国外主要产煤国家煤炭成本研究

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1、国外主要产煤国家煤炭成本研究煤炭信息研究院2005.11117国外主要产煤国家煤炭成本研究课题组人员名单组长：何国家 成员：刘双双 石 砺 高 泉 马 洁 赵家廉目 录第一章 国外主要产煤国家煤炭工业概况1第一节 美国煤炭工业状况.1 一、煤炭工业管理体制和政策.1二、煤炭资源.2三、煤炭生产.3四、环境与安全.4五、扶持政策.5第二节 澳大利亚煤炭工业状况5一、煤炭工业管理体制和政策.5二、煤炭资源.6三、煤炭生产.7四、环境与安全.7第三节 南非煤炭工业状况.8 一、煤炭工业管理体制和政策.8二、煤炭资源.9三、煤炭生产.10四、环境与安全.10第四节 印度煤炭工业状况. 11一、煤炭工业

2、管理体制和政策.11二、煤炭资源.12三、煤炭生产.12四、环境与安全.13五、扶持政策.14第五节 德国煤炭工业状况. 14一、煤炭工业管理体制和政策.14二、煤炭资源.15三、煤炭生产.15四、环境与安全.17五、扶持政策.17第六节 俄罗斯煤炭工业状况. .18一、煤炭工业管理体制和政策.18二、煤炭资源.19三、煤炭生产.19四、环境与安全. 20五、扶持政策.21第二章 国外主要产煤国家的煤炭成本水平和趋势22第一节 煤炭成本现状.22一、概况.22二、主要产煤国家煤炭成本现状.23三、部分企业煤炭成本现状.30第二节 煤炭成本发展趋势66第三节 煤炭成本构成71第三章 主要产煤国家

3、成本构成要素分析.75第一节 美国煤炭成本构成要素分析76一、资源管理成本76二、法规费用79三、矿井建设成本79四、劳动力成本.82五、环境保护成本.83第二节 澳大利亚煤炭成本构成要素分析84一、资源管理成本84二、煤炭税收87三、井工矿井建设成本88四、煤矿生产成本91五、环境保护成本93第三节 南非煤炭成本构成要素分析94一、资源管理成本.94二、矿井建设成本.95三、煤矿生产成本96第四节 印度煤炭成本构成要素分析.97一、资源管理成本.97二、煤矿建设成本.98第五节 俄罗斯煤炭成本构成要素分析.98一、资源管理成本.98二、矿井建设成本.100第六节 德国、加拿大煤炭成本分析10

4、1一、德国煤矿衰老转产成本101二、加拿大资源管理成本和劳动力成本103第四章 国外主要产煤国家煤炭成本研究的启示106第一节 国外主要产煤国家煤炭成本等方面的成功经验106一、国外煤炭资源管理和环境等方面的成功经验106二、国外煤炭企业的转型.107三、国外矿山关闭的经验.109第二节 国外主要产煤国家煤炭成本研究对我国的启示113一、煤炭成本应具有一定的弹性.114二、改革煤炭资源税和矿产资源补偿费征收办法114三、完善劳动力成本开支范围，提高矿工收入.115四、环境保护成本应得到足额反映.115五、建立煤矿转产发展资金115六、增加煤矿安全与职业健康成本.116第一章 国外主要产煤国家煤

5、炭工业概况第一节 美国煤炭工业状况一、煤炭工业管理体制和政策1.煤炭工业管理部门美国煤炭工业管理部门为：能源部、联邦能源管制委员会、内政部、劳工部、安全与保健审查委员会、司法部、运输部、州际商务委员会、环境保护局、全国采矿协会。美国煤炭工业主要由1977年成立的能源部管理。能源部的职能是：协调联邦政府与能源有关的各部门的工作；制定能源政策和规划；联邦电力销售；能源储备；能源管理；能源数据收集和分析。联邦能源管制委员会的主要职能是：销售电价和税率管制；天然气管道定线和费率管制；水电项目许可证审批；管道石油价格和税率管制，输油管道评估。内政部与煤炭有关的机构主要有：矿业局、土地管理局、美国地质调查

6、所。劳工部与煤矿有关的管理机构有：矿山安全与保健局（MSHA）、职业安全与保健局（OSHA）。司法部的职责：煤炭资源租借合同，须经司法部从反垄断角度进行审查，批准后才能授与租借权。环境保护局是为实施1970年大气净化法而成立。1990年大气净化法修正案对煤炭生产和利用有重大影响。2.煤炭工业政策（1）美国煤炭工业政策的主要特点通过立法对煤炭工业进行宏观调控。美国联邦政府不直接干预煤炭工业，而是通过立法和经济手段对煤炭企业进行宏观调控。联邦政府和州政府与煤炭工业关系也主要是税收关系。重视煤炭资源管理。美国自1920年矿物租借法颁布以来，一直对煤炭资源实行有偿使用政策。对煤炭市场全面开放。美国对煤

