青岛勘察设计行业十三五发展规划纲要-SpintexPlazaAccra

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1、青岛市勘察设计行业“十三五”发展规划纲要工程勘察设计是工程建设领域的先导和灵魂， 是贯彻落实国家发展规划、 产业政策和促进先进技术向现实生产力转化的关键环节，也是提高建设项目投资效益、 社会效益和保障工程质量安全的重要保证。作为知识密集型、技术密集型产业，工程勘察设计行业既是国民经济发展传统基础产业之一， 也是现代高端服务业、高新科技业和文化创意产业的重要组成部分。“十二五”期间，青岛市工程勘察设计行业紧紧围绕 “加快建设宜居幸福的现代化国际城市” 的城市发展战略目标， 积极贯彻实施蓝色引领、全域统筹、 创新驱动发展战略，精心开展勘察设计，扎实服务城乡建设， 对保障工程质量安全和提高工程项目的

2、投资效益、社会效益、环境效益发挥了基础性、关键性作用，对促进城乡协调科学发展、 传承优秀历史文化、 推动国民经济持续健康发展发挥了重要作用。“十三五” 时期是全面建成小康社会的决定性阶段， 也是青岛全域统筹的发展格局全面拉开、 转型升级发展的关键时期。 为推进青岛市勘察设计行业在“十三五”期间健康持续发展、 更好地服务全市经济社会发展， 特编制本规划， 在剖析全市工程勘察设计行业发展背景、 环境和形势的基础上， 明确未来五年行业发展总体指导思想、工作原则、 发展目标和重点任务，并提出相应保障措施。1一、“十二五”发展回顾（一）工程勘察设计行业发展的主要成就1. 行业经济指标增幅明显， 总体实力

3、显著增强。 全市现有工程勘察设计企业 226 家，企业数量比 2010 年增加 48.7%。2011年至 2015 年，勘察设计行业完成合同产值分别为70.51 亿元、110.39 亿元、 134.14 亿元、 147.89 亿元、 140.47亿元，年平均增长率为19.8%；行业完成利税分别为3.44 亿元、 5.29 亿元、5.55 亿元、 6.86 亿元、 7.97 亿元。2. 队伍结构进一步优化， 企业改革走在全省前列。 我市勘察设计企业中，甲级（或一级）勘察设计企业78 家，乙级（或二级）勘察设计企业126 家，丙级（或三级）勘察设计企业22 家。人员队伍结构不断优化，至2015 年

4、末，全市勘察设计单位从业人员总数达到18203 人，比 2010 年增长 56.8%；各类执业注册人员合计1763 人，比 2010 年增长 54.3%，占全省注册人员总数的 11.7%，总数仅低于济南市。全市99%的勘察设计单位顺利完成改企，并逐步建立起了与市场经济发展相适应的现代企业制度，企业组织模式和产权结构呈现多元化格局，部分企业率先进入资本市场。3. 依法行政水平不断提升， 勘察设计市场秩序更加规范。 积极落实国家简政放权、放管结合的要求，先后将资质审批、抗震审查、初步设计审查和合同备案等业务纳入行政审批大厅集中办理，优化了办事程序，提高了工作效率和服务水平。认真贯彻执2行山东省建设

5、工程勘察设计管理条例等法律法规，制定出台了相应的地方规范性文件，行业管理制度体系日趋完善。进一步开放勘察设计市场，率先开展行业诚信建设，强化动态监管，不断加强市场管理力度。积极推行行业自律，充分调动和发挥市场的自我调节作用，积极营造良性竞争的市场大环境。4. 勘察设计质量水平稳步提高， 质量体系日益完善。 全市各级建设行政主管部门质量监管力度不断加强，监管措施不断创新，坚持开展专项质量检查， 充分发挥施工图审查、 初步设计审查等勘察设计关键环节的质量控制作用。 深入贯彻开展建设工程质量专项治理两年行动， 制定了关于进一步提升建筑质量的实施意见，进一步明确了勘察设计质量要求。勘察设计企业质量意识

