教材94.1.2 西方领导理论的演进与新发展西方领导理论的演进与新发展 1.1.西方经典领导理论西方经典领导理论 （1）特质理论）特质理论(trait theory)。用以区分领导者与一般人用以区分领导者与一般人的不同特征，并以此来解释他们成为领导者的真正因素的不同特征，并以此来解释他们成为领导者的真正因素的理论。的理论。优点：第一，它给人一种直觉的吸引力，在一定程度优点：第一，它给人一种直觉的吸引力，在一定程度上和一定范围内合乎人

9、们的常识；上和一定范围内合乎人们的常识；缺陷：直觉性和形而上学性缺陷：直觉性和形而上学性公共管理学 21世纪公共管理系列教材104.1.2 西方领导理论的演进与新发西方领导理论的演进与新发展展 1.1.西方经典领导理论西方经典领导理论 （2）行为理论）行为理论(behavior pattern theory)。这种理论认为，真正决定一。这种理论认为，真正决定一个人成为领导者的因素是他的行为，只有那些行为上表现出既关心个人成为领导者的因素是他的行为，只有那些行为上表现出既关心工作（生产）又关心个人（下属）的领导者才是最有效的；认为领工作（生产）又关心个人（下属）的领导者才是最有效的；认为领导行为

10、是可以通过后天的培养和锻炼得到的。导行为是可以通过后天的培养和锻炼得到的。行为理论主要包括：一是勒温等人的集权式领导、民主式领导和放行为理论主要包括：一是勒温等人的集权式领导、民主式领导和放任式领导的领导方式理论；二是利克特（任式领导的领导方式理论；二是利克特（R.Likert）以工作为中心）以工作为中心的领导和以员工为中心的领导的领导方式理论。的领导和以员工为中心的领导的领导方式理论。公共管理学 21世纪公共管理系列教材w 有学者有学者根据领导的不同侧重点，把领导方式根据领导的不同侧重点，把领导方式分为三类：分为三类：w 1 1、以事为中心的领导方式：持这种领导方式、以事为中心的领导方式：持

11、这种领导方式的领导者，认为工作是目的，是中心，只注的领导者，认为工作是目的，是中心，只注重工作的进程，强调工作效率，以工作的数重工作的进程，强调工作效率，以工作的数量和质量来评价工作人员的优劣，对组织成量和质量来评价工作人员的优劣，对组织成员不够关心。员不够关心。w 2 2、以人为中心的领导方式：持这种领导方式、以人为中心的领导方式：持这种领导方式的领导者认为，只有工作人员身心愉快，才的领导者认为，只有工作人员身心愉快，才能产生最高的效率。所以，注重积极性的鼓能产生最高的效率。所以，注重积极性的鼓励和奖赏，鼓舞工作情绪。励和奖赏，鼓舞工作情绪。w 3 3、人事并重的领导方式：这种领导者认为，、

12、人事并重的领导方式：这种领导者认为，既要重视人，也要重视工作，两者不可偏废。既要重视人，也要重视工作，两者不可偏废。124.1.2 西方领导理论的演进与新发展西方领导理论的演进与新发展 1.1.西方经典领导理论西方经典领导理论 （3）权变（或情景）理论（）权变（或情景）理论（contingency situational theory）。实践证）。实践证明，不存在一成不变的、普遍适用的明，不存在一成不变的、普遍适用的“最好的最好的”领导方式。领导行为效领导方式。领导行为效果的好坏，不仅取决于领导者个人的素质和能力，而且取决于诸多的果的好坏，不仅取决于领导者个人的素质和能力，而且取决于诸多的客观

13、因素，用一个通式表示就是：领导客观因素，用一个通式表示就是：领导f(领导者、被领导者、环境领导者、被领导者、环境)。这个公式表明，领导方式是领导者、被领导者和领导环境的一个变数这个公式表明，领导方式是领导者、被领导者和领导环境的一个变数（函数）。因此，有效的领导行为是因时间、地点、条件的变化而变（函数）。因此，有效的领导行为是因时间、地点、条件的变化而变化的化的。主要包括：菲德勒的权变理论（主要包括：菲德勒的权变理论（contingency theory of leadership）、路径）、路径目标理论（目标理论（path-goal-theory）。）。公共管理学 21世纪公共管理系列教材1

