机电产品国际招标投标实施办法修订介绍

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1、机电产品国际招标投标机电产品国际招标投标 政策与法规政策与法规江西省机电产品进出口办公室江西省机电产品进出口办公室 2014年年1月月12日日 南昌南昌 目目 录录 一、一、机电产品国际招标投标实施办法机电产品国际招标投标实施办法（修订）的特点（修订）的特点 二、二、机电产品国际招标投标实施办法机电产品国际招标投标实施办法（修订）（修订）主要内容主要内容 三、新平台对招标代理机构提出了更高要三、新平台对招标代理机构提出了更高要求求*2一、一、机电产品国际招标投标实施办法（修订）的特点v招标项目建档检查招标项目建档检查l是否是依法必招项目（确定招标投标活动走哪条路）是否是依法必招项目（确定招标投

2、标活动走哪条路）l监督招标方式（公开招标与邀请招标）监督招标方式（公开招标与邀请招标）l监督招标组织形式（委托招标与自行招标）监督招标组织形式（委托招标与自行招标）l招标代理机构（是否是国际招标代理机构）招标代理机构（是否是国际招标代理机构）v招标公告检查招标公告检查 发布媒介（国家指定的媒体（发布媒介（国家指定的媒体（中国采购与招标网中国采购与招标网）和）和中国国际招标网中国国际招标网，保证公开性保证公开性）是否符合标法和办法规定的内容（标法规定的）是否符合标法和办法规定的内容（标法规定的）3*3新平台：新平台：需行政监督部门检查信息完整性、确认及备案的节点（需行政监督部门检查信息完整性、确

3、认及备案的节点（共共6个个）1）招标项目类型确认（说明：工程建设项目招标范围和规模标准规定）2）招标人自行招标备案（说明：办法第十一条第二款）3）邀请招标方式认定（说明：办法第十条）4）指定专家备案（说明：办法第五十一条）5）项目信息完整性检查6）项目修改申请（说明：当招标人或招标机构需要修改网上存档招标项目数据时，需行政监督部门同意）备注：不再使用“备案复函”制度，取消函号。v一、一、机电产品国际招标投标实施办法（修订）的特点1）招标项目类型确认：）招标项目类型确认：非依法必招项目、依法必招公开招标项目进行确认；外贷项目不进行此点确认；2）招标人自行招标备案：）招标人自行招标备案：招标人自行

4、办理招标事宜的项目（包括依法、非依法；公开、邀请项目）；3）邀请招标方式认定：）邀请招标方式认定：依法必招、委托招标形式、采用邀请招标方式进行招标的项目；4）指定专家备案：）指定专家备案：特殊招标项目；5）项目信息完整性检查：）项目信息完整性检查：所有依法必招项目；6）项目修改申请：）项目修改申请：特殊原因，需调整业务流程数据的项目；v说明说明一、一、机电产品国际招标投标实施办法（修订）的特点一、一、机电产品国际招标投标实施办法（修订）的特点v详细说明详细说明1、招标、招标规范了招标公告及投标邀请书的内容；（办法第15条）（同步“中国采购与招标网）调整了资格预审流程；（办法第17条）增加招标文

5、件发售期限制：发售期不得少于5个工作日；（办法第26条）购买招标文件的潜在投标人少于三个的，可重新招标；（办法第27条）增加两阶段招标流程；（条例第30条）；取消招标文件审核专家的在线抽取流程；一、一、机电产品国际招标投标实施办法（修订）的特点v详细说明详细说明2、投标、投标增加联合体投标相关操作；（办法第42条）一、一、机电产品国际招标投标实施办法（修订）的特点v详细说明详细说明3、开标、开标完善了开标不足3家，重新招标流程；（办法第46条）实现网上在线开标流程；（电子招标投标法）一、一、机电产品国际招标投标实施办法（修订）的特点4、评标、评标抽取时间进行了调整：不早于开标时间3个工作日；（

6、办法51条第2款）采用“自动抽取手机短信通知系统”；（办法第51条第4款）增加评标时间的限定：开标当日评标，特殊原因开标后48小时开始评标；（办法第55条）完善了提交中标候选人名单的操作流程：中标候选人应当不超过三个，并标明排序。（办法第66条）v详细说明详细说明一、一、机电产品国际招标投标实施办法（修订）的特点v详细说明详细说明5、评标结果公示、评标结果公示公示期进行了调整，不得少于3日（依法必招）；（办法 第67条）因异议变更原评标结果的，变更后的评标结果应当依照本办法进行公示。（办法第69条第3款）一、一、机电产品国际招标投标实施办法（修订）的特点v详细说明详细说明6、中标、中标取消了国

7、评通知业务；完善了中标结果公告发布流程；（办法第70条）*自愿招标（非依法必招项目）：候选人排名中选其中一名为中标人；*依法必招：候选人排名中选其中一名为中标人；*国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目：应当确定排名第一的中标候选人为中标人；*使用外国贷款、援助资金的项目，招标人应该确定排名第一的中标候选人为中标人。一、一、机电产品国际招标投标实施办法（修订）的特点v详细说明详细说明7、合同签订、合同签订增加合同签订环节的记录功能；（办法第76条）一、一、机电产品国际招标投标实施办法（修订）的特点v详细说明详细说明8、异议、异议在招标文件、资格预审文件、开标、评标结果公示四个节点增

