探析婚姻行政登记及其司法审查

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1、探析婚姻姻行政登登记及其其司法审审查婚姻姻登记行行为是一一种创设设婚姻关关系的行行政行为为，婚姻姻关系不不仅是一一种民事事法律关关系，而而且是一一种特殊殊的身份份关系。在在审判实实践中，因因婚姻登登记提起起诉讼的的案件虽虽然不是是很大，但但处理起起来难度度很大，涉涉及的问问题很多多，不仅仅涉及到到行政机机关的行行政行为为合法性性问题，还还涉及到到婚姻的的效力、财财产处理理等问题题。本文文拟从婚婚姻登记记的程序序、效力力、婚姻姻登记行行为的性性质及在在审判中中如进行行司法审审查进行行一些有有益的探探讨。一、婚婚姻登记记的类型型和程序序婚姻姻登记，包包括结婚婚登记和和离婚登登记。结婚婚登记：要求男

2、男女双方方须持本本人居民民身份证证或户籍籍证明，共共同到一一方户口口所在地地的婚姻姻登记机机关提出出申请。符符合婚婚姻法规规定的结结婚条件件的，予予以登记记，发给给结婚证证。离婚婚登记：男女双双方自愿愿离婚的的，准予予离婚。婚婚姻登记记机关经经过审查查和询问问相关情情况后，对对符合离离婚条件件的当事事人予以以登记并并发给离离婚证。(一一)、结结婚登记记程序结婚婚登记大大致可分分为申请请、审查查和登记记三个环环节。1、申申请(11)、申申请人与与登记机机关内地地公民结结婚，必必须双方方亲自到到一方户户口所在在地的婚婚姻登记记机关申申请结婚婚登记。中中国公民民与外国国人在中中国内地地结婚的的，内地

3、地居民同同香港居居民、澳澳门居民民、台湾湾居民、华华侨在中中国内地地结婚的的，男女女双方应应当共同同到内地地居民常常住户口口所在地地的婚姻姻登记机机关办理理结婚登登记。(22)申请请材料本本人的户户口簿、身身份证、本本人无配配偶以及及与对方方当事人人没有直直系血亲亲和三代代以内旁旁系血亲亲关系的的签字声声明。办办理结婚婚登记的的香港居居民、澳澳门居民民、台湾湾居民应应当出具具下列证证件和证证明材料料：本人人的有效效通行证证、身份份证、经经居住地地公证机机构公证证的本人人无配偶偶以及与与对方当当事人没没有直系系血亲和和三代以以内旁系系血亲关关系的声声明。办办理结婚婚登记的的华侨应应当出具具下列证

4、证件和证证明材料料：本人人的有效效护照;居住国国公证机机构或者者有权机机关出具具的、经经中华人人民共和和国驻该该国使(领)馆馆认证的的本人无无配偶以以及与对对方当事事人没有有直系血血亲和三三代以内内旁系血血亲关系系的证明明，或者者中华人人民共和和国驻该该国使(领)馆馆出具的的本人无无配偶以以及与对对方当事事人没有有直系血血亲和三三代以内内旁系血血亲关系系的证明明。办办理结婚婚登记的的外国人人应当出出具下列列证件和和证明材材料：本本人的有有效护照照或者其其他有效效的国际际旅行证证件、所所在国公公证机构构或者有有权机关关出具的的、经中中华人民民共和国国驻该国国使(领领)馆认认证或者者该国驻驻华使(

5、领)馆馆认证的的本人无无配偶的的证明，或或者所在在国驻华华使(领领)馆出出具的本本人无配配偶的证证明。2、审审查婚姻姻登记管管理机关关对当事事人的申申请应当当进行审审查，查查明结婚婚申请是是否符合合结婚条条件，不不明之处处，应当当向当事事人询问问，必要要时，可可要求当当事人提提供有关关证明材材料。3、登登记(11)、予予以登记记婚姻姻登记机机关对符符合结婚婚条件的的，应当当即时予予以登记记，发给给结婚证证;对离离过婚的的，应注注销其离离婚证。但但对中国国公民和和外国人人的登记记申请，应应在收到到申请后后一个月月内办理理登记手手续，发发给结婚婚证。涉涉外婚姻姻的结婚婚证须贴贴有男女女双方当当事人

