高速公路工程变更管理办法

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1、工程变更管理办法一总则第一条 工程变更范围包括XX高速公路项目的土建工程、机电工程、安全设 施、房建附属区工程、环境与绿化工程、线外连续工程等的变更。第二条 工程变更必须本着高度负责的精神与严谨求是的科学态度，在确保 工程质量标准的前提下，对于降低工程造价，节省用地，加快施工进度等方面有 显著作用时，应考虑工程变更。在工程实施过程中，未经业主批准或手续不完备 的变更设计一律不能交付施工。第三条 项目的变更管理实行分类定义、分级负责的管理原则。同一分项工 程的设计变更，必须按一个变更设计报送处理，不得分割变更项目，改变变更设 计类别。第四条本办法制定的主要依据是施工合同文件、现行的技术规范和国家

2、标 准，包括施工招投标文件、施工图勘查设计文件，广东XX高速公路有限公司的 有关文件指令及交通部2005年第五号令颁布的公路工程设计变更管理办法。二变更的定义和分类第五条本办法所指的变更是在工程开工之前，由业主和承包商签订合同， 按照设计图纸确定工程量清单，建立合同价款的初始台帐。此后发生的所有与图 纸及清单的项目、数量、单价、费用不一致的变化，均属于工程变更。第六条工程变更设计的性质1、完善设计是指由于勘察深度不够或环境条件变化，导致设计文件漏项或 内容欠周，必须加以增加，合并或局部修改的变更设计；2、优化设计是通过现场勘察、核对、分析、论证和比选，在不降低技术标 准、使用功能和工程质量的前

3、提下，采用新工艺、新技术、新材料对原设计进行 优化，可达到节省投资、提高质量、缩短工期的变更设计；3、新增工程是工程正式开工后直至项目进行国家竣工验收之前，因社会经 济发展或企业投资效益需要，业主经法定程序申报批准，在原批准规模以外新增 并加以实施的变更。4、由于国家颁布新标准，规范、规程后，须按规定进行的变更设计；5、由于不按施工技术规范和有关规程施工，导致不良后果所引起的设计变 更属于施工补救措施，其增加的工程费用由承包人负责，但其变更设计的程序应 按本办法执行。第七条工程变更设计的主要情形1、路线平、纵面的调整导致工程量变化的变更；2、桥涵、通道等构造物位置改变及工程量增减的变更；3、桥

4、梁结构型式改变导致的变更；4、桥梁导流建筑物、防护工程的变更；5、路基防护工程的变更；6、一般路基或软土路基设计变更；7、改沟、改沟工程设计变更；8、改移地方道路的设计变更；9、原设计错漏引起的变更；10、地质资料不准确引起的变更。第八条工程变更的分类工程变更按照交通部公路工程设计变更管理办法分为三类：1、重大设计变更，有下列情形之一的属于重大设计变更：（一）连续长度10公里以上的路线方案调整的；（二）特大桥的数量或结构型式发生变化的；（三）特长隧道的数量或通风方案发生变化的；（四）互通式立交的数量发生变化的；（五）收费方式及站点位置、规模发生变化的；（六）超过初步设计批准概算的。2、较大设计

5、变更，有下列情形之一的属于较大设计变更：（一）连续长度2公里以上的路线方案调整的；（二）连接线的标准和规模发生变化的；（三）特殊不良地质路段处置方案发生变化的；（四）路面结构类型、宽度和厚度发生变化的；（五）大中桥的数量或结构型式发生变化的；（六）隧道的数量或方案发生变化的；（七）互通式立交的位置或方案发生变化的；（八）分离式立交的数量发生变化的；（九）监控、通讯系统总体方案发生变化的；（十）管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的；（十一）其他单项工程费用变化超过500万元的；（十二）超过施工图设计批准预算的。3 一般设计变更，是指除重大设计变更和较大设计变更以外的其它设计变 更。4、重大

