集约型一体化管理体系的创建

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1、集约型一体化管理体系的创建作者：admin 发表时间：2012-1-2 13:54:31 点击：78资料由陈华发出，请审核！祝身体健康，工作顺利，心想事成，万事如意！陈华中石化九江分公司中国石化股份有限公司九江分公司、中国石化集团资产经营管理有限公司九江分公司（以 下合并简称为九江石化），其前身为中国石化集团公司九江石油化工总厂。2000年，根据中国 石化整体重组改制的战略部署，九江石化总厂的主业部分（生产经营性资产）全部划入上市部分， 组建了中国石油化工股份有限公司九江分公司，存续部分承续原总厂名称，形成了总厂、分公司 并存的管理体制。按照中国石化集团公司的要求，在对存续资产、人员进行大规模

2、改制分流后， 2007年，九江石化总厂剩余非上市部分被转换为中国石油化工资产经营管理有限公司九江分公 司。两个分公司在产权、法律、财务关系清晰的基础上，由一个领导班子进行管理。九江石化拥有650万吨/年原油加工能力、52万吨/年尿素、30万吨/年合成氨和10万吨/年 聚丙烯生产能力，共有主要生产装置20多套及配套公用工程设施，其中大部分装置的经济技术 指标处于国内同行业领先水平。“江海”牌系列产品有30多个品种、60多个牌号。企业于1997 年通过国家级计量检测体系认证，2002年通过换证审核；1999年通过ISO9002质量体系认证， 2003年通过该体系2000版的换证审核；2004年建立

3、了企业标准体系，并荣获国家标准化良好行 为企业“ AAAA ”最高认证。在基础管理方面，企业积累了一定的经验，创造了良好的经济效益和 社会效益。2008年，为适应新时期、新形势的要求，九江石化发布实施集约型一体化管理体系，用一 套制度文本支持企业全方位管理，较好地革除了多个专业管理体系并存运行的诸多弊端，实现了 管理制度和方法的创新，转变了职工的管理理念，强化了制度执行力，提升了管理能力，营造了 “办事讲程序、工作讲标准”的氛围，推动了管理上层次上台阶。一、企业集约型一体化管理体系建立的背景九江石化作为中国石化的一员，具有重视管理的优良传统。在上世纪90年代始，企业不仅先 后建立了质量、计量、

4、标准化等国家标准的专业管理体系，同时按照中国石化集团公司要求，先 后建立了 HSE、内部控制、“三基”，以及以ERP为核心，以MES、LIMS以及各专业化系统为 支撑的诸多信息系统。通过建立上述制度体系和管理系统，对于确保企业合法合规生产经营，实 现与国际先进标准的接轨，并引进一系列先进的管理理念、手段和方法，提高专业管理水平起到 了重要的促进作用。但是，站在企业全局看，还存在如下问题，制约着企业内部管理水平的进一 步提咼。1、多体系并行运作存有弊端一是共同要素的交叉重叠，造成管理的重复和浪费，不能实现资源的合理利用；二是专业体 系注重于某单一专业目标，并由某一专业处室组织实施，除专业主要过程

5、以外的其他管理过程难 以在单一专业处室组织下深入开展。制度上的“群龙戏珠”，使管理工作面临着许多困惑和难点； 三是因为目标的单一性，造成相同要素或过程在不同体系中要求深浅不一，容易在某些层面出现 “两张皮”，甚至“多张皮”现象；四是由于体系多，相应产生的检查、审核也多，基层单位疲于应 付；五是红头文件与各体系文件也时有冲突。2、体系与非体系之间也存在管理差异在管理实践中，非体系内单位不同程度地存在凭借经验、主观意志进行管理的现象，科学管 理的理念、管理方法广泛应用不够，企业规章制度在标准化、规范化放也缺乏相对的整体统一 针对上述问题，2006年底，九江石化提出了全面整合管理体系的设想；2007

6、年6月，正式启动 集约型一体化管理体系整合工作，积极开展探索，建立运行一个能化繁为简、整合优化、高度集 约、全方位涵盖企业各方面工作的管理体系。二、企业集约型一体化管理体系的内涵集约型一体化管理体系，融合了6个方面的国家体系标准（质量管理、环境管理、职业健康 安全管理、危险品化学品从业单位安全标准化规范、测量管理、企业标准体系）、4个中国石化 企业标准（包括HSE、内控、三基、以ERP为核心的IT控制）以及其他专业管理和企业党群工 作要求，覆盖了企业全方位的管理。集约型一体化管理体系的内涵是：以控制论、系统论、信息论管理理论为指导，全面吸收和 广泛应用ISO9000族标准管理理念、管理原则和管

