路条跑办流程办法

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1、（一）建设前期工作在建设前期阶段，建设项目行政管理的目的是项目决策、选址、计划安排、审批初步设 计、审批开工。建设前期阶段的主管部门是当地政府的发展和改革委员会。1、项目建议书“项目建议书”在整个基本建设程序中的意义：作为投资抉择前，通过对拟建项目建设 的必要性、条件可行性、利益的可能性的宏观性初步分析和轮廓设想，向决策部门推荐的一 个具体项目。“项目建议书”经批准后，亦即所说“立了项”但是项目建议书阶段的“立项”并不 表明项目可以马上建设，还需要开展详细的可行性研究。（1）项目建议书主要内容根据国家计委关于简化基本建设项目审批手续的通知（1984年）第三条规定， 项目建议书应包括以下内容：

2、建设项目提出的必要性和依据。 产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想。 资源情况、建设条件、协作关系。 投资估算和资金筹措设想。 项目的进度安排。 经济和社会效益、环境影响的初步估计。（2）项目建议书的编制单位，采取委托和招标的形式，应具备相应的设计资质。（可 行性研究报告、初步设计、施工图设计相似）（3）项目建议书审批程序 建设单位提出申请； 当地发改委对申请进行产业政策和行政规定方面的审查，不符合者退回，符合者 转入技术性审查； 建设单位修改或补充有关资料后，当地发改委正式受理，并按照投资限额和审批 权限，该转报上级政府审批的，转报上级审批，该由自行审批的，下发审批批文。（4）太阳能光伏发

3、电项目申请报告审批程序为规范太阳能电站开发建设管理，促进太阳能发电有序健康的发展，根据中华 人民共和国行政许可法和企业投资项目核准暂行办法，国家能源局制定太阳能电站 建设管理暂行办法，要求装机容量大于5兆瓦且并网运行的光伏电站，委托具备甲级工程 咨询资格的设计咨询单位编制项目申请报告。项目的开发申请报告应包括以下内容：I、太阳能资源测量与评估成果、工程地址勘察成果及工程建设条件；II、项目建设必要性，初步确定开发任务、工程规模、设计方案和电网接入条件；III、初拟建设用地的类别、范围，环境影响初步评价；W、初步的项目经济和社会效益分析。备注：根据太阳能电站建设管理暂行办法要求，太阳能光伏发电项

4、目需要先 审批项目申请报告，再进行项目核准立项。2、建设项目选址意见书“选址”工作的具体组织、承担者是建设单位（业户单位）审批主管部门是规划行 政主管部门，国土、环保部门也要参与有关管理工作。建设项目必须是“城市规划区内的”，才办理选址意见书。规划区以外的可对项目进 行独立选址或按当地规划行政主管部门要求办理。（1）建设项目选址的依据原则 批准的项目建议书； 建设项目与城市规划布局的协调； 建设项目与城市交通、通讯、电力、市政、防灾规划的衔接与协调； 建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划的协调； 建设项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护规划和风景名 胜、文物古迹

5、保护规划的协调。（2）建设项目选址的方法、步骤 利用“项目建议书”阶段阶段初步掌握的行业与地区规划、资源、建设布局等情 况，根据拟建项目的特点和要求，通过系统、全面的比较分析，征求相关规划、环保、土地 主管部门、电力公司的意见后，确定项目建设地点，这一阶段称为定点； 在确定的地点范围内，依据选址选择，不但满足使用者合适、符合产业规划及土 地主管部门初步审查，而且对现场要通过深入勘查及钻探，确定比较理想的具体地址，供决 策拍板，这一阶段称为选址； 在此基础上，经过与相关管理部门、协作部门方面的交换意见，专家方面的评估， 一般确定对一个地址进行详细技术资料（含气象、地形地貌、地址水文、水源、交通运

