社会转型期中的维稳之道

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1、社会转型期中的维稳之道 构建社会主义友好社会是我们党在新世纪新阶段的重大理论创新，是我们党对特色社会主义事业总体布局认识的深化和拓展，也是我们党立党为公、执政为民，全心全意为人民服务的详细表现。现在，构建社会主义友好社会已成为全社会的共识、各级政府的重担。然而因为中国进入了社会转型期，多种深层次的矛盾和问题不停暴露和显现，多种利益冲突引发的不稳定原因在不停增多，尤其是部分群体性案件、对社会影响巨大的案件不论从发生的频率和社会对抗的剧烈程度全部在日益加剧，严重影响到了社会的安全稳定和中国当代化建设的进程，既给友好社会建设提出了新的课题，又给各级政府带来了很大压力。近几年来，各级政府投入到维稳中的

2、人力越来越多，财力越来越大，花费了大量的社会。细细分析，这些不稳定原因和案件，既是社会转型期中多种利益冲突带来的必定结果，也有各级政府部门违法行政、违法管理而引发的消极后果；现有因处理不妥而激化的社会矛盾，又有因群体性的社会焦虑而触发的公众情绪。多种矛盾和问题交织在一起，多种利益主体融合在一起，给维护社会的安全稳定，构建社会主义友好社会带来了很大压力。笔者认为，目前，建设社会主义友好社会务必应对好社会突发事件和突出矛盾，务必创新工作体制和工作机制，务必坚持依法治国和以德治国的统一，从群众的最高利益出发，紧密结合社会转型期的特点，主动主动地做好不稳定原因的化解和突发事件的应对工作。坚遵法律底线。

3、党的十七大提出，全方面落实依法治国基础策略，加紧建设社会主义法治国家。这既是我们国家的治国策略，也是我们目前做好一切工作的指导思想。在维护社会稳定工作中，尤其要落实好这一要求。首先，在执政过程中，各级政府和领导干部要严格遵遵法律，严格依法办事，尽可能避免因违法行政而引发新的社会矛盾。尤其是在部分包括民生的重大问题上，比如城市计划、拆迁，收费调整、群众安置、就业等工作中，更要根据要求的程序广泛听取民意。不能以牺牲群众的利益、牺牲法律的尊严而换来所谓的政绩。其次，在处理矛盾和纠纷尤其是信访问题上，要勇于利用法律武器，借助司法力量秉公而断。不能“花钱买平安”，随意开法律的口子。不然就会产生“羊群效应

4、”，引发社会争相效仿，最终造成摁下葫芦浮起瓢，不稳定原因越来越多，维稳代价越来越高的不良后果。再次，要引导社会公众寻求法律救助。对民众和政府部门的冲突，不能单方面压制，要勇于走上法庭，接收法律审阅。充足发挥司法部门在定分止争中的作用，有效处理多种不稳定原因。通畅民意渠道。民意如洪水，宜疏不宜堵。民意反应渠道，就是社会动荡的减震器、公众情绪的减压阀，越通畅越有利于社会的有效治理，越有利于社会的友好稳定。多年来，厦门化工厂迁建、深圳垃圾焚烧炉停建事件中的市民“散步”事件，就是一个很好的民意反应渠道，有效化解了社会公众的焦虑情绪，避免了群体性事件的发生。在通畅民意渠道问题上，要丢掉一个“怕”字，不要

5、怕群众不明事理，不要怕群众赴省赴京上访，不要怕群众“散步”，不要把正常的反应民意看作是群众闹事。要丢掉一个“秀”字，把“领导接待日”、“上访接待日”作为了解社情民意的窗口，作为沟通交流的渠道认真对待。不能看成T型台“秀”一把，不能只接待不定夺，只到场不理事。要丢掉一个“拖”字。对群众经过多种渠道反应的民意，要立即给回复，立即做好解释工作。不能置之不理，用“拖”字来处理问题。这么只会累积群众的不满情绪，让小事情演变成大事件。巧用软实力。中国长久以来没有形成良好的法治文化传统，封建时代的法律以突出王权、皇权、特权为关键，长久实施人治，使民众产生了浓厚的“青天情结”，遇事只信官，不信法；只找官，不上

6、“堂”。即使经过了长时间的普法教育，但这种文化积淀还在发挥着特有的作用。社会公众在碰到矛盾和纠纷时只要求和政府官员对话，听官员的表态。在这种情况下，假如我们的政府官员不主动站出来，就会深入激化矛盾，最终造成多种群体性事件的发生。贵州瓮安、湖北石首、吉林通钢等群体性事件的发生就充足说明了这一问题。所以，在处理多种突发事件、多种不稳定原因时，各级政府官员要第一时间站出来面对群众，要使用方法律政策和事实依据和群众沟通，用领导魅力和领导艺术引导群众，用领导干部的软实力来处理硬问题，化解矛盾和冲突。尤其是在针对部分信访难题时，领导干部更要主动接触，满足群众的“青天情结”，理顺群众的思想情绪，维护社会的安

7、全稳定。慎用公权力。公权力是由国家强制力作后盾的社会管理权力，也是处理社会突发事件、处理多种不稳定原因的最直接、最简单、最见效的方法。在维稳工作中，我们的领导干部习惯于利用公权力来处理多种问题。遇有突发事件，首先动用公安武警力量，从而激化了民众的对立情绪。云南孟连严重的群体性事件就是由此而引发的。为处理赴省赴京上访问题，不惜花费大量的人力物力，采取人盯人的措施，阻止上访人上访。这么做无异于舍本逐末，即使取得了眼前的稳定，但却为后来的动荡埋下了隐患，也使上访人抓住了政府的软肋，越是重大活动时期，越要赴省赴京上访。尤其是在现在，中国存在大量的因利益问题而引发的矛盾和纠纷，属于人民内部矛盾，更需要我们进行引导、教育和调解。最近，山西省太原市投入了大量人力，建立了覆盖全市的基层人民调解组织，立即处理多种矛盾和冲突，立即了解社会动态，掌握社情民意，为超前做好维稳工作提供第一手资料，取得了显著成效，说明了人民调解在维稳工作中的主要作用。当然，维护好社会的安全稳定，既是建设社会主义友好社会的客观要求，又是一项长久的艰巨任务，不但需要高超的工作艺术和科学的工作方法，更需要针对新的形势和任务，探索新的方法和方法，逐步建立起快速、有效的工作机制，主动应对多种问题，确保社会的安全稳定。这也是目前各级政府和领导干部面临的一项主要任务。（作者系山西省监狱管理局局长、党委书记）