6、照照片，并并加盖办办理涉外外婚姻登登记的县县级以上上人民政政府婚姻姻登记专专用章。申请请结婚登登记的当当事人受受单位或或者他人人干涉，不不能获得得所需证证明时，婚婚姻登记记管理机机关查明明确实符符合结婚婚条件的的，应当当予以登登记。(22)、不不予登记记申请请人有下下列情形形之一的的，婚姻姻登记机机关不予予登记： 未未到法定定结婚年年龄的;非自自愿的;已有有配偶的的;属属于直系系血亲或或者三代代以内旁旁系血亲亲的;患有医医学上认认为不应应当结婚婚的疾病病的。(二二)、离离婚登记记程序1、申申请内地地公民自自愿离婚婚的，必必须双方方亲自到到一方户户口所在在地的婚婚姻登记记机关办办理离婚婚登记。中

7、中国公民民与外国国人在中中国内地地自愿离离婚的，内内地居民民同香港港居民、澳澳门居民民、台湾湾居民、华华侨在中中国内地地自愿离离婚的，男男女双方方应当共共同到内内地居民民常住户户口所在在地的婚婚姻登记记机关办办理离婚婚登记。当事事人提交交证件和和证明材材料：办办理离婚婚登记的的内地居居民应当当出具下下列证件件和证明明材料：本人人的户口口簿、身身份证;本人人的结婚婚证;双方当当事人共共同签署署的离婚婚协议书书。办理理离婚登登记的香香港居民民、澳门门居民、台台湾居民民、华侨侨、外国国人除应应当出具具以上证证件、证证明材料料外，香香港居民民、澳门门居民、台台湾居民民还应当当出具本本人的有有效通行行证

8、、身身份证，华华侨、外外国人还还应当出出具本人人的有效效护照或或者其他他有效国国际旅行行证件。离婚婚协议书书应当载载明双方方当事人人自愿离离婚的意意思表示示以及对对子女抚抚养、财财产及债债务处理理等事项项协商一一致的意意见。2、审审核发证证婚姻姻登记机机关应当当对离婚婚登记当当事人出出具的证证件、证证明材料料进行审审查并询询问相关关情况。对对当事人人确属自自愿离婚婚，并已已对子女女抚养、财财产、债债务等问问题达成成一致处处理意见见的，应应当当场场予以登登记，发发给离婚婚证。 对于未未达成离离婚协议议、或属属于无民民事行为为能力或或者限制制民事行行为能力力、或结结婚登记记不是在在中国内内地办理理

9、的，婚婚姻登记记机关应应不予受受理。二、婚婚姻登记记行为的的效力(一一)婚姻姻行为的的成立形成成或解除除婚姻关关系的事事实存在在，需具具备特定定的当事事人、当当事人间间客观的的、外在在的缔结结或解除除婚姻关关系的合合意，即即表现于于外部的的身份行行为的效效力意思思，以及及法定的的形式要要件，上上述三者者视为婚婚姻行为为的成立立要件当事人人间的婚婚姻是否否合法存存在，要要用法律律的标准准进行判判断，如如果符合合法定效效力的婚婚姻，则则是有效效的婚姻姻。如果果不符合合法定条条件的婚婚姻则是是无效的的婚姻。也也就说，经经过婚姻姻登记机机构登记记的婚姻姻是合法法的婚姻姻，受法法律所保保护。未未经登记记

10、的婚姻姻则是不不合法的的婚姻，不不受法律律所保护护。(二二)婚姻姻行为的的生效婚姻姻行为的的生效是是一个价价判断问问题，其其要件为为婚姻行行为当事事人具备备缔结或或解除婚婚姻关系系行为的的能力、意意思表示示真实、不不违反法法律禁止止性规定定凡是是具备这这样条件件的婚姻姻，应为为生效的的婚姻，否否则，即即为不生生效。三、婚婚姻登记记行为的的性质婚姻姻登记是是行政机机关以签签发婚姻姻证书为为表现形形式为当当事人创创设或者者消灭婚婚姻关系系的法律律行为。婚婚姻登记记是具体体行政行行为这是是无可争争议的，就就其性质质来说，有有不同的的观点，主主要存在在行政许许可说和和行政确确认说。行政政许可说说认为，

