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1、主城区内违法建设现状原因及对策 近年来，鄂州市在加快城市建设步伐、致力于改善人居环境方面取得了较好成绩。但是，伴随城区建设与改造的进行，各类私自翻建、改扩建、违法占地建筑也以蔓延的态势增多。为遏制这一危害城市建设的“顽疾”，市政府曾组织过多次各部门联合的大规模拆除违法建筑行动，市城管部门日常开展过无数次违法建筑的拆除，但仍屡禁不止。违法建设它不仅破坏城市规划、影响市容市貌、降低城市品位，还增加建设成本、浪费土地资源、侵犯公众利益。因此制止违法建筑问题，盘活社会存量资产，净化投资环境，已成为鄂州社会经济和城市化建设可持续发展不可回避问题。下面就主城区内违法建设的现状、成因和对策谈谈肤浅的看法。
2、一、违法建筑的现状 一多、二杂、三快。位于规划区内的村，几乎村村都有违法建筑。特别是各类工业区，以及政府已规划开发的房产开发项目地块，乱搭乱建现象尤为严重。有占用房前屋后空地、农用晒场、行人通道的，占用河道和耕地的。从其类型看，有新建、翻建、扩建。大多数违法建筑其目的不是永久性居住，因而设计结构简单，建造成本低廉，施工质量不高，几天之内甚至一个晚上就可建成。为了提高建房速度，违建户有的以每平方100到200元包给施工人员加快抢建进度。二、违法建筑的成因（一）、经济利益驱动。一是拆迁谋利。随着旧城改造和基础设施建设及房地产开发的项目建设，主城区内的拆迁户获得相当数额的征迁补偿。一部分违建户也获得
3、了不应得的利益，诱发了一些待迁户以房生财的念头。于是违法建筑建在政府已出让的或规划出让的房地产开发用地及工业区征迁地块内，按规定违法建筑是禁止给予拆迁补偿的，但由于开发商和有关部门为了加快开发进度，大多采取息事宁人的态度给予高额补偿。由此导致了其他村民纷纷抢占集体土地违法搭建、扩建、翻建房屋，以最低的成本获取高额利润。二是赚取租金。农民大量进城，民房租赁形成了很大的市场。“城中村”的一些村民为增加收入来源，利用区域优势和外来人员租房需求量大的特点，纷纷抢占地皮违法搭建、扩建、翻建房屋，以赚取租金。三是跟风违建。部分群众看见别人违建怕在日后拆迁过程中“吃亏”，便跟风违法建设。（二）、私人建房审批
4、及拆迁还建不及时。鄂州市是在原农业城市的基础上发展而来的，主城区制定了总体规划，但对私人建房规划工作相对滞后。有些人家房屋年久失修，已成危房需要翻建，有些人家子女长大要成家分户，需要扩建，有些人家如今经济条件好了想把原住宅改建。能否允许私人自主建房，到什么区域去建房等问题，规划部门不能够确定下来，对于以上这些建房合理要求未能及时给予解决，导致了这部分人擅自强行进行违法建设。随着市政工程、招商引资项目的动工，需要拆迁安置大量群众住房，但因还建房不及时，使一些还建户也加入了违建行列。（三）、日常监管及责任追究不到位。市城管部门的城管队员进入街道，他们既要查处违法建设又要对市容进行监管，所以控违查违
5、人员严重不足。市政府虽明确各街办、乡镇为控违查违责任单位，但各责任单位都以没有执法权而进行推脱，所以导致有很多违法建设发现了但没有得到制止。市政府在问责办法中明确规定责任区内一年内出现3处违法建设要进行问责，但可以说没有一个领导因违法建设制止不力而受到处分。因此领导拆违态度不坚决，怕出问题、怕担风险，瞻前顾后、犹豫不决，查处拆除不及时，在犹豫不决中违建越做越大，最终违建成功。（四）、相关部门配合不力。乱搭乱建现象比较严重的地方往往是村(组)第一道关没有把好，有的村组干部收违建户的钱，默许纵容违法建设，发现违法建设时不敢到现场理直气壮制止。有的擅自批条子、做人情，甚至带头乱搭乱建。如原规划建设鄂