7、理方法，在充分识别生产经营管理适用法律 法规、技术性标准及其他要求、分析比较包括企业标准体系等在内的不同体系标准特点、确定企 业内部各个管理过程和相互作用、优化配置管理资源的基础上，通过吸收整合、总结提炼、丰富 扩展，形成以过程为基础的、具有九江石化特色的管理体系，并以文本化形式予以体现，用以规 定和指导过程和体系的实施、保持和持续改进。该体系覆盖了包含党群系统的企业内部管理各个 方面，用一套制度支持全方位管理，做到了“横向到边、纵向到底”，既能满足多个认证体系标准 要求，又能促进各项管理职能有机融合，形成集合协同优势，有利于提高内部整体管理的效率和 效果。建立、实施该体系使企业既广泛采用了当

8、今国际通用的、公认的管理理念、原则、方法和技 能，在企业管理方面逐步与国际要求接轨，又承继了原有行之有效的管理经验；并随着体系的持 续改进，在企业逐步形成相对统一的管理理念、思想、方法和具有自身特色的管理文化，为企业 全面提升竞争能力、实现可持续发展、承担应尽的经济责任、社会责任和政治责任奠定坚实的基 础。三、建立运行企业集约型一体化管理体系的主要做法（一）明确整合目标，搭建体系框架1、明确体系整合目标计划，确立整合的方向2007年6月，九江石化启动了集约型一体化管理体系的整合工作。在体系整合思路方面，公 司从控制论、系统论和管理学的角度出发，规划设计了整合的原则及思路。一是正确把握企业 自身

9、作为国有控股企业的定位，即以市场为导向，追求企业价值的最大化，承担相应的经济责任、 社会责任和政治责任，由此全面确定企业相关方的需求和期望，并把持续满足企业相关方的需求 和期望作为体系整合的目标。其中，近期目标是：建立并实施高度集约的一体化管理体系，实现 制度文本的增值，促进职工管理理念、方法的更新，优化资源配置，提高管理效率；长远目标是： 形成具有九江石化特色的管理模式，依法治企，持续改进，争创最佳管理秩序，实现最佳经济效 益。二是辩证地看待企业各项管理活动存在的必要性及相互关系、相互作用，确定体系整合范围 应是全方位的，应涵盖质量、环境、职业健康安全、测量以及党群工作、构建和谐、维护稳定和

10、 治安保卫等在内的企业各个方面，并具有容纳新增专业体系标准的开放性。三是重视人在管理工 作中的中心地位，合理分工。明晰授权，努力做到事事有人管，人人有事管，各司其职，各尽其 责。四是充分考虑技术在企业生存、发展中的基础作用，体系文件不仅包括管理性文件，还应包 括技术性文件，以及相应的工作标准。根据上述思路和目标，公司制定了总体整合工作计划和准 备、培训、策划、文件编写、运行、审核、改进等7个阶段计划，明确了各阶段的具体目标、任 务和责任，确保了整合工作有序开展。2、明确体系整合依据与模式，确立整合体系框架经过反复讨论和比较，公司确定以融入在企业质量管理中实行多年、接受认同度高的IS09000

11、族标准的管理思想、原则、方法为体系整合的基本要求，确定以融合性好、扩展性强的GB/T19001 模式为体系的基本模式，充分吸收企业标准体系整体性好、覆盖面广的特点，建立体系并使之文 件化；并在整合管理性文件的同时，整合技术性文件和工作标准；将管理性文件、技术性文件和 工作标准作为支撑体系四大过程运作的基础。在对比有关专业体系标准条款或制度核心要求的基 础上，按照“共性兼容（合并）、个性互补（独立）”的方法，确定企业内部各个职能、各项管理 活动在体系中的角色和位置，搭建适宜的体系框架。（二）通过拓展改进，丰富体系内涵1、有机融合，拓展体系广度把党群、财务、审计、治安保卫等不可或缺的管理活动，一并

