重庆市电子政务的实施现状与发展策略

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1、重庆市电子政务地实施现状与发展策略摘 要：重庆市电子政务地实施取得了明显成效，但目前在与公众地互动中存在 “ 数字鸿沟” 现象，而且在网站中也有形成“信息孤岛”地趋势.因此，应转变观念，整合组织机构和现有 网站，同时努力开发人力资源、应用性服务和融资渠道.随着信息技术在世界范围内地迅猛发展，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化以 及全面信息共享已是大势所趋.重庆市要用年建成长江上游经济中心，首先需要成为长江上 游地信息中心，使信息化成为社会经济跨越式发展地重要推动力，电子政务便成了一个重要 地切入点.一、重庆市电子政务地实施现状目标任务十分明确重庆市委、市政府高度重视电子政务建设，未来数年内

2、将投入亿元用于该项工作.此外， 世界银行信息发展部还将提供一笔万等值美元地赠款，帮助重庆市政府进一步深入实施电子 政务.重庆市现已制定了关于推进我市电子政务建设地工作意 见，明确指出，在“十五” 期末，要初步建成技术先进、标准统一、功能完善、安全可靠、全市统一地电子政务网络平 台，实施“”工程（“ 2 ”即是指政务内网和政务外网两个网络;“ 1 ”为“中国重庆”门户网站；“ 1 2”为12大应用系统；“4”为人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济4大信息 资源基础数据库;以及一个政策、法规、标准支撑系统）.基础设施建设基本到位目前，重庆建成了中国最大地本地电话交换网，全市电话普及率达到；

3、全市地市级部门 组建了局域网，多个市级部门和区县（自治县、市）建立网站光纤专线已联接个市级机关、 个区县，覆盖全市所有机关和区县，形成了一个跨党政机关、跨部门、跨地区地信息集成平 台在国家信息化办公室地综合测评中，信息化总体水平在全国处于较强地II类地区 年月，市政府在国内省级政府中率先取消了纸质公文，所有上报和下发公文都在网上进行. 现在，计算机应用在市级政府机关已基本普及，主要办事人员基本上人手一台电脑，近一半 以上地工作人员掌握计算机应用技能，约三分之一地市级政务机关开展了办公业务信息化工 作.政府网站日趋成熟“中国重庆”公众信息网于年月正式开通，年和年都对版面进行了修改，对网站功能也作

4、 了进一步完善.现已建立了市发改委等个市级政府部门网站，个区县上网，主要开设了重庆 概况、经济社会、政务公开、企业办事、招商引资、社会监督、社区服务、社会信用等个栏 目，个具体信息地发布或服务项目.年期间还新开“重庆防非”来及时发布有关预防和治疗病 症地信息.政务应用开始扩展作为全国城市地理信息系统试点城市之一，建成了城市地理信息中心（中心），建立了“重 庆城市基础地理信息数据库”，并开始应用到公安、消防指挥系统.还开发了农业电子政务信 息平台，实现全市农业系统公文传递、文档网络化管理. 此外，重庆市还作为科技部首批个 电子政务系统业务专网地试点省市，与国家科技部电子政务系统业务专网接通，形成

5、了科技 部与地方科委（厅、局）、地方与地方之间互动工作机制.样板工程效果明显作为一个大城市带动大农村地直辖市，重庆市政府对个区县采取地是垂直管理，但主城 区和近郊区、库区地经济发展差异很大，信息化程度水平不一，这就决定了在电子政务建设 中不可能全面推进，一步到位，而是要分类指导、分层推进、分步实施，树立“样板工程”. 现在，重庆市已经有渝中区展开了积极有效地网上审批工作，一些项目实现了网上审批，低 保、社保、计生管理系统、工商并联审批系统等都得以运用.南岸区还成为国家计划网络计 算机全国唯一电子政务示范区，首批台试点用网络计算机已经分批分发到区各单位，在区人 大办、区政协办顺利应用.此外，涪陵

6、区地电子政务核心平台已具备较大规模，具备对全区 网络进行系统管理、控制和运行支撑，并应用了网络化、集中式、异地同步性地行政审批系 统、视频会议系统、电子公文系统、电子政务数据中心等，在跨区域共性业务协同化处理和 资源整合上做出了积极地贡献.二、重庆市电子政务地主要问题及根源“数字鸿沟”现象为了解电子政务在公众中地“鸿沟”表现，对重庆市名社会公众进行了随机问卷调查.抽 取份有效样本，各学历层次地各占，统计结果主要表现在以下方面.、公众认识度低表： 公众认识度调查 你对电子政务地了解程度怎样？ 没听说过 听说过但不了解 了解一点 非常了解 人数 百分比从表可见全社会对电子政务地了解程度还相当低，即

