工程合同管理1

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1、工程合同管理11建设工程合同管理建设工程合同管理 陈陈 云云 川川 副副教授教授 高级工程师高级工程师 E-mail:工程合同管理12第第3章章 工程招标与投标工程招标与投标工程合同管理13本章概述本章概述 本章主要以中华人民共和国招标投标法为主线及其他相关的文件规定，根据市场经济理论，阐述目前我国建设工程项目的招标投标原则；工程项目招标的范围、种类及特点；工程项目投标的条件、策略及技巧；并通过案例分析及对案例问题的讨论，加深理解招标投标的理论、基本概念和相关的法律知识。工程合同管理14 建设工程项目的招标与投标活动建设工程项目的招标与投标活动 是在是在市场经济条件下进行建设工程项目的发包与承

2、包市场经济条件下进行建设工程项目的发包与承包过程中所采用的一种竞争和交易方式。过程中所采用的一种竞争和交易方式。建筑工程建筑工程（标的）（标的）招标人招标人（业主）（业主）投标人投标人（承包商）（承包商）工程合同管理15建筑市场的主体包括：建筑市场的主体包括：发包工程项目的政府各部门、企事发包工程项目的政府各部门、企事业单位、房地产开发公司和个人组成的业单位、房地产开发公司和个人组成的发发包人包人；承包工程项目的勘察、设计、施工承包工程项目的勘察、设计、施工任务的建筑业企业组成的任务的建筑业企业组成的承包人承包人；为市场主体服务的各种为市场主体服务的各种中介机构中介机构，如工程咨询公司、造价公

3、司、监理公司等。如工程咨询公司、造价公司、监理公司等。工程合同管理16 发包人是指既有进行某项工程建设需求，发包人是指既有进行某项工程建设需求，又具有该项建设工程相应的建设资金和各种又具有该项建设工程相应的建设资金和各种准建手续，在建筑市场中发包建设工程咨询、准建手续，在建筑市场中发包建设工程咨询、设计、施工及监理任务，并最终获得建筑产设计、施工及监理任务，并最终获得建筑产品所有权的政府部门、企事业单位及个人；品所有权的政府部门、企事业单位及个人；承包人是指具有一定生产能力、机械设承包人是指具有一定生产能力、机械设备、流动资金，具有承包工程建设任务的营备、流动资金，具有承包工程建设任务的营业资

4、格，在建设市场中能够按照发包人的要业资格，在建设市场中能够按照发包人的要求，提供不同形态的建筑产品，并最终得到求，提供不同形态的建筑产品，并最终得到相应的工程价款的建筑业企业。相应的工程价款的建筑业企业。工程合同管理17工程合同管理18建设工程招标投标的概念建设工程招标投标的概念 建设工程项目的招建设工程项目的招标标是指招标人在工程项目发是指招标人在工程项目发包之前制定招标文件，包之前制定招标文件，公开招引或邀请招引投公开招引或邀请招引投标人，投标人根据招标标人，投标人根据招标文件的规定和要求编写文件的规定和要求编写投标文件，在指定的时投标文件，在指定的时间里递交投标书并当场间里递交投标书并当

5、场开标，然后进行评标，开标，然后进行评标，择优选定并最终确定中择优选定并最终确定中标人的一种市场经济活标人的一种市场经济活动。动。建设工程项目的投标建设工程项目的投标是指具有合法资格和能力是指具有合法资格和能力的投标人根据招标文件的投标人根据招标文件的规定和要求在指定期的规定和要求在指定期限内填写标书，提出报限内填写标书，提出报价（商务标）、施工组价（商务标）、施工组织设计（技术标）等组织设计（技术标）等组成的投标文件送达招标成的投标文件送达招标人或招标代理人等候开人或招标代理人等候开标、评审，决定是否中标、评审，决定是否中标的一种市场经济活动。标的一种市场经济活动。工程合同管理19 招标招标

6、 要要约约 投标投标 承承诺诺中标通知书中标通知书 要约邀要约邀请请建设工程招标投标的性质建设工程招标投标的性质工程合同管理110招标投标的基本原则招标投标的基本原则公开公开 公平公平 公正公正 诚诚实信用实信用工程合同管理111 1 1、工程资产的性质和归属、工程资产的性质和归属将国家机关、国有企将国家机关、国有企事业单位和集体所有制企业以及它们控股的股份公司投事业单位和集体所有制企业以及它们控股的股份公司投资、融资兴建的工程建设项目和使用国际组织或者外国资、融资兴建的工程建设项目和使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程建设项目纳入招标的范围。政府贷款、援助资金的工程建设项目纳入招标的

7、范围。2 2、工程规模对社会的影响、工程规模对社会的影响将达到一定规模、将达到一定规模、关系到社会公共利益、公众安全的工程建设项目，纳入关系到社会公共利益、公众安全的工程建设项目，纳入招标范围。招标范围。3 3、工程实施过程的特殊性要求、工程实施过程的特殊性要求在工作程序上在工作程序上有特殊要求的工程项目有特殊要求的工程项目列入建设工程招标范围。列入建设工程招标范围。4 4、招投标过程的经济性和可操作性、招投标过程的经济性和可操作性对投资额较对投资额较小的工程，以及在客观上潜在的投标人过少的工程，小的工程，以及在客观上潜在的投标人过少的工程，列入强制招标的范围。列入强制招标的范围。工程合同管理

8、112 必须进行招标的项目：必须进行招标的项目：A、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全的项目；B、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；项目；C、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。招标范围内的各类项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：招标范围内的各类项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：A、施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200200万元人民币以上的；万元人民币以上的；B、重要重要设备、材料等货物的采