8、加异议处理流程；（办法第36条、48条、69条）一、一、机电产品国际招标投标实施办法（修订）的特点v 1）资格预审文件异议）资格预审文件异议v 处理结果：维持原资格预审文件、变更资格预审文件、重新招标v 2）招标文件异议）招标文件异议v 处理结果：维持原招标文件、变更招标文件、重新招标v 3）开标异议）开标异议v 处理结果：维持原开标结果、重新招标v 4）评标结果公示异议（依法必招）评标结果公示异议（依法必招）v 处理结果：维持原中标候选人、变更中标候选人、重新招标 新平台：异议处理新平台：异议处理节点（节点（共共4个个）v详细说明详细说明一、一、机电产品国际招标投标实施办法（修订）的特点v

9、9、投诉、投诉v 取消了原来的质疑业务，增加投诉业务；投标人在提出异议后，如对招标人或招标机构的答复不满意，可向主管部门（行政监督部门）提出投诉。（办法第82条）v 主管部门（行政监督部门）可以自行组织或者责成招标人、招标机构组织专家就投诉的内容进行评审（办法第87条）v详细说明详细说明一、一、机电产品国际招标投标实施办法（修订）的特点v 1）资格预审文件投诉）资格预审文件投诉v 处理决定：驳回、变更资格预审文件v 2）招标文件投诉）招标文件投诉v 处理决定：驳回、变更招标文件v 3）开标投诉）开标投诉v 处理决定：驳回、招标无效v 4）评标结果公示投诉（依法必招）评标结果公示投诉（依法必招）

10、v 处理决定：驳回、招标无效、投标无效、中标无效。新平台：投诉处理新平台：投诉处理节点（节点（共共4个个）v详细说明详细说明一、一、机电产品国际招标投标实施办法（修订）的特点10、招标过程中涉及到时间的约束、招标过程中涉及到时间的约束v详细说明详细说明二、机电产品国际招标投标实施办法主要内容二、机电产品国际招标投标实施办法主要内容（一）（一）总则总则（二）（二）招标范围招标范围（三）（三）招标招标（四）（四）投标投标（五）（五）开标和评标开标和评标（六）（六）评标结果公示和中标评标结果公示和中标（七）（七）投诉与处理投诉与处理（八）（八）法律责任法律责任（九）（九）附则附则*18（一）（一）总

11、总 则则1、机电产品国际招标投标活动定义和适用范围、机电产品国际招标投标活动定义和适用范围（第第2条）条）在中华人民共和国在中华人民共和国境内境内进行机电产品国际招标投标活动，进行机电产品国际招标投标活动，适用本办法。适用本办法。（既适用必招项目也适用非必招项目既适用必招项目也适用非必招项目）机电产品国际招标投标活动，是指中华人民共和国境内的机电产品国际招标投标活动，是指中华人民共和国境内的招标人根据采购机电产品的条件和要求，在招标人根据采购机电产品的条件和要求，在全球范围全球范围内以招标内以招标方式邀请潜在投标人参加投标，并按照规定程序从投标人中确方式邀请潜在投标人参加投标，并按照规定程序从

12、投标人中确定中标人的一种采购行为。定中标人的一种采购行为。*19机电产品范围机电产品范围 本办法所称机电产品，是本办法所称机电产品，是指机械设备、电气设备、交指机械设备、电气设备、交通运输工具、电子产品、电通运输工具、电子产品、电器产品、仪器仪表、金属制器产品、仪器仪表、金属制品等及其零部件、元器件。品等及其零部件、元器件。机电产品的具体范围见右表。机电产品的具体范围见右表。*20（一）（一）总总 则则2、地方、部门主管机构职责（第、地方、部门主管机构职责（第4条条2款）款）负责本地区、本部门的机电产品国际招标投标负责本地区、本部门的机电产品国际招标投标活动的活动的行政监督行政监督和协调；和协

13、调；负责本地区、本部门机电负责本地区、本部门机电产品国际招标专家的日常管理。产品国际招标专家的日常管理。*21行政监督的事项（行政监督的事项（招标投标法释义招标投标法释义）：）：（1）对依法必须招标的项目是否进行招标进行监督。）对依法必须招标的项目是否进行招标进行监督。凡属招标投标凡属招标投标法第法第3条规定的工程建设项目及有关的重要设备、材料的采购，其采购条规定的工程建设项目及有关的重要设备、材料的采购，其采购规模达到国务院有关部门依照本法制定的规模标准以上的，必须依照本规模达到国务院有关部门依照本法制定的规模标准以上的，必须依照本法规定进行招标投标。对这些法定强制招标的项目是否依法进行了招

14、标法规定进行招标投标。对这些法定强制招标的项目是否依法进行了招标投标，有关行政监督部门应依法进行监督。投标，有关行政监督部门应依法进行监督。（2）对法定招标投标项目是否依照规定的规则和程序进行招标投标）对法定招标投标项目是否依照规定的规则和程序进行招标投标实施监督。实施监督。凡属法定招标的项目，必须依照本法规定的规则、程序进行凡属法定招标的项目，必须依照本法规定的规则、程序进行招标投标，以确保招标投标符合公开、公平、公正的原则，发挥其应有招标投标，以确保招标投标符合公开、公平、公正的原则，发挥其应有的优越性。有关行政监督部门应对法定强制招标项目是否依照法定规则的优越性。有关行政监督部门应对法定

