“新老农民工”的差异调查报告

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1、关注“三农”一一安徽省淮北市工业园区“新老农民工”的差异为了更加了解安徽省淮北市工业园区的“新老农民工”的差异。由于过去的几十年里对于 “老农民工”了解比较深，所以把此次社会实践重点放在对于“新农民工”。目的是通过这 个调查让社会大众了解这一团体，并且了解不同与特点，让社会更加了解农民工这个团体。 促进主流社会和农民工特殊的边缘社会进一步融合。此次报告重点放在新农民工的问题上，通过对于新农民工的了解从侧面了解新老农民 工”的差异。一、“新生代农民工”名称由来2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件关于加大统筹城乡发展力度进一 步夯实农业农村发展基础的若干意见中，首次使用了“新生

2、代农民工”的提法，1并要求 采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。特征概述“新生代农民工”，主要是指80后、90后，这批人目前在农民工外出打工的1.5亿人里面 占到60%，大约1个亿。他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、 农村、土地、农民等不是那么熟悉。另一方面，他们渴望进入、融入城市社会，而我们在很 多方面还没有完全做好接纳他们的准备。新生代农民工年龄18岁到25岁，以“三高一低”为特 征：受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。二、根据调査问卷和采访可以总结出与老生代农民工相比新生代农民工六大特征：新生代农民工”

3、指的是以80后、90后为代表的新一代农民工，他们在中国1.5亿农民工中 约占60%。这个群体对农业不太熟悉，希望有一个良好的生活环境和美好的发展前途，渴望 融入城市生活和社会。时下，他们正面临着方方面面的瓶颈：户籍、教育、住房、收入分配、 社会保障1. 受教育程度较高，大部分接受过9年义务教育，受过高中教育的要多于受过初中教育 的。2合同期限短期化，从事制造业、服务业的多，从事建筑业的少，多在民营企业工作， 工作岗位偏低、就业稳定性差，职业安全健康存在隐患。3新生代农民工仍然属于吃苦耐劳型，收入和消费均低于老一代农民工，一半以上有储 蓄习惯，具有强烈的家庭责任感。4将近一半居住在集体宿舍，社会

4、交往乡缘业缘化，网络成为业余生活的主要部分，恋 爱观念传统，恋爱方式更加自由。5打工目的是经济型和发展型兼有，更注重未来发展，具有强烈的创业意识，渴求多方 面的培训。在打工原因的调查上，两代农民工有很大的不同。老一代农民工打工目的第一是 提高收入，第二是出来闯一番事业，打工仍属经济型。新生代农民工打工目的第一是出来闯 一番事业，第二是提高收入，打工目的已经不仅仅是满足提高收入，更重要的是为了自己事 业的发展，是抱着干事业、开阔眼界的理想进入城市的，他们不仅要解决生存问题，更重要 的是追求城市的现代化生活方式，打工目的是兼有经济型和发展型。6大多数没有务农经历，渴望城市生活，对未来充满信心，希望

5、获得平等的政治权利, 认可工会的积极作用，对政府充满期待。三、与老生代农民工相比新生代民工的消费新特点个人消费支出快速增加，不再为攒钱而使自己变成“苦行僧”这是不同于父辈的显著特点。我国农民工市民化面临的前沿挑战是20世纪80年代以后出生的第二代农民工的市民化。 随着第一代农民工年龄的增大和逐步返回农村，新生代农民工陆续进入城市并成为农民工的 主体。这部分人的成长的社会环境和家庭环境与其长辈发生了很大的变化：1、他们在文化程度、人格特征、打工的主要目的、城市认同感、生活方式、工作期望、 与农村家庭的经济联系等方面与第一代农民工也迥然不同2、他们的“城市梦”也比他们的父辈更执著，他们中间大多数人

