质量发展纲要解读

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1、质量发展纲要解读一、关于编制背景质量问题是经济社会发展的一个战略问题。党和国家历来高度重视质量工 作。新中国成立以来，尤其是改革开放以来，党中央、国务院制定实施了一系列 政策措施，初步形成了中国特色的质量发展之路。以胡锦涛同志为总书记的党中 央，对质量工作更加重视。党的十七大报告明确要求“以质取胜”，“确保产品 质量和安全”，“实现速度和结构质量效益相统一”。温家宝总理在2007年的全 国质量工作会议上强调，要坚持质量第一方针，全面提升我国产品质量水平。1996年，国务院颁布实施质量振兴纲要（1996年一2010年）以来，全 民质量意识不断增强，质量发展的社会环境逐步改善，主要产业整体素质和企

2、业 质量管理水平有了较大幅度提高，产品质量、工程质量、服务质量显著提升。其 中，产品质量国家监督抽查合格率从1996年的75%提高到2010年的87.6%，出 口商品的质量和档次稳步提高，质量竞争力逐步增强。一批国家重大工程质量达 到国际先进水平。商贸、旅游、金融、物流等现代服务业服务质量有较大改善。 覆盖第一、二、三产业及社会事业领域的标准体系初步形成，计量检测、认证认 可及质量检验检测技术服务体系基本建立。各地质量兴（强）省、质量兴市（县） 活动广泛开展，全社会重视质量的氛围初步形成。但是，我国质量发展的基础还很薄弱，质量水平的提高滞后于经济发展。片 面追求发展速度和数量，忽视发展质量和效

3、益的现象依然存在。由于产品、工程 等质量问题造成的经济损失、环境污染、资源浪费比较严重。2011年产品质量 国家监督抽查不合格率为12.5%，不合格产品的绝对数还很大。质量安全形势仍 然严峻，产品质量安全特别是食品安全事故时有发生。一些生产经营者质量诚信 缺失，肆意制售假冒伪劣产品，危害人民群众生命健康安全，损害国家信誉和形 象。与发达国家相比，“中国制造”质量竞争力还不够强，缺少具有国际影响力 的知名品牌和产品。质量问题已成为我国经济社会健康发展的一个制约因素。新世纪的第二个十年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化 的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是

4、质量发 展的又一个重要时期。从国际上看，经济全球化深入发展，科技进步日新月异， 全球产业分工和市场需求结构出现明显变化，以质量为核心要素的标准、人才、 技术、市场、资源等竞争日趋激烈。从国内看，我国工业化、信息化、城镇化、 市场化、国际化进程加快，要贯彻落实科学发展观，实现又好又快发展，需要坚 实的质量基础；要加快转变经济发展方式，特别是实现制造业由大变强，需要可 靠的质量支撑；要满足人民群众日益增长的质量需求也需要更强的质量保障能 力。鉴于质量振兴纲要（1996年-2010年）已经到期，编制新一轮质量发展 的纲领性文件，保证国家质量政策的继承和发展十分必要。2010年4月，经国 务院批准，国

5、家发展改革委印发了关于印发“十二五”期间报国务院审批的专 项规划整体预案的通知，将质量发展纲要（2011-2020年）（以下简称 质量发展纲要）列为“十二五”期间报国务院审批的95个专项规划之一。质检总局会同发展改革委、科技部、工业和信息化部、环境保护部、住房和城乡 建设部、交通部、农业部、商务部、卫生部、人民银行、国资委、工商总局、统 计局、旅游局等14个部门共同编制2011至2020年质量发展纲要，明确中 长期质量发展的总体目标、任务要求和政策措施，进一步动员全社会重视质量， 增强质量意识，加强质量工作，提升质量水平，建设质量强国，为全面建设小康 社会提供质量保障。二、关于起草过程质量发展

6、纲要起草工作于2010年3月份启动，历时近2年。国家质检 总局会同国家发展改革委等14个部门成立了编制工作领导小组和起草小组，还 成立了由中国工程院院士担任组长的编制工作专家咨询组。先后召开了 16次起 草工作会议、5次部门和行业论证会议、3次地方调研座谈会、2次中央企业座 谈会以及2次专家咨询论证会，广泛征求意见，反复修改完善，形成纲要初稿， 于2011年11月上报国务院。国务院办公厅对纲要初稿作了进一步修改完善，并 再次征求了 14个会签部门和中组部、教育部、监察部、财政部、人力资源和社 会保障部、国务院法制办等相关部门的意见后，形成纲要送审稿。2012年1月 11日，国务院第189次常务

