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1、新形势下加强群众工作的调查思考中共衡阳市委书记 张文雄 中办关于领导干部定期接待群众来访的意见等三个文件下发后，就如何加强新形势下的群众工作，我沿着毛泽东同志当年在衡山县作农民运动考察的线路，到乡镇、村、街道、社区直接听取群众意见，召集部分基层干部座谈，大家普遍反映，这三个文件下得好，基层干部落实好，党的群众工作又回来了。通过广泛接触干部群众，我深深感到，加强和改进新形势下的群众工作确实是一个十分重大的问题，必须引起各级党委、政府高度重视。 一、再好的政策也离不开群众工作。调查中，老百姓向我讲得最多的是政策好、得民心。大家普遍反映，新中国成立以来有三个最好的时期。一是土改时期，没收地主的土地分
2、给农民，真正实现了耕者有其田；二是改革开放初期，实行土地联产承包责任制，广大农民有了生产经营自主权；三是近些年来，取消农业税，农民种田，国家出钱。不少农民还一五一十历数了新农村建设带来的路通、电通、水通、教育免费、新合作医疗等种种新变化。在城市社区，居民谈得多的是社会保障带来的种种实惠。基层干部也普遍反映，过去主要工作就是找农民“要钱（收农业税、三提五统）、要粮（征购）、要命（计划生育）”，干群关系紧张，感到很尴尬，现在不但不找农民“要”，还“给农民钱”，基层工作是最好搞的时候。从干部到群众，从城市居民到乡村农民，大家谈起党的惠民政策无不喜形于色，从中可以看出，政策已经深得民心，老百姓对党和政
3、府出自内心十分拥护。 既然党的政策深得民心，为什么干群关系仍然存在这样或那样的问题呢？调查中，我感到问题还是出在群众工作薄弱上。由于群众工作没有跟进，在土地征用、房屋拆迁、企业改制等方面，引发或激化的矛盾还不少。衡阳市是全省第二大城市，730万人口，信访总量相对大一些；是农业大市，“三农”问题相对集中一些；是全国26个老工业基地城市之一，企业改制中的问题相对突出一些；是兵源大市，涉军问题相对多一些。基本市情决定了群众工作任务十分艰巨。一段时间，信访总量位居全省前列。近些年来，全市上下一方面抓惠民政策不折不扣地落实，一方面大力倡导工作重心下移，机关干部下沉，切实加强群众工作，效果非常明显。去年全
4、市信访总量由全省第三位下降到第十一位。实践证明，好政策加上强有力的群众工作，才会产生巨大威力。二、千难万难，做好群众工作就不难。“人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本”。在参观了毛泽东同志当年作农民运动考察的白果镇刘家祠堂后，大家都对这句话有了更深的认识和理解。我们党是靠群众工作起家的，善于做群众工作是我们党的看家本领。同毛泽东同志等老一辈革命家当年做群众工作相比，不去论条件好坏，也不去论能力大小，单就同群众的感情就差了很远。人民群众对党员干部的意见，也集中反映在感情没有到位上。在同乡镇干部座谈时，我用了个比喻，家里来了客人，主人用酒菜招待的同时老摔杯子，客人就很难受。党的政策就好比酒菜，摔杯
5、子的好比干部，群众这个“客人”当然就不高兴、不满意了。应该肯定，绝大多数基层干部同群众感情很深，工作兢兢业业，在基层工作条件艰苦，十分不易。但也有少数基层干部同群众感情确实逐渐疏远了，这是相当危险的。有的虽然在基层工作，就象葫芦掉进井里，下是下去了，仍然浮在水面上，不象秤砣一沉到底。我问过不少驻村办点的乡镇干部，一个月下村几次，在农民家里住过几晚，相当部分干部一个月仅下村3-5次，大多数早去晚归，更不用说能叫出村民的名字，能说出哪家哪户种多少田、哪家哪户有什么特殊困难、哪家跟哪户有什么过结。也就是说，少数基层干部根本没有同群众亲密接触。在现实条件下，简单地推行干部同群众“同吃同住同劳动”，确实
6、难以行得通，但基层干部一定要到群众中间去，乡镇基层干部阵地就在农村、服务对象就是农民，必须了解群众的所思、所难、所盼，把群众工作做到农民家里去，做到老百姓的心坎上。事实上，绝大多数老百姓很厚道、很听话。只要感情深，牛肉能敬神。现在，大家都反映工作难搞，计划生育难，征地拆迁难，接待上访难，就业安置难，社会稳定难，等等，这些都是客观实际情况，但是十难八难，根子就在于调处各种社会矛盾时，往往只注重经济手段、行政手段和司法手段，忽视运用群众工作手段。要说难，再难也没有我们党在白色恐怖年代做地下工作难。只要我们把功夫下在做群众工作上，动之以情，晓之以理，依之以法，再大的难题也是可以克服的。座谈会上，衡山
7、县新桥镇永济村支部书记胡卫国谈的四点体会，很有说服力。他讲做群众工作并不难，一是要加强联系同群众“亲”；二是要解决突出问题让群众“认”；三是要严格要求自己使群众“服”；四是要完善民主管理让群众“信”。因而各项工作在村里推进很顺利。现在一些工作难以推进，真正难在群众没有动员起来，群众工作没有做深做细。三、关心群众生活，更要关心群众利益。毛主席早就讲过，“一切空话都是无用的，必须给群众以看得见的物质利益”。做群众工作必须关心群众的穿衣、吃饭、住房、柴米油盐等实际问题。尤其是我市还有5.7万名下岗职工没有工作，30多万贫困人口生活困难，还有35万城乡低保人员。解决好这部分困难群众的生活问题，是做群众