15、强制招标项目是否依照法定规则和程序进行招标投标实施监督。包括：和程序进行招标投标实施监督。包括：对招标人是否采用适当的招标方式进行监督；对招标人是否采用适当的招标方式进行监督；（接下页）（接下页）*22（续上页）（续上页）对招标代理机构的是否具有法定代理资格以及是否依照法律和对招标代理机构的是否具有法定代理资格以及是否依照法律和招标人的委托进行招标代理活动进行监督；招标人的委托进行招标代理活动进行监督；对招标人是否依法提供招标信息，依法接受投标人的投标，依对招标人是否依法提供招标信息，依法接受投标人的投标，依法进行开标、评标和定标，直至依法与中标人签订合同进行监督；法进行开标、评标和定标，直至

16、依法与中标人签订合同进行监督；对投标人是否依法参加投标活动，进行正当竞争进行监督等。对投标人是否依法参加投标活动，进行正当竞争进行监督等。（3）依法查处招标投标活动中的违法行为。依法查处招标投标活动中的违法行为。依照招标投标法第依照招标投标法第5章关章关于法律责任的规定，有关行政监督部门对违反本法规定的行为，包括对于法律责任的规定，有关行政监督部门对违反本法规定的行为，包括对法定强制招标项目不进行招标的，招标人、投标人、招标代理机构不按法定强制招标项目不进行招标的，招标人、投标人、招标代理机构不按本法规定的规则和程序进行招标投标活动的等，除责令改正外，依法给本法规定的规则和程序进行招标投标活动

17、的等，除责令改正外，依法给予罚款、没收违法所得、取消资格、责令停业、吊销营业执照等行政处予罚款、没收违法所得、取消资格、责令停业、吊销营业执照等行政处罚。罚。*23（一）（一）总总 则则3、对行政监督部门工作人员的要求（第、对行政监督部门工作人员的要求（第4条条3款）款）主管部门及其工作人员应当主管部门及其工作人员应当依法履行职责依法履行职责，不得以不得以任何方式非法干涉招标投标活动。任何方式非法干涉招标投标活动。主管部门的工作人员主管部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以法予以保密保密。*24（一）（一）总总 则则

18、4、电子招标投标公共服务和行政监督平台（第、电子招标投标公共服务和行政监督平台（第5条）条）电子招标投标实施办法电子招标投标实施办法：电子招标投标交易平台电子招标投标交易平台 电子招标投标公共服务平台电子招标投标公共服务平台 电子招标投标行政监督平台电子招标投标行政监督平台交易平台交易平台1交易平台交易平台2交易平台交易平台n公共服务平台公共服务平台行政监督平台行政监督平台 *25（二）（二）招标范围招标范围v 5、通过、通过招标方式采购招标方式采购下列情形的下列情形的原产地原产地是是中国关境外中国关境外的机电产的机电产品，品，必须进行国际招标必须进行国际招标（第（第6条）条）（一）（一）关系

19、社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品；进行国际采购的机电产品；（二）（二）全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品；品；（三）（三）全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品；全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品；（四）（四）使用国外贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电产品；使用国外贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电产品；（五）（五）政府采购项目中进行国际采购的机电产品；政府采购项目中进行国际采购的机电产

20、品；（六）（六）其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。*26 国务院国务院2000年批准的年批准的工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定进进一步明确一步明确/细化了必须招标范围：细化了必须招标范围：一、关系一、关系社会公共利益社会公共利益、公众安全的、公众安全的基础设施项目基础设施项目的范围包括：的范围包括：（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源能源项目；项目；（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等（二）铁路、公路、管道、水运、航

21、空以及其他交通运输业等交通运输交通运输项目；项目；（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯通讯项目；项目；（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水水利利项目；项目；（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等公共停车场等城市设施城市设施项目；项目；（六）生态（六）生态环境保护环境保护项目；项目；（七）其他（七）其他基础设施基础设施项目。项目。（接下

22、页）（接下页）*27（续上页）（续上页）二、关系社会公共利益、公众安全的二、关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目公用事业项目的范的范围包括：围包括：（一）供水、供电、供气、供热等（一）供水、供电、供气、供热等市政工程市政工程项目；项目；（二）科技、教育、（二）科技、教育、文化文化等项目；等项目；（三）体育、（三）体育、旅游旅游等项目；等项目；（四）卫生、（四）卫生、社会福利社会福利等项目；等项目；（五）（五）商品住宅商品住宅，包括经济适用住房；，包括经济适用住房；（六）其他公用事业项目。（六）其他公用事业项目。（接下页）（接下页）*28（续上页）（续上页）三、三、使用国有资金投资项目的范围

23、包括：使用国有资金投资项目的范围包括：（一）使用各级财政预算资金的项目；（一）使用各级财政预算资金的项目；（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；设基金的项目；（三）使用（三）使用国有企业事业单位自有国有企业事业单位自有资金，并且资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。国有资产投资者实际拥有控制权的项目。(接下页）接下页）*29（续上页）（续上页）四、四、国家融资项目的范围包括：国家融资项目的范围包括：（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；（二）使用国

24、家对外借款或者担保所筹资金的项目；（三）使用国家政策性贷款的项目；（三）使用国家政策性贷款的项目；（四）国家授权投资主体融资的项目；（四）国家授权投资主体融资的项目；（五）国家特许的融资项目。（五）国家特许的融资项目。五、使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：五、使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。（三）使用国际组织或者外国政府援助资

25、金的项目。（接下页）（接下页）*30（续上页）（续上页）六、六、本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币万元人