6、不断强化， 质量保证体系日益完善， 全市半数以上企业进行了质量、 环境、职业健康安全认证或通过了ISO 系列国际质量体系认证。5. 健康科学的设计理念牢固树立，创新创优能力不断提升。通过积极搭建学术平台、强化学术引导，在全行业牢固树立“坚固安全、舒适便利、美观大方、节能环保”设计原则及“绿色低碳、节能环保”的设计理念。 2011 年至 2015 年间，持续组织开展年度勘察设计评优，共评选一等奖192 项，二等奖 310 项；积极鼓励企业及专业技术人员创新创优，“十二五”期间全市勘察设计行业共获得省部以上专业技术奖项一等奖24 项，二等奖 32项。36. 科技创新能力持续加强， 信息化技术普遍应

7、用。 积极探索建立起以企业为主体、 市场为导向、 产学研资相结合的行业技术创新体系，大力扶持企业自主科技研发投入，在化工石化医药、建筑智能化系统设计、 环境工程设计、 消防设施工程设计领域具备较为领先的技术水平， 绿色建筑、 建筑产业化等先进技术逐步得到深入应用。 信息技术支撑作用进一步显现， 信息化应用水平不断提升， 计算机辅助设计普遍应用， 多数企业建立了综合管理信息系统，协同设计、三维辅助设计、建筑信息模型技术（ BIM）虚拟现实技术等现代化信息技术均得到不同程度的应用。（二）行业发展存在的主要问题1. 行业总体实力较弱。 行业发展过程中“规模弱小、 资质单薄、业务单一、 后劲不足”等问

8、题日益凸显， 缺少把握核心技术、具备较强市场竞争实力的大院、 强院，尚无企业进入全国勘察设计营业收入百强。全市平均每家企业从业人员80 人，虽高于全省平均的69 人，但明显低于先进省市每家企业的120 人左右的规模水平。2. 高端人才较为缺乏。 我市目前仅有 5 位省级工程勘察设计大师，尚无国家级勘察设计大师， 与城市总体发展水平不相匹配。优秀人才流动频繁，设计原创力较弱，创新创优水平不足，在高端建设项目的竞争中缺乏优势。3. 企业的市场竞争意识亟需进一步提高。 部分企业对“让市场配置资源”内涵领会不深， “等、 靠、要”的消极心态和小富4即安的落后观念还一定程度的存在，对新技术、 新趋势、新

9、业态缺乏主动深入研究，危机意识还没有真正形成，大多数企业在经营战略、人才、技术等方面缺乏系统科学的发展规划。4. 行业管理科学化水平有待进一步提升。面对行业发展中出现的新问题、新局面，政府的帮扶引导政策还不够精准，尤其在争优创先激励、 吸引留驻人才、 提升行业地位、 信息化应用指导、科技研发扶持、产业集群建设、 融资投资引导和“走出去”等方面的扶持政策制定，缺乏更富有针对性和可操作性的执行细则。二、“十三五”面临形势分析“十三五”是国家深化体制机制改革、 加快开放市场、 创新经济发展方式的攻坚期， 是国民经济增长模式重大变革期。 我国经济发展正处于新的转折时期， 固定资产投资增速趋缓， 大规模

10、工程项目建设量也将随之持续减少。 国家经济发展模式逐步从过去依靠规模扩张、低价劳动成本、低价土地政策、低价环保成本发展向依靠质量提高效益型转变。“十二五”末期以来，包括放开设计取费、资质管理改革、招投标改革、 统一市场建设等与工程勘察设计行业发展密切相关的政策密集出台， 极大地影响和改变着行业内生产要素、 竞争特点和基本生态， 充分体现国家在推进市场化进程中 “让市场在资源配置中起决定性作用” 的改革力度， 随之而来的客户需求多元化和市场竞争的激烈化， 将推动和加剧勘察设计行业的震荡、 分化、整合、跨界、重组，甚至转岗、分立、裂变和剥离。未来五5年，工程勘察设计行业将进入经济新常态的发展阶段，