14、34.1.2 西方领导理论的演进与新发展西方领导理论的演进与新发展 2.2.西方领导理论的新进展西方领导理论的新进展 进入进入20世纪世纪70年代，特别是年代，特别是80年代以年代以来，西方领导理论又获取了一些有价来，西方领导理论又获取了一些有价值的进展。这些进展主要有归因理论、值的进展。这些进展主要有归因理论、领导魅力理论、认知资源理论、交易领导魅力理论、认知资源理论、交易型和变革型领导理论、基于价值观的型和变革型领导理论、基于价值观的领导理论和团队理论。领导理论和团队理论。公共管理学 21世纪公共管理系列教材144.2 公共领导体制公共领导体制 4.2.1 领导体制的含义和内容领导体制的含

15、义和内容 1.领导体制的含义：领导体制的含义：领导体制是指公共组织中领导职能、领导权力和领导责任的领导体制是指公共组织中领导职能、领导权力和领导责任的配置制度、方法及其运行机制。配置制度、方法及其运行机制。2.领导体制的内容领导体制的内容（1）领导结构）领导结构（2）领导的层次与跨度）领导的层次与跨度（3）领导机构中各部门之间的职责与权限划分）领导机构中各部门之间的职责与权限划分（4）领导干部的管理制度）领导干部的管理制度公共管理学 21世纪公共管理系列教材154.2.2 公共领导体制的基本类型公共领导体制的基本类型1.首长制和委员会制首长制和委员会制2.集权制和分权制集权制和分权制3.层次制

16、和职能制层次制和职能制 4.完整制和分离制完整制和分离制 公共管理学 21世纪公共管理系列教材w 案例：某局长的困境w 由于长期工作效率低下，某县农业局实行了首长负责制，设立了一局长和两副局长。该局长为人正派，思想端正，工作经验丰富，判断决策能力强。他认为，既然是首长负责制，那就应该他一人说了算，因此有什么事也不与两个副局长商量。结果，共事一年，两个副局长对他怨声不断，关系紧张，而且整个局里工作不但不见起色，还更糟糕。w 请用领导科学的有关原理分析该案例。w（1）本案中主人公严重违反了我国领导体制改革中的合理划分权限原则。w（2）合理划分权限是我国领导体制改革的重要原则之一，也是领导体制科学化

17、的一个基本要求。合理划分权限的实质明确纵向的各级组织和横向上的各级机关的职能，最大限度发挥他们的功能，调动他们的积极性。我国实行的是集权式分层领导的体制，合理配置配制各种资源，有计划、有步骤地开展各项建设，保证社会主义国家的整体利益。w（3）首长负责制有其自身的缺点和不足，由于一个人的知识、智慧、能力和精力有限，考虑问题处理事情会有失误的机会，所以我们应该借助其他领导体制的类型（如委员长制），正如本案中为正局长设置了两个副手，那么在跟多的情况下可以集思广益，减少决策失误，并可以相互监督，避免个人专断和滥用职权。194.2.3 公共领导体制的改革公共领导体制的改革 公共领导体制改革是公共领导活动

18、中为完成公共领导职能、实现公公共领导体制改革是公共领导活动中为完成公共领导职能、实现公共领导意图所设置的机构体系、运作机制和规章制度进行的合乎实共领导意图所设置的机构体系、运作机制和规章制度进行的合乎实际和适应社会发展要求的改革。际和适应社会发展要求的改革。1.我国公共管理领导体制存在的问题我国公共管理领导体制存在的问题 （1）领导职能相互混淆）领导职能相互混淆 （2）领导权力过于集中）领导权力过于集中 （3）领导权力的约束滞后）领导权力的约束滞后 （4）公共组织机构高度膨胀）公共组织机构高度膨胀 （5）用人制度缺乏活力）用人制度缺乏活力公共管理学 21世纪公共管理系列教材案例分析题w、王工程

