公共服务市场化与政府责任

《公共服务市场化与政府责任》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共服务市场化与政府责任（18页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、远程与继续教育学院本科毕业论文（设计）题目：公共服务市场化与政府责任 学习中心： 内蒙古学习中心 学 号： 090F08133062 姓 名： 王斌 专 业： 行政管理 指导教师： 黄帆 2015 年 08月 18日 中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业论文（设计）指导教师指导意见表学生姓名：王斌 学号：090F08133062专业：行政管理 毕业设计（论文）题目：公共服务市场化与政府责任 指导教师意见：（请对论文的学术水平做出简要评述。包括选题意义；文献资料的掌握；所用资料、实验结果和计算数据的可靠性；写作规范和逻辑性；文献引用的规范性等。还须明确指出论文中存在的问题和不足之处。）

2、论文选题符合行政管理专业培养内容，文题相符，论点突出，观点正确，具有一定理论和实践意义。论文写作中，该生写作态度认真，虚心接受教师指导，能够通过查阅相关文献资料来收集论文写作需要的有关资料，并从中参考了一些理论知识，观点具有时效性；具有基本的写作分析能力；语言表达流畅，文章格式基本符合毕业论文规范要求；整体上，论文内容较为完整，层次结构安排基本合理，逻辑关系比较清楚，但在论述中缺乏个人见解和思考，理论上的阐述较多，联系现实不够，希望今后努力思考和总结。指导教师结论： 合格 （合格、不合格）指导教师姓名黄帆所在单位内蒙古远程与继续教育学院指导时间2015年7-9月中国地质大学（武汉）远程与继续教

3、育学院本科毕业设计（论文）评阅教师评阅意见表学生姓名：王斌 学号：090F08133062专业：行政管理 毕业设计（论文）题目：公共服务市场化与政府责任 评阅意见： 随着新公共管理运动的兴起，公共服务市场化的浪潮席卷全球，我国政府为了提高公共管理效率、降低服务成本、提高服务质量、增加服务总量，也积极开展了公营事业私营化、公共服务外包、吸引民间资本参与公共服务等改革，虽然取得了一些成效，但仍然存在不少问题，王斌的论文选题有一定的意义。论文的特点是选题属于专业领域，总体写作思路比较清晰，层次较为分明，结构基本完整，论述紧扣题目。论文的不足之处主要有三点：一是部分内容比较简略，例如第三部分关于我国公

4、共服务实践的描述总结篇幅太小；二是格式不够规范，例如页码编排应该从正文开始等；三是选题偏大，论述难以深入，选择某领域或者某项公共服务市场化就可以写一篇更有深度的本科论文。总体而言，该文达到学士学位论文水平，可参加答辩。修改意见：论文的不足之处主要有三点：一是部分内容比较简略，例如第三部分关于我国公共服务实践的描述总结篇幅太小；二是格式不够规范，例如页码编排应该从正文开始等；三是选题偏大，论述难以深入，选择某领域或者某项公共服务市场化就可以写一篇更有深度的本科论文。毕业设计（论文）评阅成绩 （百分制）： 70 评阅结论： 同意答辩 （同意答辩、不同意答辩、修改后答辩）评阅人姓名张光进所在单位中国

5、地质大学评阅时间论文原创性声明本人郑重声明：本人所呈交的本科毕业论文公共服务市场化与政府责任，是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果。论文中引用他人的文献、资料均已明确注出，论文中的结论和结果为本人独立完成，不包含他人成果及使用过的材料。对论文的完成提供过帮助的有关人员已在文中说明并致以谢意。本人所呈交的本科毕业论文没有违反学术道德和学术规范，没有侵权行为，并愿意承担由此而产生的法律责任和法律后果。 论文作者（签字）：王斌日期：2015年08月18日摘 要公共服务市场化出现以来，从西方发达国家的实践和在我国的实施来看成效显著，大大提升了政府公共管理效率和效果。本文从公共服务市场化的概