9、购，单项合同估算价在设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100100万元人民币以万元人民币以上的；上的；C、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在5050万元人民币以上的；万元人民币以上的；D、单项合同估算价低于单项合同估算价低于A、B、C项规定项规定的标准，但项目总投资额在的标准，但项目总投资额在30003000万元人民币以上的。万元人民币以上的。根据我国的实际情况，允许各地区自行确定本地区招根据我国的实际情况，允许各地区自行确定本地区招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国家发展计划委员会所确标的具体范围和规模标准，但不得缩小国家发展

10、计划委员会所确定的必须招标的范围。定的必须招标的范围。我国目前对工程建设项目招标范围的界定我国目前对工程建设项目招标范围的界定工程合同管理113 可以不进行招标的项目：可以不进行招标的项目：n（1）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。n（2）建设工程项目的勘察设计，采用特定专利或者专有技术的，）建设工程项目的勘察设计，采用特定专利或者专有技

11、术的，或者建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不或者建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。进行招标。n（3）房屋建筑和市政基础设施工程有下列情形之一的，经县级）房屋建筑和市政基础设施工程有下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标：以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标：n 停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；的；n施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；求的

12、；n在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；发生变更的；n法律、法规及规章规定的其他情形。法律、法规及规章规定的其他情形。工程合同管理114 按工程项目建设程序分：按工程项目建设程序分：勘察招标勘察招标监理招标监理招标设计招标设计招标材料、设备招标材料、设备招标施工招标施工招标总承包招标总承包招标3.2 工程招标工程招标又：交钥匙工程，即又：交钥匙工程，即 从项目的可行从项目的可行性研究到交付使用进行一次性招标性研究到交付使用进行一次性招标工程合同管理1153.2.2 建设工程项目招标应具备的条件建设工程项目招标应

13、具备的条件n施工招标应具备的条件n（1）招标人已经依法成立。n（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。n（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。n（4）工程资金或者资金来源已经落实。n（5）有满足施工招标需要经审查通过的设计图纸及其他有关技术资料。n（6）法律、法规及规章规定的其他条件。工程合同管理1161 1、公开招标公开招标 2 2、邀请招标、邀请招标 适用于投资额度大、工适用于投资额度大、工艺、结构复杂的较大型艺、结构复杂的较大型工程项目。工程项目。适用于：适用于：1、工程性、工程性质特殊，要有专门质特殊，要有专门经验的技术人员和经验的技术人员和专

14、业技术，只有少专业技术，只有少数承包商能胜任的数承包商能胜任的建设项目；建设项目；2、公开、公开招标结果未产生中招标结果未产生中标单位的项目；标单位的项目；3、工期紧迫或保密等工期紧迫或保密等原因不宜公开招标原因不宜公开招标的项目。的项目。工程合同管理117招标准备工作招标准备工作招标方式确定招标方式确定编制招标文件编制招标文件办理招标备案办理招标备案发布招标公告（投标邀请书）发布招标公告（投标邀请书）确定投标人名单确定投标人名单发售招标文件发售招标文件现场考察现场考察投标答疑会投标答疑会投标文件的接收投标文件的接收开标、评标、定标开标、评标、定标公示及发出中标通知书公示及发出中标通知书签订承

15、包合同签订承包合同工程合同管理118 建设工程邀请招标程序与公开招标的建设工程邀请招标程序与公开招标的 不同点主要是：不同点主要是：没有资格预审的环节，没有资格预审的环节，但增加了发出投标邀请书的环节但增加了发出投标邀请书的环节。工程合同管理119招标准备招标准备确定招标组织机构：确定招标组织机构：A、具有编制招标文件和组织评标具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜；能力的，可以自行办理招标事宜；B B、：当建设单位不具备自行：当建设单位不具备自行招标能力时采用。招标代理机构是依法设立，招标能力时采用。招标代理机构是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介从事招标代理

16、业务并提供相关服务的社会中介组织。如：造价咨询公司、监理公司。组织。如：造价咨询公司、监理公司。工程合同管理120资格审查应主要内容有：资格审查应主要内容有：n n 投标企业的资质等级、主要工程设计投标企业的资质等级、主要工程设计和施工的经历、技术及管理人员的基本情和施工的经历、技术及管理人员的基本情况、机械装备能力及主要测试手段、正在况、机械装备能力及主要测试手段、正在承建和已经完成的工程设计或施工项目、承建和已经完成的工程设计或施工项目、企业的现有资金和财务状况、其他方面的企业的现有资金和财务状况、其他方面的特殊要求等。特殊要求等。工程合同管理121招标文件澄清或修改招标文件澄清或修改n

17、投标人收到招标文件、设计图纸及有关资投标人收到招标文件、设计图纸及有关资料后，应认真仔细阅读，若有疑问和不清的问题需料后，应认真仔细阅读，若有疑问和不清的问题需要解答、解释的，应在规定的时间内以书面的形式要解答、解释的，应在规定的时间内以书面的形式向招标人提出，招标人应以书面形式在投标答疑会向招标人提出，招标人应以书面形式在投标答疑会上给予解答。上给予解答。n 招标人对招标文件、设计图纸及有关其他招标人对招标文件、设计图纸及有关其他资料所做的任何澄清或修改，须报建设行政主管部资料所做的任何澄清或修改，须报建设行政主管部门备案，并在投标截止期门备案，并在投标截止期15日前日前发给任何获得招标发给