26、民币以上的；以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币万元人民币以上的；以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目项目投资总额在投资总额在3000万元人民币以上的。万元人民币以上的。符合上述范围和标准项目的机电产品国际采购都必须进行国际招标！符合上述范围和标准项目的机电产品国际采购都必须进行国际招标！*31 已经明确采购产品的已经明确采购产品的原产地原产地在在中国关境中国关境内的，可以不进行内的，可以不进行国际招标

27、。必须通过国际招标方式采购的，任何单位和个人国际招标。必须通过国际招标方式采购的，任何单位和个人不得将前款项目化整为零或者以国内招标等其他任何方式规不得将前款项目化整为零或者以国内招标等其他任何方式规避国际招标。避国际招标。商务部制定、调整并公布本条第一项所列项目包含主要商务部制定、调整并公布本条第一项所列项目包含主要产品的国际招标范围。产品的国际招标范围。*32v6、工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定修订情修订情况况：修订原则：简政放权修订原则：简政放权 修订方向：缩减招标范围、提高招标规模和标准修订方向：缩减招标范围、提高招标规模和标准 （标准提高了（标准

28、提高了1倍）倍）其他修订：取消了地方制定范围和规模标准的权力其他修订：取消了地方制定范围和规模标准的权力 国际招标得到体现国际招标得到体现 *33（二）（二）招标范围招标范围7、可以不招标的情形（第、可以不招标的情形（第7条）条）（一）国（境）外赠送或无偿援助的机电产品；（一）国（境）外赠送或无偿援助的机电产品；（二）采购供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；（二）采购供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；（三）单项合同估算价格国务院规定的必须进行招标的标准以下的；（三）单项合同估算价格国务院规定的必须进行招标的标准以下的；（四）采购旧机电产品；（四）采购旧机电产品；（五）采购供生产配

29、套、维修用零件、部件；（五）采购供生产配套、维修用零件、部件；（六）采购供生产企业生产需要的专用模具；（六）采购供生产企业生产需要的专用模具；（七）根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电（七）根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产产。招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。避招标。*34（二）（二）招标范围招标范围8、鼓励采购人采用国际招标方式采购不属于依法必须进行、鼓励采购人采用国际招标方式采购不属于依法必须进行 国际招标项目范围内的机电产品。国际招标项目范围内的

30、机电产品。（第（第8条）条）即：鼓励采购人自愿开展国际招标。即：鼓励采购人自愿开展国际招标。例如：民营企业、外商独资企业、外商合资企业（中方为非国有例如：民营企业、外商独资企业、外商合资企业（中方为非国有企业的）投资企业生产性项目的设备采购。企业的）投资企业生产性项目的设备采购。*35（三）（三）招招 标标9、开展招标活动应当具备的条件（第、开展招标活动应当具备的条件（第9条）条）招标人应当在所招标项目确立、资金到位或资金来源落实并具备招标招标人应当在所招标项目确立、资金到位或资金来源落实并具备招标所需的技术资料和其他条件后开展国际招标活动。所需的技术资料和其他条件后开展国际招标活动。按照国家

31、有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式招标方式、招标组织形式应当先获得项目审批、应当先获得项目审批、核准部门的审批、核准。核准部门的审批、核准。两个概念：两个概念：招标形式招标形式 招标组织形式招标组织形式 公开招标公开招标 委托招标委托招标 邀请招标邀请招标 自行招标自行招标 *36（三）（三）招招 标标10、哪些项目需要审批、核准招标方式和招标组织、哪些项目需要审批、核准招标方式和招标组织形式？（第九条第二款）形式？（第九条第二款）国务院关于投资体制改革的

32、决定国务院关于投资体制改革的决定规定：规定：实行审批制和核准制的项目要明确审核招标的实行审批制和核准制的项目要明确审核招标的内容；（内容；（I.政府投资项目实行审批；政府投资项目实行审批；II.对重大项目和限制类对重大项目和限制类项目实行核准）项目实行核准）实行备案制的项目不需要审核招标的内容实行备案制的项目不需要审核招标的内容(I、II外的项目，无论规模大小，均为备案制）。外的项目，无论规模大小，均为备案制）。审批的部门是：项目批准部门审批的部门是：项目批准部门*37 （续上页）（续上页）条例条例规定：规定：仅审批和核准的仅审批和核准的依法必须进行招标依法必须进行招标的项目才需要审核招的项目

33、才需要审核招标内容。标内容。据此，不属于依法必须招标的项目，即使是审批、核准据此，不属于依法必须招标的项目，即使是审批、核准类项目，也不需要审核招标的内容；不需要审批核准的项目，类项目，也不需要审核招标的内容；不需要审批核准的项目，即使属于依法必须进行招标的项目，也不需要审核招标的内即使属于依法必须进行招标的项目，也不需要审核招标的内容。如下图所示。容。如下图所示。*38需要审核招标类容的项目示意图需要审核招标类容的项目示意图*39(三三)招招 标标11、哪些项目应当公开招标？、哪些项目应当公开招标？国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行机电产品国际招标国有资金占控股或者主导地位的依法必须进

34、行机电产品国际招标的项的项目，应当公开招标；（第目，应当公开招标；（第10条）条）国有资金：国有资金：包括各级财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性包括各级财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金，以及国有企业事业单位自有和自筹资金。专项建设基金，以及国有企业事业单位自有和自筹资金。控股或者主导地位：控股或者主导地位：1、国有资金占有限责任公司资本总额、国有资金占有限责任公司资本总额50%以上或国有股份占股份有限公司股本总额的以上或国有股份占股份有限公司股本总额的50%以上；以上；2、国有资金或、国有资金或者国有股份虽不足者国有股份虽不足50%，但依出资额或者所持有股份所享有的表决权