11、勘察设计行业企业将进入结构调整和增长转型的阵痛期，面临着外在因素和内在因素的倒逼，需要加快推进全面深化改革,真正把 “转方式、调结构、防风险、促升级”贯彻落实到行业管理中，保持全行业持续健康发展。我国当前还处于加快推进新型城镇化、绿色建筑、 新型建筑工业化、住宅产业现代化、生态文明建设、一带一路、经济自贸区、“互联网 + ”和“中国工业2025”的时代进程中，我省以及我市也将继续加快经济结构优化和新型城镇化工作，国家和地方加大投资力度， 推进基础设施建设， 也为勘察设计行业提供了广阔的市场空间和发展机遇。当前的经济形势下， 勘察设计行业的发展呈现出市场化、 产业化、资本化、国际化、信息化等方面

12、的趋势，具体体现在：行业监管体制改革朝着市场化方向进一步深化， 行业企业更加关注建筑产业化、产业链后端延伸、 技术产品化等方面的探索， 更加关注对上市、 登陆新三板以及 PPP模式等对接资本的探索， 更加关注国内市场的精耕细作、 国际市场的深度拓展， 更加关注互联网技术、大数据、云计算等方面信息技术的融合。未来五年， 我市工程勘察设计行业发展机遇和危机并存，行业创新改革、 转型发展迫在眉睫。特别是随着国家基础建设投资政策调整，市场深度开放和竞争加剧， 行业诚信体系进一步健全，“诚信激励、失信惩戒 ”的优胜劣汰机制加快形成， 要求企业必须6紧跟形势，以提升市场竞争力为核心，规范自身行为，做好战略

13、规划，重新架构经营管理模式， 加快实现企业管理水平升级。同时应密切结合新型城镇化推进中对勘察设计质量、绿色环保、 资源集约等方面提出的技术要求，以及建筑产业化、 BIM 技术及 “互联网 +”技术在工程领域推广应用，积极推进新兴技术的研究实践，加快行业企业转型升级步伐，实现健康科学发展。三、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕全省、全市城乡建设和经济社会发展大局，坚持以市场为导向、科技为依托、质量为核心、管理为基础、人才为根本、效益为目的，加快实现行业转型升级、提质增效、稳健发展， 更好地服务于城乡建设事业，助推国民经

14、济健康持续发展。（二）基本原则1. 质量第一原则。 牢固树立质量红线意识， 始终把质量安全放在首位，全面落实勘察设计多方主体责任， 精心勘察、精心设计，确保工程质量安全。2. 市场导向原则。 深刻掌握 “让市场在资源配置中起决定性作用” 的深刻内涵和现代服务业的本质， 根据市场需求科学探索行业、企业在专业领域拓展、精细化设计、产业链延伸、产业融合等方面的战略发展规划，提升服务水平。73. 创新驱动原则。 深入实施创新驱动战略， 提升行业技术能力，促进科技成果转化与推广，推动行业管理创新、 科技创新和业态创新，加快实现行业转型发展。4. 绿色生态原则。 坚持绿色低碳、 生态环保的勘察设计原则，加

15、强“四节”（节能、节地、节水、节材） 、“四新”（新技术、新工艺、新材料、新设备）技术广泛应用，实现工程建设与生态环境的协调发展。5. 文化传承原则。 坚持世界眼光， 瞄准国际标准， 发挥本土优势，深入挖掘齐鲁文化内涵， 突出青岛建筑特色， 打造独具特色的建筑形态，彰显文化自信与自觉。6. 人才兴业原则。 积极培养、 引进优秀勘察设计人才， 切实加强高层次人才和高技能人才队伍建设， 为行业发展提供人才保障和智力支持。（三）发展目标“十三五”期间，深入开展“青岛勘察”和“青岛设计”两个品牌建设，创新打造行业的运行管理体系、 组织结构体系、 经营服务体系， 全面提升行业技术装备水平， 努力把我市工

16、程勘察设计行业建设成为区域领先、辐射全国的现代化高端服务业。1. 行业发展目标。 保持行业和城乡建设、 国民经济协调发展，全行业产值保持年均递增 6%的增长速度， 到 2020 年达到 188 亿元。积极鼓励、引导行业内资源优化重组，推动企业做大最强、做专做精，优化企业队伍结构，到“十三五”期末，甲级资质设8计院的比例比2015 年提高 10 个百分点，达到45%，力争突破半数。2. 人才建设目标。 不断完善人才扶持政策， 构建行业高端人才聚集地，培育和引进一批满足工程建设需要的专业技术高级人才，特别是创新型、复合型人才。“十三五”期末，全行业执业注册技术人员达到 3000 人，力争吸收、培养

