行政诉讼法条文分析XXXX9

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1、行政诉讼法条文梳理发展历程1. 98年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过中华人民共和国行政诉讼法2. 19年11月4日最高人民法院审判委员会第1088次会议通过的最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释3. 2002年6月4日由最高人民法院审判委员会第124次会议通过的最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定4. 2007年12月日最高人民法院审判委员会第144次会议通过的最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定(法释008号）和最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定(法释2082号)5. 009年月最高人民法院发布的关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见

2、（法发200938号） 6. 09年1月最高人民法院关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见（法发209号)7. 200年1月9日由最高人民法院审判委员会第176次会议通过的最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定（法释20092号)8. 09年2月1日最高人民法院审判委员会第179次会议通过最高人民法院关于进一步加强合议庭职责的若干规定（法释20101号)9. 29年1月23日由最高人民法院审判委员会第177次会议通过最高人民法院关于人民陪审员参加审判活动若干问题的规定(法释201号）10. 最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定（法释001号），2010年11月1日起施行11.

3、最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定，211年月日最高人民法院审判委员会第1522次会议通过12. 最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定法释(201117号）, 2011年月1日起施行13. 最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定法释202 号，自212年4月日起施行.中华人民共和国行政诉讼法第一章 总则第一条立法目的为保证人民法院正确、及时审理行政案件,保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权,根据宪法制定本法。【建议增加“解决行政争议和纠纷”的功能】第二条行政诉讼的涵义公民、

4、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。99年司法解释：第一条第一款 公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服,依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。【有学者建议使用“行政处理决定】第三条行政审判组织人民法院依法对行政案件独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。人民法院设行政审判庭,审理行政案件。【如何保障独立性问题】1999年司法解释:第六条 各级人民法院行政审判庭审理行政案件和审查行政机关申请执行其具体行政行为的案件.第七条 专门人民法院、人民法庭不审理行政案件,

5、也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。最高人民法院办公厅关于海事行政案件管辖问题的通知法办20023号：海事等专门人民法院不审理行政案件、行政赔偿案件,亦不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件.第四条人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳.第五条合法性审查人民法院审理行政案件,对具体行政行为是否合法进行审查。最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定第一条 人民法院经审查认为被诉具体行政行为违法或者不当，可以在宣告判决或者裁定前，建议被告改变其所作的具体行政行为。【审查合法性并不意味着法官不能审查合理性；而是审查合理性的密度和强度有限，司法在合理性问题上应对行

6、政有一定程度的尊重】第六条人民法院审理行政案件,依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。合议制度最高人民法院关于进一步加强合议庭职责的若干规定第一条 合议庭是人民法院的基本审判组织。合议庭全体成员平等参与案件的审理、评议和裁判,依法履行审判职责。第二条 合议庭由审判员、助理审判员或者人民陪审员随机组成。合议庭成员相对固定的，应当定期交流.人民陪审员参加合议庭的，应当从人民陪审员名单中随机抽取确定.第三条 承办法官履行下列职责：(一)主持或者指导审判辅助人员进行庭前调解、证据交换等庭前准备工作;（二)拟定庭审提纲，制作阅卷笔录；(三）协助审判长组织法庭审理活动;(四)在规定期限内及时制作审理

7、报告；(五）案件需要提交审判委员会讨论的,受审判长指派向审判委员会汇报案件;(六）制作裁判文书提交合议庭审核;(七)办理有关审判的其他事项.第四条依法不开庭审理的案件，合议庭全体成员均应当阅卷,必要时提交书面阅卷意见。【经开庭审理的案件,主要由承办法官阅卷】第五条 开庭审理时，合议庭全体成员应当共同参加，不得缺席、中途退庭或者从事与该庭审无关的活动.合议庭成员未参加庭审、中途退庭或者从事与该庭审无关的活动，当事人提出异议的，应当纠正。合议庭仍不纠正的,当事人可以要求休庭,并将有关情况记入庭审笔录。第六条合议庭全体成员均应当参加案件评议。评议案件时,合议庭成员应当针对案件的证据采信、事实认定、法