6、州市中心汽车站，规划地的一些村干部从自身利益出发，组建什么护村队，带头违建，很多群众纷纷仿效，半月内抢建万余平方米，根本无法制止，后来市中心汽车站不得不从新选址。 （五）、查处环境恶劣。现在的违建户多数有一帮社会混混照场子与执法人员对抗，他们赶到现场的速度很快。如东塔路一违建工地长期有7至8个混混在现场，就是70多人的执法队伍强拆时，他们还与执法人员对抗。有时违建户一个电话几分钟后就有一些社会混混到场阻止强拆，可以说每一处拆除违建都会遇到不同程度的暴力抗法。执法人员被打伤后，公安部门只能按一般治安案件进行处理。拆除前、拆除中、拆除后有违建户胡搅蛮缠、闹访。如西山街办一社区的王某，凤凰街某村的周
7、某为了达到自已违建不被拆除目的，到处上访，提出无理条件。在对菜园头村一违建进行强拆时，一妇女在队员正在拆除时，往自已身上浇了5公斤柴油，还一手提一桶油，一手拿火机以自焚相威胁来抗法，有的爬到屋顶上跳楼以死相威胁。三、对策与措施违法建设的形成情况复杂，又涉及当事人的切身利益，查处阻力大。因此宜采用堵疏结合的办法，既要开展综合整治，出重拳打击顶风违建之风，同时又要实事求是地处理存量违法建设，一定要把新产生违法建设制止在基础。 （一）、加大宣传力度，畅通举报渠道。加大城乡规划法宣传力度，使市民知法、懂法、守法，不要出现边进行违建时还说我又没有犯法。畅通举报，要使广大市民知道出现违法建筑如何举报，要像
8、110电话哪样让市民熟记，以便把违法建设制止在萌芽状态。（二）、组建村（组）巡查协管队伍。把违法建筑管理监察工作列入村（组）目标考核内容，实行一票否决制，促使村干部把好源头关，及时发现、制止、查处各类违法建筑、违法用地行为，把问题解决在萌芽状态。（三）、建立私房档案，从源头制止违法建设。 为了从根本上解决城市建设需要进行拆迁村民房屋时，一轮大规模抢建就开始的情况，可采取把需要拆迁时进行评估的工作做到前头，对要开发还未开发地的村民房屋提前进行摸底、调查、建档。建立调查统计台帐，台帐包括文字、图表、实物照片等资料，并对私房进行三类定性。一类是手续齐全的合法房；二类是2008年8月20日控违大会后，
9、鄂州市政府张贴控违通告后未经审批的房屋定性为违建房；三类是2008年8月20日前手续不齐全的房屋为待处理房。台帐一式四份，街办（乡镇）、城市工作办公室、村委会、房主各保存一份，作为今后征地，拆迁的依据。（四）、解决合理私房建设问题。尽快出台鄂州市主城区个人建房管理办法，解决满足什么条件的可以建房，在什么地方建，建多大多高的房，疏通个人建房渠道，满足合理住房需求，尤其是要及时规划和审批拆迁还建房。 （四）、处理历史存量违法建设，对历史存量违法建设鼓励自拆，适当给予自拆补助。严肃房屋拆迁补偿政策，对违法建筑强拆时一律不予补偿，谁补偿追究谁的责任。（五）、部门配合。市公安局、供电、供水部门要各司其责。供电、供水部门对违法建设及时采取停电、停水措施，使违法建设无法施工。市公安局要相对固定一名干警负责控违查违工作，发生暴力抗法时及时调动公安干警，依法严历打击，创造好的行政执法环境，为控违查违保驾护航。 （六）积极稳妥地强制拆除影响规划的违法建设。对正在进行的违法建设采取措施，强行停工，依法拆除，严防“生米做成熟饭，不但造成违建户的损失，而且增大工作难度。对历史存量违法建设根据建设的需要鼓励自拆，对拒不自拆，在严格履行有关法律程序制定详细拆除方案后依法实施强制拆除。2011年5月28日
规划区内违法建筑现状原因及对策