6、设计变更由交通部负责审批。较大设计变更由省交通厅审批。项目 法人负责对一般设计变更进行审查，并应当加强对公路工程设计变更实施的管 理。5、为了使本项目的设计变更更具有针对性和可操作性，对设计变更中的一 般设计变更作了进一步的细化。根据金额的大小，分为A、B、C、D、E类变更。A类变更，变更费用总额超过200万元，少于500万（不包括500万元）；B类变更，变更费用总额100200万元（包括100万元）；C类变更，变更费用总额50100万元（包括50万元）；D类变更，变更费用总额1050万元（包括10万元）；E类变更，变更费用总额在10万元以下。三 变更的申请及审批权限流程第九第工程变更可由施工

7、单位、监理工程师、业主或工程相邻地段的第三 方提出。1、施工单位提出工程变更施工单位在施工过程中遇到不能预见的地质条件或地下障碍，以及在保证工 程质量和使用功能的前提下，为了节约工程成本或加快工程施工进度的情况下， 可提出工程变更。工程变更应先交予监理工程师审查，然后报业主，在业主组织下，按规定程序办理。2、监理工程师提出工程变更监理工程师根据工地现场对设计文件进行复核后，认为设计量与实际发生量 （或隐蔽性设计）超出或少于合同清单数量，并根据工程进展的具体情况，认为 确有必要时，可提出工程变更；或在监理过程中遇到不能预见的地质条件或地下 障碍，以及在保证工程质量和使用功能的前提下，为了节约工程

8、成本或加快工程 施工进度的情况下，可提出工程变更。工程变更报业主，在业主组织下，按规定 程序办理。3、业主和设计单位提出工程变更业主在合同限定的范围内，根据工程投资、建设、进度的需要，可提出工程 变更；设计单位可根据工程实施的实际情况和业主的有关要求，对原设计深度不 够或考虑不足的，以及需要对原设计进行完善或优化的，可提出工程变更。4、工程相邻地段的第三方提出变更工程相邻地段之外的任何第三方提出的变更，监理工程师要先报业主，由业 主出面与第三方相协调。若协调结果认为确有必要变更时，可按规定程序办理。第十第重大设计变更审批流程1、业主根据有关规定对设计变更的建议及理由进行审查核实。必要时，业 主

9、可以组织勘察设计、施工、监理等单位及有关专家对设计变更建议进行经济、 技术论证。2、业主审查核实同意后，再上报省级交通主管部门审查。省级交通主管部 门作出是否同意开展设计变更的勘察设计工作的决定，并书面通知业主。3、业主收到同意变更立项的批复后，通知施工单位申报设计变更及勘察设 计单位出变更设计图；业主完成审查后，报省级交通主管部门审查。4、省级交通主管部门审查通过后，报交通部审批。5、交通部审查意见经省级交通主管部门转业主，业主按审批意见执行。第十一条较大设计变更审批流程1、2、3点与重大设计变更相同4、省级交通主管部门审批通过后，报交通部备案。5、经业主转总监办发布变更令实施。第十二条一般

10、设计变更审批权限流程1、一般变更的立项程序(1) 、对初步判定为A类、B类和C类变更，由项目公司会同设计、监理、 施工等有关单位的代表、专家及领导现场查勘及共同论证，提出初步变更方案， 进行方案比较，确定初步推荐方案，并由施工单位起草变更设计意向报告书(见附件6 )呈报项目公司。(2) 、业主将已审核批复的A类、B类或C类变更设计意向报告书(复印 件)下发总监办，总监办根据已审核批复的变更设计意向报告书，组织施工 单位施工并按程序申报相应变更。(3) 、同样，对初步判定D类、E类变更，由项目公司会同设计、监理、施 工等单位进行现场查勘及共同论证，确定变更实施方案，由施工单位起草工程 变更方案申

11、请表(见附件6)呈报项目公司。2、工程变更申报程序施工单位根据最终确定的变更设计方案，按规定格式填写工程变更申请单 (见附件7)和工程变更数量申报表。驻地监理工程师核实数量并签认意见， 报总监办，总监办根据驻地监理意见现场核实，并提出意见报XX高速公路限公 司审批。公司内部审批程序为：(1) 、工程管理部对设计变更的必要性及合理性进行审查，并对工程数量进 行审查；(2) 、计划合同部按合同条款规定判定变更的合法性，对变更数量进一步核 实，并签署意见；(3) 、总工程师对审核意见进行审查；(4) 、工程管线总对工程管理部、计划合同部的审核意见进行审查；(5) 、总经理对工程管理部、计划合同部、分