7、炭市场完全放开，各煤炭公司根据市场需求，通过与用户签订长期合同的方式直销煤炭。煤炭企业由私人经营。美国煤炭企业均为私营，各级政府不直接干预企业的生产经营活动。实行多渠道煤炭运输。主要运输方式为铁路运输，其它运输方式包括水路、公路、管道及索道等。政府支持有关的煤炭研究与开发、注重推广有利于环境的新技术。（2）布什政府的煤炭政策2001年，美国面临着自20世纪70年代石油禁运以来最严重的能源短缺，在美国加利福尼亚州出现电力危机，并预示了全国性的能源安全问题，为了满足需要，并规划未来，布什总统就任后的第二周就成立了“国家能源政策研究（NEPD）组”，并公布了新的国家能源政策。 该能源政策遵循以下3个

8、基本原则： 该政策是一项长期的、综合性战略。美国的能源危机是长期形成的，将需要数年时间才能解决；该政策将推动环保型新技术的开发，以增加能源供应，鼓励更清洁、更有效地利用能源；该政策寻求提高美国国民生活水平的方法。 该能源政策中有关煤炭的内容可归纳为以下两点。 第一、煤炭是主要发电燃料 19912000年，美国消费的能源比上个10年增长了17%，同期国内能源生产仅增长了2.3%。尽管近年来美国的煤炭、天然气、核能和可再生能源有所增产，但这些增产大部分被国内石油减产所抵消。因此，在过去10年中，美国依靠增加进口满足了所有的能源需求。到2020年，美国能源消费计划将增加32%，并采取综合的国家能源政

9、策。美国国家电力供应赶不上日益增长的需求。美国最迫切的长期电力挑战是建立足够的新的发电和输电能力以满足增长的需求。在满足2020年美国电力需求中，煤炭将是主要燃料，发电用煤占煤炭消费的90%。第二、促进环境的保护和改善 美国是世界煤炭第一消费大国。美国虽然一直呼吁要减少对煤炭的开采，以保护整个地球的生态环境，但同时又不惜以牺牲环境为代价，不断增加煤炭的产量，满足国内需求，以减少对石油的依赖。这些年来，美国的煤炭产量一直占整个能源结构20%以上。为了在开发煤炭的同时尽量减少对环境的污染，目前，美国正在积极研究开发洁净煤技术，提出“黑煤变绿煤”，即利用先进的洁净煤技术使黑色煤炭变成环保型煤炭。为了

10、达到这一目的，美国政府不惜投巨资（该小组建议总统指示能源部在今后10年中投资20亿美元）研究开发洁净煤技术。 另外，美国还鼓励开发利用煤层气，采取各种优惠政策和开发先进技术，这一系列措施使得美国对煤层气的利用从原来占天然气利用总量的1%提高到17%。二、煤炭资源美国是世界上煤炭资源最丰富的国家之一，联邦政府估算的总资源量达3.6104亿t。到2005年初，美国的经济可采储量为2466亿t，居世界第一位，其中烟煤和无烟煤储量为1113亿t，次烟煤和褐煤1353亿t。美国煤炭资源分布十分广泛，在32个州发现具有工业价值的煤层，但煤炭资源更集中在下述8个州：科罗拉多、伊利诺伊、蒙大拿、新墨西哥、北达

11、科他、德克萨斯、怀俄明和阿拉斯加，这8个州的煤炭资源量占全美的81%。美国按地理位置将煤炭资源分为三大地区，即东部阿巴拉契亚地区，中部地区和西部地区。以上3个地区在探明储量所占的百分比分别为22.6%、28.1%和49.3%。美国含煤地区面积达1.1106km2，占全国土地面积的12%。以密西西比河为界的东部和西部地区煤炭资源分别占45%和55%。美国的主要煤田有：阿巴拉契亚煤田、伊利诺伊煤田、中西部煤田、尤宁堡褐煤田、波得河煤田、尤因塔煤田、格林河煤田、圣胡安煤田和科尔维尔煤田等。阿巴拉契亚煤田是美国发现最早、开采时间最长、在美国煤炭工业发展史上最重要的煤田。阿巴拉契亚煤田的可采煤层多达30

12、多个，煤种齐全，以烟煤为主，占储量的90%；煤种多是优质焦煤和动力煤。美国的烟煤储量居世界第一位，主要分布在阿巴拉契亚煤田和中西部地区；次烟煤主要分布在蒙大拿州、怀俄明州、科罗拉多州、新墨西哥州、华盛顿州和阿拉斯加州；褐煤分布在得克萨斯州、北达科他州、蒙大拿州和路易斯安娜州；无烟煤主要是在宾夕法尼亚州的阿巴拉契亚地区。美国煤田的地质开采条件优越，煤层埋藏浅而平缓，一般埋深不到600m，超过900m的只占10%，北部大平原的煤层埋深甚至不到450m。美国1/3以上的煤炭储量适于露天开采。适于炼焦的煤炭储量相当丰富，约占烟煤储量的35%。三、煤炭生产美国地下采煤方法主要有传统房柱式、连续采煤机房柱