7、会议审议并原则通过了质量发展纲要。2012年 2月6日，国务院正式印发了质量发展纲要（国发20129号）。三、关于基本内容质量发展纲要基本框架分为9个部分：质量发展的基础与环境；指导思 想、工作方针和发展目标；强化企业质量主体作用；加强质量监督管理；创新质 量发展机制；优化质量发展环境；夯实质量发展基础；实施质量提升工程；组织 实施。为了丰富质量发展纲要的内容，参照国民经济和社会发展第十二个五 年规划纲要和其他规划的体例，分别设置了 “质量发展主要目标”、“建立健 全质量安全风险管理体系”、“品牌建设重点措施”、“标准化工作重点”、“认 证认可工作重点”和“提升检验检测能力”6个专栏。四、关于

8、指导思想、工作方针和发展目标（一）指导思想。质量发展纲要明确提出，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从强化法治、落 实责任、加强教育、增强全社会质量意识入手，立足当前，着眼长远，整体推进， 突出重点，综合施策，标本兼治，全面提高质量管理水平，推动建设质量强国， 促进经济社会又好又快发展。（二）工作方针。“以人为本，安全为先，诚信守法，夯实基础，创新驱动，以质取胜”，这 24字工作方针有其内在的逻辑性，是一个统一的有机体。“以人为本”是质量发展的价值导向。将以人为本作为质量工作的根本 出发点和落脚点，是践行科学发展观的具体体现，是质

9、量发展的总方向。“安全为先”是质量发展的基本要求。质量是基础，安全是底线，发展 质量必须以安全为先。将安全为先的理念贯穿于质量发展过程的始终，只有在保 证质量安全的基础上，才能更好地发展质量。“诚信守法”是质量发展的重要基石。加强质量诚信体系建设和质量法 治建设，是完善社会主义市场经济体制的基础工程。要引导生产经营者增强质量 诚信意识，自觉落实质量安全主体责任，做到诚实守信、合法经营，保障质量安 全。“夯实基础”是质量发展的保障条件。深化理论研究，夯实质量管理基 础、技术支撑基础、人才培养基础，推进标准化、计量、认证认可以及检验检测 能力建设，强化质量发展的基础保障。“创新驱动”是质量发展的强

10、大动力。质量事业发展涉及面广、影响要 素多，具有很强的综合性、开创性、技术性特点，需要以创新作为质量发展的强 劲动力，通过创新体制机制、创新工作模式、创新科学技术等手段，提高质量 事业发展的技术支撑能力，将质量事业不断推向前进。“以质取胜”是质量发展的核心理念。实现科学发展，必须坚持好字 当头、质量第一；转变发展方式，必须坚持质量先导、好中求快。坚持以质取 胜，就是要发挥质量的战略性、基础性和支撑性作用，增强我国产品、企业和 产业的核心竞争力。（三）发展目标。采取时间长短结合、定性定量结合、与国家“十二五”规划及其他规划目 标结合的方式，分别设置了到2015年和2020年质量发展的目标。到20

11、15年的 目标，以定量为主；到2020年的目标，作为长期发展目标，主要以定性表述为 主。发展目标中，涉及产品质量、工程质量、服务质量和质量基础的主要发展 指标共 45个，其中定量指标7个，定性指标38个。产品质量：到2015年，制造业主要行业和战略性新兴产业的产品质量 水平达到或接近国际先进水平，产品质量合格率稳步提高，主要工业产品的质量 损失率逐步下降，重大装备部分关键零部件、基础元器件、基础材料等重点工业 产品和重要消费类产品的技术质量指标达到或接近国际先进水平，形成一批由我 主导的国际标准，战略性新兴产业主要产品质量处于国际先进水平。农业标准化 生产普及率超过30%，主要农产品质量安全抽

