创新管理模式 强化监督机制

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1、创新管理模式强化监督机制开创农村公路建养管新局面“十一五”期间，我局紧紧抓住国家加大农村公路建设的 有利时机，加快农村公路建设，使我县农村公路建设取得历 史性突破。“十二五”期间，我们将按照建设社会主义新农 村的总体部署，围绕“三个服务立足解决“三农”问题， 把加快农村公路发展，改善农村公路状况，提高公路服务水 平，作为交通部门支持社会主义新农村建设的重要内容，使 我县农村公路的服务水平再上新台阶。截至目前，全县境内 公路总里程为1389.85公里，其中农村公路里程就达到 1182.568公里，农民群众“行路难”的问题基本得到了有 效解决。农村公路的快速发展，不仅为农村经济发展、农业产业 结构

2、调整、农民增收提供了良好的交通条件，而且也为农民 群众带来了直接的经济效益，使广大农民群众深切感受到了 党和政府对农村和农民的关心。农村公路作为农村经济社会 发展的“生命线”，它的畅通与否，关系到农民群众的出行 和生产生活等切身利益。为此，我局按照“建设是发展，养 护管理也是发展”的发展观，坚持“建养并重，协调发展” 的工作理念，在加快农村公路建设的同时，把养护管理摆在 更加突出的位置，积极推进农村公路养护管理体制改革，大 胆探索农村公路养护管理的长效机制，通过卓有成效的工 作，使全县农村公路列养率达到100%，在西部地区率先实 现了“有路必养”，为方便农民群众出行，发展农村经济， 服务新农村

3、建设提供了良好的交通保障。一、深入宣传发动，营造舆论氛围“修路不养路，等于不修路”。我县在加快农村公路建 设的同时，高度重视管理养护工作，始终把宣传发动和引导 群众参与作为实现农村公路畅通的基础工作来抓。一是媒体 宣传。充分利用广播电视、政府网站、横幅、标语、散发宣 传资料等媒体和形式，大张旗鼓地宣传农村公路建设管理养 护的重要意义，政策法规和典型事例。二是政策引导。组织 路政管理人员深入乡镇村社，大力宣传农村公路建设管理养 护的政策、法规、使农村公路建设养护的重要性家喻户晓， 人人皆知。三是活动促进。结合5.12防震救灾日、四月初八 仁寿山庙会、6.13全国安全宣传日等活动，通过散发宣传 资

4、料、书写标语、法律法规咨询、悬挂横幅等多种形式广泛 深入地宣传公路法律法规。通过宣传进一步增强了群众爱 路、护路的意识，使路政执法环境得到了进一步的改善，进 一步提高了群众的爱路护路意识。二、加强组织领导，促进工作落实县上始终把农村公路建设管理养护工作作为一项重要 工作，常抓不懈，做到了 “五个到位”。一是组织领导到位。 为确保农村公路管理养护工作的顺利实施，县政府在年初的 全县经济工作会议上与各乡镇签订综合目标责任书时将农 村公路管理养护的内容列入其中。县交通局在年初召开全县 交通工作会议时，与县乡公路管理站、各乡镇公路管理所也 签订了农村公路建设养护管理目标责任书，分解细化工作任 务，靠实

5、责任，明确工作时限，严明工作纪律，严格责任。 建立了年初有安排，平时有督查，半年有考核，年终有奖罚 的工作机制。在日常工作方面，形成了县上主要领导亲自抓， 分管领导全力抓，交通部门具体抓，乡镇部门配合抓，一级 抓一级，层层抓落实的工作格局。二是责任主体到位。县政 府研究出台了陇西县农村公路管理养护实施意见，我县 在推行农村公路体制改革时，对农村公路管理养护工作实行 分级管理，县政府负责组织实施农村公路建设的规划，筹集、 管理和督促、落实农村公路养护资金；组织协调乡镇政府做 好农村公路及其设施的保护工作；监督县、乡镇公路管理机 构的管理养护工作，定期检查农村公路养护质量；县交通局 主管全县农村公

6、路管理养护工作，负责编制养护建议计划， 监督、检查和考核农村公路的管理养护工作；县乡公路管理 站具体负责县道、乡道的日常养护和管理工作，建立农村公 路养护数据库，并指导乡镇政府开展管理养护工作，对养护 质量进行检查验收；乡镇人民政府负责村道的管理养护工 作，具体由其设置的乡镇公路管理所实施管理养护。通过上 述做法，将原先的县、乡、村三级管理模式变为二级管理模 式，即将县道、乡道统一纳入县级管养范围，村道由各乡镇 公路管理所负责管养，由交通局考核后兑付养护经费，不仅 大大减轻了乡村两级管理养护的压力，也较好地解决了乡村 公路失管失养的问题，确保了全县各级公路级级有人管，路 路有人养。三是组织机构

7、到位。县乡公路管理站成立了 2个 专业养护队，并抽调责任心强，业务技术过硬的同志充实到 养护队伍，负责县乡道路的管理养护工作。全县17个乡镇 都成立了由分管副乡镇长兼任所长的乡镇公路管理所，每所 从财政供给人员中调配2至3名工作人员，业务上接受县交 通局的指导，具体负责本辖区内通村公路的日常管理养护工 作，并根据各自管养线路的实际，组建了由受益村村主任牵 头的各行政村管理养护组，实行以家庭承包、个人承包和村 社承包等多种形式的作业方式，使全县农村公路养护工作落 到了实处。四是职责落实到位。为进一步明确县、乡养护的 职责范围，我们以文件的形式明确了县道、乡道、村道的概 念和范围，并在全面调查摸底

