论经济民主

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1、论经济民主 内容提要经济民主是价值目标和历史过程的统一，社会主义市场经济为其真正实现发明了条件。要经过企业民主管理、创新公有制实现形式、完善社会主义市场制度等促进经济民主，确保人民各项经济权利，而且实现经济民主和政治民主的相互促进。关键词 经济民主 民主管理 经济权利民主是指人民拥有管理国家和自由发表意见的权利。民主关键表现在上层建筑，属于政治范围。依据马克思主义经济基础决定上层建筑的规律，政治领域的民主需要有经济领域的民主作为基础和保障。毛泽东指出“劳感人民管理经济的权利是最大的权利”。人民管理经济的权利直接表现在企业的民主管理，也表现在对国家经济政策、法律制订的参加。人民除了拥有管理经济的

2、权利，还应拥有平等地参加经济生活的各个方面（就业、投资、创业、分配、消费）的权利。人民有了上述经济权利，就能从宏观和微观上确保人民的政治经济权益，促进共同富裕，社会主义制度下经济民主就能得到详细的实现。从历史的角度看，经济民主是一个由理想趋近于现实的过程。古代农民起义提出的“均贫富、等贵践”口号表现了朴素的经济民主理念，不过在封建制度下只是空想。资产阶级大力提倡天赋人权的观念，认为人人生而平等，却对资本主义制度下实际上的经济不平等进行了辩护，以经济自由（市场主体能够做法律许可的一切事情，经济人有偏好自由）掩盖经济民主，早期的资本主义人权只包含抽象的政治权利而没有详细的经济社会权利。孙中山针对资

3、本主义弊端，提出了“平均地权”、“节制资本”等民生主义看法，指出“社会主义之主张，实欲使世界人类同立于平等之地位，富则同富，乐则同乐，不宜和贫富苦乐之不一样，而陷社会于竞争悲苦之境”，形成了经济民主的思想雏形。在工人阶级争取本身权益斗争和资本主义经济危机的压力下，罗斯福提出了“四大自由”，将自由权利从政治权利扩展到经济权利和社会权利。将经济权利付诸实现，资本主义国家进行了社会福利、限制垄断、开征遗产税等一系列改革，客观上促进了经济民主。二十世纪八十年代后，美国实施新自由主义的保守路线，削减社会福利和对富人减税，加剧了两极分化，造成了下层人民实际收入的下降，使经济民主有所倒退。实际上，在私有制下

4、，不可能真正实现经济民主。正如马克思所揭示的“无产阶级抓住了资产阶级的话柄：平等不但是表面的，不但在国家的领域中实施，它还应该是实际的，还应该在社会的、经济的领域中实施”。社会主义才能真正实现经济民主。社会主义国家曾经进行过的计划经济探索，是一个自上而下垂直命令的配置和经济管理模式，即使公有制下工人阶级当家作主和按劳分配实现了一定程度的微观经济民主，却在宏观上缺乏经济民主，不利于企业和个人自主地进行经济活动，造成经济活力不足和效率不高。为此，社会主义要和市场经济有效结合。传统的市场经济是在资本主义制度下的市场经济，从宏观上来讲全部市场主体拥有充足的经济自由，表现了形式上的经济民主，但在微观上却

5、是资本的独裁和收入的不平等，实质上是经济不民主。社会主义市场经济要坚持公有制为主体，对传统市场经济制度有所创新，避免市场经济的负面影响，促进经济民主微观和宏观的统一，形式和实质的统一。坚持社会主义、实施市场经济的应该将经济民主作为民主理念深入人心，将经济民主详细成为经济权利，将经济民主落实到法律、制度、政策、方法中，将经济民主最终落实到共同富裕上。经济民主离不开企业的民主管理。为了克服传统大工业生产福特管理形式和前苏联计划经济“一长制”命令管理形式的弊端，中国在二十世纪五十年代发明了“对企业的管理，采取集中领导和群众运动相结合，干部参与劳动，工人参与管理，不停改革不合理的规章制度，工人群众、领

6、导干部和技术人员三结合”（简称两参一改三结合）为关键精神的“鞍钢宪法”，首次将经济民主应用于管理实践和生产活动，充足发挥了人的主动发明性，在当初有力地推进了工业化。因为僵化的福特制管理形式不能适应需求多样化和难以确保科技含量越来越高的产品质量，西方发达国家借鉴“两参一改三结合”对管理模式、生产方法进行了改革，诸如团体合作、合理化提议、全方面质量管理、无库存生产、工人依据实际情况修改数控机床程序、装配岛（像瑞典沃尔沃汽车企业的工人不再象以前那样在装配线上反复单一的任务，而是至人一组，灵活协作，组装整车）等，让原来只从事反复操作的工人掌握多个技能并负担起部份管理者和技术人员的职责，使福特制的金字塔