12、融入一体化管理体系，拓展体 系的广度，做到“纵向到底，横向到边”。女如将党群工作过程作为管理过程的重要组成部分之一， 明确将党群工作过程定位于“贯彻党的路线、方针、政策，开展思想政治工作，对行政任务的完 成提供人力资源的保证和进行监督。”针对党群工作定性多、定量少，软指标多、硬指标少等现 状，创造性地开展工作，重点在“融合”上下功夫。实行目标管理，细化、量化党群工作；实行过 程管理，规范了党组织建设、宣传思想工作、纪检监察工作、工会工作等一系列管理程序；建立 党群工作有效性考核评价机制，进行PDCA闭环管理，做到有计划、有实施、有检查和持续改 进，解决了党群工作与行政工作“两张皮”现象，做到“

13、虚功实做”、“由柔变刚”，有效地提升了企 业党组织的地位与作用。2、通过提升，增加体系深度从持续满足新的法律法规及其他要求，不断提高管理效率出发，完善相关管理流程，增加体 系的深度。针对原HSE体系中，对承包商管理局限于生产环节的管理，且由安全环保部门牵头， 管理松散，效果有限的问题，公司完善了承包商管理程序等，将所有承包商纳入管理对象，拓宽 了管理范围；确定监察部门为承包商管理的总牵头单位和其他具体责任单位，实现了集中有序管 理；对承包商的准入、选择、培训、监督、履约考核等环节全面进行控制，延长了控制链；在注 重于质量、进度和财务控制的同时，关注安全、环保、廉政、治安等所有相关内容，提高了管

14、理 要求。针对计量检测体系局限于计量设备，且对内部数据质量关注度不高的问题，公司依据GB/T 19022- 2003测量管理体系测量过程和测量设备的要求（idt IS010012:2003）和丿丿尸 1112-2003计量检测体系确认规范的要求，在清理识别所有测量设备和过程的基础上，按照 重要程度和资源条件，确定用于贸易结算、环境及职业健康安全监测、重要的质量分析和重要的 能源检测等方面的测量过程为关键的测量过程。针对每个具体的关键测量过程，用文件的形式进 一步规范了人、机、料、法、环等5个方面的要求，提升了测量工作要求，从而为提高整体测量 数据质量，增进相关方的满意度打下了基础。（三）开展全

15、员培训，提高能力意识1、以更新理念为切入点，提高全员对整合的认识体系整合过程不仅是制度文本整合的增值过程，更是职工理念的更新、提升过程。公司利用 媒体、会议、培训班、文件等形式，广泛开展了培训，内容涵盖过程方法、管理的系统方法、持 续改进、基于事实的决策方法、风险控制等，普及科学管理知识，强化了科学管理的理念；进行 了质量、内部控制、环境、职业健康安全、测量等10个专业体系标准的宣贯，加深了对专业管 理要求的理解;公司组织决策层、直属单位党政主要领导和业务骨干为对象的管理体系意识培训， 加强了形势任务的教育。通过上述系列培训，提高了干部职工对体系整合必要性和重要意义的认 识，奠定了体系整合的思

16、想基础。2、以分类施教为着力点，提高相关人员的整合能力公司层面先后开展了过程识别、法律法规及其他要求识别与合规性评价、危险源辩识与风险 评价、环境因素识别与环境影响评价、测量过程识别与不确定度评定、文件编写、文件管理系统 操作等专题培训；举办了程序文件编写单位主要负责人为授课人，各单位党政主要领导为授课对 象的程序文件培训；举办了以检查评价人员为对象的内审员培训等。各专业部门组织了以专业管 理人员为对象、以法律法规、上级其他要求和程序文件及配套作业文件为内容的培训。各单位组 织了以所属职工为对象，以岗位工作标准与相关重要制度为内容的培训。3个层次、11个类别的 专业培训，先后共培训了 5500

17、余人次，提高了人员的能力意识，奠定了体系整合运行的物质基 础。（四）稳步推进实施，实现整合增值1、实施初始评价，摸清整合家底公司按照新纳入体系的环境、职业健康安全等体系标准要求，先后组织开展了 “四个识别、 三个评价和三个清理”工作，即过程识别，法律法规和其他要求的识别及评价，环境因素识别和 影响评价，危险源识别和风险评价，文件清理、记录清理和职责清理等工作。通过系统的清理识 别，摸清体系整合的“家底”，为后续体系整合工作的展开打下基础。2、梳理管理流程，调整机构职责重新梳理企业所有管理流程及相关的管理性文件、工作标准，以价值创造、管理增值、改善 短板为导向，对机构、职责以及人员进行适度的调整

