财政支出规模与结构分析5课件

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1、2022-9-8财政支出规模与结构分析(5)1第三章第三章 财政支出规模与结构财政支出规模与结构l第一节第一节 财政支出分类财政支出分类l第二节第二节 财政支出规模财政支出规模l第三节第三节 财政支出结构财政支出结构财政支出规模与结构分析(5)l教学目的与要求教学目的与要求：学习本章重点掌握调整和优化：学习本章重点掌握调整和优化财政支出规模与结构的方向，对财政支出分类作财政支出规模与结构的方向，对财政支出分类作一般性了解。一般性了解。l教学重点教学重点：财政支出的分类及意义；瓦格纳法则：财政支出的分类及意义；瓦格纳法则及其基本原理；调整和优化财政支出结构的措施及其基本原理；调整和优化财政支出结

2、构的措施l教学难点教学难点：我国财政支出的规模发展变化的和结：我国财政支出的规模发展变化的和结构的实证分析构的实证分析l教学方法教学方法：讲授法、案例和实证分析法：讲授法、案例和实证分析法l教学时数教学时数：2课时课时 财政支出规模与结构分析(5)第一节财政支出分类与原则第一节财政支出分类与原则 l财政支出财政支出是以政府为主是以政府为主体，以财政的事权为依体，以财政的事权为依据进行的财政资金使用据进行的财政资金使用的分配活动，它集中反的分配活动，它集中反映了一国政府的政策选映了一国政府的政策选择，规定了政府活动的择，规定了政府活动的范围和方向。范围和方向。财政支出规模与结构分析(5)一、财政

3、支出的分类一、财政支出的分类l（一）财政支出与国家职能关系（财政功能）分类（一）财政支出与国家职能关系（财政功能）分类l-经济建设支出经济建设支出、科教文卫支出科教文卫支出、行政管理支出行政管理支出、国防支出国防支出、社会保障支出、债务支出和、社会保障支出、债务支出和其他支出其他支出等；等；财政支出规模与结构分析(5)（二）用途分类（二）用途分类l1 1、具体用途分类、具体用途分类l-按国家预算科目的设置所区分的财政支出类别。按国家预算科目的设置所区分的财政支出类别。l主要包括基本建设支出，企业挖潜改造资金支出，简易主要包括基本建设支出，企业挖潜改造资金支出，简易建筑费，地质勘探费，科技三项费

4、用，流动资金，支援建筑费，地质勘探费，科技三项费用，流动资金，支援农村生产支出，农林水利气象部门的事业费，工交商等农村生产支出，农林水利气象部门的事业费，工交商等部门的事业费，税收统计财政审计等部门的事业费，城部门的事业费，税收统计财政审计等部门的事业费，城市维护费，科教文卫事业费，抚恤和社会福利救济费，市维护费，科教文卫事业费，抚恤和社会福利救济费，社会保障补助支出，国防支出，行政管理费，武警部队社会保障补助支出，国防支出，行政管理费，武警部队支出，公检法司支出，政策性补贴支出，专项支出，支支出，公检法司支出，政策性补贴支出，专项支出，支援不发达地区支出和其他支出等援不发达地区支出和其他支出

5、等 。财政支出规模与结构分析(5)2 2、最终用途分类（价值构成）、最终用途分类（价值构成）l-补偿性支出、积累性支出和消费性支出补偿性支出、积累性支出和消费性支出l补偿性支出补偿性支出的比重很小，主要是挖潜改造资金支的比重很小，主要是挖潜改造资金支出。出。l积累性支出积累性支出包括生产性积累和非生产性积累两大包括生产性积累和非生产性积累两大类，主要包括基本建设拨款、支农支出、各项经类，主要包括基本建设拨款、支农支出、各项经济建设事业支出以及城市公用事业支出中增加固济建设事业支出以及城市公用事业支出中增加固定资产支出的部分。定资产支出的部分。l消费性支出消费性支出主要是财政支出用于科教文卫事业