6、不愿意在结束了若干年 的打工生涯后回乡务农3、他们中间绝大多数根本没有务农的经历和经验。四、与老生代相比新生代农民工面临的主要问题中国社会正处在一个经济社会转型阶段，在转型过程中，原有的社会结构体制被打破， 新的社会结构体系尚未建立，在这个转型阶段会有种种的复杂性、不确定性。新生代农民工 身处转型期，经历着乡土特质和城市特质的不断冲击，他们比任何一个阶层都更为强烈地感 受到社会急剧变化的不适应和原有制度结构上的不适应，使他们在生存上面临着一系列的问 题。（一）工资待遇低，面临着生存困境工资是对进入生产领域的劳动力所提供的对价，正常的工资是维持劳动者生产和再生产 的基本保障，但目前普遍存在着新生

7、代农民工工资待遇偏低的问题，使他们面临着不少生存 上的困境。生存困境之一是温饱层次的生活水平，将就式的生活方式。生存困境之二是缺乏正常的社会和家庭生活。生存困境之三是始终奔波在城乡之间。生存困境之四是更重视现实利益，而缺乏精神高度。（二）制度性歧视，形成发展困境从上个世纪50年代以来，我国通过实行户籍制度将人口划分为城镇居民与农村居民两 大类，成为享受不同权利、承担不同义务的社会人群，形成了“城乡分治，一国两策”的格局。 户籍制度本身并不复杂，但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利 益分配格局却是错综复杂，户籍不仅决定了一个人的居住地，还决定了一个人的整个生活变 迁和资源获

8、取能力。农民工在就业、养老、医疗保障、子女教育、文化设施和享受社会公共 服务等方面不能获得平等的权益保障，造成了他们诸多的困境。发展困境之一社会保障制度的排斥。发展困境之二是子女教育权的不平等。发展困境之三是公共服务等权益上的不平等。（三）身份认同危机，未来无方向感身份是一个人或一个群体在现代生活生存的首要问题，农民工从乡村迁往城市，从一种 生活方式转向另一种生活方式，所面对的不仅是居住环境、工作等具体的实际问题，而且还 要面对身份转换和认同的问题，但新生代却在身份认同上产生了迷失，遇到了与比老一代农 民工更大的困惑。他们长时间脱离家乡的社会环境，对乡村产生了一种距离感和陌生感。尽 管很多新生

9、代每年都回家一次，但更多的是遵守中国传统礼仪，回家多数是与父母团聚，他 们对农村生活已经失去了兴趣，对他们来讲，土地不再是最后的保障，家乡也不是最终的归 宿，他们希望摆脱对土地的依赖，所以对农民身份的认同变得模糊甚至不认同这一身份。新生代农民工也不是真正的产业工人，产业工人可以通过劳动在城市中居住生活，但新 生代虽然工作在城市，拥有的却是残缺的生活，社会地位处在城市社会分层结构的最下层， 他们被边缘化并被排除在城市的政治、社会、经济和文化生活之外。对老一代农民工而言， 外出打工不过是增加家庭收入的手段，而非改变身份的途径，即使在城市中遭遇挫折或是失 败，还有家庭和土地作为退路，土地为他们解除了

10、后顾之忧、化解了外出的社会风险，所以 在经济上对城市没有产生依赖，在心理上对城市没有归属感，比较认同他们的农民身份。相 反，务农经历越少，对农村规则、乡土观念的认同不那么强烈的新生代，已经接受和习惯了 城市的生活方式，希望在城市中生活的愿望要比老一代清晰明确，但面临的现实问题是他们 在户籍上依然是农民，面对着既不能融入城市社会，又难以回归农村社会的现状，他们处在 “农民”与“市民”之间的尴尬处境。有的新生代表示出了无奈的情绪：“城市的繁荣有我们的 功劳，却没能留下我们的脚步，我们只是无奈的打工一族。”（四）劳资关系失衡，没有话语权改革开放之后的工业化和市场经济，形成了大量的三资企业和民营企业，

11、农民工大部分 直接进入的是这些企业，面对的是比较典型的市场经济下的劳资关系，严密控制的劳动过程、 高强度的工作方式、低工资制度使个体劳动者处在极其弱势的地位，同时在法律上又缺乏相 应的权利，不能实行市场经济下充分的劳资博弈，造成了劳资关系严重失衡的局面，形成了 劳动关系领域中的一系列问题：问题之一是劳动者的工资长期普遍偏低。问题之二是职工民主参与程度低。问题之三是职业安全形势依然严峻。五、解决与老生代相比新生代问题的政策建议目前新生代农民工已构成农民工群体的主要组成部分，他们正在向产业工人阶级转变, 政府应通过产业制度、福利制度、就业保障制度的安排，甚至可以通过直接治理手段，切实 解决新生代农