18、，以确保整合后的流程、调整后的人员适应 新的管理体系要求。女如针对固定资产投资管理各环节各管一段，投资总额控制难以把握的问题， 公司通过明确归口管理职能，健全投资控制、考核制度等手段，以促进投资控制机制的有效形成。 整合中，公司调整了 9个方面，共计32项职能。3、编审体系文件，固化整合成果流程优化必须通过体系文件的逐层固化，才能变成最终的实施指南，因此，公司按照“统一、 简化、协调、优化、创新”的原则将整合成果固化，文件由过去纯文字表述，转变为文字和流程 图相结合的表述形式，以增强文件的可读性；强制要求文件必须体现PDCA循环和5W1H的管 理方法，以提高文件质量，奠定过程管理、精细化管理的

19、基础；体系文件不仅按属性划分为管理 性文件、技术性文件和工作标准，按其内在联系整合成一个科学的有机整体，发挥提纲挈领作用， 还按层次划分为“手册一程序文件一作业文件一记录”，以确立文件间的指导关系；针对产品销售 环节质量管理体系标准关注识别并满足顾客需求，内部控制重点关注顾客信用、价格管理、发货 控制、货款回收等财务风险，HSE重点关注发运环节安全风险等，我们将其整合在一个文件之 中，以减少文件数量，丰富文件的内涵。4、构件信息平台，文件电子化管理根据管理体系整合必须通过文件来体现的特点，九江石化策划建立体系文件信息管理平台， 对体系涉及到全部文件（含外来文件）实现电子化管理，建立一个内涵丰富

20、、自动化程度高的内 部管理资料库，即通过对文件从起草、审核、批准、发布、传阅、作废和保留全过程的电子化管 理，提高文件管理的效率，解决手工管理文件容易出现的纸张上的不必要浪费，体现节约环保的 理念；通过对法律法规及其他要求识别与评价的电子化管理，方便适用法规及其他要求的检索和 查阅；通过运行表单管理功能，提高表格性文件（空白记录表格）的规范化水平。（五）完善考核举措，强化约束能力1、统一检查标准和形式，实现检查考核的公平九江石化根据基层单位和职能部门的不同特点，建立了检查评价标准，统一了各类检查结果 的考核要求，基本解决了基层单位检查评价标准繁杂、职能部门检查标准缺乏的问题。为解决检 查频次过

21、多，基层单位疲于应付的问题，公司在提高检查人员素质和专业胜任能力的前提下，逐 步实行内部审核、岗检、“三基”、内控以及其他一体化性检查评价活动的一体化。实现检查结果 互认，不再“各敲各的锣，各唱各的调”，既减少了重复检查，又减轻了基层负担。2、完善考核手段，强化制度约束力公司强化了对机关处室的考核，建立了基层单位参与检查评价的机制，开展了 “机关满意处 室”评价，做到“自上而下”与“自下而上”相结合。改进了对基层单位的考核措施，在装置运行和 安全生产管理考核上，推行累加计分奖励办法；在安全生产管理上，各单位从零开始，在无事故 状态下，按月累加计分，按分值予以奖励，发生一次事故，则该单位安全分值

22、归零，重新开始计 分。加大单项奖励力度，向重点工作、中心任务、突出业绩方面倾斜，做到“奖在关键处，罚在 关口上”。针对制度文本与实际执行在局部层面存在一定的“脱节”现象，我们在加强制度宣贯培 训的基础上，严格奖惩考核。2008年，我们先后对违反分公司禁烟区禁烟管理规定的8名 干部和职工分别作出了免职或下岗处理。通过严格考核，强化了制度约束力。四、集约型一体化管理体系创建效果1、实现了管理体系全面整合从理论研讨到成功实践的新跨越自上世纪90年代质量管理体系标准引入我国并取得成功以来，立足于满足某项专业管理要 求的专业体系建设与认证范围越来越广，专业管理体系越建越多，多个专业管理体系并行运作所 产

