d邻里纠纷可能违法但不犯罪行政处罚案例ljvmq

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1、邻里纠纷纷可能违违法但不不犯罪行行政处罚罚案例案案情简介介20007年年12月月31日日上午，原原审上诉诉人杨守守珍与原原审第三三人梅德德秀因邻邻里琐事事发生口口角，并并相互拉拉扯，杨杨守珍的的丈夫肖肖德兴报报警后，原原被上诉诉人商城城县公安安局汪桥桥派出所所经立案案调查，按按照法定定程序，以以殴打他他人为由由，依据据“治安安管理处处罚法”第第四十三三条第一一款的规规定，于于20008年22月233日，作作出商公公(汪桥桥派出所所)决字字(20008)第00088号号行政处处罚决定定，对梅梅德秀处处以2000元罚罚款。220088年1月月7日上上午，原原审第三三人肖德德运将杨杨守珍家家的照明明

2、电线剪剪断，杨杨守珍的的长子肖肖乃法报报警后，商商城县公公安局汪汪桥派出出所与当当地政府府有关部部门，经经过近两两个月的的工作，多多次协调调，才将将剪断的的电线接接通，并并恢复至至今。肖肖德兴反反映肖德德运挖其其祖坟石石摆上的的石头，商商城县公公安局汪汪桥派出出所经实实地勘查查拍照，无无证据证证实所反反映情况况，未作作处理。杨守珍珍以原审审被上诉诉人商城城县公安安局不履履行职责责为由，向向商城县县人民政政府申请请行政复复议，220088年3月月28日日，商城城县人民民政府根根据中中华人民民共和国国行政复复议法第第二十八八条第一一款第(一)项项和中中华人民民共和国国行政复复议法实实施条例例第四四

3、十八条条第一款款第(一一)项的的规定，作作出商政政行复决决字(220088)7号号复议决决定，驳驳回杨守守珍的行行政复议议。杨守守珍不服服，向本本院提起起行政诉诉讼，请请求变更更商城县县公安局局汪桥派派出所对对梅德秀秀的行政政处罚，责责令商城城县公安安局在一一定期限限内对肖肖德运履履行法定定职责。20008年88月288日，本本院依据据中华华人民共共和国行行政诉讼讼法第第五十四四条第(二)项项第一目目、第二二目，第第(二)项，最最高人民民法院关关于执行行中华华人民共共和国行行政诉讼讼法若若干问题题的解释释第五五十六条条第(一一)项、第六十十条第二二款的规规定，作作出(220088)商行行初字第

4、第0066号行政政判决，撤撤销商城城县公安安局汪桥桥派出所所20008年22月233日作出出的商公公(汪桥桥派出所所)决字字(20008)第00088号号公安行行政处罚罚决定，责责令商城城县公安安局对第第三人肖肖德运剪剪断杨守守珍家电电线的行行为履行行法定职职责，驳驳回杨守守珍要求求商城县县公安局局对其祖祖坟石头头被挖不不作为的的诉讼请请求。杨杨守珍上上诉后，信信阳市中中级人民民法院于于20009年55月7日日作出(20009)信信行终字字第7号号行政裁裁定，撤撤销商城城县人民民法院(20008)商商行初字字第0006号行行政判决决，发回回商城县县人民法法院重审审。本院院依法另另行组成成合议庭

5、庭后，告告知杨守守珍，请请求变更更行政机机关的具具体行政政行为与与要求行行政机关关履行法法定职责责，分别别为作为为类与不不作为类类诉讼，应应分别诉诉讼，但但杨守珍珍坚持要要求合并并审理。原审审上诉人人杨守珍珍诉称，220077年122月311日，已已66岁岁的杨守守珍因制制止梅德德秀砍其其宅基地地上的树树，被梅梅德秀殴殴打致伤伤，公安安机关应应依据“治治安管理理处罚法法”第四四十三条条第二款款的规定定，从重重处罚，但但却对梅梅德秀从从轻处以以2000元罚款款，违反反法律规规定，显显失公正正，应予予以变更更;20008年年元月77日，肖肖德运掐掐断杨守守珍家的的电线，并并将其祖祖坟上的的石头挖挖