13、式和长壁综采3种。长壁综采所占比重由1970年以后稳步上升，特别是80年代以来增长速度很快，平均每年提高2个百分点以上，1994年上升到46%，首次超过连续采煤机房柱式所占比重。长壁综采工作面数量，1983年以前一直呈上升趋势，但由于长壁综采设备投资大、对矿井能力及地质条件要求高，并不是所有地下矿都可以推广应用，因而自1983年长壁综采工作面数量达到最高峰的118个后即开始减少，到1997年，长壁综采工作面数量已降到69个，到2003年，降至52个。尽管工作面数量减少，但由于平均日产明显提高，长壁总产量所占比重仍不断增加。美国煤炭产量不断增长。美国自20世纪40年代开始大力发展露天开采，露天产

14、量迅速增长，开采比重大幅度提高。2002年、2003年2004年露天开采的煤炭产量分别为735910千短吨、717716千短吨、744705千短吨。2003年露天矿全员生产效率达到10.76短吨/工小时。美国煤炭产量统计、生产机械化程度、劳动效率等见表1.1、表1.2、表1.3、表1.4、表1.5。 表1.1 1998年2004年美国煤炭产量统计 单位：万吨年份1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年煤炭产量101381100676992451014519927397025100833 表1.2 1998年2002年美国采煤机械化程度 单位：%年份1998年199

15、9年2000年2001年2002年采煤机械化程度100100100100100 表1.3 1998年2002年美国综采机械化程度 单位：%年份1998年1999年2000年2001年2002年综采机械化程度47.849.150.651.351.3表1.4 1995,1998年2002年美国劳动效率年份1995年1998年1999年2000年2001年2002年职工人数（千人）817369636771.7生产效率（千吨/人.年）10.612.813.314.214.212.8表1.5 美国井工矿、露天矿2002年、2003年生产效率2002年2003年井工矿（短吨/人小时）3.984.04露天矿

16、（短吨/人小时）10.3810.76四、环境与安全1.煤炭与环境与煤炭开采有关的环保问题主要集中在以下2个方面：一是露天开采对土地的破坏；一是燃烧煤炭带来的大气污染。其他方面，比如矿井水、矸石等问题相比之下没有那么突出。目前美国与煤有关的环保重点在于酸雨的防治和全球气候变化。1977年的露天开采控制与复田法和1990年大气净化法修正案实施以来已经取得了很大成效。自1990年颁布大气净化法修正案以来，美国在控制大气污染方面的投资已超过4000亿美元，美国大气质量明显改善。在采空区土地的复田方面，自1977年颁布露天开采控制与复田法以来，复田已成为煤炭开采的一部分，全国复田的采空区土地已经超过10

17、000km2。2.煤炭与安全美国煤炭工业发展史，也经历过安全状况恶化、死亡事故严重的年代。19051930年间，美国煤矿每年平均事故死亡2000多人，最严重的1907年，全国事故死亡人数上升到3242人，为历史最高。50年代以来，随着煤矿机械化程度的提高、安全装备的不断改进、安全法规的日益完善，煤矿安全状况明显好转。进入20世纪90年代，美国煤矿安全形势得到彻底改观，恶性多人事故已基本杜绝，工伤事故稳步下降。2002年、2003年、2004年百万吨煤死亡率为0.027、0.031、0.025。五、扶持政策美国也曾是一个小矿众多的国家，在美国煤炭工业发展的历程中，小煤矿起到了巨大作用。发展小煤矿

18、曾是美国煤炭工业促进产量增长的重要手段。美国在政策和资金上对小煤矿加以扶持。1980年美国露天开采局曾给年产10万t以下的小露天矿提供250万美元，促进其发展，以保证田纳西河流域火力发电站用煤量。能源政策法（1992）对小煤矿扶持政策作如下修改：对年产量小于30万t的煤矿，管理机构指定国家或私人机构（管理机构）负担下列项目的费用：确定勘察水文、地质条件，地质钻井及岩心取样，预爆破调查，收集考古学资源及特殊资源资料和探查产量，准备改善野生动物栖息地的计划。同时，部长应提供培训经营人员的费用，使其符合要求。但是，若已获得上述费用的小矿，12个月产量超过30万t的话，必须在获得开采和复田许可证后，向