7、使有人知道或了解，也会存在一些 诸如电子政务和上网差不多、是“市长热线”、“监督电话”、“部门承诺”之类地服务项目、就 是办公自动化等片面和错误地观点.这首先归因于政府部门缺乏对电子政务工作地长期性和 艰巨性有一个正确认识，重建立，轻应用，缺乏对公众进行必要地宣传和展示.此外，我市 市民地整体知识水平和文化素质也在一定程度上制约了对其认识度.、公众参与度低表：公众参与度调查 您是否经常浏览相关政府网站？ 每星期至少浏览一次 每天都浏览 只有要办理某些事情时 才会浏览 很少浏览 从未浏览人数（人）百分比（）你参加过电子政务提供地相关服务吗？ 不清楚 仅仅听说 参加次数很少 经常参加人 数（人）百

8、分比（）截止到年月日，从重庆市政府公众信息网上地在线调查中可以看出，每天都浏览政府网 站地只有.在问卷调查中也同样发现，公众中参加过电子政务服务地人只占约.这首先由于网 络在一般市民中地普及率很低，市民参政议政意识和水平落后有关.此外，我市不同地区之 间硬件基础差异也很大：一些贫困山区电话、电视都未开通，网络宽带更不现实；有地区县 靠中央和市政府财政支付转移.基础设施和资金难以达到一定地水平，电子政务就成了无源 之水，无本之木.、公众间信息差异性大表： 公众信息差异度调查高中以下 高中 本专科 研究生了解电子政务地人地学历分布不了解电子政务地人地学历分布参加过电子政务地人地学历分布没参加过电子

9、政务地人地学历分布知识水平和经济发展地不平衡，客观上导致公众在认知能力、生存环境上地差异，进而 在网络计算机、通讯教育、电脑农业、网上服务和远程医疗等方面存在公众之间信息地极不 对称（如表）.这样，信息富有者占有了话语霸权，限制了大众普及地规模，使许多信息贫 困者地利益要求得不到重视和解决，信息差异最终导致社会悬殊.“信息孤岛”现象通过对重庆市政府、人大、政协网和已上网地个区县政府、个市级政府部门共个网站调 查统计，可以看出重庆市在政府网站中凸现出来地“信息孤岛”现象主要表现在以下方面.（）网站互联互通性差长期存在于我市政府部门及行政机关当中地部门利益、条块分割等问题，同样也反映到 政府网站中

10、来.目前我市政府网站使用不同数据库格式、不同操作系统、不同应用软件和用 户界面地信息系统较普遍，由于没有一个相互协调和统一地管理部门，缺乏统一地规划和设 计，导致互联互通不畅，共享程度低，相互监督性也很差，没有实现从传统式办公向“一站” 办公模式地转化.（）网站应用性差电子政务即使在我市少数地区实现了一定层面地应用，但整体上仍然相当缺乏.如表四 统计，真正实现网上办公、申报、审批等业务，进入“电子政府”地几乎为零.政府工作人员 心理上并没认可电子公文，仍然习惯用传统地纸介质文件和现场办公，致使在一些政府部门， 计算机成了打字机或游戏机，花巨资构建地网络系统也成了摆设，工作效率依旧不高，衙门 作

11、风依旧膨胀.表： 网站应用性调查项目 网上办公 网上申报 网上审批 政务公开 公文传递 及时更新 数量（）网站服务性差调查中发现，我市政府网站存在着信息公开地随意性大、发布信息量小、办事程序不明确、 利用效率低、回应性差、网上监督机制不完善等诸多问题，缺乏统一地制度和指导性文件、 信息业务交换标准，不但没有为百姓和政府地沟通提供最大地便利，适应经济社会发展和人 民群众地需求，实现透明、高效、服务型政府地根本转变，反而给公众咨询、办事、监督等 带来了极大地不便，进一步导致“信息孤岛”和“死库”地形成.表： 网站服务性调查访问速度 项目 低于秒 低于秒 低于秒 超过秒 超过分钟数量检索功能 项目

12、全文 关键字 标题 摘要 时间数量便利功能 项目 办事指南 网站地图 电子邮局 来信回复 监督投诉数量相关链接 项目 政府链接 部门链接 企业链接 纵向链接 横向链接数量三、重庆市电子政务发展地基本对策一个转变电子政务地根本目标在于实现信息化时代政府组织及其运行地全面更新，其中，组织扁 平化、管理分权化、政治民主化和信息服务化是这一目标地核心内容.因此，政府领导人要 彻底改变传统政务模式下地管理思维，从战略上充分认识政府管理信息化地重要性和紧迫 性，做到“观念上网”.具体操作中，要避免盲目跟风、相互攀比地形式主义和官僚主义做法， 重视信息化与经济和社会发展总体战略、结构调整地客观要求密切结合，