6、掉，其其行为已已触犯“治治安管理理处罚法法”第三三十三条条及第六六十五条条第一款款第(一一)项的的规定，公公安机关关应履行行法定职职责，对对肖德运运作出行行政处罚罚。原审审被上诉诉人商城城县公安安局及汪汪桥派出出所辩称称，杨守守珍与梅梅德秀发发生口角角，继而而推扯，情情节轻微微，危害害不大，后后果较轻轻，为化化解矛盾盾，增进进社会和和谐，按按照教育育与处罚罚相结合合的原则则，公安安机关根根据“治治安管理理处罚法法”第四四十三条条第一款款的规定定，对梅梅德秀处处以2000元罚罚款，事事实清楚楚，证据据充分，适适用法律律正确，程程序合法法，处罚罚适当。肖德运运剪电线线之事，经经公安机机关与当当地政

7、府府多方工工作，已已协调处处理，再再对肖德德运进行行处罚，不不利于化化解矛盾盾与社会会和谐，而而且，按按照法律律规定，当当地政府府也有权权处理此此事。至至于杨守守珍称肖肖德运挖挖其祖坟坟，因无无证据证证实，公公安机关关根据“治治安管理理处罚法法”第九九十三条条规定，不不作出治治安处罚罚，完全全符合法法律规定定。原审审第三人人肖德运运辩称，杨杨守珍与与梅德秀秀发生口口角，并并未撕打打;钟铺铺门诊的的诊断证证明，是是杨守珍珍的亲戚戚所写，不不具有法法律效力力，杨守守珍也未未作法医医鉴定，不不能证明明其有伤伤;也没没有法律律规定，660岁以以上的人人不受法法律制约约。因此此，请求求法院依依法公正正裁

8、决。原审审第三人人梅德秀秀未作书书面答辩辩。裁裁判要点点法院院认为，首首先，杨杨守珍是是六十周周岁以上上的人，符符合特定定人的身身份，但但没有充充分有效效的证据据证明，与与其发生生纠纷的的相对人人梅德秀秀，对其其实施了了殴打行行为，造造成了伤伤害后果果，该起起纠纷仅仅仅是因因邻里琐琐事，双双方发生生口角，继继而相互互拉扯，情情节轻微微，没有有造成社社会危害害性，按按照错罚罚相当原原则，公公安机关关应作调调解处理理或对违违法行为为人处以以较轻处处罚，因因此，杨杨守珍的的变更加加重处罚罚请求，既既不符合合案情事事实及变变更的法法定情形形，也不不具有合合理性。其次，商商城县公公安局的的行为符符合“不

9、不予处罚罚”的相相关规定定，该局局在实体体上已履履行了法法定职责责，当事事人的实实体权利利并没有有受到影影响。虽虽然该局局没有按按法律规规定的程程序向当当事人作作出不予予行政处处罚决定定或制作作调解协协议书，也也无负责责人批准准终止调调查手续续，没有有履行程程序规定定，但杨杨守珍是是请求公公安机关关履行对对肖德运运实体上上作出行行政处罚罚而非程程序上补补作不予予行政处处罚决定定书或制制作调解解协议书书和完善善批准手手续，该该请求与与事实和和法规规规定不符符，其诉诉商城县县公安局局不作为为理由不不能成立立，不应应得到支支持。故故根据最最高人民民法院关关于执行行若干问问题的解解释第第五十六六条第(

10、一)项项、第(四)项项的规定定，判决决如下：一、驳回原原审上诉诉人杨守守珍要求求变更原原审被上上诉人商商城县公公安局汪汪桥派出出所20008年年2月223日作作出的商商公(汪汪桥派出出所)决决字(220088)第000888号公安安行政处处罚决定定书的诉诉讼请求求。二、驳回原原审上诉诉人杨守守珍要求求原审被被上诉人人商城县县公安局局在一定定期限内内履行法法定职责责，对原原审第三三人肖德德运作出出行政处处罚的诉诉讼请求求。本案案受理费费50元元，由原原审上诉诉人杨守守珍负担担。争争议焦点点1、杨守珍珍要求商商城县公公安局汪汪桥派出出所变更更第00088号号公安行行政处罚罚决定书书的诉讼讼请求是是