8、的基础上，逐路段对全县各级 公路进行了界定，层层落实责任制，彻底消除了养护死角， 避免了推诿扯皮现象发生。五是设施配备到位。我们克服资 金短缺的困难，先后多方筹集资金约200多万元，为县乡公 路管理站配备各类机械设备达到近30台（辆）。实现了土石 方挖运、沥青摊铺、混合料拌和、面（基）层压实等作业的全面机械化。三、加强路政管理，维护路产路权为了进一步巩固农村公路建设成果，为广大群众提供便 捷、安全、舒适的交通运输环境。2011年，我们努力践行“以 人为本、以路为本”的管理理念，规范执法行为，提高路政 执法水平，切实维护了路产路权，确保了公路的安全畅通。 一是坚持“五四巡查”制度，及时处治公路病

9、害。组织路政 管养人员，对所有列养道路进行了全面细致的巡查，并对去 年的养护工作进行了 “质量回头看”。二是加大治理超限运 输力度，维护路产路权。三是全面推行目标管理制。我们积 极探索农村公路管理的新路子，全面推行目标管理，采取边 宣传、边落实边查处的办法，对各种违法违章行为进行重点 打击，对一些长期在公路上堆放杂物，侵占公路的群众首先 告知当事人限期清理，限期已过尚未清理的，单位抽调装载 机等机械设备进行强制清理。对主要管养线路实行“五无三 有”管理制，既路面无路障、边沟无堵塞、公路防护设施无 丢失、公路控制区无违章建筑，公路用地内无非法公路标志 牌，并坚持公路上整天有兼职路政员巡查，确保各

10、条公路上 有路政宣传牌、宣传标语。路政内业管理实行“五化”目标， 即办理案件程序化，审批许可制度化，统计报表数据化，档 案管理规范化，着装风纪统一化。同时，在路政巡查中依法 查处各类违法违章行为和路政案件，做到有法必依、执法必 严。四是认真开展路政管理专项整治活动。对填埋公路边沟、 挖沟引水、堆放杂物、损坏路肩和路面、蚕食侵占公路、损 坏桥梁栏杆等破坏路产路权的违法行为及时进行查处，并对 村镇过境路段及路线出入口进行了彻底清理，整治了公路“脏、乱、差”现象。四、严格养护管理，确保养护质量在农村公路养护方面，我们紧紧抓住农村公路管理养护 体制改革的大好机遇，按照“有路必养，养必优良”的要求， 强

11、力推进农村公路管理养护体制改革，进一步加大投入，明 确责任，全面提升农村公路管理养护水平。一是建立养护队 伍，完善各项养护制度。为加快推进农村公路管理养护体制 改革进程，在专业培训的基础上，吸收社会下岗“四零五零” 人员组建了由公路管养机构职工、社会下岗人员、民工为成 员的专业养护队伍。同时，制订完善了县乡公路管养机构和 乡镇公路管理所的良性互动机制、农村公路养护管理技术标 准、农村公路养护管理考核办法、农村公路养护管理考 核细则等规章制度，实行目标管理、量化考核。五、加大投入力度，严格资金管理资金问题一直是困扰和制约农村公路管理养护工作的 关键因素，多年来，由于受投资所限，只能勉强维持县道的

12、 基本养护，乡村公路的养护一直是困扰基层的一大问题，今 年来，为了确保农村公路管理养护工作的稳定性、连续性， 将国家燃油税改革后分配给我县的农村公路养护资金，全额 用于农村公路的日常养护。在养护资金使用上，年初由交通 局负责编制养护资金使用计划，县、乡镇农村公路管理机构 根据县交通局的计划，分解下达各自的生产指标，交通局根 据农村公路养护检查评分标准每季度进行考核打分，按 照考核情况拨付本季度养护经费。审计部门定时对县乡两级 资金使用情况进行审计，确保养护资金合理有效使用。通过 各级各部门的共同努力，我县已初步形成了 “财政为主，稳 定增长，滚动发展”的农村公路管理养护投入机制。六、加强制度建

13、设，规范正常运作一是结合陇西县农村公路管理养护实施意见，从制 度建设入手，制定出台了陇西县农村公路管理养护考核办 法，建立了月检查，季兑现，年终总评奖罚的工作机制， 养护质量按优、良、中、次、差5个档次归类，实行百分制 考核，做到养护工作有制度，任务有指标，岗位有责任，检 查有标准。二是加强资金管理工作，实行“统一计划，统一 管理，统一考核，统一拨付”的资金运行方式，对日常养护 经费中县级财政安排的资金，由财政部门按交通局提供的考 核结果拨付养护费用，确保公路养护资金，真正能够用好、 用活，用在刀刃上。三是制定了陇西县农村公路养护管理 制度、陇西县农村公路养护巡查制度等一系列制度，对 公路管理养护的机构与职责，养护的任务和标准，检查的时 间与办法都做了明确规定，坚持统一作业与分散作业相结 合、专业养护与包干到人相结合，日常检查与定期评定相结 合的办法，促进管理上水平、养护保质量。基本实现了管养 有计划、任务有指标、消耗有定额、劳动有考勤、操作有规 程、质量有检查、工资有保障，做到有路必养、养必有效。二O年十月八日