18、任何获得招标文件的投标人。投标人在收到这些招标文件的澄清文件的投标人。投标人在收到这些招标文件的澄清或修改的资料应以书面形式予以确认。或修改的资料应以书面形式予以确认。n 招标文件、设计图纸及有关资料的澄清或修招标文件、设计图纸及有关资料的澄清或修改内容均是招标文件的组成部分，对招标人和投标改内容均是招标文件的组成部分，对招标人和投标人同样起约束作用。人同样起约束作用。工程合同管理122 投标文件应标明投标文件应标明“正本正本”、“副本副本”，若不，若不一致，则以正本为准；一致，则以正本为准；投标文件均应由投标单投标文件均应由投标单位法定代表人亲自签署并加盖法人公章和法定代位法定代表人亲自签署

19、并加盖法人公章和法定代表人印鉴。表人印鉴。并按要求密封。并按要求密封。在投标文件截止时间前，投标人将投标在投标文件截止时间前，投标人将投标文件送达到招标人所规定的地点。文件送达到招标人所规定的地点。招标人应将所接收的投标文件妥善保存，招标人应将所接收的投标文件妥善保存，在规定的开标时间前不得拆去任何投标文件的密在规定的开标时间前不得拆去任何投标文件的密封签。对于超过规定的投标截止时间后送达的投封签。对于超过规定的投标截止时间后送达的投标文件，将不予接收，原封退回。标文件，将不予接收，原封退回。工程合同管理123 投标有效期投标有效期 指从投标截止日起算至指从投标截止日起算至公布中标的一段时间公

20、布中标的一段时间投标有效期投标有效期资格预审资格预审公布中标公布中标截标截标编制投标书、编制投标书、可修改、撤回可修改、撤回几个名词工程合同管理124 对未能按要求提供投标保证金的投标，对未能按要求提供投标保证金的投标，招标单位将视为不响应招标而予以拒绝；招标单位将视为不响应招标而予以拒绝；对于在投标有效期内撤回其投标文件或对于在投标有效期内撤回其投标文件或在中标后未能按约定提交履约保证金或签在中标后未能按约定提交履约保证金或签署协议者将没收其投标保证金。署协议者将没收其投标保证金。几个名词工程合同管理125n 由招标单位主持，对投标文件开封由招标单位主持，对投标文件开封进行检查，确定投标文件

21、内容是否完整进行检查，确定投标文件内容是否完整和按顺序编制，是否提供了投标保证金，和按顺序编制，是否提供了投标保证金，文件的签署是否正确。文件的签署是否正确。n 按规定提交合格撤回通知的投标文按规定提交合格撤回通知的投标文件不予开封。件不予开封。工程合同管理126开标程序是：开标程序是：n（1 1）开标会议由招标人组织并主持，可以邀请公证部门、）开标会议由招标人组织并主持，可以邀请公证部门、当地建设主管部门的有关单位人员。所有的投标人必须参当地建设主管部门的有关单位人员。所有的投标人必须参加开标会议。加开标会议。n（2 2）开标会议开始时，应首先当众宣读无效标和弃权标的）开标会议开始时，应首先

22、当众宣读无效标和弃权标的规定，然后核查投标人参加该工程项目开标会议人员的各规定，然后核查投标人参加该工程项目开标会议人员的各种证件，并宣布核查结果。种证件，并宣布核查结果。n（3 3）请投标人或其推选的代表当场检查投标文件的密封情）请投标人或其推选的代表当场检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托公证机构检查并公证，经确定无况，也可以由招标人委托公证机构检查并公证，经确定无误后由检查人（或公证机构）当场签字确认。误后由检查人（或公证机构）当场签字确认。n（4 4）由招标人工作人员当众拆封投标书，按送达投标文件）由招标人工作人员当众拆封投标书，按送达投标文件时间先后的逆顺序进行唱标，时间先后的

23、逆顺序进行唱标，宣读有效投标人的投标名称、宣读有效投标人的投标名称、投标报价、工期、质量及其他主要有关内容。投标报价、工期、质量及其他主要有关内容。对于逾期送对于逾期送达的投标文件不予启封。达的投标文件不予启封。n（5 5）招标人应对唱标内容做好记录，并请投标人的法定代）招标人应对唱标内容做好记录，并请投标人的法定代表人或授权代理人给予签字确认。开标过程的所有记录均表人或授权代理人给予签字确认。开标过程的所有记录均要存档备查。要存档备查。n（6 6）宣读评标期间的有关事项，宣布休会，进入评标阶段。）宣读评标期间的有关事项，宣布休会，进入评标阶段。工程合同管理127 1 1、投标文件未按照招标文

24、件的要求规定予以密封。、投标文件未按照招标文件的要求规定予以密封。2、投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企、投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的。没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的。3、投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。未、投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。未按招标文件规定的格式、要求填写。按招标文件规定的格式、要求填写。4、投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金或、投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金或者投标保

25、函的。者投标保函的。5、组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方、组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。共同投标协议的。开标工程合同管理128 6、投标人标明的投标人在名称和法律地位上与、投标人标明的投标人在名称和法律地位上与通过资格审查时的不一致，且这种不一致明显不利于招通过资格审查时的不一致，且这种不一致明显不利于招标人或为招标文件所不允许的；标人或为招标文件所不允许的；7、投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有、投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未书面说明以哪个报价为准的；两个或多个报价，且未书面说明以哪个报价为准的；8、逾期送达的；、逾期送达

26、的；9、投标人未参加开标会议的；、投标人未参加开标会议的；10、提交合格的撤回通知的。、提交合格的撤回通知的。开标工程合同管理129 评标委员会评标委员会的成员由招标单位、上级主管的成员由招标单位、上级主管部门和受聘专家组成，为部门和受聘专家组成，为5 5人以上的单数，其中技人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于三分之二。术、经济等方面的专家不得少于三分之二。评委专家在开标前若干小时内评委专家在开标前若干小时内随机抽取随机抽取。评标常见的评标常见的评标方法评标方法主要有：专家评议法、最主要有：专家评议法、最低投标报价法、经评审的最低投标报价法、最低评低投标报价法、经评审的最低投标报价