6、输、 通讯、生活条件、电力送出条件等）的整理、准备； 向规划部门申请印发五百分之一或千分之一或更小比例的地形图并提供项目选址内 外的城市规划设计条件资料，委托设计部门开展建设项目的总体规划设计； 持项目建设书批文和以上准备材料向土地、环保行政主管及电力公司正式申请选 址的“用地预审报告”、“环境影响报告书”、“并网接入承诺文件”； 将以上得到的政府批文、选址申请报告（含规划设计、技术分析资料）报送规划 行政主管部门； 规划行政主管部门对项目选址进行审查，直至选址能满足个方面的规划与协调后， 核发“建设项目选址意向书”。建设项目选址成功或完成的标志是领取“建设项目选址意向书”（3）用地预审报告

7、建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段， 依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。 预审审批权限实行分级审批； 已批准项目建议书的审批类建设项目与需备案的建设项目申请用地预审的，应当 提交下列材料：I、建设项目用地预审申请表；II、建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、 拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况、补充耕地初步方案、征地补偿费用和矿山 项目土地复垦资金的拟安排情况等；III、项目建议书批复文件或者项目备案批准文件；W、单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，提 交地质灾害危险性评估报告

8、；V、单独选址建设项目所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重要矿产资源的 证明材料。直接接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，申请用地 预审的不提交第III、W、V项材料。但是项目单位应当在用地预审完成后，申请用地审批前， 依据相关法律法规的规定，办理地质灾害危险性评估与矿产资源压覆情况证明等手续。建设项目办理土地预审意见可详细学习建设项目用地预审管理办法（中华人民共和国国土资源部令 第42号）（4）环境影响报告书审批程序中气填写建设项目环境保护申 环保部门根据项目行业性 者“环境影响报告书”； 委托具备由国家环保行政 表”或者“环境影响报告书”； 环境影响报告书的内容月建

9、设项目概况；建设项目周围环境现建设项目对环境可能环境保护措施及其经建设项目选址意见书报表，报环保部门审批；编号. 字第 号质、投资额度，批复建设项目作“环境影响评，根据中华人民共和国城市规划法第三十条和建设项目选址规划管理办法的规定，制定本建设项H选址意妃书.作为市批建设项目设计主管部门认定设计资质的单位负责编制“环境影建设项目名称I、II、III、W、包括殳项臼基本，清况建设单位名称建设项目依据建设规模建设单位拟选位置表”或城市句评价划行政主管状;造成的影济、技术论证;析；政主管.部门选址 兰议见响分析和预测;V、环境影响经济损益分W、建设项目实施环境检测的W、影响环境评价结论，应由国家环保

10、行政主管部门认定的评价单位进行评 般为环保行政主管部门下属的评价（5）并网接入承诺文件审批程序 中华人瞥报电力公司规划部门审批备由国家发改委认估中心）定的设计审批权资质的单位编制并网接入技术咨询报告 限实行分级审批。附 图 附件 名 称门选址意见3、可行性研究报告“可行性研究报告”阶段是我国现行基本建设程序继“选址”之后的第三个阶段。可行性研究报告的主要作用是国家依据五年计划的安排，通过最终决策，作为正式确定 建设项目的依据。此时的“确定”不仅是对“项目建议书”阶段选择的项目进一步的肯定， 更主要的是对项目的技术、工程、经济、外部协作等基本轮廓方面的认可。（1）可行性研究报告的编制内容可行性研

11、究报告编制应包括以下内容（以光伏电站项目为例）：I、概述介绍项目概况、建设项目的必要性和意义及项目单位介绍；开展可行性研究的依据及 范围。II、太阳能资源和气象地理条件介绍项目所在地太阳能资源情况及气象地理条件。I、电力系统概述项目所在地的电源、电网情况，电网负荷和电网设备的现状，主要包括电力负荷预测、 电力发展规划及电力营销情况。0、工程建设方案和发电量测算V、工程建设条件、材料供应阐述项目建设地点的工程建设条件，包括基础配套设施、水泥、商混及人力成本情况、 道路交通情况、动力供应、水源情况。研、工程设想阐述项目总体规划，项目总平面布置，明确项目主要设备选型，针对项目供排水系统、 消防系统、