17、 5 名以上国家级或省级设计大师，引进和培育 1-2 个院士（大师）工作室，着力打造一支由高端人才领衔、 人才结构梯次分布合理的知识密集型人才队伍。3. 质量安全目标。 建立工程质量安全长效监管机制， 全面落实新建项目负责人的勘察设计全过程成果质量负责制，实现100%的勘察设计企业构建“责任到人”的质量安全管理制度。力争“十三五” 期间不出现重大质量安全事故，勘察设计成果合格率达到 100%，有效提高客户满意度，减少勘察设计质量投诉。4. 技术创新目标。 力争每年获得省部级专业技术奖项达到15 项；加快绿色建筑、建筑产业化技术、BIM 技术等的推广应用进程，建立新技术研发或示范基地1 个。推动

18、企业规模发展和差异化竞争，培养特色化和专业化企业，实施“青岛设计”品牌建设，力争“十三五”末取得较大突破。5. 经营创新目标。 鼓励创新理念观念，发展多维业态模式，积极扶持企业探索延伸产业链，引导推行EPC（工程总承包） 、项目策划 +工程咨询 +项目管理、建筑设计+室内设计、建筑设计9智能家居（智能建筑、智慧城市）等业务模式创新；积极探索尝试“勘察设计 +资本运作”、 “互联网 +勘察设计”等跨界融合的行业发展模式。6. 信息化建设目标。 完善行业诚信评价管理信息化考核办法，实现行业诚信评价及管理信息系统与省、 市建设领域一体化平台的深度对接，加强信息资源共享； 进一步探索、试行数字化出图、

19、审图；引导和鼓励企业积极应用综合管理信息系统，探索开展行业云计算、大数据应用。四、主要任务（一）营造健康市场环境1. 严格勘察设计市场监管。 坚持构建统一开放、 竞争有序的勘察设计市场；加强企业准入后的监管；严厉查处围标串标、转包挂靠、出卖图章、违法分包等违法违规行为； 强化质量安全管理，杜绝质量安全事故。2. 完善行政管理制度建设。 按照国家、 部省及全市关于简政放权的有关要求，进一步简化审批程序，改进审批方式，提高行政效能。深入贯彻“两个条例” ，不断完善行政管理制度体系建设，强化市场行为和质量行为的动态监管。3. 深入施行诚信评价体系。 完善诚信管理信息系统建设， 构建全覆盖的企业、 人

20、员及项目基础数据库； 实现行业诚信系统与社会诚信管理系统的对接，消除信息孤岛， 实现数据共享， 发挥信息效用，逐步建立“守信激励、失信惩戒”的信用环境。104. 提高行业自我管理水平。 进一步完善我市勘察设计市场中“以政府监管与行业协会协调、企业自律与行业自律结合，资质管理、注册管理、质量管理、市场管理、诚信管理有机联动”的工程勘察设计市场综合监管模式，积极探索开展行业自律，提高行业自我管理水平，推动市场秩序不断规范。（二）强化质量安全管理1. 强化质量监管， 优化常态机制。 强化施工图设计文件审查制度，完善施工图审查的质量信息上报制度， 不断加强对施工图审查机构的检查力度和审查结果的抽查力度

21、， 确保施工图审查质量；继续发挥初步设计审查、 抗震专项审查等技术审查环节的质量保障作用；加强勘察作业现场管理， 建立勘察、设计项目负责人对勘察、 设计全过程成果质量负责制度； 进一步研究和完善重大设计变更管理制度。2. 强化企业质量安全意识， 发挥质量主体作用。 引导强化企业质量安全意识， 推动企业完善自身质量管理体系， 强化质量管控能力；建立以项目负责人为最重要责任主体的产品质量负责制，严格落实校审制度，确保勘察设计成果质量；加强质量安全培训教育工作， 鼓励和引导企业加强全员安全培训， 培养从业人员安全意识和综合素质， 建立保障质量安全的长效机制； 强化设计企业现场服务质量。引导企业建立完