27、法、最低评标价法、综合评分法等。标价法、综合评分法等。评标结束后，评标委员会编制评标结束后，评标委员会编制评标报告评标报告，并提出中标候选人的推荐名单。并提出中标候选人的推荐名单。工程合同管理130评标评审的内容：评标评审的内容：投标文件的符合性鉴定；投标文件的符合性鉴定；商务标评审；商务标评审；技术标评审；技术标评审；综合评审。综合评审。工程合同管理131 资格后审、投标文件的澄清、资格后审、投标文件的澄清、符合性鉴定符合性鉴定、错误的修正错误的修正、投标文件的评价与比较投标文件的评价与比较通常对投标单通常对投标单位的投标报价、工期、质量标准、主要材料用量、位的投标报价、工期、质量标准、主要

28、材料用量、施工方案或施工组织设计、优惠条件、社会信誉施工方案或施工组织设计、优惠条件、社会信誉及以往业绩等进行综合评价。及以往业绩等进行综合评价。工程合同管理132 投标文件应实质上响应招标文件的所有投标文件应实质上响应招标文件的所有条款、条件，无显著差异或保留。条款、条件，无显著差异或保留。显著的差异或保留包括：对工程的范围、显著的差异或保留包括：对工程的范围、质量及使用性能产生实质性影响；偏离了招标文质量及使用性能产生实质性影响；偏离了招标文件的要求，而对合同中规定的业主的权力或者投件的要求，而对合同中规定的业主的权力或者投标人的义务造成实质性的限制；纠正这种差异或标人的义务造成实质性的限

29、制；纠正这种差异或者保留将会对提交了实质性响应要求的投标书的者保留将会对提交了实质性响应要求的投标书的其他投标人的竞争地位产生不公正的影响。其他投标人的竞争地位产生不公正的影响。工程合同管理133 投标文件中的用数字表示的数额与用文投标文件中的用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；字表示的数额不一致时，以文字数额为准；投标文件中的大写金额和小写金额不一投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；致的，以大写金额为准；总价金额与单价不一致的，以单价金额总价金额与单价不一致的，以单价金额为准。但单价小数点有明显错误的除外；为准。但单价小数点有明显错误的除外；对不同

30、文字文本投标文件的解释发生异对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以招标文件规定的主要语言为主为准。议的，以招标文件规定的主要语言为主为准。工程合同管理134n 评标委员会按照招标文件中规定的评标委员会按照招标文件中规定的评标办法和评分标准完成评标后，编写评标办法和评分标准完成评标后，编写评标报告。评标报告。n 评标报告中应阐明评标委员会对各评标报告中应阐明评标委员会对各投标人的投标文件的评审和比较意见；投标人的投标文件的评审和比较意见；向招标人推荐出向招标人推荐出中标候选人中标候选人1-3名，按照名，按照顺序从第一中标候选人排序到第三中标顺序从第一中标候选人排序到第三中标候选人，供招标人参

31、考使用。候选人，供招标人参考使用。工程合同管理135n 招标人将推荐出的第一中标候选人名单招标人将推荐出的第一中标候选人名单在当地建设行政主管部门及相关网站上进行备在当地建设行政主管部门及相关网站上进行备案并公示几个工作日，接受社会的监督。在几案并公示几个工作日，接受社会的监督。在几个工作日内没有任何人提出异议的，招标人向个工作日内没有任何人提出异议的，招标人向中标人发放工程项目中标人发放工程项目“中标通知书中标通知书”。n “中标通知书中标通知书”内容应包括招标人名称、内容应包括招标人名称、招标代理人名称（若有）、建设地点、工程项招标代理人名称（若有）、建设地点、工程项目名称、中标人名称、中

32、标标价、中标工期、目名称、中标人名称、中标标价、中标工期、质量标准等主要内容。质量标准等主要内容。公示公示 中标通中标通知书知书工程合同管理136n（1）中标人确定后，招标人应当向中标）中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果告人发出中标通知书，并同时将中标结果告知所有未中标的投标人。知所有未中标的投标人。n（2）招标人与中标人应当自中标通知书）招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起三十天内发出之日起三十天内，按照招标文件和中，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容中标人不得再行订立

33、背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履的其他协议。招标文件要求中标人提交履约担保或保证金的，中标人应当提交。约担保或保证金的，中标人应当提交。工程合同管理137 综合评估法是对价格、施工组织设计（或施工综合评估法是对价格、施工组织设计（或施工方案）、项目经理的资历和业绩、质量、工期、企业的方案）、项目经理的资历和业绩、质量、工期、企业的信誉、业绩和实力等因素进行综合评价从而确定中标人信誉、业绩和实力等因素进行综合评价从而确定中标人的评标定标方法。的评标定标方法。1 1、定性综合评估法、定性综合评估法 做法是：由评标组织对工程报价、工期、质量、施工做法是：由评标组织对工程报价、工

34、期、质量、施工组织设计、主要材料消耗、安全保障措施、业绩、信誉等评审指组织设计、主要材料消耗、安全保障措施、业绩、信誉等评审指标，分项进行定性比较分析，综合考虑，经评议后，选择其中被标，分项进行定性比较分析，综合考虑，经评议后，选择其中被大多数评委认为各项条件都比较优良的投标人为中标人。大多数评委认为各项条件都比较优良的投标人为中标人。2 2、定量综合评估法、定量综合评估法 做法是：事先在招标文件或评标定标方法中将评标的做法是：事先在招标文件或评标定标方法中将评标的内容进行分类，形成若干评估因素，并确定各项评估因素在百分内容进行分类，形成若干评估因素，并确定各项评估因素在百分之内所占的比例和评

