依法行政推进现代化建设思索x

《依法行政推进现代化建设思索x》由会员分享，可在线阅读，更多相关《依法行政推进现代化建设思索x（6页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、一、概述行政执法监督有广义和狭义两种含义。广义上的行政执法监督是指各类监督主体依法对国家行政机关 及其公务员及有权行政主体的行政行为实行监察、督促、督导活动。是一个包括权力机关的监督、司法机关的监督、行政机关的内部 监督、执政党的监督、社会团体和社会舆论监督等多层次、多形式的 监督体系。狭义上的行政执法监督是行政机关对一定范围内的行政执法机 关和行政执法人员的行政执法活动依法进行评判、监控、督促和制约， 是行政机关内部对行政执法的层级监督。本文在狭义上探讨行政执法监督的有关问题，即政府内部的行政 执法监督。随着我国依法行政、建设法治政府时代的到来，政府法制工作也 得到了更多的重视，在行政决策，

2、法律事务的处理处理等方面发挥了 重要的作用。行政执法监督是政府法制工作的重要职权之一。主要通过行使通知限期改正权、提请同级政府处理决定权、与政 府工作部门协调沟通权等权力来发现和纠正执法中存在的问题，从而 达到监督的目的。政府法制工作机构的执法监督是一种内部监督，与行政诉讼等监 督方式相比，在监督方式上可以更加灵活，沟通上也较为方便，一方 面减少了行政机关的纠错成本，另一方面，这种内部监督更加注重从 执法队伍建设等基本层面进行监督，更加有利于行政机关从根本上解 决行政执法中存在的问题，而且通过在作出具体行政行为之前提供一 些执法意见，降低了违法行政的几率，从而很大程度上减少了行政机 关因其他监

3、督可能成为被告的不利地位，将违法行政带来的负面影响 降到最低限度。但是，行政执法监督还存在着很多与自身职权不相适应的制约因 素，如何正确这些因素，并找出切实可行的对策，对于更好地发挥执 法监督功能具有重要的意义。二、存在问题一是监督力量较为薄弱，不利于我国依法行政目标 的实现。改革开放之前，特别是十年内乱时期，法律虚无主义盛行，我国 政府法制机构基本上处于瘫痪或者空白的状态。改革开放以来，随着我国市场经济体制的逐步确立，政治体制改 革也不断深化。政府法制工作正是在这种大的经济、政治变革环境下得以恢复、 重建并正常运转起来。但是，由于我国法治理念的缺失，特别是在政府行政领域，认为 行政就是管理，

4、政府不能为非的思想还占据着统治地位，这就造成了 对政府法制机构建设重视不够，存在着机构过于简单，人员配备不齐 全的情况。有些地方没有设置专门的政府法制机构，法制工作由相关部门作 为一项兼职来对待。有些政府法制机构人员、设备配置较为薄弱、办公经费不足。没有足够的人力物力来完成对政府行政的监督职能。监督职权得不到有效的行使和落实。二是行政执法监督理论上的缺失。在行政法学关于行政监督法律关系的论述之中，几乎没有涉及到 政府法制机构的行政执法监督职能。我国行政法理论对于行政监督的论述，包括国家立法机关、司法 机关以及专门的监督机关监察、审计等以及社会力量对政府行政活动 的监督。而对于政府法制机构这一重

5、要的政府内部监督力量，却论之甚少。理论上的缺失使得这一内部监督的存在和重要性容易被忽略。而在立法层面，我国缺少一部统一的政府法制监督法。而其他的监督方式都有与之职权相适应的立法，例如立法机关对 政府的监督以宪法作为依据，监察部门有监察法，司法机关 有行政诉讼法，作为广义上的政府内部监督行政复议有行政复 议法作为法律支撑。而行政执法监督没有全国统一的法律文件，尽管各地大都有法律 文件规范行政执法监督行为，但是，就我国行政执法监督对依法行政 工作的重要性而言，制定一部统一的政府行政执法监督法，更有助于 我国依法行政工作的开展。三是监督制度设计不完善，与我国行政执法现状不协调。第一，监督制约机制过于