6、念和理解出发，阐述了公共服务市场化实施过程中需要解决和关注的形式，强调实施公共政府市场化过程中政府监管职责的重要性，指出作为一种制度创新，公共服务市场化突破了政府决策、政府执行的传统模式，通过政府权威与市场交换之间的复合配置，凸现了双方各自的功能优势，从而为政府以更高效更经济的方式履行公共服务职责提供了可能。关键词： 1、公共服务市场化 2、政府监管 3、政府责任目 录一、公共服务市场化概念6（一）公共服务市场化概念6（二）公共服务市场化的特征6（三）公共服务市场化的由来6二、对公共服务市场化的理解8（一）公共服务改革是政府职能改革的重要内容8（二）强化政府责任是公共服务市场化的关键8（三）公

7、共服务市场化需要搭建公共服务平台9（四）优化利益共享与风险分担机制9三、我国实施公共服务市场化的现状10（一）西方国家改革经验10（二）我国公共服务市场化的实践10（三）开展公共服务市场化需要关注的问题11四、公共服务市场化的主要形式12（一）部分公共事业私营化12（二）业务签约外包和公私合作12（三）建立政府与多元化主体的伙伴关系12五、政府实施公共服务市场化的措施14（一）建立健全相关法律法规，完善监管制度14（二）推动信息化建设，实现信息共享机制14（三）利用政府公共服务外包,降低资金成本14（四）加大改革力度，完善市场机制15六、结 论16致 谢17参考文献18一、公共服务市场化概念随

8、着经济社会的快速发展，现代政府面临着社会需求急剧增长与公共财力相对不足的困境。公共服务项目进行市场化的改革，反映了政府职能在公共领域的退缩和市场价值的回归。改革是顺应政府职能转变，顺应民众诉求的必然趋势。那么，什么是公共服务市场化？（一）公共服务市场化概念所谓公共服务市场化，是指政府“筹集各种资源，通过民主政治程序设定社会需要的优先目标；与此同时，又利用私营部门之所长，组织商品和劳务的生产。”具体而言，即指政府通过政治过程作出决策，确定公共服务的供给数量和质量标准，然后以市场机制为杠杆，通过多种方式调动私营部门、非赢利部门等组织的参与，在竞争中完成公共服务的供给。（二）公共服务市场化的特征公共

9、服务市场化并非完全市场化，其目的是在政府部门不放弃公共政策制定责任的前提下，通过引进市场机制，挖掘社会一切可以利用的资源来提高政府提供公共服务的能力。由此可以看出公共服务市场化的三个特征：1、以政府责任为主导公共服务的主导依然是各级政府，政府并不放弃公共政策的制定责任，政府通过政策过程作出决策，确定公共服务的供给数量和质量标准，落实到具体的项目中，完成公共服务目标。2、以市场机制为杠杆公共服务的参与以市场机制为杠杆，通过多种方式调动私营部门、非赢利部门等组织的参与，在有序竞争中完成公共服务的供给。3、以资源配置为手段公共服务的对象和内容表现在各个社会层面，这就需要政府和参与者挖掘社会一切可以利

10、用的资源，实现社会资源的合理配置，提高政府提供公共服务的能力。 （三）公共服务市场化的由来公共服务市场化产生于西方发达国家，20世纪80年代，英国首相撒切尔夫人和美国总统里根受新自由主义经济思潮的影响，大力实行政府部门的治道变革，主张政府部门应发扬企业家精神，引入社会力量和市场竞争机制来提供公共服务，以此降低公共服务领域的行政成本，提高服务供给的效率，满足社会日益增长的多元化的服务需求。这场改革在一定程度上缓解了两国面临的政治危机、社会危机和管理危机。改革取得的短期成效与经验被迅速传播与运用，掀起了西方国家新公共管理改革的浪潮。进入90年代以来,新自由主义思潮继续深刻地影响着西方国家政府的治道

