公共管理沙盘实验报告G组

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1、G 组】学校：长江师范学院学院：管理学院专业：公共事业管理 班级：2017级公共事业管理 1班 指导教师：张杰 小组成员：郭灵、彭年晟、魏立民 高笠、王欣欣、郑晓兰2019 年6月23日一、简介公共管理沙盘实验这门课程通过筹码推演和角色扮演模拟地方政府运营过 程，营造真实外围项目环境、公共资源。全班分为A、B、C、D、E、F、G、H 8个组，分别扮演8个区县政府， 各组需采取招商引资政策、公共投资促进政策、企业服务政策改善民生、增进本 地区经济实力和发展后劲。由各组每个成员分别扮演招商局、发改局、土地局、 财政局、人保局与公共事业局，面对统一的外部经济环境和国家政策法律环境， 通过招商引资、发

2、展工业和商业服务业、投资公共事业，提升就业率、增强当地 居民幸福感。其中，招商局职责是吸引产业项目入驻，与其他区域竞争制造业、服务业项 目；发改局制定年度发展规划，需要考虑产业聚集度、环保、各项目财税贡献、 就业等多因素；土地局需根据发改局规划计算本年度土地需求量，设定工业、商 业与服务业、公共事业与住宅用地指标，征收储备下一年土地；财政局负责本年 度各项投资款项筹备，财税计划，确保收支平衡；人保局负责制定高层次人才吸 引政策与就业促进政策；公共事业局负责规划文体场馆、学校、医院等设施布局 与投资运营，提高居民生活质量。通过学习该课程，我们学生可以更好地理解公共管理，理解现实政府职能部 门之间

3、的联系与职责分工，理解部门公共政策对区域发展的影响，树立正确的政 府绩效观，理解政府的各项经济扶持政策与民生发展政策，为以后打下基础。二、人员分配按要求，我们班分为了 8 个小组，并分别以 A、 B、 C、 D、 E、 F、 G、 H来加以命名。本小组为 G 组，并且根据人员安排，我们组分工如下：成员学号成员姓名岗位分工201702571139郭灵土地局201702571125魏立民发改局201702571131王欣欣财政局201702571128郑晓兰人保局201702571117彭年晟招商局201702571134高笠公共事业局三、政府目标本政府在四年运营中均采取温和型政府效能改革模式，稳

4、中求进，期望通过 竞标主导型及配套型制造业推进经济的发展，提高新增就业占常住人口比例；建 立各级医院、学校、文体馆等公共场所，合理调整征地补偿价格及商品房价格， 增强居民幸福感；提高对高端人才的补贴及企业扶持补贴政策以提升企业活力指 数，为国家的经济发展、社会稳定和人民生活提供强大的物质保障。四、经济措施（一）、政府效能改革通过对实训手册的研究和指导老师的介绍，我们知道了政府效能改革主要有 是试点型、温和型、全面型三种模式。三种模式的风险是递增的。同时，三种模 式所需要承担的成本也是逐渐增加的。由于第一次操作，我们担心开始如果选择 全面型，政府财政压力和风险过大，所以，经过商讨，我们选择了温和

5、型进行尝 试，第三年，我们的财政盈余较少，为了保底，我们仍然选择了温和型，第四年，我们政府的居民幸福指数较其他政府偏低，为了社会稳定，我们依然选择了温和 型。政府效能改革是为了激发企业活力，提高居民幸福指数，吸引就业，为后续 的政府决策做好规划。（二）、融资征地各组地方政府融资一年期利率 5%，两年期利率 6%，三年期利率 7%，用每 年财政收入偿还利息和本金。我们根据自身的经济情况进行债券的发行。以下是我们G政府债券发行情况：第1年第2年第3年第4年年期35000500004000040000二年期10000400003000030000三年期0000在实验中地方政府的收入主要来源于税收及各

