2021双减意见政策内容

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1、2021双减意见政策内容双减意见解读17月24日中央发布了双减意见，要求各地区各部门执行。双减 又称有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。目标：1、保护学生的身体健康，并将负担提升到未成年保护法 的高度。2、减轻家庭教育负担。3、将教育回归到学校。4、1年内 有效减轻、3年内成效显著。并规定，理调控作业结构，确保难度不超国家课标，建立作业校 内公示制度，加强质量监督，严禁给家长布置或变相布置作业，严禁 要求家长检查、批改作业。对于学生作业量给出了明确的标准，小学一、二年级不布置家庭 书面作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平 均完成时间不超过60分钟，初中书面作

2、业平均完成时间不超过90分 钟。要求教师认真批改作业，及时做好反馈，加强面批讲解，认真分 析学情，做好答疑辅导。不得要求学生自批自改作业。对于课余时间，鼓励从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育 锻炼，开展阅读和文艺活动。保护好学生的身体健康、心理健康、家 长要积极与孩子沟通，关注孩子心理情绪。在校内满足学生多样化学习需求。对有特殊需要的学生，学校应 提供延时托管服务;初中学校工作日晚上可开设自习班。学校可统筹 安排教师实行弹性上下班制。充分用好课后服务时间，指导学生认真完成作业，对学习有困难 的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间，开展 丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读

3、、兴趣小组及社团活动。 不得利用课后服务时间讲新课。对于免费线上学习服务，教育部门要征集、开发丰富优质的线上 教育教学资源，利用国家和各地教育教学资源平台以及优质学校网络 平台，免费向学生提供高质量专题教育资源和覆盖各年级各学科的学 习资源，推动教育资源均衡发展，促进教育公平。各地要积极创造条 件，组织优秀教师开展免费在线互动交流答疑。各地各校要加大宣传 推广使用力度，引导学生用好免费线上优质教育资源。对于教育机构，各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科 类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对 原备案的线上学科类培训机构，改为审批制。各省(自治区、直辖市) 要对已备案

4、的线上学科类培训机构全面排查，并按标准重新办理审批 手续。未通过审批的，取消原有备案登记和互联网信息服务业务经营 许可证(ICP)。对非学科类培训机构，各地要区分体育、文化艺术、 科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。依法依 规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训 机构。学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；上市公 司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或 支付现金等方式购买学科类培训机构资产；外资不得通过兼并收购、 受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培 训机构。已违规的，要进行清理整治。建立培训内容备

5、案与监督制度，制定出台校外培训机构培训材料 管理办法。严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培 训，严禁提供境外教育课程。依法依规坚决查处超范围培训、培训质 量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。严格执行未成年 人保护法有关规定，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日 及寒暑假期组织学科类培训。培训机构不得高薪挖抢学校教师；从事 学科类培训的人员必须具备相应教师资格，并将教师资格信息在培训 机构场所及网站显著位置公布;不得泄露家长和学生个人信息。根据 市场需求、培训成本等因素确定培训机构收费项目和标准，向社会公 示、接受监督。全面使用中小学生校外培训服务合同（示范文本）。

6、 进一步健全常态化排查机制，及时掌握校外培训机构情况及信息，完 善黑白名单制度。深化高中招生改革。各地要积极完善基于初中学业水平考试成绩、 结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式，依据不同科目特点， 完善考试方式和成绩呈现方式。坚持以学定考，进一步提升中考命题 质量，防止偏题、怪题、超过课程标准的难题。逐步提高优质普通高 中招生指标分配到区域内初中的比例，规范普通高中招生秩序，杜绝 违规招生、恶性竞争。各地在做好义务教育阶段学生双减工作的同时，还要统筹做好 面向3至6岁学龄前儿童和普通高中学生的校外培训治理工作，不得 开展面向学龄前儿童的线上培训，严禁以学前班、幼小衔接班、思维 训练班等名