8、律适用、裁判结果以及诉讼程序等问题充分发表意见。必要时，合议庭成员还可提交书面评议意见。合议庭成员评议时发表意见不受追究。第七条 除提交审判委员会讨论的案件外，合议庭对评议意见一致或者形成多数意见的案件，依法作出判决或者裁定。下列案件可以由审判长提请院长或者庭长决定组织相关审判人员共同讨论,合议庭成员应当参加:(一）重大、疑难、复杂或者新类型的案件;（二）合议庭在事实认定或法律适用上有重大分歧的案件；（三）合议庭意见与本院或上级法院以往同类型案件的裁判有可能不一致的案件；（四)当事人反映强烈的群体性纠纷案件;(五)经审判长提请且院长或者庭长认为确有必要讨论的其他案件。上述案件的讨论意见供合议庭

9、参考,不影响合议庭依法作出裁判。第八条各级人民法院的院长、副院长、庭长、副庭长应当参加合议庭审理案件，并逐步增加审理案件的数量。第九条 各级人民法院应当建立合议制落实情况的考评机制，并将考评结果纳入岗位绩效考评体系。考评可采取抽查卷宗、案件评查、检查庭审情况、回访当事人等方式。考评包括以下内容:(一)合议庭全体成员参加庭审的情况；(二）院长、庭长参加合议庭庭审的情况；（三)审判委员会委员参加合议庭庭审的情况；(四）承办法官制作阅卷笔录、审理报告以及裁判文书的情况;(五)合议庭其他成员提交阅卷意见、发表评议意见的情况;（六）其他应当考核的事项。第十条（责任豁免）合议庭组成人员存在违法审判行为的，

10、应当按照人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）等规定追究相应责任.合议庭审理案件有下列情形之一的,合议庭成员不承担责任：(一）因对法律理解和认识上的偏差而导致案件被改判或者发回重审的；(二）因对案件事实和证据认识上的偏差而导致案件被改判或者发回重审的；(三）因新的证据而导致案件被改判或者发回重审的;（四）因法律修订或者政策调整而导致案件被改判或者发回重审的；(五）因裁判所依据的其他法律文书被撤销或变更而导致案件被改判或者发回重审的；（六）其他依法履行审判职责不应当承担责任的情形。第七条当事人在行政诉讼中的法律地位平等.第八条各民族公民都有用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利.在少数民族聚

11、居或者多民族共同居住的地区，人民法院应当用当地民族通用的语言、文字进行审理和发布法律文书。人民法院应当对不通晓当地民族通用的语言、文字的诉讼参与人提供翻译。【诉讼费用交纳办法：人民法院提供当地民族通用语言、文字翻译的,不收取费用.】第九条当事人在行政诉讼中有权进行辩论.第十条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。990年10月29日通过最高人民检察院关于执行行政诉讼法第六十四条的暂行规定,201年0月11日最高人民检察院人民检察院民事行政抗诉案件办案规则将其废止。行政诉讼与民事诉讼的关系19年司法解释:第九十七条 人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。行

12、政审判政策关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见最高人民法院关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见第二章受案范围第十一条可诉行为人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；（二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；(三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；(四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照,行政机关拒绝颁发或者不予答复的;(五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的;（七

13、)认为行政机关违法要求履行义务的;（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的.除前款规定外,人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定第一条 公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的,人民法院应当受理： （一）向行政机关申请获取政府信息,行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的; （二)认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的; （三)认为行政机关主动公开或者依他人申请公开政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私的；(四）认为行政机关提供的与其自身相关的政府

14、信息记录不准确，要求该行政机关予以更正,该行政机关拒绝更正、逾期不予答复或者不予转送有权机关处理的; (五）认为行政机关在政府信息公开工作中的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复:行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围.但如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或违法采取措施造成其损害，提起行政诉讼的，人民法院应当受理。第十二条不可诉行为人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为

15、;（1999年司法解释第二条 行政诉讼法第十二条第（一）项规定的国家行为,是指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权,以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为,以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。）（二)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；【修改建议：其他规范性文件的审查,参照行政复议法规定】（199年司法解释第三条，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。）(三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定;(1999年司法解释第四条，是指行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利义务的决定

16、。)（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。（1999年司法解释第五条 “法律”是指全国人民代表大会及其常务委员会制定、通过的规范性文件。）1999年司法解释增补规定：第一条第二款 公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；(四）不具有强制力的行政指导行为；（五)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；(六)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为.005年最高人民法院行政审判庭关于李彩莲、姜伟诉