35、分标准，开标后由评委按评分规则，采用无之内所占的比例和评分标准，开标后由评委按评分规则，采用无记名方式打分，得分最高者为中标人。记名方式打分，得分最高者为中标人。工程合同管理138 评标分项分值比例分配（满分评标分项分值比例分配（满分100100分）：分）：工程投标报价工程投标报价8585分；工期分；工期3 3分；质量承诺分；质量承诺4 4分；施工分；施工组织设计组织设计4 4分；项目经理类似工程业绩分；项目经理类似工程业绩2 2分；投标文件分；投标文件的编制的编制2 2分。分。投标报价评分标准投标报价评分标准(85(85分分)工程工程计算按下列公式计算：计算按下列公式计算：、BAC+a0K(

36、1-C)其中：其中：a0a0为招标工程控制价。为招标工程控制价。A为所有实质上响应招标文件要求且投为所有实质上响应招标文件要求且投标报价在合理价范围内的有效投标文件的投标报价的标报价在合理价范围内的有效投标文件的投标报价的算术平均值算术平均值。投标报价的合理价范围为招标工程控制。投标报价的合理价范围为招标工程控制价的价的85%85%95%(95%(含含85%85%和和95%)95%)。工程合同管理139 K为招标工程评标基准价的计算参数。为招标工程评标基准价的计算参数。K由评标委员会在评由评标委员会在评标准备阶段确定。确定方法为：每个评标委员会成员各自根据招标准备阶段确定。确定方法为：每个评标

37、委员会成员各自根据招标工程的特点，结合市场实际和招标工程控制价的编制情况并参标工程的特点，结合市场实际和招标工程控制价的编制情况并参照招标文件规定的合理价范围确定一个计算参数，去掉二个最高照招标文件规定的合理价范围确定一个计算参数，去掉二个最高值和二个最低值后，取其它计算参数的平均值作为值和二个最低值后，取其它计算参数的平均值作为K值。值。C C为为A A值所占权重。值所占权重。C C值范围为值范围为0.40.4、0.450.45、0.50.5、0.550.55、0.60.6并并在招标文件中载明，开标会上由招标单位代表当众从上述五个权在招标文件中载明，开标会上由招标单位代表当众从上述五个权重值

38、中随机抽取其中一个作为本招标工程重值中随机抽取其中一个作为本招标工程A A值的权重。值的权重。若所有实若所有实质上响应招标文件要求的投标报价均在招标文件规定的合理范围质上响应招标文件要求的投标报价均在招标文件规定的合理范围外，则外，则C C值为零。值为零。、有效投标文件有效投标文件是指扣除被废标及未实质响应招标文件要求是指扣除被废标及未实质响应招标文件要求以外的投标文件。以外的投标文件。、无效投标文件无效投标文件不进行评分不进行评分 工程合同管理140、工程投标报价按以下公式计分：、工程投标报价按以下公式计分：anB 投标报价得分投标报价得分8585 100100Q B 其中：其中：Q为折价分

39、为折价分(即投标报价每偏差评标基准价即投标报价每偏差评标基准价1%1%所扣的分数所扣的分数)，采用不对称扣分：，采用不对称扣分：anB时，时，Q3；anB时，时，Q6。、投标报价高于招标文件规定的合理价范围上限的投标报价高于招标文件规定的合理价范围上限的，视为恶意哄抬标价，应作为废标处理。，视为恶意哄抬标价，应作为废标处理。、投标报价低于合理价格范围，不参加评标基准价、投标报价低于合理价格范围，不参加评标基准价B值的计算，但可参加投标报价评分。值的计算，但可参加投标报价评分。工程合同管理141 适用于具有通用技术、性能标准，或适用于具有通用技术、性能标准，或者招标人对于其技术、性能没有特殊要求

40、的者招标人对于其技术、性能没有特殊要求的招标项目。招标项目。福建省规定，下列建设工程应采用福建省规定，下列建设工程应采用进进行评标：行评标：A、28层以上或单垮跨度层以上或单垮跨度3636米以上的房屋建筑米以上的房屋建筑工程；工程；B、高度高度120120米以上的构筑物工程；米以上的构筑物工程；C、断面断面2020平方米以上或长度平方米以上或长度10001000米以上的房屋隧道工程；米以上的房屋隧道工程；D、单垮单垮4040米以上的桥梁工程；米以上的桥梁工程；E、在福建省未施工在福建省未施工过，且采用新技术、新工艺的工程；过，且采用新技术、新工艺的工程；F、其他工程复其他工程复杂、施工技术要求

41、高的工程。杂、施工技术要求高的工程。工程合同管理142 一般的做法是：一般的做法是：通过对投标书进行分析、比较，经通过对投标书进行分析、比较，经初审后，筛选出低标价，通过进一步的初审后，筛选出低标价，通过进一步的澄清和答辩，证明该低标价确实是切实澄清和答辩，证明该低标价确实是切实可行、措施得当的最低报价，确定该最可行、措施得当的最低报价，确定该最低标价中标。低标价中标。最低中标价不一定是最低投标价最低中标价不一定是最低投标价。工程合同管理1431 1、一般以经批准的工程预算造价为招标、一般以经批准的工程预算造价为招标最高最高控制价控制价（A）；）；2、招标招标最低最低控制价（控制价（B），），