12、检合格率稳定在96%以上，产品质 量国家监督抽查合格率稳定在90%以上。到2020年，基本建成食品质量安全和 重点产品质量检测体系。工程质量：到2015年，人民群众对工程质量（尤其住宅质量）满意度 明显提高，建设工程质量投诉率逐年下降，大中型工程项目一次验收合格率达到 100%，其他工程一次验收合格率达到98%以上。到2020年，国家重点工程质量 达到国际先进水平，人民群众对工程质量满意度显著提高。服务质量：到2015年，批发、零售、住宿、餐饮、居民服务、旅游、 家庭服务、文化体育产业等生活性服务领域质量标准与国际先进水平接轨，建成 一批国家级服务标准化示范区，培育形成一批凝聚民族文化特色的服

13、务品牌和精 品服务项目，生产性服务业顾客满意度达到80以上，生活性服务业顾客满意度 达到75以上。到2020年，建成一批国家级综合服务业标准化试点，骨干服务企 业和重点服务项目的服务质量达到或接近国际先进水平。表一：主要定量指标类别 产品质量指标名称指标涵义2015 年目标值农业标准化 农产品按标准化方式组织生产的面积与农产品生产刀过如。/ 生产普及率 总面积的比值。超过主要农产品质量安全抽检合格率该指标由农业部提供其含义为:按照规定的方法、程序和标准对主要农产品实施抽样检验，判定为待的J上 合质量安全标准的样品数量占全部抽检样品数的百6%以上 分比。国家有关部门依法组织对在国内生产、销售的可

14、能产品质量国 家监督抽查 合格率危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有以上 质量问题的重点产品进行有计划地抽样、检验，判0%以上 定为质量合格的样品数量与全部抽查样品数的百分比。工程质量 服务质量大中型工程4 项目一次验 收合格率其他工程一5 次验收合格生产性服务6 业顾客满意指数大中型工程建设项目即将竣工交付使用时，按照有 关国家标准或规范要求，未经处理、修理、返工艮达到 能一次综合试车和验收合格从而确保连续生产或正00% 常使用的项目数占总项目数的比率。除大中型工程建设项目外，其他工程即将竣工交付使用时，按照有关国家标准或规范要求未经处理、

15、9 修理、返工即能一次综合试车和验收合格从而确保连续生产或正常使用的项目数占总项目数的比率。8%以上该指标是衡量生产性服务业总体服务质量水平的宏 观指标，通过统计抽样，选取并计算生产性服务领 域代表性行业和企业顾客满意度，再根据其产值占0以上 生产性服务业总产值的比重，逐级汇总得到的综合 评价指数。指标名称指标涵义2015 年目标值该指标是衡量生活性服务业总体服务质量水平的宏生活性服务观指标，是依据国家PI数据统计和入户调查行业7 业顾客满意分类等标准，科学选择代表行业，适当考虑所选行5以上指数业在国家仔。？以及家庭消费支出的比重，逐级计算顾客满意度，汇总得到生活性服务业总体评价指数。表二：主

16、要定性指标类别序号12目标要求产品质量101112工程质量 服务质量1314151617181920到2020年，基本建成食品质量安全和重点产品质量检测体系。到2020年，产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求。到2020年，制造业主要行业和战略性新兴产业的产品质量水平达到或 国际先进水平。到2015年，农产品和食品质量安全水平稳定提高，重点食品质量安全 保持稳定良好。到2015年，产品质量合格率稳步提高。到2015年，主要工业产品的质量损失率逐步下降。到2015年，质量竞争力逐步提高。到2015年，重大装备部分关键零部件、基础元器件、基础材料等重点 产品和重要消费类产品的技术质量指标达到

17、或接近国际先进水平。到2015年，战略新兴产业形成一批由我主导的国际标准，主要产品质 于国际先进水平。到2020年，我国基础件、通用件及关键自动化测控部件等重点产品的 性达到或接近国际先进水平。到2020年，百万千瓦级核电设备、新能源发电设备、高速动车组、高 控机床与基础制造装备等一批重大装备可靠性达到国际先进水平。到2015年，在重要产业领域的万家企业开展质量对比提升活动，骨干 支柱行业内领先企业的质量达到国际先进水平。到2020年，国家重点工程质量达到国际先进水平。到2015年，人民群众对工程质量（尤其住宅质量）满意度明显提高。到2015年，建设工程质量投诉率逐年下降。到2015年，建筑工