17、兰州市公安局违法使用武器及行政赔偿一案请示的电话答复，认为该案不属于人民法院行政诉讼受案范围。基本案情： 姜云春前往张凤林家中，向张索要欠款。张凤林之妻称外出筹款，实则向1O报警,张妻报称姜云春身上有爆炸物。兰州市公安局接警后赶往现场.张凤林还款1万元，姜走出张凤林家。公安局向姜云春喊话：“请接受检查。”姜未停下接受检查,遂公安局开枪将其击毙。 兰州市公安局的答复：犯罪嫌疑人姜云春，将事主张凤林劫持，声称要以引爆身捆的爆炸装置炸毁居民楼群，与张同归于尽，威逼索债。上述行为涉嫌恐吓爆炸，劫持人质犯罪。民警对其喊话警告,强令其站在原地,解除身上的爆炸装置，接受检查，但该姜不听警告,继续前行;民警随

18、后又鸣枪示警,该姜仍置之不理,欲走向人群密集的大街.为防止给无辜群众造成重大伤害,我公安机关依据中华人民共和国人民警察法第十条、中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例第九条之规定,将其击毙。 事后经查,姜云春未携带爆炸物，随身携带的仅有一个水枕头。争议: 第一种意见认为,公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为,不属于人民法院行政诉讼的受案范围。兰州市公安局击毙姜云存，是在刑事侦查过程中，为了制服犯罪嫌疑人这个目的而实施的行为。根据上述规定,本案不属于人民法院行政诉讼受案范围。 第二种意见认为,公安等机关所实施的不属于人民法院行政诉讼受案范围的行为,必须是刑事诉讼法明确授权的行

19、为,如侦查、拘留、执行逮捕、预审、拘传、取保候审、监视居住、通缉、搜查、扣押物证书证、冻结存款汇款、保外就医等。没有刑事诉讼认明确授权的行为，不属于刑事司法行为。兰州市公安局接到报案出警时，并没有证据证明姜云春正在实施犯罪。兰州市公安局击毙姜云春的行为，现有证据不能证明是刑事诉讼法明确授权的行为，应是安公机关为维护社会治安，处置突发事件而采取的行政职权行为，本案属于人民法院行政诉讼受案范围.关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定第二条公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的,人民法院不予受理：（一)因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响

20、的告知行为; (二)要求行政机关提供政府公报、报纸、杂志、书籍等公开出版物,行政机关予以拒绝的;(三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工,行政机关予以拒绝的； （四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。涉及行政许可的最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定第一条 公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政许可决定以及相应的不作为，或者行政机关就行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项作出的有关具体行政行为及其相应的不作为侵犯其合法权益,提起行政诉讼的，人民法院应当

21、依法受理。第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关未公开行政许可决定或者未提供行政许可监督检查记录侵犯其合法权益，提起行政诉讼的,人民法院应当依法受理。第三条（观念通知） 公民、法人或者其他组织仅就行政许可过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的,人民法院不予受理，但导致许可程序对上述主体事实上终止的除外。第六条 行政机关受理行政许可申请后，在法定期限内不予答复,公民、法人或者其他组织向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理。第三章 管辖【面临的问题:法院的地方化】第十三条级别管辖基层人民法院管辖第一审行政案件。第十四条中级人民法院管辖下列第一审行政案件:(一)确认发明专利权的案

22、件、海关处理的案件；(二）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件;（三）本辖区内重大、复杂的案件。99年司法解释第八条“本辖区内重大、复杂的案件：（一）被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的案件；200年最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定第一条修改为“被告为县级以上人民政府的案件，但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外；（二）社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；(三）重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件；（四）其他重大、复杂案件。第十五条高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。第十六

23、条最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件.第十七条经复议的管辖行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。1999年司法解释：第七条复议决定有下列情形之一的，属于行政诉讼法规定的“改变原具体行政行为”：(一）改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的；（二)改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的；（三）撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。第十八条涉及限制人身自由的管辖对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。199年司

24、法解释：第九条 行政诉讼法第十八条规定的“原告所在地”，包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的,既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖.第十九条专属管辖因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖.【如何理解专属管辖与级别管辖的关系】20年最高人民法院关于国有资产产权管理行政案件管辖问题的解释:当事人因国有资产产权界定行为提起行政诉讼的，应当根据不同情况确定管辖法院。