12、电气部分(含直流、交流部分)、土建及安装设计部分进行分项设计。W、机构设置、生产定员及人员培训介绍项目经营机构设置、生产定员情况，及日常人员培训方案。伽、环境保护和劳动安全环境保护以建设项目环境影响报告书为准，劳动安全包括项目建设和生产运行中的安 全隐患及预防措施。IX、节约和合理利用能源阐述项目建设和生产过程中，如何节约，减少能源浪费及采取的节能措施。乂、项目实施计划进度和工程管理本部分就项目实施进度做出计划安排，明确工程施工管理措施。XI、投资估算和财务评价项目总投资及资金筹措方式；资金使用计划；计算运营成本、销售收入、利润及税收， 核定项目投资回收期及财务收益评价；不确定分析XU、结论和

13、建议XIII、有关证明材料(2) 可行性研究报告的审批可行性研究报告的审批报送材料包括： 项目建议书批文； 当地项目预审报告、项目选址意向书、环境影响报告书、资金证明、并网接入承诺 函、企业营业执照； 编制的可行性研究报告 项目单位项目送审报告(红头文件)(3) 太阳能光伏发电项目核准立项根据太阳能电站建设管理暂行办法，国家发改委批复项目申请报告获得项目开发权， 须再通过核准批复后方可开工建设。项目所在省(区、市)能源主管部门负责太阳能电站项目的核准，报国家能源主管部门 备案。项目开发企业应遵循节约、集约和合理利用土地资源的原则，按照有关法律法规与 技术规定要求落实建设方案和建设条件，编写项目

14、核准申请报告，办理项目核准所需的支持 性文件，并与当地省级电力公司签订并网和购售电协议。太阳能电站项目核准报告应达到可行性研究相关技术规定的深度要求，并附有下列文件： 项目列入全国或地方规划及年度开发方案的依据文件； 项目开发授权文件，或项目特许权协议； 项目可行性研究报告及其技术审查意见； 项目用地预审文件和环境影响评价报告批复文件； 项目接入电网的并网和购售电协议； 金融机构同意给予项目贷款等融资承诺文件； 根据有关法律法规应提交的其他文件。4、初步设计与开工报告(1) 初步设计“初步设计”的程序作用主要是通过初步设计及其概算书控制项目的建设规模和投资规 模，以便实现控制规模、核准年度投资

15、计划。初步设计由发改委审批，是便于掌握和调控全社会固定资产投资规模和投资方向（适用 于投资额大、牵涉面广、有关国计民生社会大局的项目）。初步设计由建设行政部门组织或参加审批，是便于协调建设合作、处理技术矛盾、总结 发展建设科技、提高建设效益。不需国家通过审批初步设计严格控制其投资规模的项目，其初步设计一般由建设行政主 管部门审批。上述条款的规定，给各地企业大量规模不大的自筹资金建设项目的开工审批，带来很大 的方便。但其中的“自主决定开工”只是在此阶段工作中不再向发改委申报“开工报告”， 发改委因为在“立项”时展开了有关工作，故此时也就不再对开工条件、资金准备与来源、 投资额度和建设规模进行审查

16、。然而土地管理、规划报建、环保审查、建设施工手续照样要 依法依规办理。5、建设用地的管理项目用地办理早在“项目前期”的第二阶段即“选址”阶段就开始进行了，只是进 行建设地址的选择与确定，办理土地的合法手续还没有开始。而要完成全部合法用地手续的 办理，直至拿到“土地使用证”，是一套程序连贯而且比较复杂、耗时较长的工作。（1）用地属类任何单位和个人进行建设（除兴办乡镇企业与乡村公共公益设施、建设村民住宅除 外），需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。如要使用城市规划区内农村或郊区农民的集体所有土地，必须首先经土地主管部门 依法征用转为国有土地后，该幅国有土地方可申请使用。（2）用地选择范围具体

