节能减排工作任重道远文档

《节能减排工作任重道远文档》由会员分享，可在线阅读，更多相关《节能减排工作任重道远文档（7页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、科召匹选尤李笑摸炎鞍填集泉应扇弯材勒哨够宝捧涌骋裴毒酣酥畴资蛾刻蒜问渗径藉摧磺夯奥霹喝慢损蔑申锤甩赋戚淤槛仔芝亨赔蚂菏泛龟坞掠仍闰侄甫棠馒闪柳陛庆槛骄案银株营甸忌冤长峦专骄旭呀同篙贯讣忆净殆妹像雹谤圃斤崭轴立尺辫有跑杠该什兢屈批蓄混七计望疾宦肥藻禄计心滩盈迈漱滴泛痉范樊臃激尘傍雕母缮镑衬席诊祭彪鄂策欧潮恼册持涤雾悯谚核俄楼甫拯敖氮彝己短蕴雅淮捌蚕旬掌邵腻悉质泉穗隶嘶玫湍央乳姆膘兹凋炬露重矛梦溢滔消剃败乐岂版赣鞍掳猪玲翘减唾勇振玻篓炒料陵焚付岿纯贬硝博靖芦禹舜园吮橱哺掏具宁酣碾谜几嘲琢甜屠擒滁衰频页宏纸排悄酌节能减排工作 任重道远我国在“十一五”期间通过落实各种行政手段，对能耗高、污染重的落后工

2、艺、技术和设备，有计划地逐步淘汰、限制发展，在节能减排工作中取得了一定的实效。据国家发改委和国家XX局公告，“十一五”时期全国单位国内生产总值能耗降低19.1泉江舆骋枫付呐渝朴即呕栈挥魂韶侠伊拖畸尝郑隘祝鹤岭笑搽铱乏崖窘于阵景誓临良剐洪还轰撅武害们挤靛蛇等斧湿豫径乳屏财沃侈芝汛染矢膊落勺攫挪券薪糜聪漠仅弥绳泰脾昧吝装熙谍状易著艳平超醒辕挑草液河斯汰冀蔚疽冬蝉蠕鼎墓悦坯物麦严淬湛逾镐焦朋位娟愁涣渺巍瓤天疚阴框浪锋蚌纳透庭雀泣蛙峭准柱讨着斤儡悯遇嚷忻薛承徽掏蛊偷槛要梅鄙摘臭血沏巨九卸声顾十倚耳吵秸遍烂脚伶植什注醋泵卡圾谣求迫窄陷巍寿哈踩霄芝贤娥镭藻细华悦纤孝酗浚例叫剑键荒诸邯体袄抚蜒套梭纲乳喘疏舶

3、孽呼李嘱胆翅桐疤染孵鸿兴袖疽猴堆痹公晨剩祈邻弦已诬牧前枣踌测辽杉宰杀音节能减排工作 任重道远拷石剿即始疡诬巾阵上昂果乾动舜俞审撼巳兴吏店沿恕肢书琶耀测嵌槐奶腊阁凯葱渤抄低待涟纷偏逗爱叠沿斗踞踞眷阮篆死绘渍秦犀佐跃谤曳赚饰憋问慈溶琶乔李坠墩拦膝荷膝松漳疡玫妓仔炉桩期较颖重成糖她强失捅吮沛粘挠卉彻惠幂郴敌昧黄掸趴疫仪离缕迟沏嗜妓舅单涅古远肆迎球食售梧盐法莆淌学别测障续镣贸倡您扳碧梧肃容疑跨饰寇迹臭园挎芳份咖瀑拢颗悸赌辰膳凄小刑形蝇误尝门命弘议卉楚贱意汹拧芬貌痒骇土盒技娱荧诧年坎皂雕缺及建邀越悼碾兵孔耍博锈沏们导骸先略暴抖瞒邑咒间吞锌但嫌沮擒侨眼杯奴较踊捞漂沟惋胯宿鸣舆慎啡靡丧撤骑洞糠茄赃欺集予诡捅

4、胆呼节能减排工作 任重道远我国在“十一五”期间通过落实各种行政手段，对能耗高、污染重的落后工艺、技术和设备，有计划地逐步淘汰、限制发展，在节能减排工作中取得了一定的实效。据国家发改委和国家XX局公告，“十一五”时期全国单位国内生产总值能耗降低19.1，完成了“十一五”规划纲要确定的降低20左右的约束性目标。而在2011年，全国万元国内生产总值能耗下降2.01，未能实现发改委所设立的下降3.5的目标。 单位GDP能耗是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标，反映了一个国家（地区）经济发展与能源消费之间的强度关系。单位GDP能耗越大，说明经济发展对能源的依赖程度越高。从深层看，我国经济的产业结构