12、管领导的审核意见进行审查；(6) 、公司内部审查完毕，由董事长审批。(7) 、总监办根据批复的变更申请，向施工单位签发工程变更令(见附件 8)；四工程变更的确定原则第十三条变更工程量的确定原则承包人正式接到设计变更通知后，应着手组织实施该项工程变更，待工程完 工后，由驻地监理工程师和业主驻地代表复核工程数量，并经总监办复核无误后， 上报公司工程管理部，由其负责核实工程数量，在无错漏的情况下由业主签字认 可。第十四条变更单价的确定原则1、当承包人的工程量清单中有相同或相似工程项目单价时，经业主同意的 变更工程可直接套用该单价；当承包人没有本项目单价，而其它合同段的工程量 清单有时，采用全线的加权

13、平均值。计划合同部负责跟踪。2、当变更工程项目不符合(1)条的条件时，则按交通部现行的概预算编制办 法、定额和本省的相关规定，以及业主招投标时采用的工料机预算单价、费率编 制变更工程预算，并按业主定标时本合同段中标价较业主标底之下浮比例下浮， 变更预算以业主编制或审核的为准。3、如果变更工程无适当定额可套用或双方对价款有争议时，则请政府认可 的造价管理部门编制预算，由业主委托，费用由业主和承包人各负责一半，变更 工程造价或单价按业主定标时本合同中标价较业主预算价之下浮比例确定。4、当承包人所在合同段的工程性质、规模、标准发生重大变更时，业主有 权根据变更的具体情况决定采用以上三条中任何一条来确

14、定变更工程费用，承包 人必须无条件接受。第十五条变更方案的确定原则1、监理、业主必须坚持实事求是的原则，以确保工程质量、进度和投资控 制为目标，认真对承包人提出的设计变更进行内部审查。2、承包人提出设计变更后，变更设计报告应经监理工程师及设计代表审核 同意后，公司工程管理部方予以受理，监理工程师和设计代表的协调工作由公司 工程管理部负责。3、公司工程管理部对设计变更的现场必要性、合理性进行审查，并对工程 数量进行评估或确认，工程数量的评估或确认应有详细的测量记录和计算说明 书。4、计划合同部会同工程管理部对变更工程进行估价，估价的原则按本制度 规定执行，估价的结果应有详细的说明。5、总工办负责

15、对设计变更的技术必要性和合理性进行审查，对部分对结构 设计、工期、造价影响较大或超出公司工程管理部处理权限以及动态设计和涉及 工程抢险等的变更设计，应先由总工程师主持技术审查后确定。6、工程管线总对工程管理部、计划合同部、总工程师的审核意见进行审查； 公司总经理对工程管理部、计划合同部、总工程师、工程管线总的审核意见进行 审查。7、对于已批复的变更，公司工程管理部及时将核准内容调进项目变更台帐， 同时通知计划合同部、监理工程师和承包人对各自的台帐做相应的调整。8、对公司职权范围内处理的变更，公司工程管理部应每半年将变更意向以 汇总形式报备公司董事会。五变更申请报告文件第十六条、设计变更具体要求

16、1、变更设计内容应当包括：工程项目名称、桩号里程、变更原因说明、变 更内容描述及技术要求等；2、变更设计文件要求：变更设计应附上变更前、后设计图纸及变更后工程 量计算表，变更前、后工程量清单，有关变更会议纪要，变更所涉及的有关文件 资料、技术说明等。3、所报变更设计方案的深度应达到施工图设计的标准，设计文件编制必须 符合交通部关于设计文件编制办法的有关规定，图表格式、文件用语、计量单位 等与原设计文件相同。4、变更设计附件：包括按上述要求编制的设计图纸技术说明、工程量清单、 测量资料、有关会议纪要及造价分析表等。第十七条 变更意向报告原则上由以下文件组成1、变更意向报告单。2、原设计图纸。3、