17、建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建 设用地范围内的国有建设用地。城市规划区范围是指城市市区、近郊区以及城市行政区域范围内因城市建设和发展 需要实行规划控制的区域。中华人民共和国土地法第二十二条规定，城市总体规划应当与土地利用总体规 划相衔接，城市总体规划中建设用地规模不超过土地总体利用规划缺的的城市建设用地规 模。中华人民共和国城乡规划法第五条也规定城市总体规划应当和土地利用总体规划相 协调。由此可见，在这相关的两部法律中，对城市建设用地区域、范围的规定是互相映印和 一致的。在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的项目建设用地可进行单独选址。（3）用地取得

18、方式和土地的市场行为I、有偿使用的方式建设单位使用国有土地，应当以有偿使用的方式取得。有偿使用的方式主要包括： 国有土地使用权出让； 国有土地租赁； 国有土地使用权作价出资或入股。国有土地使用权出让，是指国家以土地所有者身份将土地使用权在一定年限内让与 土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。出让的形式主要包括拍 卖、招标、协议出让三种。土地使用权出让行为，属于土地的一级市场，卖主完全是国家，而土地使用权转让、 出租行为，属于土地的二级市场。土地使用权抵押，是指从国家一级市场出让得到后的土地，原使用权人以自己享有的土 地使用权向债权人作为履行债务的担保和抵偿。而国有土地租赁

19、，则是指国家以土地所有者的身份直接将土地所有权在一定年限内 出租给土地承租者使用，由承租者向国家以每一约定期缴纳租金的土地有偿使用方式；国有土地使用权作价出资或者入股，国有土地用地单位在与国内股份制企业合作、 与国外企业合资或者合作中较普遍采用。II、划拨形式土地使用权划拨，是指土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用， 或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。下列建设用地，经县级以上的人民政 府依法批准，可以以划拨形式取得： 国家机关用地和军事用地； 城市基础设施建设用地和公益事业用地； 国家重点扶持的能源、交通、水利等基础实施用地； 法律、行政法规规定的其他用地。随着社

20、会经济市场化的程度提高，采用行政划拨的方式取得用地的建设项目将会越 来越少。对于以上各方式取得的土地，需要明确：其一，法规规定国家实行的是土地所有权与使用权分离原则，不管何种方式取得国 有土地使用权，该幅土地的所有权仍然属于国家。其二，使用土地的地下资源、埋藏物、和市政公用设施仍然是国家公有的。(4) 用地功能和用地条件的确定出让地块签订出让合同时，要具有主管部门核发的用地规划设计条件及附图，规划 设计条件中明确了地块的面积、使用性质等用地功能和条件。出让合同连同它的附设用地功 能和用地条件不因土地使用者及其要求的改变而改变。确需要改变该幅土地建设用途的，法律规定应当经有关人民政府土地行政主管

21、部门 同意，报原批准用地的人民政府批准。其中在城市规划区范围内改变土地用途的，在报批前， 应当先经有关城市规划行政主管部门同意。具体操作还需重新签订出让合同，相应调整土地 出让金。因为土地出让金是依据土地使用功能的潜在价值确定的。项目“路条”审批流程项目“路条”审批流程 能源局根据当地实际情况进行审批项目所在地发改委将项目建议书逐级上报至项目所在地发改委项目所在地发改委将项目建议书逐级上报至 省发改委能源局.业主项目所在地发改委发给项目建议书是由具备工程咨询资质的项目所在地发改委发给可开展项目前期工作的联系函（俗称”路条”）。工程咨询单位项目建议书是由具备工程咨询资质的 单位根据项目初步设计编制而成，主要从 宏观上论述项目设立的必要性和可能性，