19、管理机构偿还这笔费用。美国联邦政府对煤炭工业的扶持还突出表现在为煤炭的研究和开发提供资金和为环保提供资助。在煤炭研究和开发方面，联邦政府主要是加强对洁净煤技术的扶持力度。联邦政府准备再向洁净煤技术开发与应用拨款20亿美元，以确保煤炭成为更洁净的能源 。此外，美国也十分重视小煤矿的安全培训和安全管理，设立专项资金，帮助小煤矿改善安全状况。第二节 澳大利亚煤炭工业状况一、煤炭工业管理体制和政策1.煤炭工业管理澳大利亚采用三级联邦政府体制：联邦政府，州政府和地方政府。近些年来，联邦政府放松或取消了许多影响煤炭工业的法规。政府放松了对金融和外汇市场的控制，降低税收及费用，放松了外国投资准则，取消了对煤

20、炭的出口控制。澳大利亚的煤炭资源由州/地区政府管理。由联邦政府建立的工业、旅游和矿产资源部，按法律法规进行运行。其职责包括监督煤炭工业、税收政策及环境保护，管理基础建设专用基金。澳大利亚煤炭生产主要集中在新南威尔士州和昆士兰州，每个州成立了一些部门，负责下述工作：（1）根据煤炭储量分布，规划矿区；（2）颁发勘探、开发和采矿许可证；（3）收集、分析和分发相关资料；（4）管理煤炭工业雇员的培训计划；（5）制定医疗保险条例，建立医疗中心；（6）提供将煤炭运输到市场所需的基础设施（例如铁路和港口）。澳大利亚州政府将煤炭储量租赁给煤炭公司进行开发。煤炭公司在保证按规定交纳国家资源出租费和基础设施使用费的

21、前提下，享有充分的经营自主权，同时自担风险、自负盈亏。2.煤炭工业政策（1）澳大利亚对煤炭工业采取扶持政策。为适应煤炭增产的要求，澳大利亚政府对煤炭工业实行了一些倾斜政策和资助，其中包括国家投资和拨款。矿区建设与投资在矿区兴建铁路、港口等基础设施，部分由政府投资，向煤炭公司征收铁路运费和港口使用费等。但各公司所交的运费与港口费费率不统一，可能有一定差距，视各公司运量大小及其他原因而定。如果运量低于协议规定的运量，煤炭公司则应支付一定罚款。鼓励煤炭出口 澳大利亚煤炭出口在对外贸易中占有相当大的比重，为增加其炼焦煤在国际市场上的出口份额，要求现有煤矿和新建煤矿增加生产能力。为扩大煤炭出口，近年澳大

22、利亚联邦政府废止了许多影响煤炭工业发展的法规，解除对金融和外汇市场的管制，降低税费、放宽对国外投资的约束、逐渐放开对煤炭出口的控制。创造良好的投资环境1999年9月，澳大利亚政府放宽了对外资的控制，把最低投资额提高到5000万澳元。对于不足5000万澳元的项目投资，除了简化审批程序外，还缩短了审批的时间。（2）国家能源政策框架澳大利亚政府制定能源政策的3项原则是：有效经营、安全供应和可持续发展。为了使能源部门实现安全有效的生产和经营、可持续的发展和更强的国际竞争力，2001年6月8日澳大利亚政务会（COAG）通过了“国家能源政策框架”，联邦政府和各州及地区政府在全国能源发展的目标和实现原则方面

23、达成共识。能源政策框架的共同目标为：制定积极有效的原则，向澳大利亚公民提供可靠的、具有竞争性价格的能源产品，加强基础设施建设、创造更多的就业机会、提高生活质量，同时要考虑各个地区的能源需求；鼓励并支持澳大利亚的能源资源企业实施有效的开发与经营战略，提高效率；在能源产品的生产、运输供应和使用过程中，最大限度地减轻对地区和全球环境的影响、特别是要减少温室气体的排放。二、煤炭资源澳大利亚煤炭资源丰富，到2005年初，澳大利亚的经济可采储量为785亿t，其中烟煤和无烟煤储量为386亿t，次烟煤和褐煤399亿t；占世界煤炭可采总储量的8.6%，在各国煤炭开采储量排列表中列第五位。澳大利亚煤炭资源主要分布

24、在新南威尔州和昆士兰洲。优质炼焦煤主要分布在新南威尔士州的悉尼煤田和昆士兰州的鲍恩煤田及克拉伦斯莫尔顿煤田。次烟煤主要分布在南澳大利亚和西澳大利亚。褐煤主要分布在维多利亚州。澳大利亚有28个主要煤田，其中主要煤田有：鲍恩煤田、悉尼煤田和吉普斯兰煤田。澳大利亚煤层赋存平稳，地质破坏小，断层少，矿井平均开采深度250m，个别较深的矿井可达350400m，倾角一般不超过10，中厚煤层居多，瓦斯含量不高，有利于房柱式或短壁开采，只有少数矿井采用长壁开采。硬煤资源储量中26.8%可供露天开采。三、煤炭生产澳大利亚的地下开采传统采用房柱式和短壁式开采。但目前房柱式开采产量占地下矿总产量的比重下降到10%以