11、行行政许可可是指在在法律一一般禁止止的情况况下，行行政主体体根据行行政相对对方的申申请，经经依法审审查，通通过颁发发许可证证、执照照等形式式，赋予予或确认认行政相相对方从从事某种种活动的的法律资资格或法法律权利利的一种种具体行行政行为为，其前前提是法法律的一一般禁止止，许可可是对禁禁止的解解除。我我国的法法律禁止止当事人人间随意意成立婚婚姻关系系，婚姻姻的成立立与生效效，需具具备法定定的婚姻姻要件。在在我国即即为到登登记机关关进行登登记。未未经登记记，婚姻姻既不成成立，也也不生效效。只有有进行了了婚姻登登记，这这种法律律禁止才才解除。也也就是说说，婚姻姻的成立立与否，要要得到婚婚姻登记记的许可

12、可，未经经许可婚婚姻关系系不能成成立。行行政确认认说认为为，行政政确认是是指行政政机关和和法定授授权的组组织依照照法定权权限和程程序对有有关法律律事实进进行甄别别，通过过确定、证证明等方方式决定定管理相相对人某某种法律律地位的的行政行行为。确确认登记记是对已已有特定定的法律律事实和和法律关关系的认认定，具具有前溯溯性。婚婚姻的事事实与关关系在登登记之前前已存在在，婚姻姻成立完完全可以以采取登登记之外外的其他他形式，如如仪式等等。只是是这种未未经登记记确认的的婚姻并并不当然然受到法法律的保保护。行政政许可与与行政确确认两种种观点之之争，源源于对婚婚姻含义义的理解解不同。婚婚姻的概概念，自自古就有

13、有多种解解释。 古籍中中有关“婚婚姻”的的词义学学解释：一是指指夫妻的的称谓，礼礼记 经经解郑郑玄注：“婿曰曰婚，妻妻曰姻。”尔尔雅 释释亲则则说：“婿婿之父为为姻，妇妇之父为为婚，妇之之父母，婿婿之父母母相谓为为婚姻，妇之之党为婚婚兄弟，婿婿之党相相谓为姻姻兄弟。”郑郑玄注礼礼记 昏昏义时时又说：“女氏氏称婚，婿婿氏称姻姻。”二二是指嫁嫁娶的仪仪式，诗诗经 郑郑风孔孔颖达疏疏：“男男以昏时时迎女，女女因男而而来，论其其男女之之身谓之之嫁娶，指指其好合合之际谓谓之婚姻姻。嫁娶娶婚姻，其其事是一一。故云云婚姻之之道，谓谓嫁娶之之礼也。”三三是指亲亲家，说说文解字字释“婚婚、“姻姻”说：“婚，妇妇

14、家也”、“姻姻，婿家家也”。尔尔雅 释释亲说说得更明明确：“婿婿之父母母为姻，妇妇之父母母为婚。妇之之党为婚婚兄弟，婿婿之党为为姻兄弟弟。”上上述三说说虽然不不尽相同同，但已已涉及到到婚姻的的基本特特点。其其一，表表明婚姻姻是一种种社会关关系，它它是婚姻姻双方结结为姻亲亲关系的的标志。其其二，表表明婚姻姻依礼而而行，其其仪节约约定俗成成，是礼礼仪系统统中的组组成部分分。同时时，“父父母之命命，媒妁妁之言”是是古代婚婚姻的基基本原则则。 诗诗经.齐齐风.南南山曰曰：“娶娶妻如之之何?必必告父母母”，“娶娶妻如之之何 匪匪媒不可可”。由由此可见见，“婚婚姻”一一词在语语义上更更多的是是指男、女女双