7、形组织管理结构向扁平化发展。在，“两参一改三结合”借助于优秀的生产经营方法、科学的管理方法又一次在宝钢、海尔等企业焕发出新的活力，紧跟乃至超越发达国家的生产管理水平，基础实现了科学民主管理。像海尔在管理方法、组织结构上进行了“市场链”、“业务步骤再造”的创新，利用信息化工具在企业内部建立“模拟市场”，每个人、每个部门、每个单位之间互为市场，让企业内的每个人全部直接面对市场，促进每个职员全部成为（战略经营单位），每个职员把自己的业务看成独立运作、自负盈亏的微型企业，以一个“微型企业”经营者的意识和方法进行日常工作，就如张瑞敏所提倡的“海尔人人成为老板，海尔人人成为经理”，从而建立起扁平化的矩阵式

8、组织。海尔的成功在于发挥每个职员的最大潜力，为实现全方面的自主劳动、自我管理、一专多能作出了良好的开端，为经济民主在微观领域的详细实现指明了方向。当然，现在中国大多数企业尚达不到海尔、宝钢的优秀生产力水平，不过海尔、宝钢发扬经济民主、充足发挥每个人的主动发明性的做法值得全部企业学习。在“两参一改三结合”的基础上，国有企业建立了民主管理制度，诸如厂务公开制度、职员代表大会制度，诞生了新时代工人代表许振超的青岛港务局就是依靠民主管理而蒸蒸日上的，许振超坦言：“在青岛港，工人的工资收入高，工人的意见有些人听，工人说话能算数”。反之，部分因为管理层腐败造成经营不善的国有企业，往往是少数人独断专行，剥夺

9、了广大职员对企业的民主管理权利。国有企业的改革和发展，不但要探索公有制新的实现形式和实现产权多元化，更要坚持和加强民主管理，落实邓小平提出的“职员代表大会或职员代表会议有权对本单位的重大问题进行讨论，做出决定，有权向上级提议撤职本单位的不称职的行政领导人员，而且逐步实施选举合适范围的领导人”，股份制改造后要实现“老三会”（党委会、职员代表大会、工会）和“新三会”（股东会、董事会、监事会）权力的相互协调和监督。从完善企业治理结构、发挥人力优势、促进企业长远发展的角度出发，非公有制企业也要让企业的全部者、管理者、劳动者、工会共同参加企业经营管理活动，经过经济民主打破信息不对称，预防经营者对全部者的

10、利益侵害，实现大小股东的同股同权，保障劳动者权益，建立友好的劳资关系，增强企业的向心力，调感人的主动性。民主管理的实质在于把劳动者的人力作为企业的关键竞争力和关键生产要素。伴随知识经济、循环经济的发展和全球范围内资本的过剩和流动，人力正在逐步动摇资本的统治地位，成为推进经济发展的主导力量，发达国家高级管理人员和技术骨干的人力已经经过“期权制”等形式部分取得资当地位，美国已经有数千家大中型企业和1000多万职员参加“职员劳动股权计划”（ESOP）。不过，资本主义制度下大多数一般劳动者仍然没有取得“人力资本”地位，少许的劳动股权和职员购置股票并没有根本改变大资产阶级的独裁统冶地位，全部制的设计仍不

11、符合经济民主标准。社会主义制度下真正的经济民主，需要民主管理和劳动者占有生产资料的共同驱动，探索公有制新的实现形式。“海尔人人成为老板，海尔人人成为经理”的设想，是以人力为关键创新公有制的主动探索，把国有资本存量中劳动者发明的那一部分存量量化到每个劳动者身上，表现了劳动和物质资本公平参加剩下分配的经济民主标准。为此，国有企业的改制不应再走“经营者持大股”或由外企、民企整体吞并的路子，要根据每个人的人力贡献公平地实现“劳者有其股”，引入外来资本参股增资或向社会发行股票，保持国有股的合适百分比，从而实现坚持公有制主导地位、激励非公有制发展、有效利用社会资金、劳动者占有生产资料、完善企业治理结构、经

12、济民主的最好结合，以经济民主促进效率的提升。“劳者有其股”要对现行企业法进行以人为本、更符合社会主义性质的修改和完善。新的企业法要依据宪法按劳分配的精神、遵照马克思主义劳动价值理论、根据经济民主标准、总结升华海尔等国企“劳者有其股”的做法、学习以工业为主体的农村集体经济制度、借鉴国外的“期权制”和“职员劳动股权计划”，充足发挥职员代表大会和工会的监督制衡作用，明确“老三会”、“新三会”的企业治理地位，保障职员的民主管理权利，保护小股东的权益，要求企业成立后新职员在工作满一定年限后能够取得股东地位。公有制除了企业制的组织形式外，还应主动探索劳动合作制、劳资合作制、集体全部制等以人为本的企业产权组

13、织新形式。我们应该看到，二十世纪九十年代西方国家合作社社员已达成7.5亿人，而我国的明星村大多是经过坚持和发展集体经济、进行工业化实现了共同富裕。合作经济是完全的劳动者全部制，也是符合经济民主的最好组织形式，应该经过完善法律、文化引导、政策支持、理论研究促进其完善和发展。实际上，“劳者有其股”、劳动合作制是将剩下分配（利润）由完全按资分配变为劳动、资本公平分配。劳动者作为生产资料的占有者得到工资和分红，同时将企业的命运同本身的发展联为一体，以主人翁的态度、最大程度发挥聪慧才智投入工作，经济民主使公平和效率实现了矛盾的对立统一。“首次分配重效率、再次分配重公平”实际上难以成立，因为在传统市场经济