7、义面向学龄前儿童开展线下学科类（含外语）培训。不再审 批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科 类校外培训机构。对面向普通高中学生的学科类培训机构的管理，参 照本意见有关规定执行。双减意见解读21. 中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步减轻义务教 育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于进一步减轻 义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见，并发出通知， 要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。对重点难点问题先行试点， 积极推广典型经验，确保双减工作平稳有序。意见指出，要全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业 负担。提升学校课

8、后服务水平，满足学生多样化需求。学校要确保小 学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习；小 学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业 平均完成时间不超过90分钟。坚持从严治理，全面规范校外培训行为。各地不再审批新的面向 义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一 登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制。 学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；上市公司不得 通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现 金等方式购买学科类培训机构资产;外资不得通过兼并收购、受托经 营、加盟连锁、利用可变利益实体等

9、方式控股或参股学科类培训机构。 已违规的，要进行清理整治。2. 国务院教育督导委员会印发教育督导问责办法近日，国务院教育督导委员会印发教育督导问责办法，压实 教育督导问责制度。被督导的地方各级人民政府和相关职能部门及其 相关责任人若有违反有关教育法律法规，学校办学行为不规范，整体 教育教学质量持续下降、教育结构失衡、侵犯学校合法权益、群众满 意度低;教育群体性事件多发高发、应对不力、群众反映强烈；因履行教育职责严重失职、安全风险防控体系建设保障或卫生防疫不力，导 致发生重大安全事故或重大涉校案（事）件等情形应当予以问责。被督导的各级各类学校、其他教育机构及其相关责任人若有违反 有关教育法律法规

10、和政策要求，在招生入学、人才培养、科学研究、 课程开设和教材使用等工作中存在办学行为不规范或出现严重违规； 未按要求加强各类学校和其他教育机构管理，存在超标超前培训、虚 假宣传、超期收费等违法违规行为，侵害师生合法权益，出现教师师 德严重失范、学生欺凌等危害学生身心健康情况或重大负面舆情等情 形应当予以问责。3. 教育部启动中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题专 项整治日前，教育部办公厅印发关于开展中小学有偿补课和教师违规 收受礼品礼金问题专项整治工作的通知（教师厅函202117号）， 面向全国中小学校和教师开展为期九个月的有偿补课和违规收受礼 品礼金问题专项整治，进一步规范中小学教师职业

11、行为，营造风清气 正的育人环境，促进中小学生健康全面发展。通过对照自查、检查抽查、开展师德专题教育等措施，进一步压 实责任、完善机制、查找问题、形成震慑。教育部对教师课上不讲 课下讲组织开办校外培训班同家长搞利益交换等行为采取零容忍态度，在专项整治期间，各地教育行政部门将与相关部门密切配 合，进一步加大对相关违规行为的执法处罚力度，按照 从严查处、 形成长效原则，落实主体责任、强化宣传教育、严格教师管理。4. 中国民办教育协会率有关校外培训机构联合发出倡议书近日，中国民办教育协会率新东方、好未来等120家全国性校外 培训机构校外培训机构，就中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关 于进一步减轻义务

12、教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见联 合发出倡议。表示将深刻认识双减重大意义，坚决拥护中央决策部署。坚持 社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针。落实立德树人根本任务， 服务中小学生全面发展。正确认识校外培训定位，加快转型成为有益 补充。坚持证照齐全合法经营，健全规章制度提升水平。遵守价格管 理确保质量，充分体现公益普惠属性。杜绝违法违规培训行为，切实 维护群众合法利益。5. 教育部等九部门发布关于开展第24届全国推广普通话宣传 周活动的通知经国务院批准，自1998年起，每年9月第三周为全国推广普通 话宣传周（以下简称推普周）。经教育部、国家语委等九部门研究，定 于2021年9月12日至