25、下。自1963年，煤崖（Coal Cliff）矿建立了澳大利亚第一个长壁综采工作面以来，综采产量快速增长。澳大利亚煤炭产量统计、劳动效率见表1.6、表1.7。 表1.6 1997年2003年澳大利亚煤炭产量统计 单位：万吨年份1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年煤炭产量27318.227558.630000.430394.533319.234964.835209.2表1.7 1995,1998年2003年澳大利亚劳动效率年份1995年1998年1999年2000年2001年2002年2003年职工人数（千人）25.521.019.418.619.521.221

26、.7生产效率（千吨/人年）7.610.412.313.213.612.98.43*注：带“*”的生产效率单位为吨/人小时。四、环境与安全1.煤炭与环境澳大利亚针对煤炭生产过程中产生的煤矸石、废气、废水、塌陷和噪音对环境的污染和破坏，制定了法律、法规，督促煤矿企业必须认真地从事环境保护。除国家政策外，各级地方政府也根据当地的地形、气候、土地等特点，制定了相应的规定和标准，从而对整个地区或整个国家的自然环境加以保护。国家设有强有力的环境管理机构，州和城市都设有环保局，环保机构不仅要实施法律，而且可通过制定补充规定来决定环保工作的基调，有权批准和采纳环境保护计划，在矿区还设有由各方面代表组成的环保组

27、织，使煤矿企业置于公众的监督之下。企业则通过各种渠道与公众社区保持直接的联系，广泛征求社会意见，并通过采取治理措施，维持和改善与当地社会的关系。2.煤炭与安全澳大利亚联邦和州政府对矿山安全的管理从上到下涉及很多部门，包括联邦政府、州政府、煤炭生产联合管理委员会、矿山公司、矿山各级安全管理部门等。联邦政府和州对矿山安全的管理主要通过立法来实现。主要煤矿安全法规有：1925年煤炭矿业法、1946年煤炭工业法、昆士兰州1991年煤炭矿业法修正案、新南威尔士州1982年煤矿管理法、1984年新南威尔士州煤矿管理条例。澳大利亚矿业公司都实行了隐患报告制度，即鼓励工人和技术人员寻找事故隐患。对新引进的设备

28、、新的工作环境都要进行风险评估。寻找可能引发事故的因素，并针对这些潜在事故因素提出防范措施。澳大利亚煤矿按照职业健康与安全法的要求对员工进行健康与安全培训，培训的方式多种多样，十分重视效果。2000年到2001年间，新南威尔士州59个生产煤矿的生产效率是1.16万吨/人年，其中35个井工矿的生产效率为0.83万吨人年，雇用9932人，死亡2人，百万吨死亡率仅为0.014；2003年煤矿开采甚至做到了零死亡。2004年安全工作做得更好，全员生产效率较上年又有所提高。第三节 南非煤炭工业状况一、煤炭工业管理体制和政策1.煤炭工业管理南非煤炭企业由私人经营。政府的作用主要是：制订相关法律；创造有利于

29、煤炭开采、加工和销售的金融环境；提供基础设施，包括公路、铁路、港口和通风等。澳大利亚煤炭工业管理部门主要有：矿产与能源局、矿业工业协会。矿产与能源局（DMEA）是管理全国矿产与能源工业的政府机构。隶属矿产与能源部，下设管理服务处、矿产开发处及能源处。矿产与能源局主要负责制定和落实能源政策和法规；对南非采矿和能源领域的生产活动、安全措施及环境保护等进行指导和管理，由其负责实施的法律包括：矿山和工厂法、采矿资格注册法、开采权法、矿产技术法、矿产法、矿山安全与保健法等。矿产协会是行业性组织，负责沟通矿业企业与政府间的关系。成员包括几家大矿业投资银行，30多家金矿企业、20余家煤炭企业，以及近20家钻

30、石、铂、锑、石棉、铅、铜矿及贱矿物企业。其中的煤炭企业归属煤矿委员会。协会的主要业务是：为采矿企业提供多方面咨询服务，包括职工教育和培训、工业关系、安全与保健、技术鉴定、统计数据等等；与工会一起参与包括最低工资等问题在内的矿工事务的谈判，代表采矿业利益与政府谈判；从事其他辅助采矿工业的活动。2.煤炭工业政策90年代后，南非的能源政策由矿产和能源局负责制定，矿业协会和矿工工会参与决策过程。政府对煤炭价格的限制和出口数量方面的限制已于20世纪90年代初相继废止，1992年开始全部放开煤炭市场。南非目前的煤炭工业政策如下：（1）建造公平竞争的煤炭市场环境。自从1992年政府取消对煤炭工业的控制以来，