6、费、主要是财政支出用于科教文卫事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费等项支出。抚恤和社会救济费、行政管理费等项支出。l3 3、再生产角度分类、再生产角度分类：投资性投资性和和消费性消费性支出支出 财政支出规模与结构分析(5)（三）经济性质分类（三）经济性质分类l-购买支出和转移支出；财政支出规模与结构分析(5)1 1、购买支出、购买支出l是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支出。出。l也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项目所也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项目所需商品与劳务的支出。需商品与劳务的支出。l 2 2、转移支出

7、转移支出l是指政府单方面的、无偿的资金转移，不相应地取得商是指政府单方面的、无偿的资金转移，不相应地取得商品和劳务。品和劳务。l主要包括社会保险和救济方面的各种福利支出，对居民主要包括社会保险和救济方面的各种福利支出，对居民的补助支出、债务利息支出、捐赠支出。的补助支出、债务利息支出、捐赠支出。财政支出规模与结构分析(5)3 3、经济影响经济影响l购买性支出。购买性支出。政府直接以政府直接以商品和劳务的购买者身份商品和劳务的购买者身份出现在市场上，出现在市场上，对社会的对社会的生产和就业有直接的影响，生产和就业有直接的影响，而对国民收入分配的影响而对国民收入分配的影响是间接的是间接的。l该支出

8、侧重于财政的资源该支出侧重于财政的资源配置职能，其目标是配置职能，其目标是效率效率。财政支出规模与结构分析(5)l转移性支出。转移性支出。政府直接将资金拨付给受益政府直接将资金拨付给受益者，者，对国民收入的分配产生直接影响对国民收入的分配产生直接影响。而。而受益者在获得这笔资金之后，脱离了政府受益者在获得这笔资金之后，脱离了政府的控制，因而的控制，因而对社会生产和就业的影响是对社会生产和就业的影响是间接的间接的。l该支出侧重于财政的收入分配职能，其目该支出侧重于财政的收入分配职能，其目标是标是公平公平 。财政支出规模与结构分析(5)（四）按财政支出与投资和资产经营的（四）按财政支出与投资和资产

9、经营的关系分类关系分类l-经常性支出和资本性支出两大类；经常性支出和资本性支出两大类；l经常性支出经常性支出是指政府用于行政、国防、公共是指政府用于行政、国防、公共事业等方面的消费性支出。（补偿：税）事业等方面的消费性支出。（补偿：税）l资本性支出资本性支出是指政府投资并形成资产的支出。是指政府投资并形成资产的支出。（补偿：税；债）（补偿：税；债）l这种分类为实行复式预算创造了条件。这种分类为实行复式预算创造了条件。财政支出规模与结构分析(5)（五）国际分类方法（五）国际分类方法l（一）理论分类（一）理论分类l1、用途分类：防务和民用支出、用途分类：防务和民用支出l2、经济性质分类、经济性质分

10、类l（二）统计分类（二）统计分类l1、职能分类、职能分类l2、经济分类、经济分类财政支出规模与结构分析(5)1一般公共服务一般公共服务 1经常性经常性支出支出2国防国防 (1)商品和服务支出商品和服务支出3教育教育 1)工资、薪金以及其他有关项目工资、薪金以及其他有关项目4保健保健 2)商品和服务的其他购买商品和服务的其他购买5社会保障和福利社会保障和福利 (2)利息支利息支付付6住房和社区生活设施住房和社区生活设施 (3)补贴和其他补贴和其他经常性转让经常性转让7其他社区和社会服务其他社区和社会服务 1)对公共对公共企业企业8经济服务经济服务 2)对下级政府对下级政府 (1)农业农业 3)对

11、家庭对家庭 (2)采矿业采矿业 4)对其他居民对其他居民 (3)制造业制造业 5)国外转让国外转让 (4)电业电业 2资本性支出资本性支出 (5)道路道路 (1)现存的和新的固定资产的购置现存的和新的固定资产的购置 (6)水输送水输送 (2)存货购买存货购买 (7)铁路铁路 (3)土地和无形资产购买土地和无形资产购买 (8)通信通信 (4)资本转让资本转让 (9)其他经济服务其他经济服务 3净贷款净贷款9无法归类的其他支出无法归类的其他支出 (1)公债利息公债利息国际货币基金组织的财政支出分类国际货币基金组织的财政支出分类 表表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类国际货币基金组织的财政支出分