18、程节能效率和工业化建造比重不断提高。到2020年，建成一批国家级综合服务业标准化试点。到2020年，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到或接近国际 水平。到2015年，批发、零售、住宿、餐饮、居民服务、旅游、家庭服务、 体育产业等生活性服务领域质量标准与国际先进水平接轨。到2015年，重点生产性服务领域建立健全服务标准体系，全面实施服 量国家标准。接近状况量处可靠档数和先进文化务质类序别号212223质24量2基5础2627282930313233343536质量37基础38目标要求到2015年，建成一批国家级服务标准化示范区。目。到2015年，培育形成一批凝聚民族文化特色的服务品牌和精品

19、服务项 缩短标准制修订周期，提升标准的先进性、有效性和适用性。积极采用国际标准，增强实质性参与国际标准化活动的能力。重要服务行业和关键服务领域实现标准全覆盖，扩大服务标准覆盖范围。在农业、服务业、循环经济、高新技术、国家重大工程等领域培育一批国： 级标准化示范区和示范试点项目。建立并完善以量子物理为基础具有高精确度高稳定性和与国际一致性E 计量基标准以及量值传递和测量溯源体系。提升计量服务能力建设一批重大精密测量基础设施建立完善国家计量科 技创新基地和共享服务平台。提升认可能力，保持实验室认可数量和能力稳步增长。完善强制性产品认证，促进认证产品质量水平全面提高。提升管理体系认证水平推动管理体系

20、标准在社会管理、:化教育医疗及新 兴产业的广泛应用。完善信息安全认证认可体系，促进信息安全认证认可结果的社会采信 建设一批高水平的国家产品质量监督检验中重、点实验室和型式评价实验 室，形成专业齐全、布局合理的地方和区域中心实验室格局。建设一批面向设计开发生产制造、售后服务全过程的公共检测技术服务 台。构建一批具有自主品牌的专业实验室检测联盟。培育一批质量科技领军人才探索建立具有中国特色的质量管理理论法 和技术体系。建立一批重点突出、优势互补、资源共享的质量创新基地。到2015年，基本完善国家质量专业技术人员职业资格以及注册设备监理师、 注册计量师等制度。清洁到2015年，清洁生产新技术产业化和

21、标准化水平大幅提升，建成一批 生产示范项目和公共服务平台，生产过程污染物的产生和排放得到有效控 制，资源消耗大幅降低。五、关于主要任务（一）强化企业质量主体作用。对企业提出5项要求，艮R严格企业质量主体责任、提高企业质量管理水平、 加快企业质量技术创新、发挥优势企业引领作用、推动企业履行社会责任。（二）加强质量监督管理。从加强政府质量安全监管角度，提出项措施，即：加快质量法治建设、强化 质量安全监管、实施质量安全风险管理、加强宏观质量统计分析、推进质量诚信体 系建设、依法严厉打击质量违法行为。本章设立了“建立健全质量安全风险管理体系”专栏，明确了强化食品质量 安全风险预警、完善产品伤害监测系统

22、、加强产品质量安全风险预警、健全进出 境动植物检疫和国境卫生检疫疫情风险监控等内容。（三）创新质量发展机制。从质量创新发展的角度，提出6项措施，即：完善质量工作体制机制、健全 质量评价考核机制、强化质量准入退出机制、创新质量发展激励机制、创建品牌 培育激励机制、建立质量安全多元化救济机制。本章设立了 “品牌建设重点措施”专栏，明确了建立品牌建设标准体系、 建立品牌价值评价制度、开展知名品牌创建工作等内容。（四）优化质量发展环境。从优化质量发展社会环境的角度，提出6项措施，艮即加强质量文化建设、 营造良好市场环境、完善质量投诉和消费维权机制、发挥社会中介服务作用、 加强质量舆论宣传、深化质量国际