17、变更缘由、依据（如现场踏勘报告、地质资料、试验资料等）。4、变更设计意向设计草图（根据提出方意向，由设计代表出图）。5、变更费用估算表（含工程数量、单价、及需核减的原设计工程量）。6、如变更费用超过200万元，应有一个以上的比较方案。第十八条变更申请报告文件资料构成1、变更提出方的正式申请报告单。2、变更文字说明，详述变更起因、过程、性质、规模、责任、造价核算、 方案优化与比选，合同、相关法律、法规等文件条款依据，技术审查、审核意见 要点，变更对施工的影响及所采取的相应措施等。3、变更造价增减计算书，包括原方案合同工程量清单，变更方案合同工程 量清单，变更细目清单单价的核定与计算，变更前后合同

18、工程量清单合价差额计 算，有关主要核定原则及请求上级核准事项等。4、工程造价细目计算表。5、变更设计图纸及原设计图纸。6、变更设计施工图预算文件。7、相关合同条款及合同工程量清单。8、变更设计施工图预算文件及清单外工程单价分析表。9、原设计施工图预算（进行必要的拆分）。10、需要作特别说明的有关各方独立的书面意见。包括承包人、监理工程师、 设计单位、设计审核咨询单位、其他方面以及建设管理处的书面意见。11、更设计技术审查咨询报告和（或）方案审查会议纪要（如果有）。12、审批的变更意向报告。六变更资料的归档第十九条变更资料档案包括从变更意向报告单开始到整个变更批复过程所 有的文件及报表，属于技术

19、资料范畴，均由负责工程技术资料的档案管理人员依 据有关规定归档保存。第二十条变更资料档案应由所涉及的各有关单位，包括承包人、业主工程 管理部、总监办以及设计单位的工程技术资料的档案管理人员依据有关规定分别 予以归档保存。第二十一条变更资料档案应按所属路段、标段类别进行分类和编号，按文 件、资料、图纸名称等，详列清单和目录输入微机以便检索和查阅。附件：1、重大设计变更审批流程图2、较大设计变更审批流程图3、一般设计变更立项审批流程图4、一般设计变更申报程序流程图5、工程变更方案申请表6、工程变更申请单7、工程变更令8、变更设计通知单1、重大设计变更审批流程图注：1、“施工单位申报设计变更勘察设计

20、单位出变更设计图”部分参见附件3： 一 般设计变更审批基本流程相应部分。2、注：上图中，Y代表同意，N代表不同意。2、较大设计变更审批流程图5、灯高速公路工程变更方案申请表承包单位：监理单位：编号:合同号:致（监理工程师）：因下述理由，特申请变更，请求复批。变更理由及变更内容简述：附件（详细变更理由、数量、计算、图纸、单价分析等）承包人（或承包人代表）：年 月 日原图名原图号变更名变更图号变更类型变更等级估计变更增减金额及数量：驻地监理组意见：签名：年月日总监办意见：签名：年月日业主意见：签名：年月日6、工程变更申请单施工单位：合同段:监理单位：编号:变更类别变更性质桩号原设计图名称图号变更原

21、因：变更内容：附件：申请单位（盖章）：签名：年 月曰总监办（盖章）：签名：年 月 日设计单位：签名：年 月曰工程管理部：签名：年 月曰计划合同部：签名：年 月曰总工程师：签名：年 月曰分管副总经理：签名：年 月曰总经理：（盖章）签名：年 月曰董事长：（盖章）签名：年 月曰7、XX高速公路工程变更令承包单位：合同号：监理单位：编号:原图名原图号变更图名变更图号变更类型变更等级工程变更申请表代码：变更理由及说明：附件：支付编号支付项目单位单价变更数量增减变更金额增减合计总监理工程师意见：业主意见：注：无工程变更申请表的，请填“无”；新增工程时，原图名、图号填“无”。8、变更设计通知单变更申请单位（盖章）：变更类别:合同段号：编号：工程名称变更设计报告单编号原设计图名称、图号原工程造价（元）变更后工程造价变更设计名称、图号增减金额（元）变更设计原因变更设计内容摘 要附件名称监理工程师意见总监理工程师（签字）：日期：设计院代表意见设计代表（签字）：日期：业主意见董事长（签字）：日期：承包人签收日期：本表一式5份，承包人、总监办、工程管理部、计划合同部、档案室各一份。