19、师，男，45岁，毕业于北京某高校电气专业，留校后在实验室搞器材管理工作。因解决夫妻两地分居问题，由北京调到上海某研究所器材处从事科研器材管理工作。王工到任后，勤奋工作，将自己的特长和专业知识用于工作中，经常下基层，和大家一起干具体工作；在人际关系上，能广泛联系群众，群众关系较好。然而，在工作中也暴露了一些缺点，如对基层工作的协调和指导缺少办法，工作重点抓不住，显得较忙乱。w 问题：以职位分类“因事设职“为基本原则，王工的调动是否合理？王工在观念上、管理上存在什么问题？w 社会上的不公平竞争首先表现在人事竞争上。w 政府部门选拔工作人员，一般由用人单位提出人选，组织人事部门参与考核。但现实中存在

20、着拉关系、逐条子、托人情、走后门现象，搞得组织部门、用人单位无法正常工作，更无法保证用人质量。其结果是不凭能力凭关系，不看本人看后台。“公平竞争、择优录用”成了一句空话。有本事的人面对着想进去一展身手的单位，只能长叹“有心报国，无法入门”而“长使英雄泪沾襟”。w 社会上一句评价干部选择制度的流行话“由少数人选人，在少数人中选人”，可谓一语中道出了“本事强不过人事”的根子。一些地方和单位把选择干部的权力集中在少数人甚至一个人手里，把领导集体的多数人和多数干部群众排斥在外；把选择干部的对象局限在一个很小的圈子里，大量优秀人才被排斥在事业之外。这就决定了“由少数人在少数人中选人”的选择制度，其直接效

21、果是不能保证人才的充分流人，也难以避免非人才的大量流入。讨论：w我国干部选拔制度存在哪些问题？234.2.3 公共领导体制的改革公共领导体制的改革 2.公共管理领导体制改革的路径公共管理领导体制改革的路径（1）完善领导职能分工，理顺各种关系）完善领导职能分工，理顺各种关系（2）保证政令统一的前提下，适当下放权力）保证政令统一的前提下，适当下放权力（3）改革组织人事制度，增强党和国家的活力）改革组织人事制度，增强党和国家的活力（4）继续推进机构改革，合理设置机构，克服机构臃肿）继续推进机构改革，合理设置机构，克服机构臃肿（5）加强权力制约与监督）加强权力制约与监督公共管理学 21世纪公共管理系列

22、教材案例：w 牛建奎担任某市市长后，根据该市的资源、区位以及文化优势，主张紧紧抓住西部大开发的历史机遇，大胆引进外资，发展经济。这一主张得到了市委、市政府的肯定。于是，倡导和鼓励引进外资，开创全市对外开放新局面成为全市经济工作中的一个突破口。该市的金沙药业公司为更多地占有市场份额，决定进行二期技改，但工程缺乏大笔资金。w 经多方努力，一千万美元的外资可望引进。由于引资心切，加之前景看好，又符合市委意图，应外商要求，牛市长、市财政局局长遂在担保书上签字盖章。药业公司引进这笔资金后，二期技改工程顺利竣工。不料，周边省市的同种新药产品捷足先登，迅速挤占了金沙药业的市场份额。眼看合同期到，药业公司在勉

23、强偿还了外商 700万美元后，再无力偿还剩余的 360万美元（含利息）。于是，外商将金厦市政府、市财政局以及金沙药业推上了被告席。案例思考：w1.企业融资，市委、政府该不该担保？为什么？w2.政府市委为企业融资进行担保，出现问题后该不该负责？为什么？w3.政府是否有错？如果有，应如何改正？案例点评：w 本案例是一起具有典型意义的涉外经济的活教材。积极引进外资，振兴当地经济无可非议，但在市场经济条件下，政府市委决不可随意对企业行为大包大揽，以致产生不良后果，有损政府市委形象。w 市场经济是法治经济，政府市委既然为企业融资担保，就等于承担了企业融资的风险。政府官员要严格依法行政，转变职能，真正实现