11、否合理理?2、杨守珍珍要求商商城县公公安局履履行法定定职责，对对原审第第三人肖肖德运作作出行政政处罚的的诉讼请请求能否否成立?法法理评析析本案案系行政政相对人人对行政政机关作作出处罚罚决定书书和应当当处罚而而不处罚罚的两个个行政行行为不满满诉至法法院请求求合并审审理而引引起的纠纠纷，法法庭审理理主要围围绕着行行政相对对人的两两项请求求是否成成立的判判断而展展开，因因此在分分析该案案件时也也需要从从这几个个方面来来梳理线线索：首先先，对于于“杨守守珍要求求商城县县公安局局汪桥派派出所变变更第000888号公安安行政处处罚决定定书的诉诉讼请求求是否合合理”的的判定，此此处主要要涉及治治安管理理处罚

12、法法第四四十三条条适用方方面的内内容。中中华人民民共和国国治安管管理处罚罚法第第43条条明确规规定：“殴殴打他人人的，或或者故意意伤害他他人身体体的，处处五日以以上十日日以下拘拘留，并并处二百百元以上上五百元元以下罚罚款;情情节较轻轻的，处处五日以以下拘留留或者五五百元以以下罚款款。有下下列情形形之一的的，处十十日以上上十五日日以下拘拘留，并并处五百百元以上上一千元元以下罚罚款：(一)结结伙殴打打、伤害害他人的的;(二二)殴打打、伤害害残疾人人、孕妇妇、不满满十四周周岁的人人或者六六十周岁岁以上的的人的;(三)多次殴殴打、伤伤害他人人或者一一次殴打打、伤害害多人的的。”从从该法条条可以看看出，

13、其其对殴打打行为规规定了两两种类别别的处罚罚：从轻轻处罚和和从重处处罚，其其中分项项三条即即是对从从重处罚罚适用情情形的描描述。由由此可知知，从重重处罚需需要满足足如下要要件：其其一须有有殴打行行为，其其二须有有伤害后后果，其其三须是是上述特特定的人人。在本本案中，杨杨守珍属属于年满满六十周周岁的人人，为从从重处罚罚所要求求的特殊殊主体。但第000888号公安安行政处处罚决定定书认定定本案杨杨守珍与与其发生生纠纷的的相对人人梅德秀秀之间系系邻里之之间的口口角纠纷纷，尚不不构成严严重的殴殴打行为为，也未未造成严严重的危危害后果果，因而而从重处处罚的其其他两个个要件不不成立，因因而杨守守珍的该该项

14、请求求不能成成立。其次次，对于于“杨守守珍要求求商城县县公安局局履行法法定职责责，对原原审第三三人肖德德运作出出行政处处罚的诉诉讼请求求能否成成立”的的判定，此此处主要要涉及行行政处罚罚的适用用方面的的内容。根据据公安安机关办办理行政政案件程程序规定定第一一百三十十六条第第二款规规定：“违违法行为为轻微并并及时纠纠正，没没有造成成危害后后果的，不不予行政政处罚。”第二二百零四四条规定定：“经经过调查查，发现现行政案案件有下下列情形形之一的的，经公公安派出出所或者者县级公公安机关关办案部部门以上上负责人人批准，终终止调查查：”其其中第(一)项项规定：“没有有违法事事实的;”“治治安管理理处罚法法

15、”第九九十三条条中也有有明确规规定“只只有本人人陈述，没没有其他他证据证证明的，不不能作出出治安管管理处罚罚决定。”上述述法条描描述了行行政处罚罚不予适适用的情情形。在本本案中，肖肖德运因因与杨守守珍产生生矛盾，遂遂将杨守守珍家经经过自家家房屋外外墙的照照明电线线剪断，杨杨守珍的的长子肖肖乃法报报警后，公公安机关关与当地地政府有有关部门门，经多多方工作作，多次次协调，已已将电线线接通，并并恢复至至今。杨杨守珍的的丈夫肖肖德兴向向公安机机关反映映肖德运运挖其祖祖坟石摆摆上的石石头，公公安机关关即到现现场，实实地勘查查拍照，因因无证据据证明系系肖德运运所为，未未作处理理。由此此可知被被告公安安机关

16、在在实体上上的处理理时符合合法律规规定的，杨杨守珍要要求其处处罚肖德德运的请请求无法法律和事事实依据据，因而而不予支支持。法法律风险险提示及及防范公安安机关在在处理治治安方面面的问题题时，由由于通常常会涉及及社区邻邻里之间间的和谐谐及安全全问题，因因而会谨谨慎处理理。对于于邻里之之间因为为琐事发发生纠纷纷，出现现相互拉拉扯厮打打的行为为，如果果后果不不是很严严重，一一般会进进行调解解或者对对违法行行为人轻轻微处罚罚;仅有有在行为为人实施施了故意意的殴打打行为且且符合“(一)结结伙殴打打、伤害害他人的的;(二二)殴打打、伤害害残疾人人、孕妇妇、不满满十四周周岁的人人或者六六十周岁岁以上的的人的;