12、类职能分类职能分类 经济分类经济分类(2)其他财政支出规模与结构分析(5)二、财政支出原则二、财政支出原则财政支出规模与结构分析(5)（一）量入为出和量出为入相结合原则（一）量入为出和量出为入相结合原则l 量出为入量出为入是指政府在安排支出时，必须是指政府在安排支出时，必须考虑到当年各种政府职能的实际需要，在考虑到当年各种政府职能的实际需要，在可能的范围内尽量予以满足，并允许在收可能的范围内尽量予以满足，并允许在收支不平衡时出现财政赤字。支不平衡时出现财政赤字。l量入为出量入为出是指政府应当以可能实现的收入是指政府应当以可能实现的收入来安排当年支出，并严格的做到收支平衡。来安排当年支出，并严格

13、的做到收支平衡。财政支出规模与结构分析(5)（二）效益原则（二）效益原则l效益原则属于财政支出的资源配置问题，包括三层涵义：效益原则属于财政支出的资源配置问题，包括三层涵义：l一是确定一是确定合理的财政支出规模合理的财政支出规模，使社会资源在政府部门和，使社会资源在政府部门和微观经济主体之间得到最合理的配置；微观经济主体之间得到最合理的配置；l二是财政支出规模既定的条件下，通过二是财政支出规模既定的条件下，通过优化支出结构优化支出结构，促，促进国民经济稳定协调发展，实现最大的宏观经济效益；进国民经济稳定协调发展，实现最大的宏观经济效益；l三是要运用三是要运用成本效益分析方法成本效益分析方法对政

14、府的每项财政支出进行对政府的每项财政支出进行预测，以此来决定是否安排这项支出，使得以最少的财政预测，以此来决定是否安排这项支出，使得以最少的财政支出取得最大的社会效益支出取得最大的社会效益 财政支出规模与结构分析(5)（三）公平原则（三）公平原则l政府有必要通过财政手段来对市场调节的财富进行再分配，以矫正市场机制的缺陷。财政支出规模与结构分析(5)第二节第二节 财政支出的规模财政支出的规模l一、财政支出规模的衡量一、财政支出规模的衡量l（一）财政支出规模通常表现为（一）财政支出规模通常表现为财政支出总水平财政支出总水平，是衡量一定时期内政府是衡量一定时期内政府支配社会资源支配社会资源的多少，的

15、多少，满满足公共需要的能力足公共需要的能力高低的重要指标，反映着政府高低的重要指标，反映着政府对社会对社会经济发展干预的力度经济发展干预的力度。l（二）衡量指标：绝对指标和相对指标（二）衡量指标：绝对指标和相对指标l绝对指标绝对指标:财政支出总额财政支出总额l相对指标相对指标:财政支出占财政支出占GDPGDP的比重的比重财政支出规模与结构分析(5)1 1、财政支出增长率（、财政支出增长率（G G表示）表示）G G当年财政支出上年同期财政支出当年财政支出上年同期财政支出100100同比同比增长率增长率 2 2、财政支出的弹性系数（、财政支出的弹性系数（EgEg表示）表示）Eg Eg G GGDP

16、GDP增长率增长率100100 大于大于1 1，表明财政支出增长速度快于，表明财政支出增长速度快于GDPGDP增长速度。增长速度。3 3、财政支出增长边际倾向，以、财政支出增长边际倾向，以MGPMGP表示。表示。MGP MGP财政支出增长额财政支出增长额GDPGDP增长额增长额100100 表明表明GDPGDP每增长一个单位的同时财政支出增加多少，或每增长一个单位的同时财政支出增加多少，或财政支出增长额占财政支出增长额占GDPGDP增长额的比例。增长额的比例。（三）财政支出规模及其变化的派生指标（三）财政支出规模及其变化的派生指标财政支出规模与结构分析(5)二、财政支出规模增长趋势二、财政支出