31、煤炭工业在一个竞争的市场环境下运行，基于这一条件，煤炭工业得以成功发展。政府对煤炭工业的经营实施监控，包括批发、零售等，以确保维持煤炭市场公平竞争的条件和煤炭资源的有效利用。（2）开发和利用煤层气。在煤炭开采期间，煤层气排入大气，因而增加了温室气体排放量。煤层气的开发和利用将会使地下煤炭开采更为安全，同时将减少温室气体的排放。目前南非尚缺少可供开发的煤层气储量的详细资料，政府将组织调查和确定煤层气的潜在资源，并制订进一步的煤层气开发和利用政策。（3）保护环境。鉴于煤炭的生产和利用会对环境造成污染，近年来主要发展以下领域的研究和开发以减少对环境的影响：发展洁净煤技术实施低烟燃料利用计划提高煤炭利

32、用的效率。（4）提高以往受歧视者（Historically Disadvantaged South Afrcans；以下缩写为HDSA）在煤炭企业的地位和权利1994年之前，南非一直奉行种族歧视政策，黑人没有参与煤炭企业的决策和管理的资格。随着1994年成立新政府，南非废除了种族隔离制度。政府在2000年底发布的矿物开发法草案中，要求采矿公司提高HDSA的股权水平和参与管理的程度，具体包括：采矿公司在10年内使HDSA所有权达到26%；在5年内使公司管理人员中HDSA人员的比例达40%，使采矿工业中女员工在总雇员中的比例达10%；采矿业在5年内筹措1000亿兰德资助HDSA。（5）将矿产资源收

33、归国有近来在南非采矿业发生的重要变化是：政府决定将矿产资源收归国有。南非目前正在改组相关机构，以便顺利完成矿产所有权的转换。二、煤炭资源南非煤炭资源丰富，到2005年初，南非的经济可采储量为487.5亿t，均为烟煤和无烟煤储量；占世界总可采储量的5.4%。南非煤炭资源集中在东部地区，全国共有19个煤田，主要有威特班克煤田、沃特伯克煤田、苏特潘斯伯克煤田。威特班克煤田可采储量124.6亿t，有5个可采煤层。主要煤种为气煤，南非煤炭产量的90%左右来自该煤田。南非已开采的煤田，大多是近水平煤层或缓倾斜煤层，断层比较少，最大落差200m左右。三、煤炭生产南非煤炭地下开采传统上以房柱式采煤法为主。以1

34、996年为例，南非62座煤矿，煤炭产量的50.4%来自井工矿，其中33.7%为房柱式开采法，12%为回采煤柱法，约4.7%采用长壁式开采法。49.6%来自露天矿。南非煤炭产量统计、劳动效率见表1.8、表1.9。 表1.8 1998年2004年南非煤炭产量统计 单位：万吨年份1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年煤炭产量223002235022420225902230023750*：为预测数。表1.9 1995,1998年2002年南非劳动效率年份1995年1998年1999年2000年2001年2002年职工人数（千人）61.558.554.542.544.44

35、7.1生产效率（千吨/人 年）3.43.73.95.35.14.7四、环境与安全1.煤炭与环境南非煤炭开采对环境的危害体现在空气污染和土地污染。为了保护环境，南非制定了环保法规，采取了一系列环保措施。南非制定的环境保护法规主要有：矿山与工厂法（涉及地表的保护）、水法（包括水的使用、水源保护、水的净化及污染预防等）、露天开采复田法（要求露天开采必须复田，新矿要制订复田计划）、环境保护法、矿产法、大气污染控制法、危险物质法、环境综合管理等。1989年的环境保护法规定，未经批准不得进行采矿作业，矿山开发者应购买进行采矿活动的土地所有权，并负责恢复地下开采活动造成的地表损坏；环保部门有权通过法律程序介

36、入采矿计划及活动。1991年颁布的矿产法规定采矿企业应对因采矿活动造成的地表塌陷采取恢复措施。南非目前采取的主要环保措施有：提高能源效率，开发和利用洁净煤技术，抽排瓦斯，利用其他能源，复田。2.煤炭与安全（1）制定矿山安全生产法规1996年6月，南非首次颁布矿山安全与保健法。该法规定了与矿山保健与安全有关的条款，而采矿复田与管理方面的有关规定则包含在矿业法（1991年的矿山法，列有矿物资源使用权、复田及安全与保健方面的规定）内，当实际工作中两者相互关联时，就需要安全监察委员会与矿产分部协同解决问题。（2）成立矿山健康与安全监察局矿山健康与安全监察局隶属矿产与能源部，由一位副部长担任监察局局长，

37、设三名副局长。矿山健康与安全监察局的任务是促使采矿作业在无害健康的条件下安全地进行。其职能主要为：制定并推广应用安全采矿作业标准；制定并推广应用采矿设备安全标准；制定并推广应用采矿作业的健康标准；实施矿山监察。矿山健康与安全监察局1996/1997年度的财政预算为1595万兰德，2000/01年度增长到2864万兰德。（3）自1996年矿山安全与健康法颁布以来，南非煤矿事故的千人死亡率从1996年的0.75下降到2000年的0.52。死亡人数从45人减少到30人。受伤人数从285下降到213，千人受伤率从4.77下降到3.70。南非的煤矿安全状况在不断改善。第四节 印度煤炭工业状况一、煤炭工业