6、种附加税费、土地使用权拍卖 收益、上级政府税收返还和转移支付。土地分为工业与生产服务业用地（用于制造业与生产服务业项目）、住宅用 地（用于建设居民住宅与商业）、公共事业用地（用于综合医院、文体场馆、基 础教育学校）。在实训中政府所能支配的土地资源是有限的（每年征地上限是 2500 亩）。以下是我们 G 政府用地分配情况：第1年第2年第3年第4年住宅用地600亩700亩900亩500亩公共事业用地100亩200亩150亩500亩工业与生产服务业用地1900 亩2200 亩1900 亩1800 亩本组政府考虑了我们选择的温和型政府效能改革方式，对于公共事业用地、工业与生产服务业用地、住宅用地进行了

7、大致的规划。确定了农村集体土地征收 的数量和价格。以下是我们G政府农村集体土地征收的数量和价格情况：第1年第2年第3年第4年农村集体土地征收数量2500 亩2200 亩1800 亩2500 亩农村集体土地征收价格10万/亩11万/亩12万/亩12.5 万/亩（三）、招商引资本组政府为了符合土地规划和经济发展，扩大财政来源，提高本政府的招商 引资能力和竞争力并提升企业活力，在进行主导型制造业招商竞标时，每月最低 工资标准（万元/人）定为0.20 万，基于此小幅增加。进而提高居民幸福感，提 高招商奖励，吸引更多的企业进入我县。以下是我们 G 政府招商引资情况：第一年第二年第三年第四年每月最低工资标

8、准（万元/人）0.170.190.200.25（亩）收到土地款招商奖励940600860114037600252003440044500570042005400招商项目土地亩数（四）、市政工程与公共事业投资市政公用事业包括城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理及公共交通 事业，是城市经济和社会发展的载体，直接关系到社会公共利益，关系到人民群 众的生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展。公用事业基础设施可以分 为两大类：一类是经济基础设施，即永久性工程构筑、设备、设施和它们所提供 的为居民所用和用于经济生产的服务，包括公用事业、公共工程以及其他交通部 门。另一类是社会基础设施，通常包括文教

9、、医疗保健等。由此可见，市政公共 事业投资是基础设施是否完善的重要衡量标准，影响到政府的招商引资和人才招 聘，同时对居民的幸福感和常住人口变化有很大程度的影响。以下是我们G政府市政投资情况：第一年第二年第三年第四年政府投资金额30000130001600018000支付政府购买服务金额29005600900013100以下是我们G政府公共事业投资情况：第1年第2年第3年第4年医院三级1个00二级1个学校0二级1个二级1个文体广场00二级1个三级1个（五）、危机处理危机处理包括两个方面的涵义：一是处理“公共关系危机”，二是用公共关系 的策略和方法来处理危机。危机是在一段不稳定的时间，与不安定的状

10、况下，急 迫需要做出决定性而有效的措施，所以危机处理往往存在于一念之间。达尔文说： 适者生存，不适者灭亡，用危机处理的角度思考“适者”是指能够面对危机，解决 危机，最后能够继续生存下来的主体，不适者正是那些无法适应危机挑战而被淘 汰的主体。危机处理的第一步是正确认识危机，本组政府在第二年抽到的危机牌 是危机 0，虽然没有危机风险，但是，本组政府仍然谨慎决策，在每一步决策时 都尽可能考虑到风险的存在，防患于未然。五、实训分析1. 在实训时，土地价格定得过高而导致后期居民幸福度太低；2. 因为未及时将征收的土地卖出，导致转移补贴过多而扣分；3. 每月最低工资标准定太高，因此导致最后政府收入太少；4

11、. 政府收入不够，无法实现已定的基础设施建设。（二）未达到预期目标的原因1. 初期土地价格有些高，导致招商引资不足，因此会影响政府第二年的土地 收入；2. 正因为土地价格过高，所有本政府引进的劳动密集型产业多余资本密集型 产业，因而导致了劳动入口大量进入。而本政府的基本工资又挺高，导致政府出 现了收入与支出不均衡的情况，最终出现财政亏损；3. 在后来的服务产业中，由于土地价格必须高于工业产业的地价的情况下， 我们的土地价格又很高，所以,服务型产业又一次在招商引资上失败，导致进入 本市的服务型产业也是多为劳动密集型产业，产出低，占地少，导致政府在土地 收入方面又一次很少，地也没有卖出去多少，收入