11、变革，成为新公共管理思潮重要的理论来源。二、对公共服务市场化的理解作为一种制度创新，公共服务市场化突破了政府决策、政府执行的传统模式，通过政府权威与市场交换之间的复合配置，凸现了双方各自的功能优势，从而为政府以更高效更经济的方式履行公共服务职责提供了可能。 （一）公共服务改革是政府职能改革的重要内容伴随着经济的快速发展，西方发达国家加大了政府对经济社会的干预。到20世纪70年代，政府过多干预的后果开始显现：政府规模膨胀、机构僵化、官僚主义滋生、大量公共资源浪费、市场活力疲软、社会资源配置效率低下。为了解决这些问题，提高政府效率，从20世纪70年代末开始，西方发达国家甚至中东欧国家，都逐步将市场

12、化、社会化纳入政府改革的实践框架之中，取得了积极成效。公共服务市场化以后，市场主体与社会组织将引入到公共服务领域，国家不再是公共服务的唯一提供者。从西方发达国家来看，政府购买公共服务的领域已经涉及城市基础设施、邮电通讯、自来水、医院、交通、治安、社区服务、养老服务等。因此，公共服务改革是政府职能改革的重要内容。（二）强化政府责任是公共服务市场化的关键市场化一个最明显的特征是竞争。公共服务市场化引入竞争机制离不开竞争，但这种竞争是有序竞争，是在政府监管下的有序竞争。公共服务市场化，并不意味着政府对公共服务供给的职责的消失。政府放权，但不能放责；政府卸载，但不能卸责。在推进公共服务市场化过程中，反

13、而更加强调进一步强化政府的责任。只是这种职责更具宏观性和监管性。这是因为，私营部门的逐利性及潜在的掠夺性，往往导致市场的无序竞争,需要政府建立管制制度,以保证市场竞争的有序进行，同时，政府要避免公共服务的等级化局面出现。近些年，政府在改革过程中不断取消一系列行政审批事项，虽然政府可以把具体的服务事项以承包或其他方式移交给民间机构去办,但政府移交的是具体服务事项的经营权和部分管理权,而不是所有权和带根本性的公共服务责任。强化政府在公共服务市场化过程中的责任，可以保证公共服务市场化的顺利进行，在公共服务市场化中准确把握政府的公共服务职能，健全公共服务市场化的制度基础，强化政府对公共服务市场化的监管

14、，提升政府公共服务机构的管理能力。（三）公共服务市场化需要搭建公共服务平台公共服务市场化强调政府和社会资本之间的平等“伙伴关系”，关注多元社会组织参与的现代治理理念。要建立以政府为主导各种社会主体共同参与的公共服务供给格局，搭建公共服务平台。公共服务平台能为相关区域和行业民企提供技术创新、投融资、信息、人才、创业、市场开拓、法律政策等共性服务，在减轻政府负担、提高行政效率、降低企业运行成本、促进民营经济转型升级等方面具有举足轻重的作用，这已成业界共识。政府和社会资本是在透明公开、平等协商、依法合规的基础上建立合作关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要更好地发挥政府作用。对于社会资本的投

15、资，要放手交给市场，政府的监管和服务则要切实履行到位，提升政府依法行政和公共服务水平，以更好地满足社会公众对公共物品和服务的需求，更有效地利用好政府财政资源，构建公共部门与私人部门分工协作的合作治理格局，全面为社会资本投资运营提供良好环境。（四）优化利益共享与风险分担机制公共服务市场化过程中涉及政府、企业和社会公众等多方利益主体，利益与风险结构复杂，建立科学、动态的利益分享和风险分担机制就成为必然。推行公共服务市场化，政府对于价格调整、财政补贴和税收优惠等机制的透明性和稳定性，将直接影响社会资本投资。政府在推动公共物品和服务定价的公开化、社会化和透明化的同时，针对公共购买、使用者付费、可行性缺