22、善的设计后期服务机制；坚持开展年度优秀工程勘察设计评选工作， 促进提高勘察设计质量。113. 建立健全保险、 担保配套制度， 落实质量责任制。 积极稳妥地构建完善勘察设计责任保险工作和工程担保制度， 努力建立“事前预防、事中监管、事后应对”机制， 增强勘察设计企业和从业人员抗风险能力，保证工程建设项目投资安全及质量安全。（三）推进企业转型创新发展1. 强化政策引导扶持作用， 构建高效的产业支撑平台。 不断优化提升政府服务水平， 完善政策服务体系， 为行业产业发展提供良好的政策支撑平台。 研究制定促进勘察设计行业总部经济发展的扶持政策， 探索开展勘察设计产业园区建设， 鼓励勘察设计企业积极参与，

23、打造集聚效应明显的产业聚集区。2. 引导和鼓励资源优化重组， 促进大型企业做大做强， 多元化发展。 支持重点勘察设计企业不断提高研发生产和市场拓展能力，打造一批拥有先进技术、 自主知名品牌和较强发展实力的领军企业；二是加强相关课题研究， 引导企业转变经营发展模式，向产业链“两头延伸”， 鼓励采用全过程、 全周期的工程服务模式；支持企业实施“走出国门”战略， 积极参与“一带一路”建设 和国际化市场竞争。3. 鼓励中小勘察设计企业向专业化、特色化和精细化发展。在勘察设计细分行业里树立标杆，推出拳头产品和特色服务品种，逐步强化细分领域之间的优势互补和资源共享， 积极培育及开拓新兴细分产业， 把握先进

24、适用技术， 不断促进自身发展和行业进步。124. 引导企业开展企业发展战略研究， 提高经营管理水平。 积极搭建勘察设计企业管理交流平台， 引导企业学习及掌握国家有关政策规定， 推动企业文化建设， 提升企业宏观决策能力和管理运营水平，促进理念创新、机制创新、管理创新和科技创新，指导开展企业发展战略研究，推动行业由单纯的“人才 +技术”模式，向“人才 +技术 +管理”、“人才 +技术 +管理 +资本”等复合发展模式转变。（四）大力实施人才兴业战略1. 营造行业人才集聚的良好氛围。 研究制定行业发展急需的高端人才引进和培养以及大师、 院士工作室的相关制度， 吸引高端设计人才在我市设立工作室， 开展学

25、术交流和技术攻关； 探索开展优秀设计师的评优工作， 设立优秀设计师奖项， 加大宣传工作力度， 进一步激发企业和设计人员科技创新、精品创作的积极性，充分发挥行业评优在勘察设计工作中的导向和引领作用。2. 强化企业在人才工作中的主体作用。在人才队伍建设上，采取外部引进与自我培养并举的策略，通过完善扶持政策， 引导和鼓励企业加大人才引进、 培养的工作力度和积极性，鼓励企业通过培训进修、 项目合作和人才交流等方式，强化“自我造血”功能，加快人才培育及成长速度；探索建立股权激励机制，将人才资源作为最重要的生产要素， 参与企业收益合理分配，实现人才资源向人才资本转化；加大骨干型、复合型、 创新型和特色型人

26、才的培养及激励力度。133. 发挥行业协会在人才队伍建设中的补充作用。鼓励行业自发开展优秀人才激励的工作机制， 积极开展专业培训、 学术交流活动， 支持开展跨境学术交流活动； 引导行业协会探索开展行业人才规划编制以及人才评价、 人才代理服务等工作； 探索建立人才信息互联共享平台， 建立全市行业人才技术档案库， 大幅降低人才交流成本，优化人力资源配置。（五）强化科技创新，提升专业技术水平1. 大力引导企业提升自我创新能力。 完善科技创新的扶持激励机制， 研究出台勘察设计企业科技创新的政策措施，对于在科技创新方面有突出贡献的勘察设计企业，给予必要的政策支持。鼓励勘察设计企业加大科技研发投入，加强科