13、18日举办第24届推普周。推普周期间，全国推普周领导小组九部门将会同江西省人民政府、 内蒙古自治区人民政府在南昌市、鄂尔多斯市分别组织开展开、闭幕 式重点活动，同时赴有关地区开展调研、观摩、检查。全国推普周领 导小组九部门将在教育系统、民族工作系统、人力资源社会保障系统、 文化和旅游系统、军队院校、广播电视及网络新媒体等平台开展推普 主题宣传活动。6. 教育部：进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类 范围近日，教育部办公厅发布关于进一步明确义务教育阶段校外培 训学科类和非学科类范围的通知，指导各地做好校外培训（包括线上 培训和线下培训）治理工作。根据国家义务教育阶段课程设置的规定， 在

14、开展校外培训时，道德与法治、语文、历史、地理、数学、外语（英 语、日语、俄语）、物理、化学、生物按照学科类进行管理。对涉及 以上学科国家课程标准规定的学习内容进行的校外培训，均列入学科 类进行管理。在开展校外培训时，体育（或体育与健康）、艺术（或音乐、美术） 学科，以及综合实践活动（含信息技术教育、劳动与技术教育）等按照 非学科类进行管理。7. 教育部：广泛开展老年人运用智能技术教育培训近日，教育部办公厅发布关于广泛开展老年人运用智能技术教 育培训的通知。要求充分发挥教育培训在帮助老年人运用智能技术 中的作用，通过广泛开展惠及老年人的智能技术应用培训，促进老年 人更新观念，提高老年人运用智能技

15、术能力，为老年人跨越 数字鸿 沟提供教育支持服务，共享智慧社会带来的便利性、快捷性和智能 性，不断增强老年人的获得感、幸福感和安全感。各地教育行政部门要将 智慧助老 作为全民终身学习活动周的 一项重要活动，广泛开展老年人运用智能技术教育培训，服务老年人 终身学习。就近开展教育培训。发挥开放大学体系作用，鼓励社会多 元主体参与、强化助老服务。8. 天津人社局：制定天津煎饼馃子制作专项职业能力职业标准近日，天津市人社局组织市餐饮行业协会煎饼馃子分会制定了天 津煎饼馃子制作专项职业能力职业标准。职业能力定义为运用研磨、 加热摊制等工艺，将以绿豆为主料制成的煎饼，包裹棒槌馃子或馃算 儿，并配以加工后的

16、天津面酱、腐乳汁、辣椒油、葱花等小料进行操 作的能力。培训期限为80标准学时。要求培训教师应具有相关专业中级及 以上专业技术职称或中级及以上相关职业资格（技能等级水平），并具 备天津煎饼馃子操作1年及以上经验。1. 一站式视频技术服务商百家云获得数亿人民币C轮融资近日，一站式视频技术服务商百家云获得数亿人民币C轮融资， 投资方为行知资本。完成本轮融资后，百家云估值超30亿人民币。 本轮融资将主要用于两大方向：一是加大研发投入，尤其是在视频技 术和人工智能等领域;二是继续发力多元化经营战略，通过自主创新 和兼并收购等方式，扩大产品边界，保持企业规模快速增长。百家云成立于2017年，是一个互动视频

17、直播平台，直播、点播 一站式解决方案提供商，提供稳定可靠的互动教学、网络培训、视频 会议等平台服务，满足大型公开课、1对1教学、网页/微信直播、 APP直播等场景化需求。2. 国际中文学习平台T-LAB获得千万级人民币天使轮融资近日，国际中文学习平台T-LAB获得千万级人民币天使轮融资， 本轮融资由East Ventures、蓝象资本、Plug and Play中国、创业 工场等参与投资T-LAB成立于2020年，是一个AI驱动的国际中文 学习平台，致力于满足中文学习者个性化需求，帮助海外华人青少年 实现自主学习。3. 来画完成亿元Pre-C轮融资，推出来画Perfoo覆盖教育场景近日，演示和