23、交流合作。（五）夯实质量发展基础。从质量发展基础建设的角度，提出6项措施，即：推进质量创新能力建设、 加强标准化工作、强化计量基础支撑作用、推动完善认证认可体系、加快检验检 测技术保障体系建设、推进质量信息化建设。本章设立了 “标准化工作重点”、“认证认可工作重点”、“提升检验检 测能力”等三个专栏。“标准化工作重点”专栏明确了现代农业、战略性新兴产 业、现代服务业、节能减排领域、社会管理领域、标准化示范试点项目等内容。“认证认可工作重点”专栏明确了提升认可能力、完善强制性产品认证、推动自 愿性产品认证、提升管理体系认证水平、加快实施服务认证、完善信息安全认证 认可体系等内容。“提升检验检测能

24、力”专栏明确了检测仪器装备研发、检测 机构建设、检测资源共享平台建设、检验检疫能力建设、重点专项等内容。六、关于重点工程（一）质量素质提升工程。实施质量素质提升工程，是建设质量强国的人才保障。其主要内容是：通 过质量知识普及教育、职业教育和专业人才培养等措施，提升全民质量素养。 要逐步建立中小学质量教育社会实践基地，鼓励有条件的高等学校设立质量管 理相关专业，建立和规范各类质量教育培训机构，广泛开展质量教育培训，重 点加强对企业经营者、一线工人的质量培训，提高全员质量意识和质量技能。（二）可靠性提升工程。实施可靠性提升工程，是促进制造业由大变强，提升质量竞争力的重要措施。 其主要内容是：在汽车

25、、机床、航空航天、船舶、轨道交通、发电设备、工程机 械、特种设备、家用电器、元器件和基础件等重点行业实施可靠性提升。加强产 品可靠性设计、试验及生产过程质量控制，依靠技术进步、管理创新和标准完善， 提升可靠性水平，促进我国产品质量由符合性向适用性、高可靠性转型。（三）服务质量满意度提升工程。实施服务质量满意度提升工程，是促进现代服务业发展的重要切入点。其主 要内容是：根据生产性和生活性服务业的不同特点，建立健全服务标准体系和服 务质量测评体系；在交通运输、现代物流、银行保险、商贸流通、旅游住宿、医 疗卫生、邮政通讯、社区服务等重点领域，建立顾客满意度评价制度，推进服务 业满意度评价试点；引导企

26、业提高服务质量，满足市场需求，促进服务市场标准 化、规范化、国际化发展。（四）质量对比提升工程。实施质量对比提升工程，是提高我国总体质量水平的重要抓手。其主要内容 是：在农业、工业、建筑业和服务业等行业，分类分层次广泛开展质量对比提升 活动。比照国际国内先进水平，在重点行业和支柱产业，开展竞争性绩效对比； 在产业链和区域范围内，开展重点企业和产品的过程质量和管理绩效对比。（五）清洁生产促进工程。实施清洁生产促进工程，是质量管理方法与节能减排、环境保护措施的有机 结合。其主要内容是：积极推进清洁生产模式。加快制修订与节能减排和循环经 济有关的标准，建立健全低碳产品标识、能效标识、再生产品标识与低

27、碳认证、 节能产品认证等制度。构建清洁生产技术服务平台。建立能源计量监测体系。严 格高耗能、高污染项目生产许可管理，加大淘汰落后产能力度。七、关于建设质量强国质量反映一个国家的综合实力，是企业和产业核心竞争力的体现，也是国家 文明程度的体现；既是科技创新、资源配置、劳动者素质等因素的集成，又是法 治环境、文化教育、诚信建设等方面的综合反映。质量问题是经济社会发展的重大 战略问题，建设质量强国，是我国经济社会发展的迫切需要是科学发展的战略抉择。（一）建设质量强国是贯彻落实科学发展观的内在要求。科学发展突出要求 经济又好又快发展。“好”字包含着质量、效益、安全、环保、民生、资源等丰 富内涵，而质量

28、又与效益、安全、环保、民生等密切相关。“好”字当头，必然 要求改变粗放型发展方式，更加注重发展质量。国家“十二五”规划进一步提出 要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线；明确提出改造提升制造 业，促进制造业由大变强。这其中释放的信号也是要重视质量。没有质量，就谈 不上“好”，谈不上“强”。不重视质量的发展，就不是科学发展、转型发展。（二）建设质量强国对我国具有较强的现实针对性。改革开放后，特别是进 入新世纪以来，我国质量总体水平不断提升，基本满足了人民群众日益增长的质 量需求，有效支撑了我国经济社会平稳较快发展。但也要看到，我国质量发展的 基础还很薄弱，质量总体水平还不高，产品服务长