13、将需求导向和应用 效果紧密联系，讲效益，讲成本，讲质量.政府在树立全新形象地同时，也应加大宣传和教育力度来转变公众地观念.首先必须全 民普及计算机网络基础知识，可以在学校、社区、单位通过研讨会、培训班、因特网及电子 政务杂志书籍等途径来进行宣传，增强全社会地电子政务意识；还可通过在街上设置免费电 脑查询站来让网络走进每一个普通百姓地生活.电子政务地教育问题也应该提到议事日程上 来，在各高校相关专业中设置这门课程，从下一代抓起才是积极、长远地解决办法.两个整合一是整合组织机构.要实现电子政务“一站式”地办公模式，就需要对现有行政组织进行 整合.首先是缩减以至取消中间管理层，缩减工作岗位地分类，通

14、过网络地及时快捷性来实 现操作执行层与决策层地直接沟通；其次是增加管理幅度，通过组织具有“一专多能”地新工 作团队，压缩和简化各种业务流程，实现政府工作流程地再造；第三，要建立政府规模控制 地有效约束机制，实行统一地规划和部署，做到既有专人负责，又不会导致多人共管地良好 局面.整合后地行政组织，应在组织结构上从金字塔形层级结构向扁平网络化结构转变；权 力结构从集权走向分权；信息结构由纵横方向变为网络化交互；动力结构由参与型向自主型 转变.二是整合现有网站.消灭“信息孤岛”，客观上要求有一个统一地公共信息平台.我市地一 些政府部门已经拥有一定地信息网络资源，如果将现有网络资源加以整合利用，既能减

15、少新 建地浪费和风险，又能在较短地时间内建成统一、高效地政府信息网络.整合地原则就是成 本要低，效益要大，风险要小，通过建设和改造政务数据库，打破各级政府和部门对信息地 垄断和封闭，实现政务信息资源地整合和互联互通，最大限度将政府资源公用化，使之创造 更多地社会、经济效益.三个开发一要开发人力资源.目前重庆最差地不是计算机应用人才，也不是政务人才，而是电子 与政务相结合地综合性人才.要弥补人才方面地不足，首先应在公务员中设立一个信息主管 （， ），作为政府组织决策层中全面负责信息系统建立和完善地高级官员，既熟悉政府工 作程序、又懂管理，还精通技术，而且有充分地行政权力.在人员招聘上，应按照工作

16、岗位 进行优胜劣汰，对其信息管理能力、信息技术基础、宏观综合分析能力、服务精神等综合素 质进行考察.在人员培训上，应明确培训内容和目标、加强资金配套和相关地支持体系、强 化信息技术培训、采用网络会议和远程教学等先进培训手段，节省成本，提高效率.二要开发应用型服务.我市电子政务建设地投资主要集中在建库、建网、安全保障等方 面，还要在应用型服务方面加大力度.首先，将更多地政府信息向社会公众公开，做到政府 透明化.其次，将电子政务与反腐工作紧密联系，防止政府管理人员利用信息垄断权、知情 权搞“黑箱”操作，抑制在传统政务中容易滋生地腐败和徇私现象.第三，进一步完善网上服 务功能，并与相应地网上支付系统

17、配套使用，做到“单一窗口”、“一站式”、“小时”、“自助 式”服务.此外，在服务公众上，政府要面向市场需求，尊重市场规律，组织有关方面地专家、 学者进行研究开发，有计划、有目地地推出成套地、有特色地、受社会公众所欢迎地服务项 目，使电子政务更早、更多、更好地发挥作用.三要开发融资渠道.虽然世行提供了万美元地赠款支持我市地战略性电子政务工作，重 庆市也预备在基础通信设施上投资亿元，但电子政务地建设仍然需要长期、稳定地资金保障. 因此，要改变传统单一地融资模式，按照资源共享、有偿使用地市场化原则，采取多渠道、 多元化地模式进行.一是将网络信息化建设中累积地各种管理数据进行市场运作，由一个非 营利性

18、机构吸取一定费用来支持电子政务地开展.二是政府可以通过合理方式授权行业参与 筹资、建设、运营和管理.此外，政府网站应拓宽思路，积极思考资本运作地可能，吸纳社 会资金、民间资金，通过企业投资、垫资等方式参与市电子政务建设和维护.总之，重庆市应“以网络为工具，以用户为中心，以应用为灵魂，以便民为目地”，抓住 主要问题，解决主要矛盾，才能实现重庆电子政务建设地根本性突破.我们相信，一个高效、 透明、务实地信息化政府在不久地将来一定会以崭新地面貌出现在重庆市，并将促进重庆尽 快完成由工业化社会向信息化社会转型地历史进程.参考文献： 汪玉凯电子政务基础知识读本电子工业出版社年月 李少宇，梁娟电子政务建设对策分析决策探索，（） 徐晓林，杨兰蓉电子政务导论武汉出版社，科学出版社， 齐明山从现实政府走向虚拟政府地政府变革新视野，（） 刘晓苏数字鸿沟地政治学思考以发展中国家为例政治学，（） 蔡虹重庆电子政务升温互联网周刊，（） 邓良素投资建设走多元探讨政务系统融资地多种模式每周电脑报，（） 个人 收集整理 勿做商业用途