充分认识我国主食产业发展的战略意义

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1、充分认识我国主食产业发展的战略意义xx主食，是指供应人们一日三餐消费，满足人体基本能量和营养摄入需求的 主要食品。日前，国家有关部门依据国家粮食安全中长期规划纲要(2008-20 年)组织编制的粮食加工业发展规划，首次将中国主食工业化单列为一项 重要发展任务。这必将极大促进主食产业的全面健康发展，进一步凸显主食产 业在社会经济中的重要作用。一、主食是民族文化传承和振兴的载体千百年来，以农业生产为主的经济形态，决定了我国在传统上以农作物果 实作为主要食物。馒头、面条和米饭等米面制品作为主食，便是依托我国农作 物资源，在“五谷为主、果蔬为辅”膳食结构的基础上，进一步细化、深化和演 化的结果。面条在

2、我国有4000 多年的历史，馒头也有近3000年的历史，文化 内涵丰富、花色品种多样、食用区域广泛，在中原地区、北方地区尤其普遍。 这些丰富的传统饮食文化和主食产品，不仅养育了我们的民族，而且对日本、 朝鲜等周边国家，甚至对欧洲国家也产生了一定的影响。饮食文化有着鲜明的 民族性，是民族文化的载体。与洋快餐相比，传统食品在安全性和营养性方面 具有着更为突出的优势。当前，运用现代科技和商业手段，壮大和发展传统食品产业，让传统主食 产业重现生机，是推动中华民族的文化复兴的一个现实、理想的选择。二、主食是推动应用农业发展、带动农业增效的重要渠道近年来，我国食品工业也取得了空前发展，经济效益稳步提高。特

3、别是啤 酒、食用油、饮料、味精等食品的总产量位居世界前列，但产业结构却不尽合 理。就小麦加工业而言，多年来产品以面粉、挂面、方便面、速冻食品为“主 打”，而馒头和鲜面条等传统主食却连相关的统计数据都找不到。面粉作为小麦 加工转化的第一环节，许多企业步履维艰。一是产能严重过剩。我国面粉总需 求量每年约为 67 千万吨，而加工能力已基本达到了1.2 亿吨。二是利润超薄。如有的面粉企业每吨面粉利润仅110 元，卖面 粉相当于在卖小麦、卖资源，面粉加工业难以拉动小麦产业链条经济总量的增 长。而与面粉相比，作为面粉下一环节的馒头等面制主食加工环节的产值增加 幅度却是面粉的 3-4倍，利润甚至高达 100

4、-200 倍。特别是，在食用总量上，让 其他食品难望项背。目前每年传统面制主食生产所需的面粉，分别占国内流通 面粉总量的比例为：馒头 30%、面条35%、饼类 10%，饺子8%、饼干糕点8%，而面包仅占3 5%。在我国每年 7000 万吨的面粉消耗总量中，仅馒头、面条等面制主食便占总 量的 80%以上，达 5600 万吨之多。所以，与副食品相比，主食由于具有食用人口基数大、小麦消耗量大、对 农产品指示作用明显等特点。大力发展主食，不仅可壮大食品工业的规模，更 可以从深层提高我国农产品转化水平，从根本上提高农产品的市场适应能力和 增值能力，使农业种植、食品工业、食品机械加工、市场流通等环节形成一

5、个 有机的、有效的增值整体。三、主食的市场需求空间巨大作为人体基本能量和营养摄入的主要来源，主食的地位不可替代、作用不 可或缺。目前我国居民日常饮食中，75%的能量和 50%左右的蛋白质均来自于谷 物类主食。馒头、面条等传统主食，在今天依然是亿万家庭餐桌上的“主角”， 而且在未来的发展中还将拥有更为广阔的前景。主食产业巨大的需求空间，源于经济社会的快速发展。随着时代的进步， 生活节奏的日益加快，催生了食品等家庭日常消费品的社会化生产。馒头、面 条等在日常家庭食品消费中的比重大、比例高的主食品，也从千家万户中走出 来，从自给型消费向商品性消费转变、由家庭手工自制向规模化工业生产逐步 发展。商品化

6、主食的消费空间不仅存在于城市，在占全国大多数人口的农村，也 正显现出逐步上升趋势。主食及相关产品仅在我国城市市场便有3000 余亿元的 发展空间，其中仅馒头就超过1000 亿元。未来随着社会的发展和人口的增长， 主食的消费空间正在逐步增长。主食产业巨大的发展空间，源于产业本身的落后现状。虽然主食社会化生 产面临着巨大的需求空间，但目前的主食生产、供应，主要依靠的还是数量庞 大的地摊、小作坊和少量的集约化工厂，存在着“三低”问题（低成本、低价 格、低水平）。“三低”问题，不仅存在于主食领域，而且存在于整个食品行业 中。“三低”问题长期而广泛的存在，在客观上，已对主食以及整个食品行业造 成了严重的