12、不如预期；4. 在投资大量的公共事业基础设施的过程中，因为本政府大部分为劳动密集 型产业，所以就业人口很多，相应的综合医院设施，基础教育学校设施、文体场 馆也需求很大，这也导致政府在花了大量的资金修建这些设施之外，由于每月最 低工资标准设置太高，还得支付高额的工资出去，最后政府又一次出现支出大于 收入；5. 在后期，本政府有土地资源预测过剩，所以本政府投资在了三级基础教育 学校，以及二级综合医院上，虽然基础教育学校上政府收入较好，但是也是供过 于求的状态，造成泡沫经济。以上便是本政府未达到预期目标的原因。（三）改进措施在起初，各个部门一定要对于以后政府的发展做出一个良好的规划，主要是 在土地的

13、征用量，土地价格规定，以及每月员工最低工资标准，不能过高也不能过低，要仔细预算各个方面的数据，不然高了会导致各企业入驻率不高，从而让政府在售卖土地上失去先机；低了会导致企业大量入驻，造成土地资源供过于求 的状态。在选择公共事业投资时，要考虑到土地规模和不同级别公共事业投资强度费 用不同，合理预算到底该如何投资那些公共事业，尽量做到既不浪费土地资源， 又可以让政府资金有剩余。六、如果能重来，我们会：1. 我们在第二年会合理选择进行政府效能改革的类型（试点型、温和型、全 面型），很多组在第二年开始都选择比较保守的策略，但E组李涛组选择了全面 型，所以在第三年旗开得胜，其他组都还是和第一年的水平差距

14、不大；2. 第二、三年公共事业投资建设合理规划，不盲目建设，根据当年的就业人 数合理规划；3. 高端人才一次性安家补贴三年内每年科研补贴根据财政情况合理选择补 贴金额，资金充足又想吸引更多的高端人才可以提高，资金不富裕，三年内每一 年的科研补贴适当减少，否则严重影响之后几年的财政资金；4. 第二、三年我们政府没有足够的资金来投入企业活力，导致投资项目被抢， 企业迁移，付出沉重的代价，我们小组后悔没有在投标之前向中央政府贷款投入 更多资金来提高企业活力。5. 总的来说，吸取以上经验教训，我们会：（1）将目光放长远，提前做好各种计划与预算，并在实际操作过程中善于 变通，趋利避害，预计未来可能会发生

15、的危机，并提前采取措施预防各种危机的发生；（2）对不同的年度设立不同的目标，如某一年度若以经济建设为首要任务， 征地要多，地价要低，招商奖励适当提高，最低月工资保持在以前年度的水平， 企业扶持补贴要多，这样才能保证政府吸收到足够多的投资来增加政府财政收入， 进而政府才不会在其他方面来谋取政府收入；（3）若某一年度选择以民生工程为首要任务，同时还要保证本区域经济稳 定发展，土地在工业用地、住宅用地和公共事业用地之间就要分配合理，住宅用 地分配额要比需要的土地更多，才能降低房价，提高居民幸福度 ;公共事业用地 就要多分配来建设学校、文体馆、医院，但是建设过多会加重政府财政负担，我 们组每年要支付公

16、共事业工资平均 4 个亿左右。总之，我们组认为要因时用策，根据当时经济发展情况做好详细的、有弹性 的预算，才能更好地发挥政府的职能。七、现实对比重庆市涪陵区与重庆市石柱县（一）、两地概况1.重庆市涪陵区涪陵区位于东经 1065610743，北纬 29213001之间。地处 重庆市中部，东邻丰都县，南接南川区、武隆区，西连巴南区，北靠长寿区、垫 江县。涪陵区居重庆市及三峡库区腹地，扼长江、乌江交汇要冲，历来有川东南 门户之称，经济上处于长江经济带、乌江干流开发区、武陵山扶贫开发区的结合 部，有承东启西和沿长江、乌江辐射的战略地位。2.重庆市石柱县石柱县位于重庆市东南部长江南岸，地跨北纬29393