42、按预算造价下降一定幅度（按预算造价下降一定幅度（K）计算。计算。B A (1-K)其中其中 K=K1 Q+K2 (1-Q)K1数值由评标委员会成员在招标文件规定的取值区数值由评标委员会成员在招标文件规定的取值区间内以独立、记名方式提出，按算术平均数计算，在开间内以独立、记名方式提出，按算术平均数计算，在开标抽取标抽取K2值前进行；评委在确定值前进行；评委在确定K1时应封闭进行，不时应封闭进行，不与投标人见面。与投标人见面。K2数值由招标人在招标文件规定的数值区间内，在数值由招标人在招标文件规定的数值区间内，在开标前当众抽取确定，并在抽取开标前当众抽取确定，并在抽取Q值前进行。值前进行。Q为为K

43、1、K2的权重系数，由招标人在公布投标报价的权重系数，由招标人在公布投标报价前当众抽取，取值区间为前当众抽取，取值区间为30307070。工程合同管理144 投标人的投标总价高于招标最高控制价投标人的投标总价高于招标最高控制价A或低于招标最或低于招标最低控制价低控制价B的，按废标处理。的，按废标处理。投标总价不高于投标总价不高于A且不低于且不低于B的投标文件，不足的投标文件，不足7 7家的，家的，应当全部进行评审；超过应当全部进行评审；超过7 7家的，按投标总价从低到高选取家的，按投标总价从低到高选取7 7家进家进行评审，经评审，合格投标不足行评审，经评审，合格投标不足3 3家时，按投标总价从

44、低到高依家时，按投标总价从低到高依次递补次递补5 5家进行评审，直至合格的投标文件不少于家进行评审，直至合格的投标文件不少于3 3家为止，不再家为止，不再进行余下的投标文件后续评审。进行余下的投标文件后续评审。评标委员会对每组投标文件按评标委员会对每组投标文件按先资格标、后技术标、再先资格标、后技术标、再商务标的三阶段方式商务标的三阶段方式进行，前一阶段评审合格的，方可进入下一进行，前一阶段评审合格的，方可进入下一阶段的评审。阶段的评审。资格标与技术标只作合格与否的结论。资格标与技术标只作合格与否的结论。商务标的评审包括初步评审和详细评审。商务标的评审包括初步评审和详细评审。通过商务标评审合格

45、且投标报价最低的投标人为第一中通过商务标评审合格且投标报价最低的投标人为第一中标候选人，依此类推选择第二、第三中标候选人。标候选人，依此类推选择第二、第三中标候选人。工程合同管理145 1 1、影响工程质量安全的基础、主体结构等主要分部分、影响工程质量安全的基础、主体结构等主要分部分项工程（具体项目在招标文件明确）综合单价报价与预项工程（具体项目在招标文件明确）综合单价报价与预算造价的相应综合单价相比，低于算造价的相应综合单价相比，低于1515；2 2、影响工程质量安全的脚手架、混凝土及钢筋混凝土模、影响工程质量安全的脚手架、混凝土及钢筋混凝土模板、垂直运输机械、土方支护结构等措施项目报价低于

46、板、垂直运输机械、土方支护结构等措施项目报价低于预算造价相应项目费用预算造价相应项目费用2020的；的；3 3、环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费率低于省建设行政主管部门规定的最低取费标准的；率低于省建设行政主管部门规定的最低取费标准的；4 4、影响工程质量安全的钢材、商品混凝土、门窗、水泥、影响工程质量安全的钢材、商品混凝土、门窗、水泥、预制桩等主要材料、设备（具体项目在招标文件明确）预制桩等主要材料、设备（具体项目在招标文件明确）单价报价与预算造价的相应单价相比，低于单价报价与预算造价的相应单价相比，低于1515；工程合同管理14

47、6 6 6、预留金、材料购置费不按招标文件计取的；、预留金、材料购置费不按招标文件计取的；7 7、总承包服务费费率低于、总承包服务费费率低于2 2的；的；8 8、按税务部门核定缴纳所得税的投标人，未将应缴税、按税务部门核定缴纳所得税的投标人，未将应缴税计入报价的；计入报价的；9 9、报价出现负数的；、报价出现负数的；10 10、修改分部分项工程量清单项目或数量的。、修改分部分项工程量清单项目或数量的。工程合同管理1473.2.5 工程招标文件的编制工程招标文件的编制 施工招标文件施工招标文件 内容：内容：n 招标公告或投标邀请书。招标公告或投标邀请书。n 投标人须知。投标人须知。n 合同主要条

48、款。合同主要条款。n 投标文件格式。投标文件格式。n 采用工程量清单投标的，应当提供工程量清采用工程量清单投标的，应当提供工程量清单。单。n 有关技术条款。有关技术条款。n 经审查合格的设计图纸。经审查合格的设计图纸。n 评标方法和评标标准。评标方法和评标标准。n 要求提供投标辅助材料等，要求提供投标辅助材料等，工程合同管理148 招标人应当确定投标人编制招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。但是投标文件所需要的合理时间。但是依法必须招标的项目，依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短人提交投标文件截止之日止，最

49、短不的少于不的少于20天。天。工程合同管理149背景：背景：某办公楼的招标人于某办公楼的招标人于2000年年10月月11日向具备承担该项日向具备承担该项目能力的目能力的A、B、C、D、E 5家承包商发出投标邀请书，家承包商发出投标邀请书，其中说明，其中说明，10月月17日日18日日916时在该招标人总工程时在该招标人总工程师室领取招标文件，师室领取招标文件，11月月8日日14时为投标截止时间。该时为投标截止时间。该5家承包商均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件。家承包商均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件。但承包商但承包商A在送出投标文件后发现报价估算有较严重失在送出投标文件后发现报价估算

