中国农村养老保险的现实状况及以后发展思绪

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1、中国农村养老保险的现实状况及以后发展思绪 摘要：农村正处于猛烈的社会转型期，农村原有的养老保障体系正在被打破，而新的保障体系还未形成。本文对中国农村养老保险制度在中国的发展情况及对以后推进新农保制度建设的发展方向进行了思索和分析。 关键词：农村养老保险制度；问题责任；发展方向一、中国农村新农保现实状况及存在的问题多年来，伴随中国城镇化进程的加紧，数以千万计的青壮年农民流入城市打工，造成农村的老年人数量和老龄化程度超出了城镇。据第五次人口普查的数据统计分析，中国60岁及60岁以上农村老年人口有8500万人，占老年人口总数的60%多，而中国传统的农村养老模式如土地养老，家庭养老也在城镇化的过程中慢

2、慢地减弱。伴伴随城镇化过程出现的是种种难题，如人口老龄化现象，空巢老人现象，种种问题给中国的农村老人养老提出了新的挑战。几千年传统的家庭养老受到前所未有的严重冲击，面对不停扩大的老年群体，社会化、市场化、产业化的养老服务模式应运产生，随之养老服务协议纠纷和日俱增。这一客观现实及未来的紧迫形势，促进中国必需关注农民社会养老的制度建设问题。(一)传统家庭养老保险制度的弱化增强了农村对养老保险制度需求的愿望。自上世纪70年代以来计划生育的成功推行，中国农村人口出生率下降，家庭结构发生了改变，老龄化速度加紧，传统的家庭养老模式受到巨大的冲击，再也不能满足农村养老的需求。(二)土地养老保障功效弱化增强了

3、农村对养老保险制度需求的愿望。中国农村土地被占用的现象越来越严重，造成人多地少的矛盾日益突出。再加上农村土地分散化经营，土地生产效率越来越低下，土地养老保障已无法适应现在的需求。(三)城市化进程的加紧增强了农民对农村养老保险制度需求的愿望。城市化建设过程中，首先直接造成农村土地的降低，使农村土地保障功效弱化。其次，解放了农村劳动力，使得大量农民工涌向城镇，而因为现行养老保险制度的限制，农民工要么无法参与养老保险制度，要么不能放心地参与养老保险制度。中国开始实施的农村社会养老保险较晚，资金筹集基础上是“个人缴费为主、集体补助为辅、国家给政策支持”的标准。这实质上就是一个农民个人储蓄养老保险，缺乏

4、共济性。伴随科学的发展，社会的进步，大家生活水平的提升， 使得这项制度的实施及融资存在着一系列问题。1.保障水平低。“新农保”计划2021年之前基础实现对农村适龄居民的全覆盖。而依据2021年人口信息数据，而乡村总人口为7.2亿人；2021年末全国参与农村养老保险的总人数为5595万人，不过面对如此低覆盖面，目前经济条件和政策条件下，农村养老保险全方面铺开还有很大的难度，无法满足农村养老的基础生活需要，缺乏社会保险应有的社会性。因为农民的参保意识不够强，相当部分的农民对保险认识不足，了解不够，会致使参保意识不强。2.覆盖面窄。新型农村社会养老制度的设计偏重于农村留守人员，对于被征地农民和返乡的

5、进城务工人员没有做出合理的设计，这使得制度的有效覆盖面降低，推行后难以形成全方面的保障。3.政府资金风险系数骤增。因为公共卫生、医疗技术的改善和个人健康意识的提升，人类总体生存情况有所改进，死亡率降低，会带来预期寿命的增加，能够说，政府是这个计划的关键出资人和最终担保人，完全暴露在聚合性的长寿风险之下。农村集体经济十分微弱，落实新农保制度，最大的难点是集体补助是否落到实处，不然，筹资的压力难免转嫁于农民。在现在地方财政普遍吃紧，而负担的社会事务不停增加的条件下，新型的农村社会养老保险作为一个刚性的制度安排，在部分财政情况不太好的地域，融资而言就是一个压力。所以，不论此项投入是由中央财政全额负担