25、产权界定行为直接针对不动产作出的，由不动产所在地人民法院管辖。产权界定行为针对包含不动产在内的整体产权作出的，由最初作出产权界定的行政机关所在地人民法院管辖；经过复议的案件，复议机关改变原产权界定行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。210年关于审理房屋登记案件若干问题的规定第七条 房屋登记行政案件由房屋所在地人民法院管辖，但有下列情形之一的也可由被告所在地人民法院管辖: （一)请求房屋登记机构履行房屋转移登记、查询、复制登记资料等职责的； （二）对房屋登记机构收缴房产证行为提起行政诉讼的； （三）对行政复议改变房屋登记行为提起行政诉讼的。第二十条管辖权竞合/选择管辖两个以上人民法院都有

26、管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两上以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先收到起诉状的人民法院管辖。关于审理房屋登记案件若干问题的规定第七条 房屋登记行政案件由房屋所在地人民法院管辖，但有下列情形之一的也可由被告所在地人民法院管辖： （一）请求房屋登记机构履行房屋转移登记、查询、复制登记资料等职责的； （二）对房屋登记机构收缴房产证行为提起行政诉讼的; (三）对行政复议改变房屋登记行为提起行政诉讼的。第二十一条移送管辖人民法院发现受理的案件不属于自己管辖时，应当移送有管辖权的人民法院。受移送的人民法院不得自行移送。第二十二条指定管辖有管辖权的人民法院由于特殊原因不能

27、行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定第二条 当事人以案件重大复杂为由或者认为有管辖权的基层人民法院不宜行使管辖权，直接向中级人民法院起诉，中级人民法院应当根据不同情况在日内分别作出以下处理：(一)指定本辖区其他基层人民法院管辖；（二）决定自己审理；(三)书面告知当事人向有管辖权的基层人民法院起诉。第三条 当事人向有管辖权的基层人民法院起诉，受诉人民法院在7日内未立案也未作出裁定，当事人向中级人民法院起诉，中级人民法院应当根据不同情况在7日内分别作出以下处理：（

28、一）要求有管辖权的基层人民法院依法处理；（二)指定本辖区其他基层人民法院管辖；(三)决定自己审理。第四条 基层人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由中级人民法院审理或者指定管辖的，可以报请中级人民法院决定。中级人民法院应当根据不同情况在7日内分别作出以下处理：（一)决定自己审理；(二)指定本辖区其他基层人民法院管辖；（三）决定由报请的人民法院审理。第五条中级人民法院对基层人民法院管辖的第一审行政案件，根据案件情况，可以决定自己审理，也可以指定本辖区其他基层人民法院管辖。第六条 指定管辖裁定应当分别送达被指定管辖的人民法院及案件当事人。本规定第四条的指定管辖裁定还应当送达报请的人民法院。第

29、七条对指定管辖裁定有异议的,不适用管辖异议的规定.【应对指定管辖的裁定提起上诉】第二十三条管辖权转移上级人民法院有权审判下级人民法院管辖的第一审行政案件，也可以把自己管辖的第一审行政案件移交下级人民法院审判.下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审判的，可以报请上级人民法院决定。管辖权异议1999年司法解释：第十条当事人提出管辖异议，应当在接到人民法院应诉通知之日起0日内以书面形式提出。 对当事人提出的管辖异议，人民法院应当进行审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。第四章 诉讼参加人第二十四条原告依照本法提起诉讼的公民、法人或者其他组

30、织是原告。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，随其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。1999年司法解释：第十一条行政诉讼法第二十四条规定的“近亲属”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。公民因被限制人身自由而不能提起诉讼的，其近亲属可以依其口头或者书面委托以该公民的名义提起诉讼。典型案例：婚姻关系当事人以外的其他人可否对婚姻登记行为提起行政诉讼及对程序违法的婚姻登记行为能否判决撤销 200年最高人民法院行政审判庭关于婚姻登记行政案件原告资格及判决方式有关问题的答复:一、依据中华人民共和