17、规模增长趋势l（一）财政支出规模增长是一种世界现象。（一般规律）财政支出规模与结构分析(5)1 1、财政支出规模绝对量呈增长趋势、财政支出规模绝对量呈增长趋势l世界各国尽管其财政支出世界各国尽管其财政支出的数额大小不一，财政支的数额大小不一，财政支出的变化幅度不尽相同，出的变化幅度不尽相同，但支出的但支出的绝对额呈不断增绝对额呈不断增长的趋势则已是事实。长的趋势则已是事实。财政支出规模与结构分析(5)2 2、财政支出规模相对量呈增长趋势、财政支出规模相对量呈增长趋势l财政支出规模的变化还表现在财政支出规模的变化还表现在财政支出占财政支出占国民生产总值国民生产总值的比重不断提高上。的比重不断提高

18、上。l发达国家：发达国家：二战以后普遍实行扩张的财政二战以后普遍实行扩张的财政政策，财政支出持续迅猛增长政策，财政支出持续迅猛增长 。l发展中国家：发展中国家：也得到印证。也得到印证。财政支出规模与结构分析(5)（二）财政支出规模增长的理论（二）财政支出规模增长的理论财政支出规模与结构分析(5)1、瓦格纳法则、瓦格纳法则l认为：认为：“现代工业的发现代工业的发展会引起社会进步的要展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致求，社会进步必然导致国家活动的增加，财政国家活动的增加，财政支出不断增长支出不断增长”。财政支出规模与结构分析(5)l当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增当国民收入增长时，财

19、政支出会以更大比例增长长。随着人均收入水平的提高，政府支出占随着人均收入水平的提高，政府支出占GNPGNP的比重将会提高的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长，这就是财政支出的相对增长，这一思想是瓦格纳提出的，又被后人归纳为瓦这一思想是瓦格纳提出的，又被后人归纳为瓦格纳法则。格纳法则。财政支出规模与结构分析(5)瓦格纳把财政支出不断增长的原因分为瓦格纳把财政支出不断增长的原因分为政治因素和经济因素政治因素和经济因素l政治因素政治因素：l由于国家职能的扩展或国家活动范围的扩大，政府职能由于国家职能的扩展或国家活动范围的扩大，政府职能的内在质量也在逐步提高，使得政府财政支出必然呈现的内在质量也在

20、逐步提高，使得政府财政支出必然呈现扩大的趋势；扩大的趋势；l经济因素经济因素：l首先，工业化发展、社会进步，首先，工业化发展、社会进步，经济交往复杂化经济交往复杂化而导致而导致各种摩擦或社会冲突的加剧，要求各种摩擦或社会冲突的加剧，要求政府法律和秩序的职政府法律和秩序的职能范围随经济增长而扩大能范围随经济增长而扩大，从而增加财政支出。，从而增加财政支出。l其次，工业化经济的发展，经济的不完全竞争状态会日其次，工业化经济的发展，经济的不完全竞争状态会日益加剧，益加剧，外部性问题突出，有必要由政府对资源进行重外部性问题突出，有必要由政府对资源进行重新配置新配置，导致财政支出规模的扩大。，导致财政支

21、出规模的扩大。l此外，随着国民所得的增加，政府对此外，随着国民所得的增加，政府对教育、文化、福利教育、文化、福利等方面的投资等方面的投资也将会成倍增加。也将会成倍增加。财政支出规模与结构分析(5)l据此，瓦格纳得出结论：据此，瓦格纳得出结论：政府活动不断扩张所政府活动不断扩张所带来的财政支出不断增长，是社会经济发展的带来的财政支出不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。一个客观规律。由于瓦格纳将财政支出的增长由于瓦格纳将财政支出的增长与政府活动的扩张联系在一起，所以人们将与政府活动的扩张联系在一起，所以人们将“瓦格纳法规瓦格纳法规”（Wagners LawWagners Law）称为）称为“政