6、，还是由“中央财政依据地域不一样给补助”，支付压力是显而易见的，是否会“断炊”、“瓦解”，成为很现实的问题，尤其是对财力脆弱的地方财政而言。4.中国农村养老保险法律体制不健全。一直以来中国农村社会养老保险制度的建立、撤销，费用的筹集、利用和保险金的发放，不是根据严格的法律程序，而是根据地方政府部门制订的部分规章制度实施。这些地方性养老保险措施基础上全部是在民政部的基础方案的基础上稍作修改而形成的，普遍缺乏法律效力，不是农民和政府的一个规范性、持久性契约，所以含有很大的不稳定性。5.农村的养老保险制度供给严重不足，中国农村对养老保险制度强烈的需求源自中国农村经济的发展和计划生育的成功实施，农村家

7、庭结构的改变，老龄化问题的日益突出，传统的家庭养老保障和土地保障的不停弱化。而中国现在的养老保险制度显著地偏向于城市，造成农村的养老保险制度供给严重不足，所以，中国农村养老保险制度存在严重的供需不平衡。6.新养老保险立法效应滞后。法律是经过强制性手段来规范公民行为，维护社会的安定有序，遵纪遵法是每个公民应尽的责任和义务。尽管今年中国出台了第一部但因为新法刚刚推出，因为各地以前法规不统一，作法也各不一样，相互之间常存在很多不协调甚至是矛盾之处，从而使现法能否有效发挥出应有的作用。针对农民工的社会保险方面实用性到底怎样有待于时间的考验。二、完善新型农村养老保险制度的提议为深入加紧推进新农保工作，改

8、进制度实施效果，提出以下提议：1.加紧实施新立法的进程。新立法建立覆盖城镇社会保障体系的主要保障，也是整个国家朝着社会公平正义、破除城镇二元结构，逐步实现基础公共服务均等化的一项主要举措。有利于处理农村养老困境，消除农民的养老的后顾之忧.确保基金筹集的稳定性和保值增值的安全性，确保中国农保事业健康发展。2.提升保障水平，加大中央和地方财政的支持力度。尽管有地方性补助和个人账户支持，但对于经济欠发达地域的贫困人口，中央财政补助无疑是保障的关键。中央政府应深入加大保障力度，对经济发展水平较低的地域给予更大政策倾斜。3.针对不一样人群需求，建立多层次的农保制度。在制度的构建过程中，参保对象的经济能力

9、和所在地域的经济发展水平当然是关键考虑原因，但社会保险作为一项公共产品，不一样人群对它的需求情况也不可忽略。相关学者提出，中国农保的参保对象大致可分三类：通常农民、被征地农民和农民工。农保制度应该充足考虑其特点来建立。对被征地农民，政府补助应关键由安置补助费和土地赔偿费的一定百分比组成，若仍不足，则由当地政府“兜底”。对有工资收入且流动性较强的农民工群体，因其工种的多样性，应深入划分：和用人单位建立劳动关系者应被纳入现行制度，参与城镇职员养老保险；返乡务农者可在原籍所在地参保，在城务工期间的农民工养老保险个人账户基金并入原籍农保制度；从事流动性强工种的农民工参考乡镇企业职员养老保险措施参保。4

10、.改革筹资方法，建立政府、集体和农户共同负担的多元筹资机制。为处理中国社会保障基金严重不足的问题，引入集体和农户共同参加的多元筹资机制就显得势在必行。农民作为社会保障的受益主体理应负担其中的一部分费用，不过考虑到农民大多为低收入群体，建立在多元筹资机制基础上的社会保障需采取逐步推进的方法进行。5.应该在健全机制的基础上，采取因地制宜的策略，分层分类地推进农村社会保障工作。在富裕地域，能够仿效城市社会保障的和经验，全方面展开养老、医疗、工伤、生育和失业保险；而在贫困的地域，又要针对不一样的保障群体，实施不一样的有针对性和选择性的社会保障。在老年人多的地方，关键推行养老保险;在疾病多发的地方，关键推行医疗保险或农民医疗合作制度；在贫困地域，关键推行优抚、优教和最低生活保障制度。6.规范基金的运行和监管，确保其保值增值。新农保由各级人力和社会保障部门推行监管职责，定时公开参保人缴费和待遇等信息，接收公众监督。另外，还可引入独立于基金运行机构之外、含有权威性和公平性的社会监管机构，以制约农保管理部门的活动。参考文件：1董文成.农村养老保险制度的困境和问题分析.环渤海经济望,2021.2周莹.新型农村社会养老保险制度模式的选择研究.学术流,2021.