38、管理体制和政策1.煤炭工业管理为有效合理地开发煤炭资源，印度从1972年开始把绝大多数的煤矿收归国有，并成立了煤炭部，全权负责印度煤炭资源的勘探与开发管理，其主要职责是：（1）管理全国炼焦煤、非炼焦煤和褐煤资源的勘探与开发；（2）统管全国煤矿生产、物资供应、煤炭销售和煤炭价格；（3）选煤厂建设与生产；（4）低温碳化厂的建设和从煤中提取合成油的生产；（5）贯彻1974年煤矿管理法；（6）贯彻1948年煤矿建设资金管理法和处理与煤矿建设资金管理有关的所有问题；（7）处理煤矿劳工福利组织遗留的问题；（8）依据1952年矿山法的规定，组织实施煤矿国有化法；（9）管理煤矿救护资金；（10）贯彻1957年

39、含煤区管理法；（11）对从事煤炭资源开采的国营生产企业实施管理；（12）贯彻1957年矿山与矿物法以及其他与煤炭开采有关的条例和法规；（13）全权负责对上述所有活动的管理，包括对各邦政府煤炭开采的指导。煤炭部下设一些管理机构，如煤矿补偿资金支付主管局（总部设在加尔各答）和煤矿准备基金组织（总部设在丹巴德）等。由煤炭部直接管理的煤炭公司有印度煤炭公司、辛格雷尼煤矿公司和奈维利褐煤公司。2.煤炭工业政策印度煤炭工业政策主要体现以下几点：（1）建立健全的煤炭工业法规印度对煤炭工业的立法起步较晚，但法规较健全。印度有关煤炭方面的法规主要有矿山法、煤炭法、1971年焦煤煤矿紧急处理法、1972年焦煤煤矿

40、国有化法、1973年煤矿国有化法、1973年煤矿（接管）法、 1974年煤矿管理法等。（2）煤炭工业以国营企业为主体煤炭资源所有权归国家，煤炭主要由国营煤矿进行开采和利用，由国家煤炭主管部门或委托全国性的国营公司进行经营和管理。印度现有两大国营煤炭公司（印度煤炭公司和辛格雷尼煤矿公司）从事煤炭的生产和经营，产量占全国总产量的95%。（3）国家对煤炭工业采取扶持政策二、煤炭资源印度煤炭资源丰富。到2005年初，印度的经济可采储量为924.45亿t，其中烟煤和无烟煤储量为900.85亿t，次烟煤和褐煤23.60亿t。印度主要分10大煤田：拉尼甘杰煤田、贾里亚煤田、东波卡罗煤田、西波卡罗煤田、平取坎

41、汉他瓦煤田、辛格劳利煤田、达尔杰尔煤田、钱达沃尔塔煤田、戈达瓦里煤田和奈维利煤田。按煤炭生产划分，印度现有5个主要产煤区：贾里亚矿区、拉尼甘杰矿区、东西波卡罗矿区、辛格劳利矿区、奈维利矿区。贾里亚矿区和拉尼甘杰矿区主要炼焦煤和动力煤，煤质相对较优。奈维利矿区主要产褐煤。印度大部分煤炭资源的地质构造比较简单，现采的煤层多为厚煤层，且赋存较浅，适宜露天开采。机械化露天开采可使煤炭回收率达到90%。三、煤炭生产截止到2003年3月31日的2002财政年度，印度生产了3.41亿t硬煤和26.0Mt褐煤。煤炭产量较2001财政年度的3.27亿t增加了4.3%，其中，国有煤矿提供95%的煤炭产量。上一财政

42、年度，由于发电业对煤炭的需求增长，煤炭产量增加了5%。印度75%的煤炭用于发电，8%的煤炭用于钢铁业。印度煤炭产量统计见表1.10。 表1.10 1998年2004年印度煤炭产量统计 单位：万吨年份1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年煤炭产量311503232033460349403561037443.637540*：为预测数。印度传统的开采方式是房柱式手工开采。进入上世纪80年代，印度逐步向房柱式机械化开采方向发展。90年代以来，印度房柱式机械化机械化程度又进一步提高，长壁开采技术也有了较大发展。印度80%的煤矿为露天矿；井工矿提供20%的煤炭产量，但65%

43、70%的雇员在井工矿中工作。井工开采的现代化进程缓慢。印度煤矿的劳动生产率已逐步提高，但仍远低于发达国家。印度煤炭公司1999/2000年度全员效率见表1.11。 表1.11 印度煤炭公司1999/2000年度全员效率 单位：t/工项目长壁综采普通长壁开采机械化房柱式开采其他现代化开采方法普通房柱式开采井工煤矿效率露天矿效率全员效率效率3.00.91.72.00.651.044.911.88四、环境与安全1.煤炭与环境印度煤炭产量快速增长主要来自露天煤矿，露天开采直接导致耕地或林地面积大量减少，同时破坏植物群落，造成野生动物死亡、空气质量下降，甚至使气候发生变化等。为了保护环境，印度制定了环保