22、政府活动扩张法则府活动扩张法则”（Law of expanding state Law of expanding state activityactivity）。）。财政支出规模与结构分析(5)2 2、皮考克和威斯曼的、皮考克和威斯曼的“梯度渐进增长梯度渐进增长理论理论”l正常年份内正常年份内，由于人，由于人们对们对“可忍受的租税可忍受的租税负担似乎是相当稳定负担似乎是相当稳定的的”，因此随着经济，因此随着经济的增长，税收收入水的增长，税收收入水平的提高，平的提高，财政支出财政支出呈现渐进的增长趋势呈现渐进的增长趋势。财政支出规模与结构分析(5)l在社会发生突变情况下在社会发生突变情况下，政府

23、的支出水平，政府的支出水平有可能大幅度地上升，使整个财政支出在有可能大幅度地上升，使整个财政支出在渐进的过程中渐进的过程中呈现出一个上升的呈现出一个上升的“台阶台阶”。社会突变过去以后，财政支出水平虽会有社会突变过去以后，财政支出水平虽会有所下降，但不会低于原先的趋势水平。所下降，但不会低于原先的趋势水平。财政支出规模与结构分析(5)正常时期的内在因素和非正常时期的外在正常时期的内在因素和非正常时期的外在因素因素l将导致财政支出增长的因素归纳为正常时将导致财政支出增长的因素归纳为正常时期的内在因素和非正常时期的外在因素。期的内在因素和非正常时期的外在因素。l内在因素内在因素造成的财政支出增长是

24、指随着经造成的财政支出增长是指随着经济的发展而使财政支出水平提高。济的发展而使财政支出水平提高。l外在因素外在因素造成的财政支出增长是指由于战造成的财政支出增长是指由于战争、自然灾害和社会灾难等因素而导致的争、自然灾害和社会灾难等因素而导致的财政支出水平的提高。财政支出水平的提高。这时由以下三种效这时由以下三种效应作用的结果。应作用的结果。财政支出规模与结构分析(5)（1）替代效应）替代效应l在非正常时期，政府不得不在非正常时期，政府不得不增加税收或举增加税收或举借债务，从而使私人可支配的收入减少，借债务，从而使私人可支配的收入减少，私人部门的支出减少私人部门的支出减少。政府支出替代私人。政府

25、支出替代私人支出产生的支出产生的“替代效应替代效应”，使得财政支出，使得财政支出又从一个新的高度上开始了其逐步增长的又从一个新的高度上开始了其逐步增长的趋势。趋势。财政支出规模与结构分析(5)（2）检查效应）检查效应l在战争结束、社会灾害消除、社会经济在战争结束、社会灾害消除、社会经济恢恢复正常复正常后，财政支出并不会下降到原来正后，财政支出并不会下降到原来正常时期的水平。政府会常时期的水平。政府会寻求解决以前所忽寻求解决以前所忽视的重要问题视的重要问题而增加财政支出，公民也会而增加财政支出，公民也会加以支持。加以支持。财政支出规模与结构分析(5)（3）集中效应）集中效应l在非正常时期，在非正

26、常时期，中央政府中央政府往往会往往会扩大其职扩大其职责和财权责和财权以便于应付和处理各种非正常事以便于应付和处理各种非正常事件，而地方政府的职责和财权相应缩小。件，而地方政府的职责和财权相应缩小。l“替代效应替代效应”、“检查效应检查效应”和和“集中效集中效应应”的共同作用及其结果，就形成了财政的共同作用及其结果，就形成了财政支出的支出的“梯状梯状”发展发展趋势。趋势。财政支出规模与结构分析(5)3、罗斯托与马斯格雷夫的、罗斯托与马斯格雷夫的“财政支出增财政支出增长的发展模型长的发展模型”l用经济发展的阶段来解用经济发展的阶段来解释财政支出增长的原因，释财政支出增长的原因，故将他们关于财政支出

27、故将他们关于财政支出增长的理论统称为增长的理论统称为“财财政支出增长的发展模政支出增长的发展模型型”。财政支出规模与结构分析(5)l在经济发展的在经济发展的早期阶段早期阶段，由于，由于基础设施基础设施比较落后，直接比较落后，直接影响了私人部门投资的效益，加之这些部门的投资具有影响了私人部门投资的效益，加之这些部门的投资具有投资大、周期长、风险大的特点，私人部门不愿意投资投资大、周期长、风险大的特点，私人部门不愿意投资或无力投资，需要由政府来投资。因此，或无力投资，需要由政府来投资。因此，政府投资在社政府投资在社会总投资中往往占有较高的比重会总投资中往往占有较高的比重。l在经济发展的在经济发展的