23、生的弊端日益显现。ISO也对此高度重视，提出了“一个组织的若干个管理体系，可以与质量 管理整合成一个使用通用要素的管理体系。这将有利于策划、资源配置、确定互补的目标以及评 价组织的整体有效性”的观点。目前，众多管理专家和企业就体系整合进行了广泛的讨论和实践， 但讨论和实践的对象基本局限在质量、环境、职业健康安全三个体系的整合上。九江石化大胆地 将6个国家标准、4个中国石化企业标准以及其他专业管理和党群工作等企业内部管理的全部要 求有机整合到一个体系之中，并成功运作，是管理体系全面整合上的新的跨越，为石化企业开展 管理体系全面整合，取得了宝贵的成功经验。2、更新了干部职工的管理理念和工作思路九江

24、石化体系整合提出了建立运行管理体系运行的目的，是获得顾客及员工、所有者（或投 资者）及管理代表、供方和合作者、社会（含地方政府、社区及周边居民）满意，由此获得企业 更大生存和发展空间的观点。通过持续的宣贯和实践，全体干部职工，尤其是各级领导干部管理 理念和工作思路发生了根本的变化，“顾客至上、优质高效、污染预防、保障安全、遵规守法、 求实创新、持续改进、和谐发展”方针和科学管理的思想、方法已深入人心，并运用具体工作实 践之中，在企业初步形成相对统一的管理理念、思想和方法。将党群工作融入一体化管理体系， 不但使行政工作有了依靠，党群工作有了抓手，不再是过去所谓的“厂长抓生产，书记抓思想”， 企业

25、呈现出和谐发展的新局面，而且进一步促进了党群工作的科学化管理水平。3、解决了整合前企业运作中的诸多困扰九江石化通过建立运行集约型一体化管理体系，实现了管理资源的优化配置，用一套统一的 制度文本支持了全方位管理，不仅解决了多体系并行运作中存在的“群龙戏珠”、“多张皮”、基层 单位疲于应付问题，而且使公司一体化管理部门和专业管理部门各自的优势得到充分的发挥：专 业管理有了深度，逐步提高了持续满足各项专业标准的能力，综合管理有了广度，具有精简优化、 提高体系整体运行效率的能力；不仅强化了内部的管理和资源的充分利用，而且对承包商、供应 商等利益相关方的管理内容和要求更广泛、更全面、更严格、更具体，合作

26、基础更稳固，和谐共 赢机制更健全。4、提高了管理的效率和效果九江石化通过建立运行集约型一体化管理体系，提高了管理的效率和效果。公司各月经济责 任制考核情况表明，2008年1-9月份与2008年10月份-2009年4月份相比，运行管理体系后月 平均不符合次数比体系整合前下降了 26.8% （见表1），各直属单位管理有了明显改进。今年1-4 月份，九江石化主要技术经济指标完成情况也均好于上年同期（见表2）。集约型一体化管理体系目录集约型一体化管理体系集约型一体化管理体系的属性集约型一体化管理体系的特征编辑本段集约型一体化管理体系集约型一体化管理体系，是QHSE （质量管理体系、环境管理体系、职业健

27、康安全 管理体系）等“多标”一体化整合管理的再扩展、再提升。QHSE等“多标”整合而成的一 体化管理体系自成系统，是一个独立运行的体系；然若以企业为整体，从全局角度和系 统目标来看，QHSE管理与企业其他诸多专项管理仍是多体系在运行；而在集约型一体 化管理体系中，质量管理、环境管理系、职业健康安全管理只是管理体系中的一个重要 组成部分，该体系还可融合企业适用的其他标准体系为一体，使企业整体只有一个完整 的体系。集约型一体化管理体系是企业为充分发挥自身整体效能，满足相关的法律法规、国 家标准和相关方以及其他要求，履行应尽的经济责任、社会责任和政治责任，实现组织 的目标，借鉴“多标”整合成一体化的

28、思路，以企业为整体，将组织所有资源和活动按照 过程方法重新整合成一体的一种 管理体系模式。其内涵可概括为：以控制论、系统论、 信息论理论为指导，全面吸收和广泛应用ISO 9001标准的管理理念、原则和方法，从 企业全局角度和系统目标出发，将全部活动和相关资源作为过程进行控制，将相互关联 的过程或过程网络作为体系来管理，在充分识别企业适用的法律法规、技术性标准及其 他要求、分析比较包括我国企业标准体系等在内的不同体系标准特定要素，确定企业内 部包括党群工作在内的所有管理过程和相互作用、优化配置管理资源的基础上，通过吸 收整合、总结提炼、丰富扩展而形成以过程为基础的、以企业为整体的管理体系，并以

