谈行政复议法律制度

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1、谈彳亍政复议法律制度第六章 行政复议法律制度第一节行政复议概述一、行政复议的概念和特征行政复议在性质上是一种行政权利救济手段,行政复议的目 的是为了纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为。同 时它本身也是一种准司法的行政行为。（二）行政复议的特征1. 行政复议以行政相对方的申请为前提。行政复议是一种依 申请的行政行为，不是行政机关依照自己的职权主动进行的。2. 行政复议权只能由法定机关行使3. 行政复议的审查对象是行政主体作出的具体行政行为，同 时附带审查部分抽象行政行为。提出审查的抽象行政行为不包括 规章级次以上的规范性文件（即行政法规、行政规章不能被审 查）。二、行政复议的基本原则（

2、一）合法原则1. 履行行政复议职责的主体应当合法。2. 审理复议案件的依据应当合法。3. 审理行政案件的程序应当合法。（二）公正原则公正原则是指行政复议机关在履行复议职责时，应该平等地 对待当事人各方，对被申请的具体行政行为不但应当审查其合法 性，而且应当审查其合理性。（三）公开原则1. 行政复议过程公开。2. 行政复议依据公开。3. 复议的结果和作出决定的理由公开。行政复议法规定： 申请人、第三人能够查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行 政行为的证据、依据和其它有关材料，除涉及国家秘密、商业秘 密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。（四）及时原则1. 受理复议申请应当及时；2. 复议案件

3、的审理要严格遵守审理期限的规定；3. 作出行政复议决定应当及时；4. 对复议当事人不履行复议决定的情况，复议机关应当及时 处理。（五）便民原则便民原则是指行政复议机关在行政复议程序中，应当尽可能 为行政复议申请人提供必要的便利,从而确保公民、法人或其它 组织充分行使复议申请权。如对不能提供书面申请的相对人，可 允许其以口头方式提出复议申请。受理口头申请时，行政复议机 关的工作人员应当记录，并请申请人签名或者盖章。另外，有条件 的行政复议机构能够接受以电子邮件形式提出的行政复议申请。【补充】在行政复议管辖中规定的转送管辖也是便民原则的 一个体现。遇到比较复杂的适用特殊管辖的行政复议案件，相对 人

4、要准确的找到合适的复议机关是比较困难的。因此法律规定， 对于这些适用特殊管辖的行政复议案件，申请人能够直接向复议 申请提交到具体行政行为发生地的县级人民政府,再由县级人民 政府依法转送到有管辖权的机关进行复议。禁止不利变更原则，行政复议机关在申请人的行政复议请求范围 内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。相对人对原行政机关作出的10000元罚款的行政处罚行为不 服,提出行政复议，如果复议机关经过审理之后，对相对人作出处 罚16000元的复议决定，该复议决定就违反了禁止不利变更原 则。一、行政复议受理案件的范围能够复议的行政行为要满足3个条件：1. 外部行政行为；2. 具体行政行为；3.

5、行政主体依照职权做出的行政行为。行政复议受理案件的范围：1. 对行政机关作出的行政处罚决定不服的。2. 对行政机关作出的行政强制措施决定不服的。3. 对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等 证书变更、中止、撤销等决定不服的。（行政许可管理案件，即许 可证颁发之后行政机关针对行政许可证件作出的管理行为）4. 对行政机关作出的关于确认不动产的所有权或者使用权的 决定不服的。5. 认为行政机关侵犯合法的经营自主权的。6. 认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权 益的。7. 认为行政机关违法要求履行义务的。8. 认为行政机关不依法办理行政许可或者审批、登记等事项 的。（这里是指行政机关不依法颁发许可证件或不依法办理行政 许可登记、审批的行为。）9. 认为行政机关不履行保护人身权、财产权、受教育权法定 职责的。10. 认为行政机关不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低 生活保障费的。11. 认为行政机关其它具体行政行为侵犯其合法权益的。根据行政诉讼法的规定，凡是能够提起行政诉讼的行政案 件,都能够申请行政复议;而凡是行政机关侵犯人身权、财产权的 具体行政行为，都能够提起行政诉讼不不服行政机关作出的行政处分或者其它人事处理决定时， 应依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。不服行政机关对民 事纠纷的调解或者其它处理，应依法申请仲裁或者向人民法院提 起诉讼（民事诉讼）。