28、中期阶段中期阶段，市场失灵市场失灵的问题日益突出，要的问题日益突出，要求政府部门加强对经济的干预。求政府部门加强对经济的干预。对经济的干预必然以财对经济的干预必然以财政支出的增长为前提政支出的增长为前提。l在经济发展的在经济发展的成熟阶段成熟阶段，政府投资将从基础设施转向，政府投资将从基础设施转向教教育、健康、环保、文化娱乐和福利服务育、健康、环保、文化娱乐和福利服务等方面，从而使等方面，从而使财政支出又呈现快速增长之势。财政支出又呈现快速增长之势。财政支出规模与结构分析(5)4 4、公共选择学派的官僚行为增长论、公共选择学派的官僚行为增长论l公共选择学派在分析现代公共决策中选民、政府官公共选

29、择学派在分析现代公共决策中选民、政府官员在公共支出上的不同心态时指出，员在公共支出上的不同心态时指出，无论是选民还无论是选民还是政府官员都在试图追求自身利益的最大化是政府官员都在试图追求自身利益的最大化。l正因为正因为官僚机构以机构规模最大化作为目标，导致官僚机构以机构规模最大化作为目标，导致财政支出规模不断扩大财政支出规模不断扩大，甚至财政支出规模增长超，甚至财政支出规模增长超出了共用品最优产出水平所需要的支出水平。出了共用品最优产出水平所需要的支出水平。l官僚行为从产出和投入两个方面迫使财政支出规模官僚行为从产出和投入两个方面迫使财政支出规模不断膨胀。不断膨胀。财政支出规模与结构分析(5)

30、三、中国财政支出的实证分析三、中国财政支出的实证分析l（一）中国财政支出规模的实证（一）中国财政支出规模的实证分析分析l我国的财政支出规模我国的财政支出规模绝对指标绝对指标一一直处于上升态势。直处于上升态势。l我国财政支出规模的我国财政支出规模的相对指标相对指标7878年前基本处于波动中略有上升态年前基本处于波动中略有上升态势；势；l1978-951978-95年我国财政支出占年我国财政支出占GDPGDP的的比重呈现明显的下降趋势比重呈现明显的下降趋势 ；l199619969797年止跌回升。年止跌回升。l我国改革开放后财政支出增长的我国改革开放后财政支出增长的基本特征：基本特征：U U字型字

31、型财政支出规模与结构分析(5)附图附图32财政支出规模与结构分析(5)(二二)我国财政支出占我国财政支出占GDP比重发展变比重发展变化原因分析化原因分析l1、改革前比重高、改革前比重高l计划经济国家大包大揽、集权集利计划经济国家大包大揽、集权集利l对个人低工资、高就业；对个人低工资、高就业；l对企业统收统支。对企业统收统支。财政支出规模与结构分析(5)2、改革后比重下降、改革后比重下降l（1 1）体制因素）体制因素l投资主体向着多元化投资主体向着多元化l国家对居民的各种补贴逐年减少国家对居民的各种补贴逐年减少l（2 2）财政收入占）财政收入占GDPGDP比重下降比重下降l放权让利放权让利l典型

32、的无弹性税制典型的无弹性税制l（3 3）管理因素）管理因素l预算外资金增长预算外资金增长，国家，国家财力过于分散财力过于分散财政支出规模与结构分析(5)3、19961997年止跌回升年止跌回升l改革逐步到位；改革逐步到位；lGDP加快增长；加快增长；l1998年积极财政政策回升加快。年积极财政政策回升加快。财政支出规模与结构分析(5)（三）财政支出规模增长控制（三）财政支出规模增长控制l（）将财政支出规模控制（）将财政支出规模控制在合理范围之内。在合理范围之内。l政府财政支出的总体规模必政府财政支出的总体规模必须须与我国经济发展的水平相与我国经济发展的水平相适应适应。财政支出增长的速度。财政支