50、有较严重失误，遂赶在投标截止时间前误，遂赶在投标截止时间前10分钟递交了一份书面声明，分钟递交了一份书面声明，撤回已提交得投标文件。撤回已提交得投标文件。开标时，由招标人委托的市公证处人员检查投标文开标时，由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封。由件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封。由于承包商于承包商A已撤回投标文件，故招标人宣布有已撤回投标文件，故招标人宣布有B、C、D、E 4家承包商投标，并宣读了该家承包商投标，并宣读了该4家承包商的投标价格、家承包商的投标价格、工期和其他主要内容。工期和其他主要内容。工程合同管理150 评标委员会委员由

51、招标人直接确定，共由评标委员会委员由招标人直接确定，共由7 7人组成。人组成。在评标过程中，评标委员会要求在评标过程中，评标委员会要求B、D两投标人分别两投标人分别对其施工方案作详细说明，并对若干技术要点和难点提对其施工方案作详细说明，并对若干技术要点和难点提出问题，要求其提出具体、可靠得实施措施。作为评标出问题，要求其提出具体、可靠得实施措施。作为评标委员会得招标人代表希望承包人委员会得招标人代表希望承包人B再适当考虑一下降低再适当考虑一下降低报价得可能性。报价得可能性。按照招标文件中确定的综合评标标准，按照招标文件中确定的综合评标标准，4 4个投标人综个投标人综合得分从高到低依次为：合得分

52、从高到低依次为：B、D、C、E。故评标委员会故评标委员会确定承包商确定承包商B为中标人。由于承包商为中标人。由于承包商B为外地企业，招为外地企业，招标人于标人于1111月月1010日将中标通知书以挂号的方式寄出，承包日将中标通知书以挂号的方式寄出，承包商商B于于1111月月1414日收到中标通知书。日收到中标通知书。由于从报价情况来看，由于从报价情况来看，4个投标人的报价从低到高依个投标人的报价从低到高依次为：次为：D、C、B、E，因此，从因此，从11月月16日至日至12月月11日招日招标人又与承包商标人又与承包商B就合同价格进行了多次谈判，结果承就合同价格进行了多次谈判，结果承包商包商B将价

53、格降到略低于承包商将价格降到略低于承包商C的报价水平，最终双的报价水平，最终双方于方于12月月12日签订了书面合同。日签订了书面合同。工程合同管理151 问题：问题：1 1、从招标投标的性质看，本案例中要约邀请、要约和承诺的、从招标投标的性质看，本案例中要约邀请、要约和承诺的具体表现是什么？具体表现是什么？2 2、从所介绍的背景资料来看，在项目的招标投标程序中在哪、从所介绍的背景资料来看，在项目的招标投标程序中在哪些方面不符合招标投标法的有关规定？请逐一说明。些方面不符合招标投标法的有关规定？请逐一说明。解答：解答：在该项招投标程序中在以下几方面不符合招投标法的有关规定：在该项招投标程序中在以

54、下几方面不符合招投标法的有关规定：（1 1）招标人不应仅宣布）招标人不应仅宣布4 4家承包商参加投标。家承包商参加投标。（2 2）评标委员会委员不应全部由招标人直接确定。）评标委员会委员不应全部由招标人直接确定。（3 3）评标过程中不应要求承包商考虑降价问题。）评标过程中不应要求承包商考虑降价问题。（4 4）中标通知书发出后，招标人不应与中标人就价格进行谈判。）中标通知书发出后，招标人不应与中标人就价格进行谈判。按规定，招标人和中标人应按照招标文件和投标文件订立书面合按规定，招标人和中标人应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。同，不得再行订立背离合同实

55、质性内容的其他协议。（5 5）订立书面合同的时间过迟。按规定，招标人和中标人应当自）订立书面合同的时间过迟。按规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起中标通知书发出之日起3030日内订立书面合同。日内订立书面合同。工程合同管理1523.5 工程投标工程投标工程投标程序主要分三阶段：工程投标程序主要分三阶段：第一阶段是指公开招标的资格预审；第一阶段是指公开招标的资格预审；第二阶段是指编制投标文件；第二阶段是指编制投标文件；第三阶段是指开标、评标、定标直至签第三阶段是指开标、评标、定标直至签定承包合同。定承包合同。工程合同管理1531、投标人应具备承担招标项、投标人应具备承担招标项目的能力；

56、目的能力；2、投标人应按招、投标人应按招标文件的要求编制投标文件，标文件的要求编制投标文件，作出实质性响应作出实质性响应；3、投标人、投标人应在招标文件所要求提交投应在招标文件所要求提交投标文件的截止时间前，递标；标文件的截止时间前，递标；4、投标人在招标文件要求提、投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或撤回已提可以补充、修改或撤回已提交的投标文件，并书面通知交的投标文件，并书面通知招标人招标人；5、投标人拟分包的项目，应、投标人拟分包的项目，应在投标文件中载明；在投标文件中载明；6、可组成联合体共同投标；、可组成联合体共同投标；7、投标人之间、

57、投标人与招、投标人之间、投标人与招标人不得串标、损害其他投标人不得串标、损害其他投标人或招标人合法权益；标人或招标人合法权益；8、投标人不得以低于合理预、投标人不得以低于合理预算成本的报价竞标，不得弄算成本的报价竞标，不得弄虚作假。虚作假。工程合同管理1543.3.2 工程投标工作过程及工程投标前的工程投标工作过程及工程投标前的准备工作准备工作1.工程投标前的准备工作工程投标前的准备工作 （1）政治法律方面；）政治法律方面；（2）自然条件；）自然条件；（3）市场情况；）市场情况；（4）工程项目方面情况；）工程项目方面情况；（5）业主情况；）业主情况；（6）投标人内部资料；）投标人内部资料；（7