16、口补助等运营方式，要科学制定涉及项目的财政补贴、经营收费权和其他支付对价，稳定项目的收益水平。社会资本要从长远角度考虑项目投入和产出，处理好短期利益和长期利益的关系，兼顾好社会大众的公共利益与项目投资的市场收益平衡。政府和社会资本应平等参与，坚持风险分担最优原则，根据公共服务项目具体情况在政府和社会资本之间建立合理公平的风险分担机制，避免将社会资本更多地单方面暴露在各种风险中。三、我国实施公共服务市场化的现状借鉴西方国家公共服务市场化的改革经验，我国实现公式服务市场化的进程也在有序推进。当前我国公共服务市场化虽已初见端倪，但市场化过程中还存在着诸多问题，并受到各种因素的限制，完善的公共服务体系

17、尚未建立起来，有待进一步深化和发展。（一）西方国家改革经验西方国家的公共服务市场化改革先于我国,其所取得的成功经验值得我们学习,其市场化改革的有效方式也值得我们借鉴。这些经验主要有：明确政府在公共服务中的职能定位,并要随着社会经济发展的变化,适当进行调整；根据公共服务本身的分类和特点,实施分类改革和管理；大力推进第三部门发展,培育公共服务供给的多元主体；加强对公共服务的监管,兼顾公共服务的效率和公平。 正是有了这一良好的改革范本,推进和深化我国的公共服务市场化改革才有了现实参照。长期以来,由于我国在公共产品和服务提供方面实行政府高度垄断,并且政府公共支出重经济建设、轻社会服务,这些导致我国政府

18、目前的公共服务供给能力不足,不能保证基本的社会公平,并已经成为影响我国社会稳定、阻碍我国市场经济改革进一步推进的重要因素。因此,必须对我国的公共服务供给机制进行改革。这种改革可以借鉴西方发达国家在新公共管理运动中的做法,实行公共服务市场化改革。（二）我国公共服务市场化的实践随着改革的向前推进，公共领域开始逐步引入竞争机制。目前，在公用事业、城市基础设施建设、邮电通信、铁路电力等行业，政府独家垄断的局面正在被打破，在投资、经营、管理等各个环节，民间资本开始纷纷介入，公共服务市场化的趋势已经形成。部分国有企业实行民营化，合同出租也开始进入道路清理、后勤管理、基础设施建设、社区维护等边缘性服务领域。

19、这些改革较好地改善了公共服务，满足了公民的公共服务需求。各级地方政府部门在公共服务市场化方面也进行了积极的尝试，取得了一些初步成效。主要表现在以下几个方面：一是在公共基础设施建设和投融资体制方面，逐步放宽了外商以及国内民营企业直接投资基础项目的限制。二是实行政企分开，进行公司制改造，打破垄断，促进竞争。三是在教育、科技、文化、卫生和环境保护等领域部分地引入市场机制。四是进行行政审批制度改革，建立政府采购制度。五是在社区服务方面，采用政府购买的方式，委托第三部门提供服务。（三）开展公共服务市场化需要关注的问题公共服务市场化的一个有利结果是可以解决地方政府债务危机。在实施公共服务市场化后，政府的部

20、分公共服务供给职能转移给了私营部门和第三部门，但政府仍然要对这些职能的实现承担责任，此时出现了权责分离的状况，容易导致政府推卸责任。例如，存在有些地方政府把公共服务市场化改革当作了推卸责任，甩包袱的手段，在权力未见缩小的前提下，责任却减少了，导致权责不对等，权大于责，于是出现了遇权相互争夺，遇责相互推诿的现象。在传统社会中，不存在公共服务供给主体多元化，公共组织基本上就等同于政府，执行政府职能，具有高度的权威性，而公共组织的行为就是政府的行为，权责是统一的，在公共服务市场化后，公共部门主管不能深入到公共服务的具体操作环节，也使政府难以承担与以前相同的公共责任，而政府责任的缺失必然造成公共服务的