44、法规，采取了一系列环保措施。在印度，与煤炭开采活动有关的环境法规主要有：水资源（污染预防和控制）法、污水排放（污染预防和控制）法、大气卫生（污染预防和控制）法、大气卫生实施条例、土地洪水控制与侵蚀预防法、森林（保护）法、野生动物保护法、矿山法、煤炭法、印度渔业法、城市土地管理法。近年来，印度增强了对保护和恢复煤矿环境的意识。目前，印度对每一煤炭开采项目（包括老矿和新矿）都要求在其设计或开采活动中实施环境评估与管理计划（EMP），以保证露天矿采后复田。印度煤炭公司通过其所属分公司或中央煤矿规划设计研究院管理环境评估、实施管理计划。鉴于严格的环境法律和标准，在世界大气候影响下，印度逐渐认识到发展洁

45、净煤技术是解决燃煤环境污染问题的最佳途径，并制定了洁净煤技术计划。建设坑口选煤厂，将高灰煤洗选后再运往电厂。同时计划在电厂采用先进的洁净煤技术。2.煤炭与安全印度宪法规定，煤矿与非煤矿的工人的安全、福利和健康归中央政府管辖。1955年颁布的矿山法细化了有关法令、法规和目标等，由劳工部下属的矿山安全监察总局具体执行。除执行矿山法外，还执行印度相关的联合法规，包括电力法。印度煤矿安全法规主要有：1957年煤矿规程、1955年矿山法、1966年矿山职业培训条例和1985年矿山救护条例等。印度实行煤矿事故通报制度。煤矿规程规定，平均月产量超过5Mt的煤矿，应有一名经理具有一级或二级经理证书，或国家承认

46、的采矿或采矿工程专业的学位或文凭的安全管理人员协助其改进矿山安全工作。矿山职业培训条例规定新矿工和在职矿工必须经过矿山安全技术培训。根据这一规定，各煤炭公司应建立并健全矿山职业培训中心。矿工每5年接受一次安全技术进修培训。印度煤炭公司安全状况见表1.12。表1.12 印度煤炭公司安全状况年份重大事故严重事故死亡率严重受伤率事故死亡人数（人）事故严重受伤（人）每百万吨（人）每30万人班次（人）每百万吨（人）每30万人班次（人）1975177233145615152.620.5217.033.411976177249119412482.720.5613.632.811977177197119812

47、552.230.4514.192.881978139154118012271.730.3513.782.771998911043954270.40.241.641.021999931024675020.40.251.981.262000801004985230.370.251.931.322001681034154410.370.271.601.15印度煤炭公司19751978年和19982001年的安全数据，清楚地表明了事故率、死亡率和百万吨死亡率不断下降。五、扶持政策印度对煤炭工业采取扶持政策。国家扶持煤炭工业的主要形式是直接拨款，用于补贴煤矿的经营亏损和投资建设项目。国家对煤炭工业的指导

48、主要表现在煤矿建设、煤炭生产计划的管理上，以及公司出现劳资纠纷时，由政府协调解决等。第五节 德国煤炭工业状况一、煤炭工业管理体制和政策1.煤炭工业管理德国政府主要通过政策和法律来管理煤炭工业。煤炭工业主要管理部门有联邦经济部、州经济部和矿山局。 联邦经济部是主管全国工业、能源、外贸和关税等的重要经济部门。联邦经济部第三司主管全国能源经济及矿产资源。联邦经济部负责制订能源发展战略和煤炭政策，管理硬煤补贴基金。 产煤州如北威州和萨尔州经济部设有能源煤炭矿业局，负责煤炭管理事务。2.煤炭工业政策德国是工业发达国家，能源需求很大，而国内能源资源不足，只有硬煤和褐煤对保证能源的可靠供应有重要意义。但是，硬煤开采成本过高，在能源市场上没有竞争力。因此，德国能源供需矛盾十分突出。由次，德国能源政策的目标包括如下三方面：供应可靠、有利环境、价格便宜。德国能源政策的目标就是按照上述三个目标综合平衡形成最佳能源结构。目前，德国能源政策的重点体现在硬煤补贴、发展核电和征收CO2排放税三方面。德国硬煤开采条件困难，而且劳动力成本很高，导致煤炭生产成本大大高于进口煤炭价格，缺乏市场竞争能力。考虑到矿工就业稳定和能源供应保障，德国政府对煤炭工业实行扶持政策，包括实施电厂燃用硬煤补贴、炼焦煤补贴；1996年，电厂用硬煤补贴额高达75亿马克，1996年炼焦煤补贴额为29亿马克