24、政企分开；政府官员要努力学习涉外经济知识，尽量回避引资风险，努力营造引资的良好环境；w 政府官员应克服心浮气躁、急功近利的心理，严格按国家有关法律法规来规范自己的行为，真正做到依法行政。284.3 几种常见的公共领导方几种常见的公共领导方法法 4.3.1 领导方法概述领导方法概述 1.领导方法的含义：领导方法是指领导者领导方法的含义：领导方法是指领导者配置资源、沟通和协调关系、统筹安排时配置资源、沟通和协调关系、统筹安排时间、间、统御和激励下属的各种手段与途径。统御和激励下属的各种手段与途径。公共管理学 21世纪公共管理系列教材294.3.2 领导协调领导协调 1.1.公共领导协调的含义与特征

25、公共领导协调的含义与特征 （1）领导协调的含义：领导协调是指公共部门领导者为了）领导协调的含义：领导协调是指公共部门领导者为了实现既定目标，通过调配、协调不同组织之间、公务员之实现既定目标，通过调配、协调不同组织之间、公务员之间，政府不同职能之间等可能产生的阻碍公共事务的处理间，政府不同职能之间等可能产生的阻碍公共事务的处理和社会和谐发展的因素，进行调整、控制，使社会和组织和社会和谐发展的因素，进行调整、控制，使社会和组织保持一种平衡状态以实现预定目标，发挥整体最大功效的保持一种平衡状态以实现预定目标，发挥整体最大功效的过程。过程。（2）领导协调的特点：平等性、互利性、结果不确定性。）领导协调

26、的特点：平等性、互利性、结果不确定性。公共管理学 21世纪公共管理系列教材304.3.2 领导协调领导协调 2.2.协调的内容和原则协调的内容和原则 （1）领导协调的内容：一是领导工作关系协调；二是领导人）领导协调的内容：一是领导工作关系协调；二是领导人际关系协调。际关系协调。（2）领导协调的原则：第一，以人为本；第二，客观公正；）领导协调的原则：第一，以人为本；第二，客观公正；第三，注重整体；第四，求同存异；第五，互惠双赢；第第三，注重整体；第四，求同存异；第五，互惠双赢；第六，灵活机动。六，灵活机动。公共管理学 21世纪公共管理系列教材314.3.3 领导沟通领导沟通 1.领导沟通的含义和

27、作用领导沟通的含义和作用 （1）领导沟通的含义：领导沟通，即领导者为实现其目标，通过一定）领导沟通的含义：领导沟通，即领导者为实现其目标，通过一定的领导组织和领导手段实现与组织内外的追随者、被领导者进行的信的领导组织和领导手段实现与组织内外的追随者、被领导者进行的信息、思想和情感的传递与互动，以保证公共利益和目标的有效协调和息、思想和情感的传递与互动，以保证公共利益和目标的有效协调和实现的过程。实现的过程。（2）领导沟通的作用：第一，沟通是科学决策的前提；第二，统一思）领导沟通的作用：第一，沟通是科学决策的前提；第二，统一思想，提高绩效；第三，沟通可以改善人际关系，鼓舞士气，增强组织想，提高绩

28、效；第三，沟通可以改善人际关系，鼓舞士气，增强组织的凝聚力。的凝聚力。公共管理学 21世纪公共管理系列教材324.3.3 领导沟通领导沟通 2.实现有效沟通的途径实现有效沟通的途径 （1）选择合理的沟通渠道：包括正式渠道、非正式渠道；）选择合理的沟通渠道：包括正式渠道、非正式渠道；（2）选择合理的沟通模式，构建信息沟通网络；）选择合理的沟通模式，构建信息沟通网络；（3）选择有效的沟通形式，包括口头形式、书面形式、）选择有效的沟通形式，包括口头形式、书面形式、非语言形式、电子媒介形式。非语言形式、电子媒介形式。公共管理学 21世纪公共管理系列教材334.3.3 领导沟通领导沟通3.3.增强领导沟