12、民工在工作和生活中的问题。（一）提高工资福利待遇，改变生存困境工资是给予一个进入社会的劳动者有尊严有体面生活的前提保障,目前企业并不是按照 一个产业工人工资的标准支付给劳动者，虽然低工资减少了城市化的压力，但工业化、城市 化是历史发展的必然，面对新生代渴望城市生活的诉求，应通过一系列的制度切实提高劳动 者的工资待遇。1. 进行最低工资立法2. 加快集体谈判立法（二）充分发挥工会作用，改变劳资关系失衡局面农民工是一个数量庞大却又处于社会弱势的群体，迫切需要代表其利益的工会组织的支 持，在社会转型阶段，应充分发挥工会保障劳动者权益的职能作用，改变劳资关系的现状。1 加大工会宣传力度，加强基层工会建

13、设2. 制定企业民主管理条例3. 大力推行集体谈判和集体协商制度4. 提高劳动者素质，建立多层次的培训体系（三）消除制度性障碍，给予农民工平等的公民权城市化、工业化是历史发展的潮流，目前我国城市化的步骤滞后于工业化，原有的户籍、 用工、福利等社会制度形成了一种结构性壁垒，导致新生代农民工在城市处于移而不入的状 态，长期畸形发展会影响到社会的和谐稳定，作为地方政府有责任有义务为他们提供清晰公 正的制度，消除政策性歧视和排斥，为农民工的市民化提供条件，具体可以有以下的举措:1 实行农民工积分入户制度2.继续扩大社会保险参保率，实行统一的医疗保险制度，扩大失业保险覆盖范围，建 立生育保险制度新生代农

14、民工与老一代最大的不同就是他们愿意在城市中生活和工作，一旦失业意味着 失去基本的生存保障，不愿回农村就会继续留在城市过着流动的生活，所以更需要失业保险 保障，3赋予农民工子女享有平等的受教育权教育是民族振兴和国家强盛的基础，是农民工未来希望所在，教育的公平是社会公平的起 点。绝大多数农民工都希望子女能够接受良好的教育，而义务教育作为一种公共产品，需要 由政府加以提供。近年来在深圳市各级政府的努力下，农民工子女的教育得到了一定的改善, 但尚未完全解决。应进一步加大对义务教育的投入，切实将农民工子女与深圳本地户籍子女 同等对待，根据农民工分布规划建设学校，尤其要加大对宝安、龙岗两区的教育投入，取消

15、 对农民工子女入学的种种限制和一些不必要的文件证明，降低农民工子女入学门槛。4加快建设农民工公寓安居才能乐业，居住条件差是农民工面临的突出问题，应将农民工居住问题纳入城镇住 房保障建设规划，加大住房保障投入力度，为农民工提供农民工公寓或者适合农民工租住的 住房，取消申请廉租房的户籍限制条件，要让储蓄不多的新生代农民工租得起、住得下、能 立身、能成家。六、报告总结：淮北作为一个新兴中部城市，外来农民工无论是新老农民工为淮北的经济建设和繁荣 做出了重大贡献，但由于制度上的限制，农民工在工作和生活中还存在诸多问题。本报告详细的以新农民工为主体，分析了“新老农民工”的差异性。目的是通过这个调 查让社会大众了解这一团体，并且了解不同与特点，让社会更加了解农民工这个团体。 促进主流社会和农民工特殊的边缘社会进一步融合。淮北市应转变发展思路，经济发展和社会发展并行，在户籍制度、就业制度、劳动关系 管理制度和社会保障制度上加大改革步伐，为新生代农民工创造更好的工作、生活和身心发 展条件，让农民工分享工业化和城市化的成果，感受现代文明的丰富多彩，在城市中找到自 己的精神家园，建设一个更加和谐的淮北。