18、动画视频创作创意平台来画完成亿元Pre-C轮融资， 本轮融资由行知资本领投，真成投资跟投，将主要用于素材累积和新 产品研发。同时并推出创意演示工具来画Perfoo,涵盖文旅、商务、 教育、金融等多个应用场景。通过打造立体思维导图式的演示内容， 让用户清晰、准确地表述自己的逻辑想法。4. 亲子阅读及活动服务提供商悦绘文化完成天使轮融资7月27日，宁波文旅产业基金和宁波悦绘文化传播有限公司在 悦绘亲子图书馆长丰森林馆开业的同时举行投资签约仪式，标志着悦 绘文化完成天使轮融资。同时，宁波市文化产业信贷补偿资金（风险 池）项目合作银行宁波甬城农村商业银行股份有限公司与悦绘文化也 完成合作签约。悦绘文化

19、成立于2018年，是一家亲子阅读及活动服务提供商， 专注为1-12岁婴童的家庭提供高品质亲子阅读及活动服务，共储有 10万余册中英文正版绘本读物，与海内外四十余间知名出版社达成 深度合作关系。5. 一站式亲子消费服务平台行知宝完成Pre-A轮融资近日，一站式亲子消费服务平台行知宝完成Pre-A轮融资，本轮 由如码创投领投，育洲资本及个人投资人跟投。此轮融资将用于平台 升级、供应链优化、妈妈商学院等方面投入。行知宝成立于2017年，依托多年线下亲子活动经验，整合0 16 岁孩子校外学习与娱乐所需所求，打造了集合线上线下学习产品、海 量童书、生活百货、本地服务等一体的一站式亲子服务综合性平台。 同

20、时也为宝妈们提供一个一站式拎包创业的互联网平台，带动大量宝 妈加入平台，以社交裂变的方式逐步渗透到整个亲子社群。英语教学服务提供商MoneyBrain明芒科技完成亿人民币B轮融 资近日，AI英语教学服务提供商MoneyBrain明芒科技完成亿人民 币B轮融资。此轮融资将用于人工智能技术升级及开拓新事业等。MoneyBrain明芒科技成立于 2020年，通过人工智能 deep learning合成核心技术，合成真人影像视频，应用于英语对话学习 中，推出了在线英语学习产品Speak Now。不久后，公司也即将推出 TEVI AI在线合成技术服务。1. 猿辅导推出STEAM科学教育产品南瓜科学7月2

21、8日，猿辅导推出STEAM科学教育产品南瓜科学。南瓜科 学于2020年5月开始试运营，是专注儿童科学启蒙的教育品牌，主 要产品形式是AI互动内容和动手探究结合，从素质教育的方向综合 锻炼孩子动手能力和自主思考能力，同时还配套原创实验器材，让孩 子在实验过程中，保持好奇心，认知世界。2. 大力暑托计划启动，开展台灯专享自习室近日，大力智能学习灯开展台灯专享自习室，启动大力暑托计划。即日起至8月27日，自习室全天开放，包括伴学自习室、阅读自习 室、练字自习室、专题直播等。其中，专题直播包括百科知多少、折 纸小能手、英文嗨唱会、科学小实验等，全面提升学生思维、想象、 表达、创造素养。3. 华为发布华

22、为小精灵学习智慧屏等儿童教育产品近日，华为在新品发布会上推出了华为小精灵学习智慧屏，开启 智慧学习新方式。华为小精灵学习智慧屏前置双AI慧眼，升降摄像 头可高效查词，交互摄像头可畅连通话、距离提醒，可实现远程作业 辅导。内置华为视频14万+课时的课程、400+名师辅导;涵盖华为教 育中心全年龄阶段的优质课程内容，以及华为音乐、华为应用市场等 教育内容。同时发布的儿童教育产品还有华为智选 有道智能词典笔、华为 智选阿尔法蛋智能词典笔、华为儿童手表4 Pro。4. 易贝乐推出四大全新品牌，布局素质教育近日，易贝乐推出四大全新品牌，分别为呼噜象阅读空间、ASKWHY 科学馆、托比艺术空间和易贝乐研学