35、已，但依出资额或者所持有股份所享有的表决权已足以对股东大会的决议产生重大影响的；足以对股东大会的决议产生重大影响的；3、国有企事业单位通过投资、国有企事业单位通过投资关系、协议或者其他安排，能实际支配公司行为的，也属于国有资金占关系、协议或者其他安排，能实际支配公司行为的，也属于国有资金占控股或者主导地位。控股或者主导地位。*40(三三)招招 标标13、哪些项目可以邀请招标？、哪些项目可以邀请招标？（第（第10条）条）（一）属于（一）属于国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标项目的下国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标项目的下列两种情形：列两种情形：1、技术复杂、有特殊要求或者受自然环境

36、限制，只有少量潜在投标人可供、技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；选择；（国有控股必招项目由项目批准部门确定，其他项目招标人确定）（国有控股必招项目由项目批准部门确定，其他项目招标人确定）2、采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。、采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形，属于本办法第九条第二款规定的项目，招标人有前款第二项所列情形，属于本办法第九条第二款规定的项目，招标人应当在招标前向相应的主管部门提交项目审批、核准部门审批、核准邀请招标方应当在招标前向相应的主管部门提交项目审批、核准部门审批、核准邀请招标方式的文件；其他

37、项目采用邀请招标方式应当由招标人申请相应的主管部门作出认式的文件；其他项目采用邀请招标方式应当由招标人申请相应的主管部门作出认定。定。（二）依法必须招标项目，但国有资金不占控股或者主导地位。（二）依法必须招标项目，但国有资金不占控股或者主导地位。*41(三三)招招 标标14、招标人自行招标（第、招标人自行招标（第11条）条）依法必须招标的项目依法必须招标的项目，招标人自行办理招标应，招标人自行办理招标应当向行政监督部门备案（标法规定）当向行政监督部门备案（标法规定）l是否具备编制招标文件和组织评标的能力是否具备编制招标文件和组织评标的能力l一个项目备一次一个项目备一次l非依法必须招标的项目，招

38、标人自行招标不需要向非依法必须招标的项目，招标人自行招标不需要向行政监督部门备案行政监督部门备案*42招标代理机构问题（第招标代理机构问题（第12条条）l国发国发【2013】44号文件明确取消机电产品国际招标号文件明确取消机电产品国际招标代理机构资格审批代理机构资格审批l招标机构应当具备从事招标代理业务的营业场所和招标机构应当具备从事招标代理业务的营业场所和相应资金；具备能够编制招标文件（中、英文）和相应资金；具备能够编制招标文件（中、英文）和组织评标的相应专业力量；拥有一定数量的取得招组织评标的相应专业力量；拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。标职业资格的专业人员。（第（第12条第条第

39、1款款 标法第标法第13条条 条例第条例第12条条 ）l招标机构从事机电产品国际招标代理业务，应当在招标机构从事机电产品国际招标代理业务，应当在招标网免费注册，注册时应当在招标网在线填写机招标网免费注册，注册时应当在招标网在线填写机电产品国际招标机构登记表。电产品国际招标机构登记表。（第（第12条第条第2款）款）l招标机构管理办法由商务部另行制定。招标机构管理办法由商务部另行制定。（第（第12条第条第7款）款）l招标网已开发了招标代理机构注册登记系统。招标网已开发了招标代理机构注册登记系统。(三三)招招 标标（三）招（三）招 标标15、招标项目网上建档（第、招标项目网上建档（第13条）条）建档

40、内容：项目名称、招标人名称及性质、招建档内容：项目名称、招标人名称及性质、招标方式、招标组织形式、招标机构名称、资金标方式、招标组织形式、招标机构名称、资金来源及性质、委托招标金额、项目审批或核准来源及性质、委托招标金额、项目审批或核准部门、主管部门等。部门、主管部门等。行政监督部门检查上述内容，判断招标项目的行政监督部门检查上述内容，判断招标项目的属性，确认是否属于依法必须招标的项目。属性，确认是否属于依法必须招标的项目。*44*45（二）（二）招招 标标 三种类型的招标项目三种类型的招标项目 I.所有项目的招标（包括自愿招标的）所有项目的招标（包括自愿招标的）II.依法必须进行招标的项目依

41、法必须进行招标的项目 III.国有资金占控股或者主导地位的依法国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目必须进行招标的项目 不同类型的招标项目适用不同的管理规定不同类型的招标项目适用不同的管理规定和程序，见下页图示。和程序，见下页图示。*46委托（自行）招标 公开招标公开招标资格预审公告招标公告签订委托合同出售资格预审文件编制或修改资格预审文件资格审查组建资格审查委员会招标人/资格审查委员会确定并邀请合格潜在投标人出售招标文件申请人购买资格预审文件招标人编制招标文件招标人对招标文件修改依法组建评标委员会投标人购买招标文件组织现场踏勘投标人对招标文件提出异议开标评标委员会评标提交评标报告