14、下自由竞争、以资为本的条件下存在着首次分配无限拉大收入差距的趋势，只有经过高税收、社会福利实现再次分配，西方国家的老龄化已经使政府的社会保障、社会福利支出不堪重负，再加重税负又会使经济丧失活力，可是资本的增值永远超出了它对社会的回馈，资本过剩和社保支付危机并存，公平和效率的矛盾难以处理。在这个未富先老的人口大国，要实现共同富裕和健全社会保障体系，只能经过经济民主实现首次分配公平和效率的统一，改进一般劳动者的分配地位，扭转劳动者收入占国民生产总值百分比下降的情况，从而减轻再次分配的压力。生产方法的进步、民主管理、公有制新的实现形式在微观领域为经济民主发明了条件。微观领域的经济民主必需要有宏观领域

15、的经济民主支持才能确保人民的经济权利，促进人民的经济利益。宏观领域的经济民主从根本上来讲要完善完善社会主义市场经济制度，根据“权利公平、机会公平、规则公平、分配公平”的标准确保公民就业、投资、创业、分配、消费的平等权利，促进市场主体公平地参加市场竞争，详细要从以下几方面入手：一、打破垄断，制订反垄断法，阻止垄断企业对国民财富、公共利益、消费者利益的侵占，为中小企业进军垄断行业开辟道路，经过自由、公平、充足竞争增加社会活力、社会财富和公共福利。二、利用税收调整收入差距，经过调高个人所得税起征点、收入透明化公平地征收好个人所得税，开征物业税。限制遗产继承，对拥有高额财产者课以遗产税，让资本紧随创业

16、者不停发明财富，降低食利阶层，激励大家依靠本身人力致富。三、健全市场规则，建立社会信用体系，营造诚信的市场环境，实现规则公平，打击违法经营和非法致富，让遵法经营的企业有利可图，让遵纪遵法的公民的权益得到保障，促进经济健康有序运行。四、转变政府职能，加紧向公共服务职能的转型，让权力退出详细的经济活动，结束少数政府部门和地方政府作为市场主体和民争利的行为，杜绝公职人员将公共权力私有化转化为权力资本的现象。五、打破身份、地域岐视，根本消除封建的等级残余，给予农民、农民工国民待遇，逐步改革户籍制度，对农民工、低收入群体进行优惠乃至无偿的职业培训，实现同工同酬，确保机会公平、分配公平。六、建立完善的社会

17、保障体系和社会福利机制，确保每个公民拥有基础生活保障，确保公民平等的受教育权利和卫生保健权利，确保权利公平和起点公平。七、形成有利于创业的社会机制，降低投资、创业的门槛，让创业者的人力得到社会资金有效支持，让小企业充足得到多渠道的融资，保持市场市体源源不停的活力。八、充足发挥工会维护劳动者权益的作用，改变劳动在资本面前的不对等情况，健全劳动法律、制度，实现工资增加和利润增加的挂钩，促进劳资关系友好。九、实现多种全部制企业的国民待遇，消除对非公有制企业的岐视，取消对外资企业的超国民待遇，在消除国有企业办社会事业的负担的同时降低对其财政补助（国家战略产业除外）。经济民主是政治民主的基础，也离不开政

18、治民主的支持。人民要使经济民主落到实处，必需经过对广泛、实质的政治参加，将经济权利上升为法律意志，决定政府的经济社会政策，监督政府的预算，让公共财政支出真正用到人民头上。人民代表大会制度是保障人民政治参加的民主制度，要使之愈加完善以更加好地表现人民意志、维护人民权益。要切实落实宪法要求的民主选举标准，选举出真正能代表人民利益的人民代表，增加人民代表中来自基层的工人、农民、知识分子所占的百分比，降低领导干部、企业家的偏高百分比，实现各阶层的政治生态平衡，增加一般老百姓的讲话权和影响力，使法律的制订和实施更利于人民群众，督促政府更加好地为人民服务。经济民主是制度、现实、观念的统一。几千年的封建专制

19、造成人的民主意识淡泊，小农经济意识影响仍然存在，市场经济的实践、制度、理念的尚不成熟，造成大多数人对经济民主缺乏清楚概念。我们要克服对金钱和权力的崇敬，摒弃狭隘的“大锅饭”式的平均主义，树立“尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重发明”的观念，加强法治意识、民主意识、权利意识、契约意识、规则意识、平等意识、协作意识，坚定走社会主义道路奔向共同富裕的信念，形成经济民主理念。胡锦涛同志指出“人民群众既是优秀生产力和优秀文化的发明者，又是其结果的享受者”。人民群众成为发明者和享受者的统一体，需要依靠发展经济民主。经济民主是发展的动态过程，也是高尚的价值追求。因为生产力水平和人的发展水平的限制，现在和未来相当长一段时期的经济民主还是不成熟、不全方面的。经济民主将伴随生产力的连续发展、社会主义政治文明的逐步完善、国民综合素质的不停进步而靠近于全方面实现。