58、）竞争对手资料；）竞争对手资料；（8）有关报价的参考资料。）有关报价的参考资料。工程合同管理1552.工程投标工作过程工程投标工作过程 投标工作过程投标工作过程 是指递交资格是指递交资格预审材料开始，到将正式的投标文预审材料开始，到将正式的投标文件在招标人规定的投标截止日期前件在招标人规定的投标截止日期前送达招标人所指定的投标地点所进送达招标人所指定的投标地点所进行的全部工作。行的全部工作。工程合同管理156n对于业主来说，招标对于业主来说，招标择优标准择优标准是：是：较低的价格；先进的技术；优良较低的价格；先进的技术；优良的质量；较短的工期。的质量；较短的工期。投标人的投标人的投标班子投标班

59、子应该由如下人才组成：应该由如下人才组成：（1 1）经营管理类人才）经营管理类人才 （2 2）技术专业类人才）技术专业类人才 （3 3）商务金融类人才）商务金融类人才 工程合同管理1571 1、资格预审、资格预审介绍投标人做好资格预审应注意的介绍投标人做好资格预审应注意的问题。问题。2 2、投标前的调查与现场考察、投标前的调查与现场考察3 3、分析招标文件、校核工程量、编制施工规划、分析招标文件、校核工程量、编制施工规划4 4、投标报价的计算、投标报价的计算5 5、编制投标文件、编制投标文件注意：对招标文件要实质性响注意：对招标文件要实质性响应，不要造成废标。应，不要造成废标。6 6、准备备忘

60、录提要、准备备忘录提要一般对招标文件中会发现三一般对招标文件中会发现三类问题类问题，要有选择地写入备忘录，留待中标后谈判要有选择地写入备忘录，留待中标后谈判用。用。7 7、递送投标文件、递送投标文件 工程合同管理1583.3.3 工程投标策略工程投标策略1.投标策略的含义投标策略的含义 有三方面的内容：有三方面的内容：对于每个工程项目招标，首先判定是否对于每个工程项目招标，首先判定是否投标；投标；若参加投标，是投什么性质的标，才能若参加投标，是投什么性质的标，才能保证中标；保证中标；采取什么方式、策略和技巧投标，才能采取什么方式、策略和技巧投标，才能保证中标。保证中标。工程合同管理1592、投

61、标决策阶段的划分、投标决策阶段的划分（1）投标决策的前期阶段）投标决策的前期阶段决定是否投标决定是否投标 下列项目应放弃投标：下列项目应放弃投标：1 1）本施工企业主管和兼营能力之）本施工企业主管和兼营能力之外的项目；外的项目；2 2）工程规模、技术要求超过本施工企业技术等）工程规模、技术要求超过本施工企业技术等级的项目；级的项目；3 3）本施工企业生产任务饱满，则招标工程的盈）本施工企业生产任务饱满，则招标工程的盈利水平较低或风险较大的项目；利水平较低或风险较大的项目；4 4）本施工企业技术等级、）本施工企业技术等级、信誉、施工水平明显不如竞争对手的项目。信誉、施工水平明显不如竞争对手的项目

62、。（2）投标决策的后期阶段）投标决策的后期阶段主要研究投什么性质主要研究投什么性质的标，在投标中采取什么样的策略。的标，在投标中采取什么样的策略。按效益分按效益分按性质分按性质分工程合同管理160（1）直接费）直接费（2）间接费）间接费（3）利润和税金）利润和税金（4）不可预见费）不可预见费投标报价的组成工程合同管理161n影响投标决策的主观因影响投标决策的主观因素有：素有：n技术方面的实力技术方面的实力n经济方面的实力经济方面的实力n管理方面的实力管理方面的实力n信誉方面的实力信誉方面的实力n影响投标决策的客观因影响投标决策的客观因素有：素有：（1 1）业主和监理单位（工）业主和监理单位（工

63、程师）的情况；程师）的情况；（2 2）竞争对手及形势分析；）竞争对手及形势分析；（3 3）工程所在地国家法律、）工程所在地国家法律、法规的情况；法规的情况；（4 4）风险因素问题。）风险因素问题。工程合同管理162不平衡报价不平衡报价零星用工（计日工）零星用工（计日工）多方案报价法多方案报价法区别对待报价法区别对待报价法降低投标价格降低投标价格补充投标优惠条件补充投标优惠条件 从从招标的原则招标的原则来看，投标人在来看，投标人在标书有效期内，标书有效期内，是不能修改其报是不能修改其报价的。但是，某价的。但是，某些些议标议标谈判可以谈判可以例外。例外。工程合同管理1632 2、对于零星用工一般、

64、对于零星用工一般可稍高于工程单价表中可稍高于工程单价表中的工资单价的工资单价3 3、多方案报价法、多方案报价法对于早期结帐收回工对于早期结帐收回工程款的项目；估计今程款的项目；估计今后工程量可能增加的后工程量可能增加的项目；图纸内容不明项目；图纸内容不明确或有误，估计修改确或有误，估计修改后工程量要增加的；后工程量要增加的；没有工程量只报单价没有工程量只报单价的项目；实施可能性的项目；实施可能性大的暂定项目，上述大的暂定项目，上述项目的单价可报高。项目的单价可报高。利用工程说明书或合同条款利用工程说明书或合同条款不够明确之处，以争取达到不够明确之处，以争取达到修改工程说明书和合同为目修改工程说明书和合同为目的的报价方法。的的报价方法。在标书上报两价目单价在标书上报两价目单价1 1、不平衡报价、不平衡报价 总价基本确定，总价基本确定，调整内部各子项的报价调整内部各子项的报价工程合同管理164 工程合同管理165工程合同管理1