27、技创新工作考核力度，把科技进步情况列入到经营业绩考核中，建立有效激励机制。积极开展勘察设计优秀论文和优秀工程勘察设计评选等，促进建设科技提升和创新发展。2. 促进科技成果转化及应用。 建立技术研究应用与标准制定有效衔接的机制， 完善以工法和专有技术成果、 试点示范工程等为抓手的技术转移与推广机制； 探索建立建筑创意创作自主知识产权保护和有偿转让制度， 维护创新企业的合法权益； 完善科技成果推广应用体系， 对具有自主知识产权的科技成果， 加大推广应用的宣传力度和政策激励力度，促进行业技术创新。3. 探索建立创新技术中心和交流平台。 加强与高等院校和科研院所的合作，建立完善以企业为主要承载体的技术

28、研发设计、14创新体系及运行机制，打造技术研发中心和科研实践基地。4. 强化在全省乃至全国的标准制定参与程度。制定激励机制，鼓励青岛勘察设计单位独立或联合承担国家标准的制定工作；鼓励重点领域参数化设计研究投入，形成一批标准设计软件及产品包并产业化，推动形成新的发展增长点。（六）大力推进行业信息化应用水平1. 完善电子政务建设。 健全、完善行业管理信息系统， 修改完善勘察设计诚信考核管理办法， 发挥好建筑市场监管与诚信一体化平台的在企业信用建设中的作用， 实现行业管理全面化、 智能化和动态化。2. 引导企业信息化建设。 运用信息化手段开展协同勘察设计和企业管理，基于互联网、 大数据和云平台， 建

29、立数字化的图档管理、知识管理、技术质量管理、科研管理、市场经营管理、人力资源管理、办公自动化、 项目管理和协同设计等集成应用系统，提升企业管理运作水平。3. 推进 BIM 技术应用推广。 借鉴外地先进经验，探索建立BIM 应用技术标准体系和管理流程操作指南，吸纳和培养一批BIM 应用高级人才，培育一批具有BIM 应用创新能力的勘察设计技术服务型企业，打造一批 BIM 应用示范工程项目。（七）强化行业宣传，扩大品牌影响1. 积极搭建交流合作平台。 探索建立与先进地市的勘察设计交流合作制度，推动政府、 行业协会、 企业间沟通交流和信息共15享；鼓励勘察设计企业之间通过多种形式开展协作与互动， 在方

30、案创作、创意碰撞、人才培养、 技术研发和学术交流等方面进行合作。2. 加强国际间学术交流和项目合作。积极开展对外交流合作，继续举办好“走近大师”、“为青岛而设计”等系列活动，充分借鉴国外先进勘察、设计理念，提升本市本行业国际化水平。3. 充分运用行业宣传媒介。 运用网站、会刊、年鉴、报纸和电视等传统媒介，以及微信、微博、公众号等新媒体，通过举办各种展览、论坛、讲座、交流会、推介会等，总结及展示勘察设计行业在城乡建设事业中所起作用和所获成果， 大力宣传和推介“青岛勘察”、 “青岛设计”品牌以及本市知名企业、 优秀专业技术人才。五、保障措施（一）强化组织领导，明确分工协作进一步完善政府、 企业、行

31、业协会之间的沟通渠道和协调工作机制，统一思想，提高认识，加强领导、明确任务分工，细化主要任务及具体指标； 加大行业宣传推动力度， 形成行业舆论氛围，共同推进行业创新改革发展工作。（二）突出发挥企业的主体作用勘察设计企业作为本规划实施的重要主体和具体承担者， 应当根据本规划总体部署， 结合企业各自实际情况， 秉持“合法经营，守规履约、诚信从业、优质服务”的基本理念，注重企业科16学管理和科技创新，加强人才队伍建设，以自身变革及创新驱动发展，勇于参与国内外市场竞争，促进规划落地实施。（三）不断强化行业协会功能充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，实现“政、社、 企”三方互联互动，扎实规范开展课题研究、学术交流、评比评优、培训宣贯等行业服务工作，积极收集及反映行业诉求，切实维护企业合法权益，确保各项目标任务落到实处。17