29、期处于价值链的低端，有些产 品特别是食品质量安全问题也给人民群众的生命健康造成损害，质量安全形势依 然严峻。质量问题已经成为我国经济社会健康发展的制约因素，成为影响我国国 际竞争力提升的重要瓶颈。据专家分析和估算，我国制造业质量直接损失每年超 过1700亿元，浪费了大量资源，消耗了大量能源，更严重污染了环境。因此， 提升质量就是最大的节约和环保，维护质量安全就是保障和改善民生。（三）建设质量强国体现了国际质量发展的规律。许多发达国家在经济社会 进入快速发展的关键时期，都把质量振兴作为一种国家战略来实施。上世纪50 年代德国实施“以质量推动品牌建设，以品牌助推产品出口 ”质量政策；60年 代日本

30、提出质量救国战略；70年代韩国实施质量赶超计划；80年代美国制定质 量提高促进法，都促进了经济实力的增强和可持续发展。当今世界，各国调整 产业结构、转变发展方式、提升核心竞争力，更是靠质量；日益激烈的国际贸易 竞争，打的也是质量战。我国要在经济全球化的背景下不断提升国际竞争力，必 须遵循国际质量发展的规律，把质量摆到更加突出的位置，走“以质取胜”的路 子。（四）建设质量强国已经具备了良好的基础，正在成为社会各界的共识。 新中国成立后，党中央国务院一直高度重视质量工作。毛泽东、邓小平、江泽民 三代领导核心都明确讲到过“质量第一”。新时期，胡锦涛总书记强调：“增长 质量和产品质量关系发展可持续性，

31、关系人民群众切身利益，关系国家形象。” 温家宝总理明确提出“要始终坚持质量第一意识，全面提高产品质量”。这些重 要论述，为我们建设质量强国指明了发展方向，奠定了坚实的理论基础。广大人 民群众对质量工作有很高的期盼。在2011年全国“两会”上，共有232名全国 人大代表、政协委员就实施“质量强国”战略提出了 15份建议或提案。11月， 国务院参事室6位参事联名向国务院提出关于建设质量强国的建议，在建议 中提出将建设质量强国写入质量发展纲要2011-2020年。国务院领导同志对 参事建议作出重要批示，这些都为我们建设质量强国奠定了良好的社会基础。经 过30多年的改革开放，我国企业的经济实力不断增强

32、，技术创新能力显著增强， 质量管理体系逐步健全，为我们建设质量强国奠定了稳健的经济技术基础。经过 多年来的质量实践，中国特色的质检工作体系已经建立，质检法律法规体系逐步 完善，各级政府抓质量工作的力度越来越大，全国有26个省份提出质量兴（强） 省战略，为建设质量强国奠定了重要的实践基础。质量发展纲要中正式提出：坚持以质取胜，建设质量强国，是保障和改 善民生的迫切需要，是调整经济结构和转变发展方式的内在要求，是实现科学发 展和全面建设小康社会的战略选择，是增强综合国力和实现中华民族伟大复兴的 必由之路。八、关于质量监督管理的新举措（一）制定实施国家重点监管产品目录。质量发展纲要规定，要加强对 关

33、系国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、重大设备、重点工程及重点服 务项目的监管。（二）完善质量安全监管制度。质量发展纲要规定，要完善生产许可、 强制性产品认证、重大设备监理、进出口商品法定检验、特种设备安全监察、登 记管理等监管制度。建立健全缺陷产品和不安全食品召回制度。建立企业重大质 量事故报告制度和企业质量安全控制关键岗位责任制，严格实施企业岗位质量规 范与质量考核制度，在企业内部实行质量安全“一票否决”。（三）明确质量安全监管重点区域、重点环节。质量发展纲要规定，要 强化城乡结合部和农村市场等重点区域，以及生产、流通、进出口环节质量安全 监管，增强产品质量安全溯源能力。（四）健全质量