15、方所所在家庭庭以及由由此构成成的亲属属关系。近近代学者者对婚姻姻的定义义也各不不相同，我我国台湾湾民法学学家史尚尚宽先生生认为，婚婚姻是“以以终生共共同生活活为目的的之一男男一女之之合法的的结合关关系”大陆学学者杨大大文先生生认为人人类学、社社会学、伦伦理学等等诸多学学科普遍遍使用婚婚姻的一一般定义义是“婚婚姻是为为当时的的社会制制度所确确认的、男男女双方方互为配配偶的结结合”。婚婚姻的法法学定义义为“婚婚姻是男男女双方方以永久久共同生生活为目目的，以以夫妻权权利和义义务为内内容的结结合”方文晖晖先生则则将婚姻姻的法学学概念与与民事行行为概念念相对应应，指出出婚姻包包括各种种合法婚婚姻与违违法

16、婚姻姻上述述观点从从不同的的方面对对婚姻进进行了解解释。婚婚姻是指指男女双双方以夫夫妻名义义永久共共同生活活的两性性结合方方式。婚婚姻有合合法婚姻姻和非法法婚姻之之分。合合法婚姻姻就是经经过行政政登记领领取结婚婚证的婚婚姻，或或者是虽虽未领证证，但是是在19994年年2月11日以前前同居所所形成的的事实婚婚姻。非非法婚姻姻就是未未经行政政登记领领取结婚婚证的婚婚姻。由由此可以以看出，不不管是否否经过行行政登记记，婚姻姻都是存存的，只只不过有有合法和和不合法法之分。也也就是说说，婚姻姻不是以以登记为为客观存存在标准准的。登登记只是是对婚姻姻的一种种法律上上认可和和确认。未未经法律律认可和和确认的

17、的婚姻也也是大量量存在的的。所以以，婚姻姻登记是是对已存存在的婚婚姻事实实及婚姻姻关系的的确认，经经确认，婚婚姻生效效，才能能得到法法律的保保护。从从这个意意义上说说，婚姻姻登记实实质上是是一种行行政确认认行为。四、婚婚姻登记记行为的的司法审审查1、婚婚姻登记记案件的的受理行行政诉讼讼法明明确规定定有关结结婚证诉诉讼的，第第一是拒拒绝颁发发许可证证行为。人人民法院院受案依依据是行行政诉讼讼法第第11条条4项，审审查后可可以作出出维持、撤撤销或履履行判决决。第二二是不予予答复的的行为，人人民法院院受案依依据是行行政诉讼讼法第第11条条4项，审审查时只只要符合合起诉条条件的行行政主体体不予答答复的

18、诉诉讼案件件一经成成立，被被告登记记机关必必然败诉诉，人民民法院“认认为符合合起诉条条件而作作为行政政案件受受理后，实实质上就就已不存存在继续续对这种种行为的的合法性性审查了了，而在在立案后后，只须须经行判判决被诉诉行政主主体履行行法定职职责即可可”。第第三是吊吊销结婚婚证行为为，人民民法院受受案依据据是行行政诉讼讼法第第11条条1项，审审查后可可作出维维持、撤撤销或变变更的判判决。吊吊销结婚婚证一般般理解为为属行政政处罚行行为，人人民法院院可依职职权作出出变更决决定。吊吊销结婚婚证显然然显失公公平，又又不能事事实求是是解决婚婚姻问题题的，持持证人又又有违法法的情形形，人民民法院可可对当事事人

19、变更更作罚款款等其它它处罚。第第四是行行政机关关违法发发放结婚婚证的行行为。对对于行政政违法法法定程序序发放结结婚证的的，一方方当事人人或其他他利害关关系人可可以提起起行政诉诉讼。2、婚婚姻登记记案件的的审查对结结婚登记记行政行行为的司司法审查查应着重重从三方方面进行行：(一一)当事事人提交交的材料料是否齐齐全，是是否符合合法定形形式要件件，结婚婚登记是是否有户户口簿、身身份证、本本人无配配偶以及及与对方方当事人人没有直直系血亲亲和三代代以内旁旁系血亲亲关系的的签字声声明。离离婚登记记是否有有协议书书等(二二)婚姻姻登记机机关是否否尽到了了审慎审审查的义义务，婚婚姻登记记管理机机关是否否对当事