8、工作最起码的要求。但新形势下，群众工作还不能仅仅停留在解决群众生活困难这个层面上，必须更多地关注群众的经济、政治、文化、生态等各方面的利益。近些年来，一些地方发生的重大群体性事件，深层次原因在于经济、政治、文化和生态利益没有得到有效的保障。事实上，绝大多数群众更多的关注根本利益。这些利益集中体现在提供公共服务产品、优化经济环境和生态环境以及保障公民的知情权、参与权等问题上。去年以来，我市在为群众提供公共服务产品上，实施“三年塑城规划”；在优化经济环境上，开展“亮剑”行动；在生态环境建设上，掀起“环境风暴”；在民主政治建设上，广开言路，献计献策，实行重大决策听证制度；在干部选拔任用上，试行公推直
9、选，全程差额，等等，这些改革创新举措较好地实现、维护、发展了群众的根本利益，顺民意，也得民心。 四、人为本、疏为先。群众工作必须坚持“人为本、疏为先”，这既是根本要求，也是重要方法。一些地方小事突变，酿成事端，往往在于对群众意见置若罔闻，方法简单粗暴，动辄使用警力警械，也确实伤了部分群众的心。再强的警力，也只能保一时的稳定，保不了长治久安，重要的还在于大家都来做群众工作。我曾接待一个叫张士莲的上访老户，80年代因计生事故子宫切除，丈夫离婚，儿子不幸车祸身亡，唯一的栖身之地又要拆迁，多年上访无果而终。虽然问题不大，住房也已落实，但留给人的思考很多。象这样法度之外、情理之中的问题，老百姓中间还有不
10、少，关键是我们各级干部要将心比心，换位思考，认真对待和解决。调查中，信访部门告诉我，当前信访事件中80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80%以上可以通过各级党委、政府的努力加以解决；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。这4个80%说明，万万不能简单地把上访群众归之为无理取闹，大部分人还是因为自身利益受到侵害而又没有及时解决，才走上信访之路的。去年以来，按照中央和省委的要求，开展县委书记大接访，情况大有好转。对于县委书记大接访必须坚持、完善、巩固，进一步扩大成果。同时，还要深入开展大排查、大下访、大回访、大调解，并使之经常化、制度化、规
11、范化。这些制度落实了，各种矛盾纠纷完全可以在基层早发现、早控制、早解决。必须十分明确，改革发展稳定工作实际上就是做群众工作，各级党委、政府的主要职责归根结底就是做群众工作，只有群众问题解决了，社会情绪理顺了，改革才有动力，发展才有环境，稳定才有保障。五、严重的问题在于教育干部。现阶段，部分群众的意见不在于上面的政策，而在于基层干部的作风。主要反映在：群众观念淡薄，不屑做群众工作；基层条件艰苦，不愿做群众工作；工作本领缺乏，不会做群众工作；千方百计回避矛盾，不想做群众工作；解决问题手段少，不敢做群众工作；依靠现代通讯工具，不去做群众工作；工作不出问题，不主动做群众工作。出现这些问题，与基层基础工
12、作薄弱是分不开的。这些年来，乡镇干部队伍大大年轻化了，我市乡镇书记、乡镇长平均年龄在38岁左右，这批干部思想敏锐，知识面宽，干劲也很足，这些都是优点，不足的是缺乏做群众工作的能力和水平。同时，取消农业税以后，“催粮催款”的“刚性”任务没有了，乡镇的职能又未能及时转变，一些乡镇干部感到茫然。再加上，乡镇工作条件艰苦，职级待遇低，也使部分乡镇干部不安心基层工作。群众工作要加强，关键在基层干部要使劲。一是要加强教育培训。各级党校、干校要加大对乡镇干部培训，重点进行群众路线、群众观念和群众工作纪律的再教育，打牢群众工作的思想基础。二是要明确工作任务。主要是明确乡镇党委政府的管理和服务职能。职能不明确，
13、乡镇干部要么事无巨细，上面千根线，下面一根针，要么就会无所事事。三是要强化制度约束。与传统的乡镇干部相比，如今的乡镇主要领导少了些乡土味，多了些现代气息。“走读”干部不在少数。对乡镇干部住乡进村入户要作出硬性规定，并落实“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的工作责任制。四是要改善工作和生活条件。农业税取消，乡村财务缺口增大。在农村不少地方，最破旧的房子往往就是乡镇政府。有的乡镇政府无住房、无食堂、无澡堂、无图书室、无文体活动器材、无水冲式厕所，这样的工作生活条件，也确实难为了乡镇干部。去年以来，我市大力推进乡镇“五小”建设，65%以上的乡镇政府“六无”状况有了明显改善，但这项工作还不能放松，只能加强。五是要关心基层干部成长。同年参加工作的大学生，分配到机关工作同分配到基层工作，不但工作生活条件差异大，职级待遇也有很大悬殊。解决这个问题，一方面要树立正确的用人导向，另一方面要进一步加大干部交流的力度，把干部导向基层建功立业。
关于新形势下加强群众工作的调查思考