6、薄弱。我国的行政执法监督工作主要由以下几个制度来实现行政执法 证件管理制度、规范性文件备案制度、执法情况通报制度、重大处罚 案件报备制度、案卷评查制度以及对政府各部门法制工作的检查制度。首先，这些制度在运行中，没有相应的反馈机制，行政机关对监 督机构的处理意见采纳执行等后续行为往往陷于监督空白。其次，有些监督结果没有纳入行政机关工作考核体系之中，这样 一来，工作好坏，制度落实的优劣情况就不能反映到行政机关的整体 工作之中，从而也就引不起行政机关对执法工作的重视，不利于行政 执法工作的提升。第二，有些制度是表面文章，形式大于内容。例如执法通报制度，每个季度一报，其数字完全由各相关单位报 送，而且

7、对其报送的数字并不要求有相关的案卷资料予以佐证，这样 就很难避免有些部门错报、漏报甚至是编造一些数字来应付，这项制 度就是典型的表面文章，完全是形式，使得监督变成了统计，起不到 真正的监督作用。第三，监督配套机制不够健全。监督内容规定过于简单，没有建立起相应的配套措施。例如对拒绝或者拖延履行法定职责行为，只是规定通知其限期改 正，逾期不改正的，可以提请同级人民政府作出处理决定。但是没有具体的制度来规定如何获得此类行为，如何认定此类行 为，改正的期限以及改正后是否需要反馈给监督机构等内容。三、完善行政执法监督制度的对策一是更加重视行政执法监督工 作，加强行政执法监督队伍建设，夯实执法监督工作的物

8、质、人力等 资源基础。进一步规范、加强行政执法监督岗位建设，增加岗位工作人员数 量，加大建设中的人力物力投入，把行政执法监督建设成与其他监督 方式力量平衡发展的重要监督方式。二是加强行政执法监督理论和立法建设。以行政法理论和执法监督实践为基础，建立一套完善的政府执法 监督理论体系，弥补我国行政法对执法监督研究缺位的不足，可以从 行政执法监督法律关系着手，定位监督方与被监督方的权力义务关系。结合各地行政执法实际，统筹兼顾，尽快制定统一的执法监督法 律文件，以使得该监督方式有更加具体明确的法律支持，避免监督无 据、监督随意、监督不力的情况，从而促进执法监督工作的开展。三是进一步完善监督制约机制，建

9、立一套与行政执法状况相适应 的监督制度。我国的执法监督还存在着表面化、制约机制不健全等情况，不能 解决困扰行政执法的一些问题。因此，建立起一套措施得力、监督有效的制度势在必行。笔者以为。可以从以下几个方面着手建设。首先建立一套行政执法动态信息收集制度。通过实地调查、电视广播、群众反映等方式，对涉及行政执法的 相关信息进行分析、判断、筛选，从而将这些信息与相关行政机关的 职权相联系，从而提出执法建议，建议相关执法部门开展有的放矢的重点执法活动。例如，监督机构在接受群众对某些执法部门不作为的举报，调查 核实之后，就可以督促有关职权部门开展行政执法活动。第二、强化制约机制。监督需要有相应的制约机制，

10、我国政府执法监督的制约机制过于 薄弱，不利于行政机关自我纠错。针对这种情况，应该建立起一套权责统一的监督制约机制，一是 建立对监督机构的处理意见采纳反馈制度。有关行政机关要重视监督机构的建议，并将处理意见采纳与否等 相关情况反馈给监督机构。二是建立监督结果与工作考核挂钩制度。要把执法监督作为各部门工作考核的一项重要内容，直接与单位 政绩挂钩。总之，我国的行政执法监督制度作为政府法制工作的一项重要制 度，在推动行政执法部门自我纠错，提高依法行政能力，打造法治政 府实现依法行政的目标等方面发挥着重要的作用。但是，不可否认，我国的行政执法监督机制受传统思想、经济发 展、民风民俗等诸多方面的影响，还存在着这样那样的问题，只有加 大监督机构自身建设，完善执法监督理论体系，加大监督制约机制， 这一制度才会更加完善，从而发挥出更大的监督作用。