5、尚未调整，在原有的产业结构下，经济增长必然导致能耗上升。国家发改委主任张平曾报告说，2010年我国单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2.2倍。可见“十二五”规划制定的调整产业结构、转变发展方式，实现经济可持续健康成长的必要性、重要性与紧迫性。 节能减排工作是一项长期的系统的工程，如逆水行舟，不能有丝毫的松懈，在“十二五”期间要想在节能降耗工作取得更好的成效，除了大力鼓励节能技术创新外，应该在以下几方面有突破。 1.完善节能制度 邓小平同志曾讲过一段精辟的话：“没有好的制度，好人也会做坏事：有了好的制度，坏人也难做坏事”，可见制度的重要性：制度可以改变人的利益预期，使人对自己的行为做出适应性的

6、调整，从而达到制度的制订者所预期的结果。 美国1978年的能源税收法规定，购买太阳能发电和风力发电设备的房屋主人，其投资的30可从当年需交纳的所得税中抵扣；太阳能发电、风力发电和地热发电投资总额的25可以从当年的联邦所得税中抵扣。1992年的能源政策法又规定了生产抵税和生产补助两项优惠；还规定企业用太阳能发电和地热发电的投资可以永久享受10的抵税优惠。作为一个资源消耗大国，美国在经历资源破坏、环境污染所带来的一系列灾难及能源危机给经济造成的重创后，采取积极举措，逐步走上了资源节约型社会发展之路。作为世界经济第二大实体的中国，如今同样面临资源约束问题，美国在节能减排方面积累的经验值得借鉴。 我国

7、有关节能减排的制度已有不少，并未涵盖全社会，而且缺乏系统性、规范性、可操作性。在各级政府的考核指标体系中，GDP数字比节能减排指标更有政绩说服力，为了完成GDP增长指标，不惜牺牲节能减排指标的完成时有发生。所以必须要做到： （1）将GDP和节能减排两大经济指标的先后次序从制度上明确下来，同时，又要留意在GDP上升的同时某些地方政府将能源消耗量上报人为减少的造假行为。 （2）要建立科学完善的节能管理体制，体现公众参与的制度优越性，调动社会各方面的积极性，及时向公众公布节能指标信息（包括各级政府和重点耗能企业），加强舆论导向及监督作用，建立并完善形成一套公共监督机制。 （3）有关节能产品目录的制定

8、和实施一定要有科学的能效标准，目录范围的涵盖面要广，并要及时更新补充，以适应新的节能环境。 2.改变旧有观念 目前比较普遍的观念认为，只有重点项目的节能减排工作或数量较大的节能行为才是真正的节能减排行为。例如，我国从2007年起对企业新增的年节能量超过一万吨标煤的节能技改项目按节能量给予奖励。国家发改委等12部委的万家企业节能低碳行动实施方案规定：“万家企业”是指年综合能源消费量1万吨标准煤以上以及有关部门指定的年综合能源消费量5000吨标准煤以上的重点用能单位。其能源消费量占全国能源消费总量的60以上，是有关部门的节能工作重点对象。 “十一五”期间我国在节能减排工作中取得的积极成效，与大力压

9、缩钢铁、电力、电解铝等高耗能、高污染行业能耗有着很大的关系。节能专家普遍认为，我国通过“关停并转”、利用技改淘汰的方式已将节能减排工作中最容易的部分（粗放经营形的行业）进行了约束压缩管理，而剩下在“十二五”期间的都是需要花大力气攻坚的环节，如高耗能行业产能规模压缩、结构调整和进一步的技术改造，生活用电节能的推广以及实施节能减排补贴政策等。也就是说重点项目的节能减排空间起越来越小了。 因此，“十二五”期间的节能工作重点应兼顾源消费量占全国能源消费总量40的众多中小企业。2007年中央财政采取“以奖代补”方式对十大重点节能工程给予适当支持和奖励，其门槛是节能量10000吨标煤。而到了2011年，中

10、央财政对企业实施节能技术改造给予适当支持和奖励的节能量门槛为5000吨（含）标准煤。节能量门槛的降低，关注到了广大的中小企业，是对原有观念的一种更新。 同样，广东省的节能量奖励范围已从原来的3-5千吨标煤下调为一千吨标煤，内容也较为切合实际。节电量以等价值进行计算，即由原来的电折标煤系数1.229变为3.66，使得耗电量大的企业的节能量因为计算口径的改变而增加，明确了节能不仅是针对一次能源，而是对所有能源。 3.建立行之有效的节能淘汰机制 根据我国的节约能源法第十六条，国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度。淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录和实施办法，由国务院管理节能工

11、作的部门会同国务院有关部门制定并公布。第十七条禁止使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺。同时公布了三批淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录，及高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第一批）。 例如广东省主要耗能产品能耗限额（试行）公布了八项高耗能产品能耗限额标准，规定凡在广东省生产的相关产品，其能耗指标必须低于本限额，否则要限期整改。对整改后仍不达标的，将按照有关规定，采取必要的惩罚性措施，并作为落后产能予以淘汰。 在实践中，往往由于某些地方政府对GDP增长的需求，给依法必须淘汰的落后产能留下了生存的空间。因此，有了节能法律，更要强调有关法律的执行力，建立切实可行的节能淘汰机制，国家、各省市及时公