33、出增长的速度总体上不应过多地超过总体上不应过多地超过国民国民经济增长的速度和财政收入经济增长的速度和财政收入的增长速度的增长速度。财政支出规模与结构分析(5)l（）提高财政支出占（）提高财政支出占GDP比重比重l采取措施扭转宏观税负下滑的趋势，并使采取措施扭转宏观税负下滑的趋势，并使其逐步有所提高。一是完善税制，二是进其逐步有所提高。一是完善税制，二是进一步加大税收征管力度，坚持依法治税，一步加大税收征管力度，坚持依法治税，加大打击各种违反税法行为的力度，做到加大打击各种违反税法行为的力度，做到应收尽收，应收尽收，提高财政收入占提高财政收入占GDP 的比重，的比重，进而提高财政支出占进而提高财

34、政支出占GDP的比重的比重。财政支出规模与结构分析(5)l（3）统一财权，大力整顿和规范政府分配行为。）统一财权，大力整顿和规范政府分配行为。l清理整顿三乱（乱集资、乱收费、乱罚款）现象，清理整顿三乱（乱集资、乱收费、乱罚款）现象，积极推进费税改革，将积极推进费税改革，将合法收费纳入税收体系，合法收费纳入税收体系，以规范政府分配行为以规范政府分配行为；l收费收入统一纳入各级政府的预算收费收入统一纳入各级政府的预算，实行收支两，实行收支两条线，由财政部门统一管理，取消部门自收自支条线，由财政部门统一管理，取消部门自收自支的不合理做法，从资金上保证国家职能的强化，的不合理做法，从资金上保证国家职能

35、的强化，进而增加国家的宏观调控能力。进而增加国家的宏观调控能力。财政支出规模与结构分析(5)四、影响财政支出规模及其增长趋势四、影响财政支出规模及其增长趋势的因素的因素l（一）经济因素（一）经济因素l经济发展水平、经济体制、中长期发展战略、当经济发展水平、经济体制、中长期发展战略、当前经济政策；前经济政策；l（二）政治因素（二）政治因素l政局是否稳定；政体结构和行政效率；政府干预政局是否稳定；政体结构和行政效率；政府干预政策（程度和手段）政策（程度和手段）l（三）社会因素（三）社会因素l人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障、人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障、城市化等城市化等财政支出

36、规模与结构分析(5)第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析l一、政府职能结构一、政府职能结构l1、经济管理支出（经济建设支出）：下降，、经济管理支出（经济建设支出）：下降，98年有所回升。年有所回升。l2、社会管理支出（公共支出）：增长，行政管、社会管理支出（公共支出）：增长，行政管理支出过快。理支出过快。“五五五五”时期时期经济建设费经济建设费59.9%59.9%社会文教费社会文教费14.4%14.4%国防费国防费16.4%16.4%行政管理费行政管理费5.3%5.3%其他其他4.0%4.0%“十五十五”时期时期经济建设费经济建设费29.1%29.1%社会文教费社会文教费14.4%1

37、4.4%国防费国防费7.6%7.6%行政管理费行政管理费19%19%其他其他17.7%17.7%财政支出规模与结构分析(5)二、财政支出经济性质结构二、财政支出经济性质结构 1 1、二种支出的比重体现财政职能结构、二种支出的比重体现财政职能结构 购买支出购买支出比重大，对经济运行的影响大，执行比重大，对经济运行的影响大，执行资源配置的功能较强；资源配置的功能较强；转移支出转移支出比重大，对收入分配的影响大，执行比重大，对收入分配的影响大，执行国民收入分配的功能较强。国民收入分配的功能较强。2 2、发达国家发达国家转移支出比重大，与购买支出平转移支出比重大，与购买支出平分秋色；购买支出比重大。分