29、通的方法增强领导沟通的方法（1 1）构建畅通的沟通网络）构建畅通的沟通网络（2 2）树立主动沟通的意识）树立主动沟通的意识（3 3）创造有利的沟通环境）创造有利的沟通环境（4 4）要完善民主监督机制）要完善民主监督机制（5 5）注意沟通与信息技术的关系）注意沟通与信息技术的关系公共管理学 21世纪公共管理系列教材某局长的困境由于长期工作效率低下，某县农业局实行了首长负责制，设立了一局长和两副局长。该局长为人正派，思想端正，工作经验丰富，判断决策能力强。他认为，既然是首长负责制，那就应该他一人说了算，因此有什么事也不与两个副局长商量。结果，共事一年，两个副局长对他怨声不断，关系紧张，而且整个局里

30、工作不但不见起色，还更糟糕。请用领导科学的有关原理分析该案例。w 答：（1）本案中主人公严重违反了我国领导体制改革中的合理划分权限原则。w（2）合理划分权限是我国领导体制改革的重要原则之一，也是领导体制科学化的一个基本要求。合理划分权限的实质明确纵向的各级组织和横向上的各级机关的职能，最大限度发挥他们的功能，调动他们的积极性。我国实行的是集权式分层领导的体制，合理配置配制各种资源，有计划、有步骤地开展各项建设，保证社会主义国家的整体利益。w（3）首长负责制有其自身的缺点和不足，由于一个人的知识、智慧、能力和精力有限，考虑问题处理事情会有失误的机会，所以我们应该借助其他领导体制的类型（如委员会制

31、），正如本案中为正局长设置了两个副手，那么在跟多的情况下可以集思广益，减少决策失误，并可以相互监督，避免个人专断和滥用职权。374.3.4 领导激励领导激励 1.激励的含义：激励是通过一定的方法来激发人们的动机，激励的含义：激励是通过一定的方法来激发人们的动机，开发人的能力和潜力，充分调动人的积极性和创造性，开发人的能力和潜力，充分调动人的积极性和创造性，使被领导者表现出高度的工作热情和创造精神。使被领导者表现出高度的工作热情和创造精神。2.激励的原则：（激励的原则：（1）物质激励和精神激励相结合原则；）物质激励和精神激励相结合原则；（2）正激励和负激励结合原则；（）正激励和负激励结合原则；（

32、3）按需激励原则；）按需激励原则；（4）差别激励原则；）差别激励原则；（5）公正原则。）公正原则。公共管理学 21世纪公共管理系列教材384.3.4 领导激励领导激励 3.3.激励的方法激励的方法 激励的方法主要包括：（激励的方法主要包括：（1）物质激励；（）物质激励；（2）参）参与激励；（与激励；（3）目标激励；（）目标激励；（4）情感激励；（）情感激励；（5）需要激励；（需要激励；（6）榜样激励；（）榜样激励；（7）荣誉激励；（）荣誉激励；（8）信心激励；（信心激励；（9）赏识激励。）赏识激励。公共管理学 21世纪公共管理系列教材394.4 领导能力领导能力 4.4.1 领导能力的内涵及其

33、基本条件领导能力的内涵及其基本条件 1.领导力的含义：领导能力，就是领导者的个体领导力的含义：领导能力，就是领导者的个体素质、思维方式、实践经验以及对领导方法等素质、思维方式、实践经验以及对领导方法等的把握程度等影响具体领导活动效果的个性心的把握程度等影响具体领导活动效果的个性心理特性的总和，它是领导者素质的核心。理特性的总和，它是领导者素质的核心。公共管理学 21世纪公共管理系列教材404.4.2 领导能力的主要内容领导能力的主要内容 1.领导的创新能力领导的创新能力 主要体现在五个方面：主要体现在五个方面：广阔的知识面广阔的知识面敏锐的问题意识敏锐的问题意识全新的思想观念全新的思想观念良好