31、国行政诉讼法第二十四条第二款规定,有权起诉婚姻登记行为的婚姻关系当事人死亡的,其近亲属可以提起行政诉讼.二、根据中华人民共和国婚姻法第八条规定，婚姻关系双方或方当事人未亲自到婚姻登记机关进行婚姻登记，且不能证明婚姻登记系男女双方的真实意思表示,当事人对该婚姻登记不服提起诉讼的，人民法院应当依法予以撤销。 少数意见认为，婚姻关系当事人以外的其他人无权对他人的婚姻登记行为提起行政诉讼。对虽然违反法定程序但一方当事人已经登记的婚姻登记行为，不能适用撤销判决。原告资格的核心：法律上利害关系第十二条与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的,可以依法提起行政诉讼。第十三条 有下

32、列情形之一的,公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼：（一)被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的;(二）与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的；(三)要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；(四）与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。几类特殊情况下原告的认定199年司法解释：第十四条合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告,由执行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人；其他合伙组织提起诉讼的,合伙人为共同原告。不具备法人资格的其他组织向人民法院提起诉讼的，由该组织的主要负责人作诉讼代表人；没有主要负责人的，可以由推选的负责人作诉讼

33、代表人.同案原告为5人以上，应当推选至名诉讼代表人参加诉讼;在指定期限内未选定的,人民法院可以依职权指定。（集团诉讼）第十五条 联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方,认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受具体行政行为侵害的,均可以自己的名义提起诉讼。第十六条 农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服，可以自己的名义提起诉讼。第十七条非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起诉讼。第十八条 股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行政行为

34、侵犯企业经营自主权的,可以企业名义提起诉讼。关于审理房屋登记案件若干问题的规定第五条 同一房屋多次转移登记，原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理. 原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为及后续转移登记行为一并提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。 原房屋权利人、原利害关系人未就首次转移登记行为提起行政诉讼,对后续转移登记行为提起行政诉讼的,人民法院不予受理。20年关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定第一条 农村集体土地的权利人或者利害关系人(以下简称土地权利人)认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益,提起诉讼的，属

35、于人民法院行政诉讼的受案范围。第三条村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。 农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的,过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。第四条土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的,可以以自己的名义提起诉讼.第二十五条被告公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,作出具体行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议

36、机关是被告.(19年司法解释:第五十三条复议决定维持原具体行政行为的，人民法院判决撤销原具体行政行为,复议决定自然无效。复议决定改变原具体行政行为错误，人民法院判决撤销复议决定时，应当责令复议机关重新作出复议决定。）两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为,该组织是被告.由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告.行政机关被撤销的,继续行使其职权的行政机关是被告.【典型案例：2年最高人民法院行政审判庭关于地方国有资产监督管理委员会是否可以作为行政诉讼被告问题的答复：原地方国有资产管理局被撤销，其

37、确认企业资产性质的职能为地方国有资产监督管理委员会所承受，当事人对原地方国有资产管理局作出的确认企业资产性质的行为不服提起行政诉讼的,应当以地方国有资产监督管理委员会为被告】被告的认定1999年司法解释：第十九条 当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的,应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构,以自己的名义作出具体行政行为,当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。【211年关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定第五条土地权利人认为土地储备机构作出的行为侵犯其依法享

38、有的农村集体土地所有权或使用权的，向人民法院提起诉讼的，应当以土地储备机构所隶属的土地管理部门为被告。】行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告.法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为,当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。第二十一条 行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的,应当视为委托.当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告.第二十二条复议机

39、关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告;当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定第四条 当事人不服行政许可决定提起诉讼的，以作出行政许可决定的机关为被告；行政许可依法须经上级行政机关批准,当事人对批准或者不批准行为不服一并提起诉讼的,以上级行政机关为共同被告；行政许可依法须经下级行政机关或者管理公共事务的组织初步审查并上报，当事人对不予初步审查或者不予上报不服提起诉讼的,以下级行政机关或者管理公共事务的组织为被告。第五条 行政机关依据行政许可法第二十六条第二款规

40、定统一办理行政许可的，当事人对行政许可行为不服提起诉讼，以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告。被告不适格的司法处理1999年司法解释:第二十三条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉.【行政首长出庭应诉问题】重庆市行政机关行政应诉办法(草案)下列行政诉讼,行政机关法定代表人应当出庭应诉：(一)重大、复杂诉讼的案件:(二）市人大代表、市政协委员旁听的案件;(三)上级交办、督办的案件;（四)行政机关法定代表人认为需要出庭应诉的其他行政诉讼案件。法定代表人有正当理由不能出庭应诉的,可以委托行政机关其他负责人出庭应诉.第二十六条共同诉讼当事人一