20、事人的申申请应当当进行审审查，是是否查明明了结婚婚(离婚婚)申请请请是否否符合法法定条件件，是否否向当事事人进行行了询问问等。(三三)婚姻姻登记所所确认的的婚姻关关系是否否存在违违背结婚婚(离婚婚)实质质要件的的情形。3、撤撤销婚姻姻登记的的后果结婚婚登记系系婚姻登登记机关关应婚姻姻当事人人的申请请，对符符合法定定结婚条条件的婚婚姻状况况予以登登记并出出具结婚婚证的行行为。按按照行政政行为原原理，行行政行为为被撤销销该行政政行为的的法律效效力即消消灭，且且追溯到到被撤销销的行政政行为作作出之日日。所以以，从行行政法理理论来看看，结婚婚登记行行为一旦旦被撤销销，其产产生的法法律后果果是登记记自始

21、不不发生法法律效力力;从民民法理论论来看，因因登记不不发生法法律效力力，结婚婚行为因因形式要要件欠缺缺而不产产生法律律效力，故故结婚登登记行为为被撤销销导致婚婚姻关系系自始无无效。根根据婚婚姻法112条之之规定，无无效或被被撤销的的婚姻，自自始无效效。可见见，撤销销结婚登登记行为为的法律律后果与与婚姻法法所规定定的无效效或者可可撤销婚婚姻依法法被宣告告无效或或撤销的的法律后后果相同同。4、程程序违法法登记的的处理婚婚姻登记记条例规规定了办办理结婚婚(离婚婚)登记记的法定定程序。婚婚姻登记记程序违违法包括括以下情情形：男男女双方方或者一一方未亲亲自到场场而予以以办理结结婚登记记;男女女双方或或者

22、一方方未按照照规定出出具证件件、证明明材料而而予以办办理结婚婚登记。根根据行政政行为违违法理论论，实体体违法和和程序违违法均构构成撤销销行政行行为的法法定事由由，如果果结婚登登记行为为存在上上述情形形，仅从从行政法法理论考考量则构构成可撤撤销的行行政行为为。但是是，结婚婚登记行行为与一一般行政政行为不不同，结结婚登记记行为确确立了特特定的身身份关系系，撤销销则导致致了特定定身份关关系的无无效。我我们知道道，具体体行政行行为的合合法性取取决于实实体合法法与程序序合法，两两者有一一违法则则具体行行政行为为违法。从从这个意意义上讲讲，婚姻姻登记程程序违法法，则该该婚姻登登记行为为违法。婚婚姻当事事人

23、可请请求人民民法院撤撤销婚姻姻登记，宣宣布婚姻姻登记无无效。法法院应当当以婚姻姻登记程程序违法法撤销婚婚姻登记记，宣布布婚姻登登记无效效，收回回或者注注销结婚婚证、离离婚证。按按婚姻姻法的的规定，构构成婚姻姻无效的的仅限于于以下五五种情形形：1、重重婚的;2、有有禁止结结婚的亲亲属关系系的;33、婚前前患有医医学上认认为不应应当结婚婚的疾病病，婚后后尚未消消除的;4、未未到法定定婚龄的的;5、非非自愿办办理婚姻姻登记的的。这五五种情形形均是构构成婚姻姻无效的的实质要要件。并并未对婚婚姻登记记程序违违法导致致婚姻无无效作出出规定，婚婚姻登记记条例也也没有就就此作出出规定。就就是说，从从婚姻姻法和

24、和婚姻姻登记条条例的的规定看看，婚姻姻登记程程序违法法并不必必须导致致婚姻无无效。但但婚姻登登记程序序违法进进而导致致婚姻登登记行为为违法是是显而易易见的，只只不过是是违法的的婚姻登登记并不不等于婚婚姻登记记无效，即即不必然然导致结结婚、离离婚无效效。相反反，违法法的婚姻姻登记在在被撤销销前仍是是有效的的，结婚婚登记的的婚姻当当事人之之间依然然存在婚婚姻权利利义务法法律关系系。因此此，婚姻姻当事人人以婚姻姻登记程程序违法法为由，请请求婚姻姻者人民民法院撤撤销婚姻姻登记程程序违法法的婚姻姻登记，人人民法院院只能确确认婚姻姻登记行行为违法法，而不不宜撤销销婚姻登登记行为为。文章来源源：中顾顾法律网网 (免费费法律咨咨询，就就上中顾顾法律网网）8