7、影响，已成为食品安全事件频发的根源，并制约了主食行业的健康 发展。在“三低”情况下，连最基本的安全成本都无法承担，更承担不了科研创新 的成本，不可能引进全新的工艺技术和先进的生产装备，实现产品结构的丰富 和产业结构的优化。一个成熟的产业，它的产品结构应该是多样的，能够适应各种人群的需面包通过产品和价格的多层次化，大大提高了商品价值。馒头等传统主食 的发展，也应该充分借鉴面包工业化、商业化的成功经验，充分考虑各个地 区、不同收入人群的饮食习惯、购买能力和需求，按照类型、品质和价格不 同，形成一个主体的、多维的主食产业结构和产品结构。这一产业结构和产品结构的建立和形成，需要多方面的努力，其中更离不

8、 开政府部门的积极引导。近年间许多地方以改善民生为目标，实施了一大批的 “馒头工程”、“早餐工程”，其出发点无可厚非，但在价格上多侧重于低价位，有 可能对食品的安全性、营养性造成一定的影响。因为产品的低价位，势必影响 经营参与者的经济效益，没有效益支撑，经营企业又如何能应用优质的原料、 先进的技术和精良的装备，保障食品安全、提高质量水平，以满足广大消费者 对食品安全、卫生、营养方面的诉求。从这个角度讲，无论是政府部门、还是经营企业，都需要立足当前经济环 境、正视消费现状，在满足合理需求的情况下，尊重市场规律，同时着眼于未 来，思考和谋划产业的长远发展，促使现有的以低价位食品为主体、占据底端 的

9、“金字塔”式产品结构，逐步向以低中高三种价位等次分明，中端产品占主 体，低端、高端价位分据两端的“菱形”产品结构转变，满足多层次消费需求。四、利用现代科技，促进主食产业化的全面发展如何改造和提升传统主食加工业，改变主食生产供应的现状，提升主食加 工在食品工业中的比重，满足社会发展对主食消费的需求？2001 年河南兴泰公 司率先在全国提出了“主食产业化”理论。主食产业化，对比传统的“主食工业 化”，不仅涵盖了主食的工业化生产，而且包含了商业化运作环节，内涵和外延 更为广泛，涉及了国民经济的一、二、三产业，具有产业链长、行业跨度大的 特点。长期以来，由于受传统观念的影响，我们形成了“主食无科研”的

10、错误认 识，缺乏对主食市场开发的重视和科研领域的投入。由于主食领域缺乏必要的 科研成果积累和投入，一方面，造成产业始终在低端徘徊，主食品的安全卫生 状况得不到根本保障。另一方面，造成关键装备整体水平落后，虽在上世纪80 年代我国便开始研究开发主食馒头加工设备，但是始终没有取得大的进展。因此，促进主食产业化的全面发展，要全面提升传统主食的科技含量，要 利用现代前沿技术，以主食产业为着力点、以应用农业为切入口，从产业链条 末端发力，使农业资源的利用率和经济附加值得到大幅度的提升，促使农业资 源大省成为农业经济大省、农业资源大国成为农业经济大国。（作者系省面制 食品工程研究中心主任）xx 围绕土地流

11、转加快推进农村改革步伐近年来，济源市把土地流转作为推进新一轮农村改革的突破口，采取多种 措施，加快推进农村土地流转，收到了较好的效果。今年，该市已流转土地14.2 万亩，累计流转土地20.2 万亩。一、主要特征：（一）土地流转正在由一家一户自发流转向规模流转方向转变。全市39个 村的土地已经实现全部流转，流转面积超过4 万亩，占全市流转总面积的。土地正在由一家一户的小农生产方式向规模经营方式转变。如该市轵城镇 交兑村第二居民组与“安徽隆平高科”签订了 20年期限的土地租赁协议，将145 亩土地整体出租用于育种试验。五龙口镇裴村将村里2000 亩土地租赁给本村村 民进行规模种植。目前，全市已经形

12、成100 亩以上经营大户 108 户，300 亩以 上经营大户 18户，超千亩经营大户6户。（二）土地流转呈现多种形式并存局面。今年5 月，该市在思礼镇涧南庄 成立全市首家土地股份制合作社。目前，该市土地流转专业合作社已经发展到 11 家，土地流转呈现出以出租、转包为主，多种形式并存的局面。在已流转土 地中，出租8.5 万亩，占42.1%；转包6.2 万亩，占30.7%；互换2.9 万亩，占14.4%；返租转包 2 万亩，占9.9%；股份合作0.6 万亩，占 3%。（三）土地流转与农业结构调整结合更加紧密。该市围绕农业结构调整推 动土地有序流转，使土地流转和农业结构调整相互促进，互为支撑。如该