34、安全社会监督机制。质量发展纲要规定，要建立健全质 量安全联系点制度、社会质量监督员制度以及质量安全有奖举报制度。加强质量 舆论监督，引导各类媒体客观发布质量问题信息。（五）建立健全质量安全风险管理体系。质量发展纲要规定，要建立和 完善动植物外来有害生物防御体系、进出口农产品和食品质量安全保障体系、进 出口工业品质量安全监控体系和国境卫生检疫风险监控体系，有效降低动植物疫 情疫病传入传出风险，保障进出口农产品、食品和工业品质量安全，防止传染病 跨境传播。逐步完善产品伤害监测系统，及时发出产品伤害预警。（六）推进质量信用服务建设。质量发展纲要规定，鼓励发展质量信用 服务机构，规范发展质量信用评价机

35、构，促进质量信用产品的推广使用，建立多 层次、全方位的质量信用服务市场。（七）实施质量信用分类监管。质量发展纲要规定，要搭建以组织机构 代码实名制为基础、以物品编码管理为溯源手段的质量信用信息平台。完善企业 质量信用档案和产品质量信用信息记录，健全质量信用评价体系。建立质量失信“黑名单”并向社会公开，加大对质量失信惩戒力度。（八）开展质量状况统计分析。质量发展纲要规定，要建立健全以产 品质量合格率、出口商品质量合格率、顾客满意指数以及质量损失率等为主 要内容的质量指标体系，推动质量指标纳入国民经济和社会发展统计指标体 系。建立和完善质量状况分析报告制度，定期评估分析质量状况及质量竞争 力水平，

36、比较研究国内外质量发展趋势，为宏观经济决策提供依据。九、关于质量发展机制与环境（一）质量安全责任体系和质量工作格局。质量发展纲要提出，要健 全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体 系。构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格 局。严格企业质量主体责任，明确企业法定代表人或主要负责人对质量安全负 首要责任、企业质量主管人员对质量安全负直接责任。（二）质量工作基层基础建设。质量发展纲要规定，加大政府质量综 合管理和质量安全保障能力投入，合理配置行政资源，强化质量工作基础建设， 提升质量监管部门的履职能力，逐步在经济技术开发区、高新技术产业园区等

37、 功能区以及产业集中的乡镇建立质量监管和技术服务机构。建立质量安全联系 点制度，广泛开展质量强省（区、市）活动。（三）质量工作绩效考核评价机制。质量发展纲要规定，要建立健全 科学规范的质量工作绩效考核评价体系，将质量安全和质量发展纳入地方各级人 民政府绩效考核评价内容。绩效考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价 的内容，作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约 束的依据。（四）建立国家和地方质量奖励制度。质量发展纲要规定，要对质量 管理先进、成绩显著的组织和个人给予表彰奖励。通过国家中小企业发展专 项资金，支持中小企业产品研发、质量攻关。鼓励企业积极开展争创质量管 理

38、先进班组和质量标兵活动，鼓励质量工作者争创“五一”劳动奖。（五）创建品牌培育激励机制。质量发展纲要提出，要建立品牌建设国 家标准体系和品牌价值评价制度，完善与国际接轨的品牌价值评价体系，增强品 牌价值评价国际话语权。开展知名品牌创建工作，打造世界知名品牌。（六）加强质量文化建设。质量发展纲要提出，要牢固树立质量是企业 生命的理念，实施以质取胜的经营战略。将诚实守信、持续改进、创新发展、追 求卓越的质量精神转化为社会、广大企业及企业员工的行为准则，自觉抵制违法 生产经营行为。倡导科学理性、优质安全、节能环保的消费理念，努力形成政府 重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围，提

39、升质量 文化软实力。（七）健全质量安全多元救济机制。质量发展纲要规定，要完善产品侵 权责任制度，建立产品质量安全责任保险制度，保障质量安全事故受害者得到合 理、及时的补偿。引导企业、行业协会、保险以及评估机构加强合作，降低质量 安全风险，切实维护企业和消费者合法权益。健全质量投诉处理机构，推进质量 仲裁检验和质量鉴定，有效调解和处理质量纠纷，化解社会矛盾。（八）深化质量国际交流合作。质量发展纲要规定，要积极参加和主办 国际质量大会。围绕国家重大产业、区域经济发展规划及检验检测技术、标准一 致性，建立双边、多边质量合作磋商机制，参与质量相关国际和区域性标准、规 则制定，促进我国标准、计量、认证认