29、文本化形式予以体现，用以规定和指导过程或体系的实施、保持和持续改进。该体系要求覆盖企业内部管理各个方面，做到“横向到边、纵向到底”，用一套制度 支持全方位管理，既能满足多个体系标准认证要求，又能促进各项管理职能有机融合， 形成集合协同优势，充分利用有限资源，建立自我完善的运行机制，有利于提高企业整 体管理的效率和效果，实现企业的方针和目标。建立、实施集约型一体化管理体系能使企业广泛采用当今国际通用的、公认的 ISO 9000的管理理念、原则、方法和技能，在企业管理方面逐步与国际要求接轨；并随着体 系的持续改进，在企业逐步形成相对统一的管理理念、思想、方法和具有自身特色的管 理文化，为企业全面提

30、升竞争能力、实现可持续发展、承担应尽的经济责任、社会责任 和政治责任奠定坚实的基础。目前，集约型一体化管理体系创建与实践一书已发行， 主编为王治卿博士，副主编为徐盛龙、谢道雄、苏云麟、钟海涛。集约型一体化管理体 系已于208年在中国石化股份公司九江分公司施行，获得诸多认证机构的高度赞许和社 会广泛好评。编辑本段集约型一体化管理体系的属性（一）集约型一体化管理体系本质属性是一个以过程为基础的管理体系体系可以由不同的方法方式或模式组成。一个组织自成立起就会根据其预期目标， 按照一定的模式形成一个管理体系；一项或一组管理活动也都可按照其内在要求、采用 相适应的方法组成一个体系。目前，企业依据标准所建

31、立的质量管理体系、计量管理体 系、环境和职业健康安全管理体系，基本都属于后者，都是采用标准规定的方法将各自 专业相关的活动组成一个体系，而这种组成的方法或模式与企业设立时整体策划的方法 或模式并不相一致。从系统论的观点看，子系统的协调最佳化并不能等同系统整体的协 调最佳化；从管理实践来看，企业肌体分别由不同的方法或模式组成后，对提升整体功 能和绩效并非最佳方案，这就需要企业根据其预期目标，重新探索和创建组成一个整体 管理体系的方法或模式。那么采取何种方法或模式呢？这种方法或模式的原则至少要包 括两方面要求：既要确保总体系与子体系、子体系与子体系之间组成方法或模式的统一 性，又要确保整个管理体系

32、与国际或国家相关标准协调的有效性。经综合比较，我们认 为就现有国家标准建立管理体系的方法或模式中，按照ISO 9000族标准规定的方法或 模式而建立起来的质量管理体系，有着较强的兼容性，是经过多年实践证明的一种行之 有效的方法或模式，为当今国际上所公认，也是我国企业管理逐步与国际企业管理接轨 的途径之一。集约型一体化管理体系就是遵循ISO 9001标准，以过程为基础的体系模 式，是按照ISO 9001标准给出的建立体系总体思路、要求、步骤，融合国家其他标准 特定要求整合而成的、以企业为整体的一个全新体系。ISO 9000标准对“体系”的定义是“相互关联或相互作用的一组要素”，并要求“将相 互关

33、联的过程作为体系来看待、理解和管理”，即这些为实现预期目标所需的各种要素 不是简单的罗列，组织需要识别这些要素及相互关联或相互作用，并按照一定的顺序， 集合构成为体系。ISO 9001标准“鼓励在建立、实施质量管理体系以及改进其有效性时 采用过程方法”，并给出了以管理职责、资源管理、产品实现、测量分析改进四大过程 为基础的质量管理体系模式。与质量管理体系相比，集约型一体化管理体系在关注焦点、 内容范围等方面虽有着原则区别，但关于过程方法、管理的系统方法的表述和质量管理 体系模式，都是理解和建立、实施集约型一体化管理体系的基础。（二）集约型一体化管理体系是一个涵盖企业各项管理的“综合”管理体系I

34、SO 9001标准在充分吸收和应用系统论、控制论原理的基础上，将与质量管理相关 的所有因素充分予以识别，确定所需过程及其在整个组织中的应用，确定这些过程的顺 序和相互作用，并进行管理，从而形成一个完整的质量管理体系。而对于组织整体来讲， 质量并不能取代组织所有的目标和追求。就国有企业或国有控股企业来讲，企业存在的 价值，不仅仅要具有稳定地提供满足顾客要求和法律法规要求的产品的能力，承担相应 的经济责任，同时也应具有承担相应社会责任、政治责任的能力。系统管理原理告诉我们：管理的每一个基本要素都不是孤立的，是相互联系、相互 作用，并不断地同外界进行物质和能量的交换后，才能发挥各自特定的功能；它既在