34、的精神状态良好的精神状态敢于承担风险的胆识敢于承担风险的胆识公共管理学 21世纪公共管理系列教材414.4.2 领导能力的主要内容领导能力的主要内容 2.领导的战略思维能力领导的战略思维能力 （1）领导战略思维能力的的含义）领导战略思维能力的的含义 （2）领导战略思维能力的内容：一是战略洞察力和战略判断力；二）领导战略思维能力的内容：一是战略洞察力和战略判断力；二是战略分析力与战略综合力；三是战略预见力和战略创新力；四是战略分析力与战略综合力；三是战略预见力和战略创新力；四是战略统筹力和战略决断力。是战略统筹力和战略决断力。（3）领导战略思维能力的培养：）领导战略思维能力的培养：一是加强哲学修

35、养，提高辩证思维一是加强哲学修养，提高辩证思维能力；二是努力拓展知识面；用丰厚的知识积累作为战略思维的能力；二是努力拓展知识面；用丰厚的知识积累作为战略思维的材料；三是在实践中锻炼；四是善于利用外脑。材料；三是在实践中锻炼；四是善于利用外脑。公共管理学 21世纪公共管理系列教材424.4.2 领导能力的主要内容领导能力的主要内容 3.领导的执政能力领导的执政能力（1）领导执政能力发挥的重要性）领导执政能力发挥的重要性（2）制约领导执政能力发挥的因素）制约领导执政能力发挥的因素（3）领导执政能力所包含的内容）领导执政能力所包含的内容公共管理学 21世纪公共管理系列教材434.4.3 领导方式领导

36、方式 1.领导方式的含义：领导方式，是在特定环境中领导者采用领导方式的含义：领导方式，是在特定环境中领导者采用的作用于被领导者的行为方式，具有策略性和指向性。的作用于被领导者的行为方式，具有策略性和指向性。2.领导方式的类型领导方式的类型 （1）集权型领导方式）集权型领导方式 （2）民主型领导方式）民主型领导方式 （3）放任型领导方式）放任型领导方式公共管理学 21世纪公共管理系列教材w 领导领导方式方式的类型：的类型：w（一）集权型：特点是决策过程高度集（一）集权型：特点是决策过程高度集中，独自做出决策，部属奉命执行。中，独自做出决策，部属奉命执行。w（二）分权型：特点是决策过程吸收被（二）

37、分权型：特点是决策过程吸收被领导者参加，决策的执行采取分权的方领导者参加，决策的执行采取分权的方式进行。式进行。w（三）放任型：（三）放任型：特点是尽可能将一切特点是尽可能将一切权力给予下属，工作听其自然，一切放权力给予下属，工作听其自然，一切放任自流。任自流。练习：练习：联系实际谈谈怎样正确处理同上级的关系。【出题思路】：善于正确处理同上级的关系是全心全意搞好本职工作的重要条件。如处理不妥，难免造成思想负担或其他影响；如处理得当，既可放手工作，又易于在需要时得到上级的支持和帮助。【主测要素】：人际沟通能力；领导水平【简要题解：【简要题解：（1）领导者与被领导者在人格上是完全平等的，但领导者是

38、代表组织或单位进行领导工作的，尊重上级的正确领导，在一定意义上也就是尊重和爱护整个组织。（2）应对上级领导的决策进行深入的分析研究，反复领会其意图，明确自己工作在整个决策方案中的地位和作用，以便自觉地、主动地而非被动的、盲目地予以实施。（3）如果是副职，切勿事事依赖正职。在尊重正职的同时，主动起参谋和助手的作用，做好自己分管的工作，只是在该请示时才请示。（4）如果上级是靠关系爬上去的平庸无能者，应该顾全大局，在适宜时机主动出谋划策，在关键问题上及时予以协助。如果上级是强横霸道者，最好私下据理力争，切勿胆怯盲从，唯唯诺诺，以免助长对方气焰。如果上级是追求完美者，应该予以提醒：工作不少，有个主次缓急，样样追求完美可能因小失大。如果上级是嫉贤妒能者，可在适当时机委婉规劝之，可用虚怀若谷的诚意感动之。（5）向上级取经，学习有益的领导经验，同时从其失误中汲取教训。演讲完毕，谢谢观看！