41、方或者双方为二人以上，因同一具体行政行为发生的行政案件，或者因同样的具体行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理的,为共同诉讼。第二十七条第三人同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼.19年司法解释：第二十三条 应当追加被告而原告不同意追加的,人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。第二十四条 行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。 第三人有权提出与本案有关的诉讼主张，对人民法院的一审判

42、决不服，有权提起上诉。第二十八条法定代理没有诉讼行为能力的公民,由其法定代理人代为诉讼。法定代理人互相推诿代理责任的，由人民法院指定其中一人代为诉讼。第二十九条委托代理当事人、法定代理人,可以委托一至二人代为诉讼.律师、社会团体、提起诉讼的公民的近亲属或者所在单位推荐的人,以及经人民法院许可的其他公民，可以受委托为诉讼代理人.1999年司法解释：第二十五条 当事人委托诉讼代理人,应当向人民法院提交由委托人签名或者盖章的授权委托书.委托书应当载明委托事项和具体权限。公民在特殊情况下无法书面委托的，也可以口头委托.口头委托的，人民法院应当核实并记录在卷；被诉机关或者其他有义务协助的机关拒绝人民法院

43、向被限制人身自由的公民核实的,视为委托成立。当事人解除或者变更委托的，应当书面报告人民法院，由人民法院通知其他当事人。第三十条代理诉讼的律师，可以依照规定查阅本案有关材料，可以向有关组织和公民调查,收集证据。对涉及国家秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。经人民法院许可，当事人和其他诉讼代理人可以查阅本案庭审材料，但涉及国家秘密和个人隐私的除外.第五章证据第三十一条证据的类型证据有以下几种:（一）书证；20年司法解释:第十条 应当符合下列要求:(一)提供书证的原件，原本、正本和副本均属于书证的原件。提供原件确有困难的,可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本；（二）提供由有关部门保管

44、的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章；（三)提供报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献等书证的,应当附有说明材料；(四）被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录,应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章.（二）物证；第十一条 应当符合下列要求:（一）提供原物。提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据;(二)原物为数量较多的种类物的，提供其中的一部分。（三)视听资料;第十二条 应当符合下列要求：(一）提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的,可以提供复制件；(二

45、)注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等;（三)声音资料应当附有该声音内容的文字记录。（四)证人证言;第十三条应当符合下列要求：（一）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；(二)有证人的签名,不能签名的，应当以盖章等方式证明；(三）注明出具日期；（四)附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。第四十一条凡是知道案件事实的人，都有出庭作证的义务。有下列情形之一的,经人民法院准许,当事人可以提交书面证言:（一）当事人在行政程序或者庭前证据交换中对证人证言无异议的；（二)证人因年迈体弱或者行动不便无法出庭的；（三）证人因路途遥远、交通不便无法出庭的;（四）证人因自然灾害等不可抗力或者

46、其他意外事件无法出庭的;(五）证人因其他特殊原因确实无法出庭的。第四十二条 不能正确表达意志的人不能作证。根据当事人申请，人民法院可以就证人能否正确表达意志进行审查或者交由有关部门鉴定。必要时,人民法院也可以依职权交由有关部门鉴定。第四十四条 有下列情形之一,原告或者第三人可以要求相关行政执法人员作为证人出庭作证：（一）对现场笔录的合法性或者真实性有异议的；（二)对扣押财产的品种或者数量有异议的;（三)对检验的物品取样或者保管有异议的;(四）对行政执法人员的身份的合法性有异议的；(五）需要出庭作证的其他情形。第四十六条 证人应当陈述其亲历的具体事实。证人根据其经历所作的判断、推测或者评论,不能

47、作为定案的依据。(五)当事人的陈述；（六)鉴定结论；第十四条 应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论,应当说明分析过程。第二十九条原告或者第三人有证据或者有正当理由表明被告据以认定案件事实的鉴定结论可能有错误，在举证期限内书面申请重新鉴定的,人民法院应予准许。(七）勘验笔录、现场笔录。第十五条 应当载明时间、地点和事件等内容,并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因.有其他人在现场的，可由其他人签名。第三十三条 人民法院可以依