35、自 己的系统之内，又与其他系统发生各种形式的联系；子系统的变化会影响其他系统的变 化。因此，必须以整个组织系统为出发点，为实现系统的预定目标，对系统内外各因素、 各环节加以科学地组织、协调，使系统能够顺利有效地运转，并能进一步发挥其应有的 系统效应，提高管理绩效。故 GB/T19001 2008标准本身也考虑到质量管理体系的设 计和实施会受到组织不断变化的需求和具体目标的影响，明确表示该标准虽“不包括其他管理体系要求，然而使组织能够将自身的质量管理体系与相关的管理体系要求相协调或整合”。集约型一体化管理体系正是基于上述管理原理和ISO 9000族标准的思想，以组织 为整体为体系的覆盖范围，按照

36、“横向到边、纵向到底”原则，将质量管理、环境管理、 职业健康安全管理、财务管理、人力资源管理、风险管理，以及党群工作和维护稳定等 包括党群工作在内的企业各个专项管理作为组织管理的有机组成部分进行系统管理；在 组织关注焦点方面，该体系广泛应用质量管理要符合法律法规要求、以顾客为焦点这一 理念和具体措施，在企业其他各项管理工作也都要识别、评价和满足与之相关的法律法 规及其他要求，都应以各自的“顾客”为关注焦点，这些焦点既包括对企业有影响的外部 相关方（比如顾客、供应商、投资人、政府及相关部门、社区、周边群众、上级党群部 门等），也包括内部员工；在管理理念方面，除保留其他体系标准的特定要素外，各项

37、管理都应遵循ISO 9000标准的八项质量管理原则，采用过程的方法，识别和确定各自 专业管理所需的过程，并从增值的角度考虑过程，确定各过程的顺序、相互作用，按照 PDCA的方法，确定所需的具体准则，确保过程的运行和有效控制，在客观测量的基础 上，进行过程的持续改进。（三）集约型一体化管理体系是一个追求“集约型”绩效的管理体系之所以称谓集约型的管理体系，因为该体系要求注重各专业管理要素的质量和组织 整体管理的质量，注重组织资源的利用效率，追求管理的协同效应和整体效果。就企业而言，质量管理、环境管理、职业健康与安全管理、测量管理都是企业管理 的重要环节，建立、实施质量管理、环境管理、职业健康与安全

38、管理、测量管理的单一 体系或这几项内容的综合体系，有助于提升这几项管理的地位和作用，然而企业内各专 业管理要素是相互影响、相互作用的，管理理念、管理思想、管理方法的多样性，容易 造成管理的复杂性，进而削弱工作的力度，降低管理质量。再则，“一花独放不是春，万 紫千红才是春”，企业的其他专业管理的管理理念、管理思想、管理方法也有不断更新 的过程；企业管理也有“木桶效应”，任何一个组织或许都有一个共同的特点，即构成组 织的各个部分往往是优劣不齐的，但劣势部分却往往决定着整个组织的水平。当今国际 上有关管理理论和方法层出不穷，然而像ISO 9000标准中的八项原则这样的，得到世 界137个国家认同、并

39、在各国企业得到广泛运用的理论和方法并不多见；若能在组织内 各项专业管理都能吸收ISO 9000族标准蕴涵的管理理念、管理思想、管理方法，改进 和提升各项管理的质量，无疑是必要的，也是捷径，而企业各专项管理质量的提高，则 能更好地发挥管理的整体效能。企业的人、财、物、信息等资源毕竟是有限的，资源的整合、优化是组织管理重要 任务之一。随着经济全球化的进程，企业面临的既是机遇，又是挑战，虽然 WTO成员 国之间的关税壁垒将不复存在，传统的非关税措施也将在世贸组织的规则下逐步被规 范，但是取而代之的新兴非关税措施一一技术壁垒越来越成为发达国家保护市场的手 段。为消除技术壁垒的需求，企业为证明自身的某种