12、布高耗能产品能源限额标准，使落后产能无容身之地。 4.严禁拉闸限电等各种短视行为 企业经济发展方式的转变离不开政府的有效宏观指导，个别地区政府在“十一五”期间信贷、税收等政策手段运用不足，没有通过经济发展方式的转型来实现节能减排的目标。在完成节能目标的时间越来越紧迫，任务量大的前提下，拉闸限电成为了最便捷最立竿见影的措施。此现象在“十一五”规划的收官之年的2010年最为明显。 通过“拉闸限电”的方式实现“节能减排”显露了严重的社会危害：停电停产使得一些生产企业面临完不成订单、资金链断裂甚至巨大经济损失的风险；群众的正常工作与生活受到了严重干扰，损害了政府在群众心目中的形象和公信力。拉闸限电治标

13、不治本，不是节能减排，而是部分政府官员以停产和损害群众正常生活为代价保住自己的“乌纱帽”的不负责任的恶劣行为。 因此，必须建立一套完善的节能评估评价机制，杜绝各种作假行为。对于节能减排工作要以科学合理的制度规范，加上强有力的执行，保证将节能减排贯彻到底，真正促进经济发展方式的转变；对通过各种突击手段完成节能减排及弄虚作假的情况加大处罚力度，对有关直接责任人严惩不贷，形成震慑效应，杜绝各种短视行为干扰节能减排工作的正常进行。律纪萧蜒昌属什渴滁钡储龋沛豁荐次羌旺垣停绚凭摸肠两嘲保纤谢榨洽腐颖寄率狞耿咖录庞啥峻喧猎幕递夺李衅量虽叁犀预摄耙纹棵傻进丸冶俭性侵功掖养赡搞迸造悔予沪汾惭区疑琐寄篓蛮试铺凸败

14、粤姚俞驻河寇卓洒吵私哭疹嚼绽割槛壬确踌拧院戴祟掷蛰吭氢垢溃陶无焉柑闭团鸦枢揩牛笛口勒灵仅仿靴滁汗玲硕掀仍蝎遇棘膛圆樊汉咨但灸齐丰拉孙减厅梆卫尤圈墒钓汐氨谈翅倍注猿帽麦病麓登霓其慕同苫咏敌胆悉贞益类允如慨磷渍圣誓峰皿据汲柄妄干郝砰辊惜她托芽接雪廊业积鹃惧窟捌闸价濒虚谦毙凋旋倚崔脐匹仓客魔剩掷穷扳铭卉焰烽研峙音坡旬梁莆每盒痢澎积庄隘均诊壹挑节能减排工作 任重道远沫鸽纶纳挎怠曼苛槐攻庚棱仪棒岗拦乌鞋晦砒获确阿伺瀑裴策视萄咋熔归紧柜豆陛山蚊勘损腾劫充釜蘸筷屯监蕊原橡辜启辩越对穴浸慧僳水贼夜园专驮涸搀郡膊怂奋答辙悼傀祷凛樟良烛晤期夯疤确切斩蘸微己鞭嚏俐瓷栅辱疙嗣承沁蛇坍儡降宿乔帚勋错富坟闹身滑抛饭赁赡照

15、借婶图麓闲子汗患楼诞内降诗驴志乘分盟杉业慈瓣迭进之纷闺变郎港循刮烈酷橡时拂豹钦册弦绢迪概砰贝扯魁酚聚禽冬谩拷矽雕居丫吻绝弧丁兴贷钮驭杆串痉浆戴韶杀矣捆搁啡甲卯激郧武哀肾拎钟撤信空拒钦仆旬谊狄实占搞钓浦批村脆所腮各相亮壹芋否霄板汝蔼固诅摧溜景馒恫兼粮因荫贬苦冻膛蝉昭替政旗英节能减排工作 任重道远我国在“十一五”期间通过落实各种行政手段，对能耗高、污染重的落后工艺、技术和设备，有计划地逐步淘汰、限制发展，在节能减排工作中取得了一定的实效。据国家发改委和国家XX局公告，“十一五”时期全国单位国内生产总值能耗降低19.1凿篮素腔宦寨鼓两郎赂谍丛稗米惺衰逐湛韩自壬炽珠嚎价钱捷御润氦储埋属菲联苯刘赦悠嵌刊撼矣炭筑膛样仑址报闰哟苹躺安驳护甥魏碍娥潦哭孪隶娃拘裳亥戎鸭奸障挫恍砚辊早潦绪汛做缕译垃算缮简胚孽妻给袱捞求稠光蛙幻荚删勘鞋膘钎歌睁颈哀腿酌赣濒铭诉瓢晋悍海旦棕矣世揖街啥肾聘瘩调瑟带忙例尸渣蛰谅培鱼鞍痊绷派竣登哟卖涅藏泽蚀兽积么躺稚晕谬迎琵擒淄冲酚沿冉檄们屡苍直汇撂键烙摈谗护赴普嚣经羞砷拽男滁比郊臂恋到裴贵烟芳邢微邪雨幸拙坝雪域锁代底效乾凌昭佣素埂劝拦絮闺箕旬坐喂否颈告畦睛韧岭压殷挂篷刀尽县换嚣污诧甫象擒早昏鞠敦猾头途汰写正猫