48、当事人申请或者依职权勘验现场。勘验现场时，勘验人必须出示人民法院的证件，并邀请当地基层组织或者当事人所在单位派人参加。当事人或其成年亲属应当到场,拒不到场的,不影响勘验的进行,但应当在勘验笔录中说明情况。第三十四条当事人对勘验结论有异议的，可以在举证期限内申请重新勘验，是否准许由人民法院决定。以上证据经法庭审查属实，才能作为定案的根据。第三十一条 未经法庭质证的证据不能作为人民法院裁判的根据。法院的教示告知义务第八条 人民法院向当事人送达受理案件通知书或者应诉通知书时,应当告知其举证范围、举证期限和逾期提供证据的法律后果，并告知因正当事由不能按期提供证据时应当提出延期提供证据的申请。第三十二条

49、被告负举证责任（举证内容)被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据（事实依据）和所依据的规范性文件(法律依据）。第六条 原告可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据.原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任.（利于原告的推定)第六十九条 原告确有证据证明被告持有的证据对原告有利,被告无正当事由拒不提供的，可以推定原告的主张成立。人民法院不得为证明被诉具体行政行为的合法性，调取被告在作出具体行政行为时未收集的证据。1999年司法解释第二十六条(举证期间）被告应当在收到起诉状副本之日起日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；(法

50、律效力)被告不提供或者无正当理由逾期提供的,应当认定该具体行政行为没有证据、依据.第三十三条行政机关补充证据的限制（原则：先调查后处理）在诉讼过程中,被告不得自行向原告和证人收集证据。(第三条 在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告和证人收集证据。）（可补充证据)第二十八条 有下列情形之一的,被告经人民法院准许可以补充相关的证据： （一）被告在作出具体行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的；(第一条第二款被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由,不能在前款规定的期限内提供证据的,应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延

51、期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据.)（二）原告或者第三人在诉讼过程中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。（第二条 原告或者第三人提出其在行政程序中没有提出的反驳理由或者证据的,经人民法院准许,被告可以在第一审程序中补充相应的证据。)第三十条下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据:(一）被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据;(二）被告严重违反法定程序收集的其他证据。第三十一条 复议机关在复议过程中收集和补充的证据，不能作为人民法院维持原具体行政行为的根据。（第六十一条 复议机关在复

52、议程序中收集和补充的证据,或者作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据,不能作为人民法院认定原具体行政行为合法的依据。）被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的根据。原告的举证义务【初步证明责任】（举证事项）第二十七条 原告对下列事项承担举证责任: （一）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外（被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。); （二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；（在起诉被告不作为的案件中,原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：

53、（一)被告应当依职权主动履行法定职责的；(二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。) (三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；（第五条 在行政赔偿诉讼中,原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。)“行为与损害之间存在因果关系”由被告提出反证否认（四）其他应当由原告承担举证责任的事项。（举证期间)第七条 原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的,经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的,视为放弃举证权利。(法律效力）原告或者第三人在第一

54、审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳.第五十九条 被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供,在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。第三十四条法院调取证据人民法院有权要求当事人提供或者补充证据.（第九条对当事人无争议，但涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实，人民法院可以责令当事人提供或者补充有关证据。）人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。l 法院主动调取第二十二条 有下列情形之一的,人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据：（一）涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实认定的;(二)

55、涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项的。l 申请法院调取第二十三条 原告或者第三人不能自行收集，但能够提供确切线索的，可以申请人民法院调取下列证据材料：（一）由国家有关部门保存而须由人民法院调取的证据材料;（二)涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据材料;(三)确因客观原因不能自行收集的其他证据材料.(当事人应当提供而无法提供原件或者原物的.)第二十四条当事人申请人民法院调取证据的,应当在举证期限内提交调取证据申请书.庭前证据交换第二十一条 对于案情比较复杂或者证据数量较多的案件，人民法院可以组织当事人在开庭前向对方出示或者交换证据，并将交换证据的情况记录在卷.第三十五条