23、。ASKWHY科学馆内含幼儿思维 科学融合课程，通过OMO授课模式 将数理思维与科学两大教育逻辑融合;托比艺术空间针对不同年龄段 的孩子开设符合孩子认知特点的艺术课程，帮助孩子进阶式提升艺术素养;易贝乐研学帮助孩子增加对自然和社会的认识，培养其社会责 任感和实践能力；呼噜象阅读空间依托易贝乐原创IP形象艾力家族 及内容为基础，整合国内出版资源打造有助于儿童成长、素质提升的 阅读空间。5. 科德教育成立投资公司，布局职业教育、素质教育7月26日，科德教育发布公告称，公司通过全资子公司龙门教 育拟与陕西德美共同出资设立有限责任公司（以下简称目标公司）。 龙门教育占股70%，陕西德美占股30%。目标

24、公司注册资本500万元， 注册地为西安。目标公司成立后，主要提供艺术教育、美育教育的课程内容服务 及师资职业培训，将承接陕西德美及其子公司与西安美术学院培训中 心和其他学校签订的美育教育合作办学项目。此前科德教育曾表示， 随着今年陆续完成的并购学校项目，职业教育未来将成为公司的主要 业务。双减意见解读3政策有这么大变化，还是转行吧。提及近日由中共中央办公厅、 国务院办公厅印发的关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和 校外培训负担的意见（以下简称双减意见），有教育从业人员在与 证券日报记者交流时表示。旗下有教育业务的上市公司也受到投资者的关注。截至目前，沪深股市共有13家拥有相关业务的上市公司

25、发布了公告，对可能出现 的影响进行了解释和说明。对于K9教育领域，从供给端来讲，培训机构的数量会锐减，大 型机构的营收规模也会出现明显萎缩，培训行业的大跃进时代将一 去不复返。从需求端来讲，短期培训的需求很难明显被抑制，个人工 作室、家教培训、游击培训等模式会卷土重来，这也为监管带来不小 挑战。爱培优联合创始人李立勋在接受证券日报记者采访时称。13家公司公告双减影响因教育题材在资本市场的火热表现，此前曾有不少上市公司高调 进入相关领域。在双减意见发布后，A股市场拥有教育相关业务的 上市公司纷纷发布公告，对投资者关心的事项进行解释。截至目前， 两市已有13家公司发布了相关公告。大部分上市公司称，

26、政策的变化对公司的业务影响不大。其中， 美吉姆在7月28日发布公告称，公司业务中的留学语言培训，涉及 K12年龄阶段的校外培训业务。青少年留学服务相关业务的营业收入、 净利润指标在上市公司相关数据的占比较小，业务波动不会对公司整 体经营产生重大影响。三盛教育表示，公司未开展K12学科类校外培 训业务，本次双减意见对公司主营业务不存在直接重大不利影响。 不过，也有部分上市公司的业务正好踩在雷区，在公告中称盈利 能力存在不确定性。有教育从业者对证券日报记者表示，最担心的是资金问题。 很多企业是预付费的，如果出现大规模退费现象，企业的资金链是扛 不住的。从业者转型可考虑四个层面在 双减 意见出台后，

27、很多从业者开始考虑转型。一位从业者对证券日报记者表示，这几天业内都在说这件 事。我已打算转行了，去年受疫情影响，线下培训班就一直在亏损， 支撑到今年已经很勉强了。对于转型，李立勋在接受证券日报记者采访时，建议从业者 从四个层面进行考虑：如果坚持做义务教育的培训，要专注于做小 而美，告别资本、扩张幻想，坚持做内容和口碑；改变商业模式，与 公立学校形成有益补充，例如，做公立学校课后服务采买的供应商， 做好行业微利的心理准备;延伸到中小学素质教育领域，需要做出产 品特色、提供价值服务;转型到职业教育、成人教育领域，但与中小 学教育业务模型差别较大，迁移成本较高。业内也曾担心，如果大量教育企业向职业教育转型，会否对该领 域造成冲击。李立勋认为，职业教育培训并不会因为双减 意见的出 台而造成资本拥挤，这并不是一个此消彼长的过程。而且，义务教育 的一些监管思路，如资金监管、资质监管、营销监管等，同样适用于 职业教育培训领域。