42、评标结果公示确定中标人发中标通知书签订合同完成合同建设项目文件存档向主管部门报告退还投标保证金如必要履约能力审查结果异议 答复投诉 处理中标人缴纳履约保证金招标/投标文件存档解决合同争议类：招标类：依法必须招标类：国有资金主导依法招标、类类发售期不得少于5日日投标截止时间至少15日日前前合同签订后5日内日内在确定中标人之日起15日内日内收到评标报告之日起3日内公示，日内公示，公示期公示期3日日资格预审程序资格后审程序对资格预文件提出异议编制提交资格申请文件发售期不得少于5日日投标预备会发中标通知书30日日内签订书面合同异议在投标截止10 日前提出日前提出招标人收到3日内日内答复.类类:在评标委

43、员会推荐的中标候选人中候选人中确定中标人；类类:应当确定排名第一排名第一中标人修改在申请文件提交截止时间至少3日日前公示期内异议，3日日内答复3工作日工作日受理30个工作日个工作日处理（注如有异议当场提出招标人当场答复文件出售至投标截止至少20日日异议在申请文件提交截止时间2日前日前提出提交时间自停止发售之日不得少于5日日知道结果10日内日内投标人编制、递交投标文件编制、递交申请文件*47（三）（三）招招 标标16、邀请招标（第、邀请招标（第14条）条）招标人采用邀请招标方式的，应当向招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上三个以上具备承担招标项目能力、资信良好具备承担招标项目能力、资信良好的

44、特定法人或者的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。其他组织发出投标邀请书。*48（三）（三）招招 标标17、招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容、招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容 （第（第15条）条）（一）招标项目名称、资金到位或资金来源落实情况；（一）招标项目名称、资金到位或资金来源落实情况；（二）招标人或招标代理机构名称、地址和联系方式；（二）招标人或招标代理机构名称、地址和联系方式；（三）招标产品名称、数量、简要技术规格；（三）招标产品名称、数量、简要技术规格；（四）获取资格预审文件或者招标文件的地点、时间、方式和（四）获取资格预审文件或者招标文件的地点、时间、方式和费用；费用；

45、（五）提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止时间；（五）提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止时间；（六）开标地点和时间；（六）开标地点和时间；（七）对资格预审申请人或投标人的资格要求（七）对资格预审申请人或投标人的资格要求。*49（三）（三）招招 标标18、招标人禁止行为、招标人禁止行为 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人（第（第16条，条例第条，条例第32条）条）招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：人或者投标人：（一

46、）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；息；（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；要不相适应或者与合同履行无关；（三）（三）依法必须进行招标的项目依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；奖项作为加分条件或者中标条件；（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评

47、标标准；（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；（六）（六）依法必须进行招标的项目依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；有制形式或者组织形式；（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。*50（三）（三）招招 标标19、编制依法必须进行机电产品国际招标的、编制依法必须进行机电产品国际招标的项目的招标文件，应当使用机电产品国际项目的招标文件，应当使用机电产品国际招标标准文件（第招标标准

48、文件（第18条）条）商务部会同发改委发布*51v招标文件主要包括下列内容（第招标文件主要包括下列内容（第19条）条）（一）招标公告或投标邀请书；（一）招标公告或投标邀请书；（二）投标人须知及投标资料表；（二）投标人须知及投标资料表；（三）招标产品的名称、数量、技术要求及其他要求；（三）招标产品的名称、数量、技术要求及其他要求；（四）评标方法和标准；（四）评标方法和标准；（五）合同条款；（五）合同条款；（六）合同格式；（六）合同格式；（接下页）（接下页）(续上页)（七）投标文件格式及其他材料要求：（七）投标文件格式及其他材料要求：1、投标书；、投标书；9、资格证明文件；、资格证明文件；2、开标一

49、览表；、开标一览表；10、履约保证金银行保函；、履约保证金银行保函；3、投标分项报价表；、投标分项报价表；11、预付款银行保函；、预付款银行保函；4、产品说明一览表；、产品说明一览表；12、信用证样本；、信用证样本；5、技术规格响应、技术规格响应/偏离表；偏离表；13、其他材料。、其他材料。6、商务条款响应、商务条款响应/偏离表；偏离表；7、投标保证金银行保函；、投标保证金银行保函；8、单位负责人授权书；、单位负责人授权书；（三）（三）招招 标标20、招标文件中的评标方法（第、招标文件中的评标方法（第20条）条）定义：定义：最低评标价法：最低评标价法：指在投标满足招标文件商务、技术等实指在投标

50、满足招标文件商务、技术等实质性要求的前提下，按照招标文件中规定的价格评价因素进行质性要求的前提下，按照招标文件中规定的价格评价因素进行评价，确定各投标人的评标价格，并按投标人评标价格由低到评价，确定各投标人的评标价格，并按投标人评标价格由低到高的顺序确定中标候选人的评标方法。高的顺序确定中标候选人的评标方法。综合评价法：综合评价法：是指在投标满足招标文件实质性要求的前是指在投标满足招标文件实质性要求的前提下，按照招标文件中规定的各项评价因素对投标进行综合评提下，按照招标文件中规定的各项评价因素对投标进行综合评价后，按投标人综合评价的优劣由高到低的顺序确定中标候选价后，按投标人综合评价的优劣由高