56、在诉讼过程中,人民法院认为对专门性问题需要鉴定的,应当交由法定鉴定部门鉴定；没有法定鉴定部门的，由人民法院指定的鉴定部门鉴定。第三十六条证据保全在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。第二十七条当事人向人民法院申请保全证据的，应当在举证期限届满前以书面形式提出,并说明证据的名称和地点、保全的内容和范围、申请保全的理由等事项。当事人申请保全证据的，人民法院可以要求其提供相应的担保。第二十八条 人民法院保全证据时，可以根据具体情况,采取查封、扣押、拍照、录音、录像、复制、鉴定、勘验、制作询问笔录等保全措施。人民法院保全证据时，可

57、以要求当事人或者其诉讼代理人到场.质证规则第三十五条 证据应当在法庭上出示,并经庭审质证。未经庭审质证的证据，不能作为定案的依据.当事人在庭前证据交换过程中没有争议并记录在卷的证据，经审判人员在庭审中说明后，可以作为认定案件事实的依据。第三十六条 经合法传唤，因被告无正当理由拒不到庭而需要依法缺席判决的，被告提供的证据不能作为定案的依据,但当事人在庭前交换证据中没有争议的证据除外。第三十七条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私或者法律规定的其他应当保密的证据,不得在开庭时公开质证。(质证的焦点）第三十九条 当事人应当围绕证据的关联性、合法性和真实性,针对证据有无证明效力以及证明效力大小，进行质证

58、。经法庭准许，当事人及其代理人可以就证据问题相互发问，也可以向证人、鉴定人或者勘验人发问。当事人及其代理人相互发问，或者向证人、鉴定人、勘验人发问时，发问的内容应当与案件事实有关联,不得采用引诱、威胁、侮辱等语言或者方式。第四十九条 法庭在质证过程中,对与案件没有关联的证据材料,应予排除并说明理由。法庭在质证过程中,准许当事人补充证据的，对补充的证据仍应进行质证。法庭对经过庭审质证的证据，除确有必要外,一般不再进行质证。认证规则第七十二条 庭审中经过质证的证据,能够当庭认定的，应当当庭认定；不能当庭认定的，应当在合议庭合议时认定。人民法院应当在裁判文书中阐明证据是否采纳的理由。l 关联性、合法

59、性和真实性的判定第五十四条 法庭应当对经过庭审质证的证据和无需质证的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查,遵循法官职业道德,运用逻辑推理和生活经验,进行全面、客观和公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实。第五十五条法庭应当根据案件的具体情况,从以下方面审查证据的合法性:（一）证据是否符合法定形式；(二)证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求；(三）是否有影响证据效力的其他违法情形.第五十六条 法庭应当根据案件的具体情况,从以下方面审查证据的真实性:（一)证据形成的原因；(二）发现证据时的客观环境;（三）证据是否为原件、原物

60、,复制件、复制品与原件、原物是否相符；（四)提供证据的人或者证人与当事人是否具有利害关系；（五）影响证据真实性的其他因素。l 不具证明力的情形第五十七条 下列证据材料不能作为定案依据:（一)严重违反法定程序收集的证据材料；(二）以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；（三)以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；(四)当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料；（五）在中华人民共和国领域以外或者在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区形成的未办理法定证明手续的证据材料；（六）当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的

61、证据的复制件或者复制品；(七)被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料;(八）不能正确表达意志的证人提供的证言;（九）不具备合法性和真实性的其他证据材料。第五十八条 以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据,不能作为认定案件事实的依据。第六十条 下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据：（一）被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据；(二）被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据;（三)原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据。l 证明力较弱的情

62、形第七十一条 下列证据不能单独作为定案依据:（一）未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言;（二）与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言,或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言;(三）应当出庭作证而无正当理由不出庭作证的证人证言；(四)难以识别是否经过修改的视听资料；（五）无法与原件、原物核对的复制件或者复制品;（六）经一方当事人或者他人改动，对方当事人不予认可的证据材料；(七）其他不能单独作为定案依据的证据材料.最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定第七条 作为被诉行政许可行为基础的其他行政决定或者文书存在以下情形之一的，人民法院不予认可：（一)明显缺乏事实根据;（二)明显缺乏法律依据；（三）超越职权；（四）其他重大明显违法情形.证明力的效力顺序第六十三条 证明同一事实的数个证据,其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：（一）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；（二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言;（三）原件、原物优于复制件、复制品;