40、可体系与国际接轨。积极应对国外技术性 贸易措施，完善我国技术性贸易措施体系。鼓励国内企业、科研院所、大专院校、 社会团体开展国际质量交流与合作。十、组织实施（一）加强学习宣贯。质量发展纲要要求，各地方、各部门和广大企业要认真组织对质量发 展纲要的学习，明确纲要的重要意义、奋斗目标和推进措施，提高思想认识， 增强质量发展的责任感和紧迫感。要加强纲要的宣传，充分利用各种手段开展宣 贯活动，掀起纲要学习宣贯的热潮，形成全社会重视质量发展的浓厚氛围。（二）强化组织领导。质量发展纲要要求，国务院质量主管部门根据工作需要组织召开联席会议， 加强对质量工作的统筹规划和组织领导。地方各级人民政府、各行业主管部

41、门要把 质量发展目标纳入本地区、本行业国民经济社会发展规划，将质量工作列入重要议 事日程，制定实施方案，明确目标责任，认真组织实施。（三）完善配套政策。质量发展纲要要求，地方各级人民政府、各行业主管部门要围绕建设质量 强国，制定本地区、本行业促进质量发展的相关配套政策和措施，加大对质量工作 的投入，完善相关产业、环境、科技、金融、财税、人才培养等政策措施。在执行 过程中加强本纲要与“十二五”国民经济和社会发展规划及其他有关规划的政策衔 接，确保本纲要提出的各项目标得以实现。（四）狠抓工作落实。质量发展纲要要求，地方各级人民政府、各行业主管部门要将落实质量 发展的远期规划同解决当前突出的质量问题

42、结合起来，使近期要求、实施步骤更 有针对性，突出重点区域、重点领域、重点环节、重点产品和重点人群，有效解 决事关公共安全、人身健康和生命财产安全的重点质量问题。（五）强化检查考核。质量发展纲要要求，地方各级人民政府、各行业主管部门要建立落实本 纲要的工作责任制，对纲要的实施情况进行严格检查考核。对纲要实施过程中取 得突出成绩的单位和个人予以表彰奖励。国务院将适时检查考核本纲要的贯彻实 施情况。质量发展纲要（2011-2020年）导读全文共分为9个部分：第一部分“质量发展的基础与环境”。分析质量形势，强调坚持以质取胜、建设质量强国的重要性。第二部分“指导思想、工作方针和发展目标”。明确未来10年

43、我国质量工作的指导思想和工作 方针，提出我国质量发展的总体目标以及产品质量、工作质量和服务质量的具体目标。第三部分“强化企业质量主体作用”。提出严格企业质量主体责任、提高企业质量管理水平、加 快企业质量技术创新、发挥优势企业引领作用、推动企业履行社会责任5项要求。第四部分“加强质量监督管理”。从政府的角度，提出了加快质量法治建设、强化质量安全监管、 实施质量安全风险管理、加强宏观质量统计分析、推进质量诚信体系建设、依法严厉打击质量违 法行为6项措施。第五部分“创新质量发展机制”。从质量创新发展的角度，提出了完善质量工作体制机制、健全 质量评价考核机制、强化质量准入退出机制、创新质量发展激励机制

44、、创建品牌培育激励机制、 建立质量安全多元救济机制6个方面的内容。第六部分“优化质量发展环境”。从社会的角度，提出加强质量文化建设、营造良好市场环境、 完善质量投诉和消费维权机制、发挥社会中介服务作用、加强质量舆论宣传、深化质量国际交流 合作6个方面的举措。第七部分“夯实质量发展基础”。从质量建设的角度，提出推进质量创新能力建设、加强标准化 工作、强化计量基础支撑作用、推动完善认证认可体系、加快检验检测技术保障体系建设、推进 质量信息化建设6个方面的工作。第八部分“实施质量提升工程”。从政府、行业、企业和社会多角度，提出了质量素质提升工程、 质量可靠性提升工程、服务质量满意度提升工程、质量对比提升工程、清洁生产促进工程5项重 点工程。第九部分“组织实施”。从加强组织领导、完善配套政策、强化检查考核等方面作了规定。