51、到低的顺序确定中标候选人的评标方法。人的评标方法。*54（三）（三）招招 标标21、招标文件编制的要求与规定（第、招标文件编制的要求与规定（第21条）条）总体要求：总体要求：技术、商务等条款应当技术、商务等条款应当清晰、明确、无歧义清晰、明确、无歧义；不得设立不得设立歧视性条款或不合理的要求歧视性条款或不合理的要求排斥潜在投标人；排斥潜在投标人；招标文件编制内容原则上应当满足招标文件编制内容原则上应当满足三个以上三个以上潜在投标人潜在投标人能够参与竞争。能够参与竞争。*55（三）（三）招招 标标22、对投标保证金的法定要求（第、对投标保证金的法定要求（第23条）条）投标保证金不得超过招标项目投

52、标保证金不得超过招标项目估算价估算价的的百分之二百分之二。注：注：1、估算价是指根据招标文件、有关计价规定和市场价格水平合理估算的、估算价是指根据招标文件、有关计价规定和市场价格水平合理估算的招标项目金额，不宜要求一个基于投标报价的百分比，避免提前泄露投标招标项目金额，不宜要求一个基于投标报价的百分比，避免提前泄露投标报价。报价。2、2%是对招标人要求的投标保证金的最高限额，但对投标人而言，招是对招标人要求的投标保证金的最高限额，但对投标人而言，招标人所要求的最高限是其提交的投标保证金的最低限。标人所要求的最高限是其提交的投标保证金的最低限。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。投标保证金有效

53、期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其标保证金应当从其基本账户基本账户转出。（基本存款账户是指存款人办理日常转转出。（基本存款账户是指存款人办理日常转账结算和现金收付而开立的银行结算账户账结算和现金收付而开立的银行结算账户,是存款人的主要存款账户。一家是存款人的主要存款账户。一家单位只能选择一家银行申请开立一个基本存款账户。单位只能选择一家银行申请开立一个基本存款账户。）*56（三）（三）招招 标标 对投标保证金的法定要求（第对投标保证金的法定要求（第23条续）条续

54、）投标保证金可以是银行出具的银行保函或不可撤销信用投标保证金可以是银行出具的银行保函或不可撤销信用证、转账支票、银行即期汇票，也可以是招标文件要求证、转账支票、银行即期汇票，也可以是招标文件要求的其他合法担保形式。的其他合法担保形式。联合体投标的，应当以联合体共同投标协议中约定的投联合体投标的，应当以联合体共同投标协议中约定的投标保证金缴纳方式予以提交，可以是联合体中的一方或标保证金缴纳方式予以提交，可以是联合体中的一方或者共同提交投标保证金，以一方名义提交投标保证金的，者共同提交投标保证金，以一方名义提交投标保证金的，对联合体各方均具有约束力。对联合体各方均具有约束力。招标人（包括招标代理机

55、构）不得挪用投标保证金。招标人（包括招标代理机构）不得挪用投标保证金。*57（三）（三）招招 标标24、招标文件上传招标网存档（第、招标文件上传招标网存档（第24条）条）招标人或招标机构应当招标人或招标机构应当在招标文件开始发在招标文件开始发 售之日前售之日前将招标文件将招标文件发售稿发售稿上传招标网存档。上传招标网存档。为异议、投诉处理备查为异议、投诉处理备查 检查与书面发售稿是否一致检查与书面发售稿是否一致*58（三）（三）招招 标标*59(三三)招招 标标26、招标文件发售的规定（第、招标文件发售的规定（第26条）条）依法必须进行招标的项目依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发售之日，

56、自招标文件开始发售之日起至投标截止之日止，起至投标截止之日止，不得少于不得少于20日日。招标文件的发售期招标文件的发售期不得少于不得少于5个工作日个工作日。（条例：。（条例：5日）日）注：对领购招标文件的投标人的信用等资格条件有要注：对领购招标文件的投标人的信用等资格条件有要求的，应当在招标公告中明确提出。求的，应当在招标公告中明确提出。招标人发售的纸质招标文件和电子介质的招标文件具招标人发售的纸质招标文件和电子介质的招标文件具有同等法律效力，除另有约定的，出现不一致时以纸有同等法律效力，除另有约定的，出现不一致时以纸质招标文件为准。质招标文件为准。*60（三）（三）招招 标标27、招标文件发

57、售期截止后，潜在投标人不足三个、招标文件发售期截止后，潜在投标人不足三个重新招标的规定（第重新招标的规定（第27条）条）招标公告规定未领购招标文件不得参加投标的招标公告规定未领购招标文件不得参加投标的，招标文件发售期截止后，购买招标文件的潜在投标人招标文件发售期截止后，购买招标文件的潜在投标人少少于三个于三个的，招标人可以依照本办法的，招标人可以依照本办法重新招标重新招标。重新招标后潜在投标人或投标人仍少于三个的，重新招标后潜在投标人或投标人仍少于三个的，可以依照本办法第四十六条第二款有关规定执行。可以依照本办法第四十六条第二款有关规定执行。（该规定是对原延期（该规定是对原延期7日后开标的完善

58、）日后开标的完善）*61（三）（三）招招 标标28、开标前投标人信息保密规定（第、开标前投标人信息保密规定（第28条）条）开标前，招标人、招标机构和有关工作人员不开标前，招标人、招标机构和有关工作人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他信息。信息。*62（三）（三）招招 标标29、对已发出招标文件澄清或修改的规定（第、对已发出招标文件澄清或修改的规定（第29条）条）招标人可以对已经发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。招标人可以对已经发出的招标文件进