17、032,东经1075910834之间。东邻湖北省利川市，南依彭水苗族土家族自治县，西南靠丰都县，西北连忠县，北接万州区。县境南北长98.30千米，东西宽56.20 千米，总面积 3012.51 平方千米。（二）、2017-2018 年两地政府新增债券1.涪陵区重庆市涪陵区2017年一2018年发行的新增地方政府专项债券情况表侦券名称侦券编码磺券类型侦券视模发行时何（年/月/H）侦券利率债券期限合计2017年匝庆市政冊乃项侦券（二1705049其他领域令项债债券项冃总投资其中：債券资金安排债券项| L1实现投资其中:債券资金安排L1収得项FI收益备注19. 5072. 8319. 5044. 8

18、119. 5011. 283. 002017/4/73.61%了年公路16. 483. 009. 533. 002017年重庆市政府专项债券（四1705255其他领域专项债券3. 502017/7/143. 97%公路19. 062. 1710. 552. 17市政建设7. 011. 3311. 531. 332018年車庆市区县级土地储备$项 债券（一期 -2018年重庆市政府专 项佛券（五期147684土地储备专项债券13. 002018/8/243. 83%I:地储备30. 2813.0013. 2013. 0011. 282.石柱县（三）、人口情况1. 涪陵区 截至2018 年末户籍户

19、数（单户籍人口（单常住人口（单重庆单位：亿债券基本信息债券项目总投资债券项目己实现投资债券名称债券编码债券类型债券规模发行时间（年/月/口）债券利率债券期限其屮：债券资金 左排其中:债券资金左排hTi.2017：吃庆市政府般债券 -JUJ1705047一般债券2. 002017 04 073. 61%了年11.892.005. 782.002017年氓庆巾政府般侦券（二期1705251一般债券1.802017 ()7-143. 82%10. 781.807.021,802018年爪庆市政府-般债券（一:期1805093一般债券4.802018-06 083. 67%5年29.814.9121.

20、844.9145.37115.13116.802. 石柱县 截至2017 年年末户籍户数（单位：万户）户籍人口（单位：万人）常住人口（单位：万人）19.5354.7737.91（四）、两地经济数据对比1.涪陵区截至2018 年生产总值（GDP ,单位：亿元）第一产业增加指（单位：亿元）第二产业增加值（单位：亿元）第三产业增加值（单位：亿元）产业结构比例调整1076.13（比上年增65.3 （可比增长613.43（可比增长397.4 （可比增长6.1 : 57.0 : 36.9长 7.1%)4.7% )7.7% )6.7% )2.石柱县截至2017 年生产总值（GDP ,单位：亿元）第一产业增加

21、指（单位：亿元）第二产业增加值（单位：亿元）第三产业增加值（单位：亿元）产业结构比例调整162.2759 (比上年25.04 （可比增长82.93 （可比增长54.31 （可比增长15.4 : 51.1 : 33.5增长9.0%)4.9% )10.3% )8.9% )（五）、两地社会事业对比 1.涪陵区（1）教育截至2017 年教育机构机构数量专任教师数量（岗位数，单位：人）高等教育学校31461中等专业学校1126中等职业学校6534普通中学484090小学9942622）文体截至2017 年文体机构机构数量（单位：个）文化馆（站）27剧场、影剧院9公共图书馆2体育场8体育馆3游泳池（馆）3

22、1健身广场23健身登山步道113）卫生截至2017 年医疗卫生机构机构数量（单位：个）总计就业人数医院388570 人卫生院18妇幼保健院1疾病预防控制机构2门诊部、所（不含个体）6社区卫生服务中心、医务室等其他卫生机构232.石柱县（1）教育截至2017 年教育机构数量（单位：所）专任教师（机构就职人数，单位：人）1504696（2）文体截至2017 年，石柱县新增公共体育设施面积15278 平方米，全县公共体育设施面积达716910 平方米。（3）卫生截至2017 年卫生机构数量（单位：个）卫生就业人数（单位：人）482402八、实训总结第一次接触到这样的模拟实战系统，本次上机主要了解到了