38、秋色；购买支出比重大。3 3、我国我国购买支出比重大，但呈下降趋势；转购买支出比重大，但呈下降趋势；转移支出比重逐步提高。移支出比重逐步提高。由由19781978年的年的2.7%2.7%上升到上升到9898年的年的32.1%32.1%。财政支出规模与结构分析(5)l（一）经济建设领域，有进有退（一）经济建设领域，有进有退进基础退竞争。进基础退竞争。l（二）公共支出方面：有保有压（二）公共支出方面：有保有压-保民生压行管。保民生压行管。l重视重视农业农业的基础地位，加大对的基础地位，加大对“三农三农”的投入的投入l增大增大教育科研教育科研投入，增强经济增长的内生动力。投入，增强经济增长的内生动力

39、。l增加增加就业和社会保障就业和社会保障，为建设和谐社会和社会主，为建设和谐社会和社会主义新农村提供资金保障。义新农村提供资金保障。l向向公共卫生公共卫生、扶贫扶贫、科技创新科技创新和和转变经济增长方转变经济增长方式式倾斜。倾斜。l（三）加大转移支付力度，协调地方社会经济发（三）加大转移支付力度，协调地方社会经济发展。展。三、财政支出结构的调整和优化三、财政支出结构的调整和优化 财政支出规模与结构分析(5)按照中央扩内需、保增长、调结构、重民按照中央扩内需、保增长、调结构、重民生的方针，进一步调整支出结构，统筹兼生的方针，进一步调整支出结构，统筹兼顾，有保有压，重点安排农业、教育、医顾，有保有

40、压，重点安排农业、教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性安居工疗卫生、社会保障、就业、保障性安居工程、科学技术、环境保护、地震灾后恢复程、科学技术、环境保护、地震灾后恢复重建等方面支出。重建等方面支出。财政支出规模与结构分析(5)思考题：思考题：l1 1、指出在下列各种情况下，政府对经济的影响是、指出在下列各种情况下，政府对经济的影响是增加了还是减少了，并说明原因。增加了还是减少了，并说明原因。lA A政府医疗保险项目为老年人支付健康保障支出。政府医疗保险项目为老年人支付健康保障支出。lB B政府的商品与劳务购买占政府的商品与劳务购买占GDPGDP的比重下降。的比重下降。lC C通过减少给地方

41、政府的补助而使中央预算平衡。通过减少给地方政府的补助而使中央预算平衡。l2 2、美国政府支出的相对规模一直在增长。美国经、美国政府支出的相对规模一直在增长。美国经济和社会中的什么变化能解释这种趋势？你预期济和社会中的什么变化能解释这种趋势？你预期这种趋势会持续下去吗？这种趋势会持续下去吗？财政支出规模与结构分析(5)l3 3、改革开放后，我国财政支出占、改革开放后，我国财政支出占GDPGDP的比重出现的比重出现持续下降趋势。这与瓦格纳法则相矛盾吗？为什持续下降趋势。这与瓦格纳法则相矛盾吗？为什么？么？l4 4、列示我国、列示我国1978199919781999年个各年的财政支出年个各年的财政支

42、出数字（参阅各年统计年鉴和各年人代会通过的财数字（参阅各年统计年鉴和各年人代会通过的财政预决算报告），计算出各年各类财政支出占财政预决算报告），计算出各年各类财政支出占财政支出总额的比重。据此分析：政支出总额的比重。据此分析：lA A该期内我国财政支出结构变化的趋势。该期内我国财政支出结构变化的趋势。lB B支出结构变化与经济体制和社会经济政策变支出结构变化与经济体制和社会经济政策变化的关系。化的关系。lC C根据建立公共财政和加入根据建立公共财政和加入WTOWTO的要求，分析目的要求，分析目前财政支出结构存在的问题和财政支出结构调整前财政支出结构存在的问题和财政支出结构调整优化的方向。优化的方向。财政支出规模与结构分析(5)作业题：作业题：l1 1、简述财政支出的经济性质分类及其经、简述财政支出的经济性质分类及其经济意义。济意义。l2 2、什么是、什么是“瓦格纳法则瓦格纳法则”？并试述我国？并试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及原因。财政支出规模发展变化的特殊性及原因。l3 3、联系实际谈谈我国财政支出结构的优、联系实际谈谈我国财政支出结构的优化和调整。化和调整。