59、行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人或招标机澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人或招标机构应当在投标截止时间构应当在投标截止时间至少至少15日前日前，将澄清或者修改的内容以，将澄清或者修改的内容以书书面形式面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人，并上传招标网存档；通知所有获取招标文件的潜在投标人，并上传招标网存档；不足不足15日的，招标人或招标机构应当日的，招标人或招标机构应当顺延顺延提交投标文件的截止时提交投标文件的截止时间。该澄清或者修改内容为间。该澄清或者修改内容为招标文件的组成部分招标文件的组成部分。澄清或者修改。澄清或者修改的内容涉及到与

60、招标公告内容不一致的，应当在原招标公告发布的内容涉及到与招标公告内容不一致的，应当在原招标公告发布的媒体和招标网上的媒体和招标网上发布变更公告发布变更公告。因异议或投诉处理而导致对招标文件澄清或者修改的，应当因异议或投诉处理而导致对招标文件澄清或者修改的，应当按照前款规定执行。按照前款规定执行。*63（三）（三）招招 标标30、招标人终止招标的规定（第、招标人终止招标的规定（第31条）条）除不可抗力原因外，招标文件或者资格预审文件发出后，不予退除不可抗力原因外，招标文件或者资格预审文件发出后，不予退还；招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者发出招标文件或者还；招标人在发布招标公告、发出投标

61、邀请书后或者发出招标文件或者资格预审文件后不得终止招标。资格预审文件后不得终止招标。招标人招标人终止终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知通知被被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人潜在投标人。已经发售。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还退还所收取的资格预审文件、招标文件的所收取的资格预审文件、招标文件的费用费用，以及所收取的投标，以及所收取的投标保证保证金及银行同期存款利息金及银行同期

62、存款利息。*64（四）（四）投投 标标31、对投标人的要求（第、对投标人的要求（第32条）条）投标人是响应招标、参加投标竞争的投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织法人或其他组织。招标人存在利害关系招标人存在利害关系可能影响招标公正性可能影响招标公正性的法人或其他组织的法人或其他组织不得参加投标；（利害关系：例如投标人及其员工与招标人不得参加投标；（利害关系：例如投标人及其员工与招标人的专业职员有密切的商业或者家庭关系。）的专业职员有密切的商业或者家庭关系。）接受委托参与项目接受委托参与项目前期咨询前期咨询和和招标文件编制招标文件编制的法人或其他的法人或其他组织不得参加受托项目的投标，

63、也不得为该项目的投标人编组织不得参加受托项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。制投标文件或者提供咨询。*65（四）（四）投投 标标32、对投标人的要求（第、对投标人的要求（第32条）条）单位负责人为同一人或者存在单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系控股、管理关系的不同单位，不得参加的不同单位，不得参加同同一招标项目包投标一招标项目包投标，共同组成联合体投标的除外。，共同组成联合体投标的除外。注：注：1、控股关系，是指资金占有限责任公司资本总额、控股关系，是指资金占有限责任公司资本总额50%以上；资金或以上；资金或者股份的比例虽然不足者股份的比例虽然不足50%，但依出资

64、额或者所持股份所享有的表决权，但依出资额或者所持股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的，或者企事业单位通已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的，或者企事业单位通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的。过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的。2、管理关系，是指不具有出资持股关系的其他单位之间存在的管理、管理关系，是指不具有出资持股关系的其他单位之间存在的管理与被管理关系，如一些事业单位。与被管理关系，如一些事业单位。违反前三款规定的，违反前三款规定的，相关投标均无效相关投标均无效。（所谓无效，是指自始无效，。（所谓无效，是指自始无效，即不

65、论于何时发现，相关投标均应作无效处理。）即不论于何时发现，相关投标均应作无效处理。）*66（四）（四）投投 标标33、投标文件编制要求（第、投标文件编制要求（第33条）条）投标人应当投标人应当根据招标文件要求根据招标文件要求编制投标文件，并根据编制投标文件，并根据自己的商务能力、技术水平对招标文件提出的要求和自己的商务能力、技术水平对招标文件提出的要求和条件在投标文件中作出条件在投标文件中作出真实的响应真实的响应。投标文件的所有内容在投标有效期内应当有效。投标文件的所有内容在投标有效期内应当有效。（例如：业绩、财务、资信、资质等证明材料。）（例如：业绩、财务、资信、资质等证明材料。）*67（四

66、）（四）投投 标标34、“*”技术参数的支持材料要求（第技术参数的支持材料要求（第34条）条）投标人对加注星号（投标人对加注星号（“*”）的重要技术参数应当在投标）的重要技术参数应当在投标文件中提供技术支持资料。文件中提供技术支持资料。技术支持资料以制造商公开发布的印刷资料，或检测机技术支持资料以制造商公开发布的印刷资料，或检测机构出具的检测报告构出具的检测报告或招标文件中允许的其他形式为准或招标文件中允许的其他形式为准，凡不，凡不符合上述要求的，应当视为无效技术支持资料。符合上述要求的，应当视为无效技术支持资料。*68（四）（四）投投 标标35、投标人资信证明的要求（第、投标人资信证明的要求（第35条）条）投标人应当提供在投标人应当提供在开标日前开标日前3个月内个月内由其开立由其开立基基本账户本账户的银行开具的银行资信证明的原件或复印件。的银行开具的银行资信证明的原件或复印件。*69（四）（四）投投 标标36、对资格预审文件和招标文件异议处理的规定、对资格预审文件和招标文件异议处理的规定 （第（第36条）条）潜在投标人潜在投标人或者其他利害关系人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议