13、市轵 城镇金河村以反租转包形式将全村土地流转后，集中建设了一批温室大棚，发 展蔬菜产业。在群众从中得到实惠后，又租用邻村100亩土地，建设100 座温 室大棚，继续扩大蔬菜生产。目前，该村户均大棚数量已经达到2.7 座，人均来自大棚的收入达到4000 元。克井镇枣庙村返租农民土地 2000 亩，发展冬凌草规模种植，已经成为全市规模最大的冬凌草种植基地。二、在加快土地流转中该市采取的主要措施有：（一）强化组织领导，加大政策扶持。一是加强规划指导。成立了土地流 转工作领导小组，切实加强组织领导。按照“政府引导、典型示范、因地制宜、 循序渐进”的思路，结合农业结构调整和产业化发展，出台了关于加快农村

14、土 地承包经营权流转的实施意见，加快了土地流转步伐。二是安排专项奖励资 金。每年对新流转的土地、规模连片在200 亩以上，并且按照全市农业产业结 构调整主导产业进行生产经营、成效显著的，一次性奖励5-8 万元。同时，在 产业结构调整、农机扶持等相关政策的配套上对土地流转受让方予以倾斜。（二）搞好宣传引导，转变群众观念。一是培植典型，宣传发动。全市重 点抓 3-5 个镇，每个镇重点培育2-3 个典型村，大力宣传土地流转先进村和典型 大户，帮助农民转变思想观念，营造土地流转氛围。二是深入基层，对比算 账。组织召开多层次、多形式的土地流转工作动员会、经验交流会等，与群众 面对面进行沟通交流，对土地流

15、转前后农民收益进行对比算账，引导农民群众 积极主动参与土地流转。三是现场观摩，坚定信心。组织镇、街道组织农村干 部群众到先进镇、典型村观摩学习，让群众亲临现场，坚定流转信心。（四）坚持依法自愿有偿原则，切实维护农民权益。严格按照“依法、自 愿、有偿”的原则开展相关工作，最大限度的保障和维护农民权益。一是依照相 关法律法规规定，严格做到不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损 害农民土地承包权益，流转期限一般控制在第二轮承包期的剩余年限内。二是 充分尊重农民的意愿，不搞强迫，对于确实不愿意流转的，将村里最好的的土 地调整出来交给他们耕种。三是严把土地受让方经营主体的资质关，确定有实 力的单位

16、或个人承包土地，保证土地流转后农民能够持续稳定获取土地流转收 益。同时，认真落实国家的各项支农惠农政策，保证农民获得种粮直补、农资 综合补贴等补助款项，最大限度的保证农民利益。三、取得的初步成效该市通过实施土地流转，不仅加快了农业结构调整步伐，促进了农业新品 种、新技术、新模式的推广应用，而且加快了农村劳动力向二、三产业转移， 既保障了农民的土地承包权，又盘活了土地资产，有力的促进了农民增收，维 护了农村稳定。（一）加快了农业结构调整步伐，提高了农业现代化水平。土地流转后， 种植大户采用现代农业生产方式，推进了农业的规模化生产和集约化经营。如 该市种植大户王保卫租用五龙口镇莲东村 1700 亩

17、土地，发展规模种植。一方 面，积极与农业科研单位沟通联系，引进农业新品种、新技术。另一方面，充 分利用国家的农机补贴政策，先后购置了大型联合收割机、免耕机等农机具20 余件，从播种到收获，全部实现了机械化。由于在生产上推行统一品种、统一 施肥、统一播种、统一病虫害防治、统一管理，今年的大豆产量较过去增加了 20%，取得了较好的收成。（二）解放了农村生产力，增加了农民收入。土地流转将促使农民从土地 上解脱出来，进入二、三产业，形成拥有基本土地收益的新的社会就业群体， 意义重大而深远。一是规避了农业生产风险，保证了土地的正常收益。农民将 土地流转出去后，每亩租金平均在 550 元以上，从而不必承担

18、任何风险，即可 获取稳定收入。二是角色发生变化。土地流转后，农民可以选择为租赁大户打 工，领取劳动报酬，角色和性质都发生了变化。三是进一步解放了劳动力，增 加了农民收入。土地流转后，无论是在本地从事二、三产业，还是外出务工， 收入都会不同程度的增加。如该市五龙口镇裴村实施土地流转后，村里1800余 名群众，或者进入周边企业工作，或者承包建筑工程，或者发展劳务经济，月 平均工资水平在 1300 元以上。（三）搞活了生产资料分配形式，促进了社会稳定。通过实施土地流转， 进一步搞活了生产资料分配形式，村集体和农户都得到了实惠。一是解决了遗 留土地问题。土地流转后，村集体将操作繁琐的分田到人简化为手续简单的货 币分配，进一步搞活了生产资料分配形式，较好地解决了农村人口自然增减造 成的人地矛盾。二是减少了村集体支出。土地流转后，有些原本由村集体负担 的机耕费、机收费、浇地水费等不复存在，村集体的经济负担大大缓解。三是 解放了农村干部。通过土地流转，使村干部从原来的调解矛盾、解决纠纷等琐事上解放出来，腾出更多的时间和精力来发展集体经济，进而提高了村干部在群众心中的地位，改善了干群关系，促进了社会稳定。