17、(三)多次殴殴打、伤伤害他人人或者一一次殴打打、伤害害多人的的”这三三种情形形时，方方可从重重处罚。法法条链接接1. 最高高人民法法院关于于执行中中华人民民共和国国行政诉诉讼法若若干问题题的解释释第446条 有下列列情形之之一的，人人民法院院可以决决定合并并审理：(一一)两个个以上行行政机关关分别依依据不同同的法律律、法规规对同一一事实作作出具体体行政行行为，公公民、法法人或者者其他组组织不服服向同一一人民法法院起诉诉的;(二二)行政政机关就就同一事事实对若若干公民民、法人人或者其其他组织织分别作作出具体体行政行行为，公公民、法法人或者者其他组组织不服服分别向向同一人人民法院院起诉的的;(三三

18、)在诉诉讼过程程中，被被告对原原告作出出新的具具体行政政行为，原原告不服服向同一一人民法法院起诉诉的;(四四)人民民法院认认为可以以合并审审理的其其他情形形。2.中华华人民共共和国治治安管理理处罚法法第443条 殴打他他人的，或或者故意意伤害他他人身体体的，处处五日以以上十日日以下拘拘留，并并处二百百元以上上五百元元以下罚罚款;情情节较轻轻的，处处五日以以下拘留留或者五五百元以以下罚款款。有下下列情形形之一的的，处十十日以上上十五日日以下拘拘留，并并处五百百元以上上一千元元以下罚罚款：(一一)结伙伙殴打、伤害他他人的;(二二)殴打打、伤害害残疾人人、孕妇妇、不满满十四周周岁的人人或者六六十周岁

19、岁以上的的人的;(三三)多次次殴打、伤害他他人或者者一次殴殴打、伤伤害多人人的。第993条 公安机机关查处处治安案案件，对对没有本本人陈述述，但其其他证据据能够证证明案件件事实的的，可以以作出治治安管理理处罚决决定。但但是，只只有本人人陈述，没没有其他他证据证证明的，不不能作出出治安管管理处罚罚决定。第995条 治安案案件调查查结束后后，公安安机关应应当根据据不同情情况，分分别作出出以下处处理：(一一)确有有依法应应当给予予治安管管理处罚罚的违法法行为的的，根据据情节轻轻重及具具体情况况，作出出处罚决决定;(二二)依法法不予处处罚的，或或者违法法事实不不能成立立的，作作出不予予处罚决决定;(三

20、三)违法法行为已已涉嫌犯犯罪的，移移送主管管机关依依法追究究刑事责责任;(四四)发现现违反治治安管理理行为人人有其他他违法行行为的，在在对违反反治安管管理行为为作出处处罚决定定的同时时，通知知有关行行政主管管部门处处理。3.中华华人民共共和国行行政处罚罚法第44条 行行政处罚罚遵循公公正、公公开的原原则。设定定和实施施行政处处罚必须须以事实实为依据据，与违违法行为为的事实实、性质质、情节节以及社社会危害害程度相相当。对违违法行为为给予行行政处罚罚的规定定必须公公布;未未经公布布的，不不得作为为行政处处罚的依依据。4、公安安机关办办理行政政案件程程序规定定(20006修修订)第1136条条 违法法行为人人有下列列情形之之一的，应应当从轻轻、减轻轻处罚或或者不予予处罚：(一一)主动动消除或或者减轻轻违法行行为危害害后果，并并取得被被侵害人人谅解的的;(二二)受他他人胁迫迫或者诱诱骗的;(三三)有立立功表现现的;(四四)主动动投案，向向公安机机关如实实陈述自自己的违违法行为为的;(五五)其他他依法应应当从轻轻、减轻轻或者不不予行政政处罚的的。违法法行为轻轻微并及及时纠正正，没有有造成危危害后果果的，不不予行政政处罚。文章来源源：中顾顾法律网网 (免免费法律律咨询，就就上中顾顾法律网网）