40、能力，跻身世界企业之林，取得进 口国的认同，必须获得第三方认证确认，且各类标准逐年增多，需认证的事项或内容逐 年增多。就国内来讲，市场经济的不断深化，政府逐步加大对企业的监管力度，企业要 证明自身具有某种能力，也需要外部第三方认证。这些单一体系的增加，无疑给企业加 重各类资源的负担，而这些单一体系之间存在着诸多共同要素，若采用集约型一体化管 理体系，实施“共性兼容、个性互补”的方法进行整合，则可以最大限度地利用企业现有 的资源，提高整体的绩效。管理是一个动态过程。企业内、外部环境处于动态变化过程之中，企业要始终保持 充沛的活力，持续而高效地运行，需要持续不断地创新管理，为企业源源不断地输入管

41、理的动力，以适应内外环境变化的需求，实现管理策划的结果。ISO 9000族标准本身是一个动态的管理过程，它定期修订，不断完善，能及时反映和体现各国质量管理实践的 成果与思想；而在ISO 9000族标准基础上建立的集约型一体化管理体系，能确保 ISO 9000族标准管理内容与思路在体系内的及时更新，同时该体系体现企业所要满足担负经 济责任、社会责任和政治责任的内在要求和追求整体资源利用绩效的“集约”特性以及体 系结构，也为该体系具有吸纳其他新的管理思想、管理方法的兼容性和需求性奠定了基 础。编辑本段集约型一体化管理体系的特征（一）创新性建立和实施集约型一体化管理体系会改变现有的管理体系。该体系能

42、将单一的质量 管理体系或能将包括质量、职业健康安全、环境管理的“三标”或“多标”的一体化体系， 扩展为全面吸收和运用各相关体系标准特别要素的包含企业各项管理在内的整体体系； 以ISO 9000族为代表的各个标准所体现的管理思想、管理方法可以在包括党群在内的 各专业管理活动中普遍得到运用，改进现有的管理方式方法；企业关注焦点将进一步扩 大范围，以便与现代企业的定位和外部环境需求相适应；各级管理者的心智模式有所改 变，管理的思维范围要求更为全面、更为系统；企业制度文化走向相对统一。（二）符合性建立和实施集约型一体化管理体系，在组织内部全面引进合规性评价措施，企业包 括党群在内的各专业管理活动都要识

43、别、评价和满足与之相关的法律法规、国家标准和 相关方及其他要求，实行其承诺，既能满足组织内部管理的要求，又能满足组织与顾客、 投资人、政府及相关部门、社区、周边群众、内部员工的总体要求，还能满足相关专业 管理第二方认定、第三方认证和注册的要求。（三）全面性集约型一体化管理体系要求涵盖企业管理的方方面面，做到“横向到边、纵向到底”, 应形成文件，实施、保持并持续改进其有效性；能够以一套文本支持外部多个体系标准 的认证需要，同时，该管理体系也能够满足各种外部（包括上级部门）检查、评价的需 要。（四）系统性集约型一体化管理体系是企业各个专项管理相互影响、相互作用的组合体，建立该 体系应包括：确定与集

44、约型一体化管理体系相适应的组织结构；确定企业内部管理所有 的过程、顺序和相互作用及其在整个组织中的应用；确定所需的准则和方法，以确保这 些过程的运行和控制有效；确保必要的人员、资金、信息和基础设施、工作环境等，以 支持这些过程的运行和监视、测量以及分析；实施必要的措施，以实现策划的结果和支 持这些过程的持续改进。（五）预防性建立和实施集约型一体化管理体系，各项专业管理不仅要识别与之相关的法律法 规、国家标准和相关方及其他要求，识别和确定企业内部管理所有的过程和影响因素， 同时分析这些要求、过程和影响因素，找出差异，评价风险可接受程度，确定关键控制 点，制定和实施各类风险防控准则或采取相应的预防措施。（六）协同性集约型一体化管理体系有效运行，企业各项专业管理协同效能可以得到进一步发 挥，有利于营造整体的管理氛围，也更有利于强化质量、职业健康安全、环境等项重点 管理工作。（七）兼容性集约型一体化管理体系本身就是兼容的结果，有较强的兼容性。集约型一体化管理 体系是吸收ISO 9001标准的管理理念、思想和方法，对企业各项管理的共性要求作出 的规范，强调的是企业整体管理统一性，然并不排斥某项管理的特殊的、具体的要求。 管理创新是企业永恒的主题，是对集约型一体化管理体系的进一步完善，也是实施该体 系持续改进原则要求之一。