23、规则，以及该系 统包含哪些模式，通过以前的学习，大概对政府运营这个模式有一些了解，但是 对于政府具体的运作却是茫然的。在进入角色以后，由于自身对政府的运作不是 特别了解，对决策的效果也不能评估，对系统的不熟悉等原因，导致小组的前两 年实训结果的结果均不是特别理想。在大概掌握了规则，对整个流程熟悉了之后， 除去系统故障的原因，对决策有了一定的理解以及判定，对政府运营模式也理解 了更多。在本次实验中，主要学到了作为一个政府需要做哪些方面的决策，综合考虑 各个决策以及方式的竞争力和成本，要用各种决策和手段提高居民的幸福度，决 策一定要正确，不然会导致降低居民幸福度，成本增加，财政压力增加。总的来 说

24、本次沙盘模拟实训是获益匪浅，主要有以下几点：1. 政府决策中的博弈论和定价思想在整个经营的过程中，每一次政府的决策其实就是多个政府之间的一种博弈， 每个决策后果就是博弈的结果。八个小组政府在平等的对局中各自利用对方的策 略变换自己的对抗策略，达到预期的目的。在实训中，我们每个小组的个体预测 行为和实际行为，以及我们的优化策略就是一场激烈的博弈。我们小组就利用了 人们三种常见的定价思想：整数定价、尾数定价、小数定价来预测对方的定价策 略并以此来调整自己的定价以达到目标。比如在第 2 年进行主导型企业招商投标 时，考虑到各组应该在原有的基础.上提高地价与最低工资，所以我们选择了降 低土地价格并维持

25、最低工资。而在第 3 年进行市政工程投资额竞标时，由于当年 经济环境下,六个小组政府的财政资金都比较紧张，所以都尽可能地要争取民间 资本购买市政服务，所以在各组都调高政府购买市政服务系数情况下，当年我们 小组政府为了能获得计划的民间投资额，就预测其他组大部分会习惯采用整数定 价法来确定该系数，就以 11%获得了计划的民间投资额。而在其他的定价决策 中，我们组也运用了小数定价法等定价思想。2.树立风险意识本组政府在第 2 年的危机管理时抽到了风险 0，尽管之前没有进行积极的风 险预防措施，但由于招商项目结构较为合理，未造成太大损失，这为以后的政府 运营管理奠定了牢固的风险意识，积极进行风险管理。

26、在以后的经营中，我们会 有意识的选择 2 个 1 亿的劳动力密集型产业，以防止风险的不良影响扩大化。3. 政府必须采用恰当的决策(1)本届政府比较早就有改革的思想，在实训第 2 年就采取全面型政府效 能改革，为以后年度政府目标的实现奠定基础；(2) 本组政策采用的优先发展经济兼顾民生的思路，很好的将提高企业活 力指数和增强居民幸福感统一起来，比如我们主要吸收资本密集型项目，其所带 来相对更少的就业人口，这样一来住宅用地需求少，供应多，地价低，人民幸福 感增加，另外高税收的财政收入更多用于基础设施建设，提高了本区域内人均幸 福值；(3) 进行了积极的风险管理，树立了牢固的风险意识，降低未来不确定

27、型风 险带来的损失；(4) 多种定价方法相结合，充分揣度其他组的策略，以此优化自身策略。4. 政府失灵政府也不是完全理性的，政府也是有缺陷的，也容易出现决策上的失误。从本组政府执政时期看，出现过不少决策失误情况。第一，本组政府在每年度没有 做到准确的政府预算，在以后的招商决策、市政工程决策等中出现了资金与决策 计划的矛盾。第二，执政时期出现了片面追求单一目标，资源过度集中在某个领 域，资源分配不合理导致目标不能统一。比如第 2 年我们组招商工程过多，导致 市政工程所需资金过多，现金短缺，土地紧缺，公共事业投资过少；第3 年为提 高企业活力科研补贴相较其他组过高，历年累计的补贴非常高，导致资金紧张， 片面追求居民高幸福值目标，基础设施建设过多，所需公共事业人员工资过高， 财政压力特别大，也影响了其他决策的实施。第三，错误估计预测其他各组政府 的策略，没有及时考虑外部环境变化，导致本组政府招商引资波动过大，影响了 每一年政府的整体发展规划。（注：本项报告中所涉及的实地数据来自政府官网公开信息，非报告版权所有）