21、不公正问题。另外，由于市场机制的本质是追求利润最大化，利益是市场条件下每个主体决策的出发点。这样，在最高效率，最低成本的引导下，私营部门和非营利组织往往会忽略社会责任和公共利益，以追求自身的利益最大化。如果没有完善的监督机制，往往会导致付费能力低或者无付费能力者得到较低的服务，甚至得不到服务，形成公共服务的等级化局面。许多地方政府在进行市场化改革过程中，直接考虑更多的是解决财政与投资问题以及减少政府管理职能，减少人员编制等，而对于市场化后可能存在的公共责任空白却估计不足，也或许主观上就希望能够减少政府责任，如此等等。这都会引发公共部门的责任危机，最终损害公共利益。四、公共服务市场化的主要形式从

22、西方国家推行的公共服务市场经验来看，公共服务离不开政府的组织与监督，在公共服务市场化实施过程中可以有多种形式，表现在：（一）部分公共事业私营化部分公共事业私营化是把一些原由政府提供的具有非公共产品性质的且效率低下的公共服务交给更有效率的私营企业，如把航管局改组为私人公司。（二）业务签约外包和公私合作政府将某些公共服务以合同的形式外包给私人部门。私人部门必须在合同规定的框架内行使权利和履行义务，政府负责监督质量。美国的公共服务市场化主要是采用这种形式。（三）建立政府与多元化主体的伙伴关系建立政府与多元化主体的伙伴关系，就是打破原有公共服务形式，培养多元化主体,构建以政府为主导,形成有公共事业组织

23、、第三部门组织、营利性企业、社会公众等多元主体参加的城市管理主体模式。由政府投资兴建基础设施和公共设施工程,通过招投标的形式以BOT(建设-经营-转让)、BOOT(建设-经营-拥有-转让)、BOO(建设-拥有-经营)等多种方式进行合作。我国政府参照西方国家经验，在上述几种形式的基础上进一步探索和深化公共服务市场化的形式，例如，成立政府和社会资本合作中心，实施公私合营项目即PPP项目，整合建立公共资源交易平台等等。2014年，财政部相继发布了关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知、关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知和政府和社会资本合作模式操作指南（试行）。2015年国务院

24、办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见通知（国办发【2015】42号）（指导意见）。可以预见，政府和社会资本合作模式（PPP模式）在我国将得到极大的推广和运用。国务院近日印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知，通知明确，2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。统一的公共资源交易平台由政府推动建立，坚持公共服务职能定位，实施统一的制度规

25、则、共享的信息系统、规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监管部门等提供综合服务。公共资源交易平台以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高公共资源配置的效率和效益，为公共服务市场化提供了保障。五、政府实施公共服务市场化的措施政府作为公共服务市场化改革的主导者与监管者,首先应理顺监管主体,推进多主体共同参与的监管体系的建设,其次要在公共服务的提供过程中明确监管重点,事前在放宽市场准入的同时对市场主体的资质进行严格的考核,事中对服务的价格质量进行监督以保证公共服务的公益性,事后

26、应恰当介入,合理设置退出机制以保证服务的持续性。具体采取以下措施：（一）建立健全相关法律法规，完善监管制度政府在为市场化改革提供良好政策支持的前提下完善相关的法律法规,让政府监管的各个环节做到有法可依,为各种监管手段的实施找到法律依据,同时政府应当思考如何填补问责机制的不足,发挥公民参与监督的作用,在政府与公众之间建立良好的互动机制,发挥全社会的力量共同参与政府监管,让公共服务市场化改革朝着健康的方向持续推进。（二）推动信息化建设，实现信息共享机制加快整合信息系统，制定国家电子交易公共服务系统技术标准和数据规范，为全国公共资源交易信息的集中交换和共享提供制度和技术保障。各省级政府应整合本地区分

27、散的信息系统，依据国家统一标准建立全行政区域统一、终端覆盖市县的电子交易公共服务系统。尤其是在工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易，在统一的平台体系上实现信息和资源共享，依法推进公共资源交易高效规范运行。推进信息公开共享，建立健全公共资源交易信息和信用信息公开共享制度。（三）利用政府公共服务外包,降低资金成本政府摒弃垄断性的公共服务直接生产模式，将部分公共服务外包给企业或非营利组织。利用政府公共服务外包，降低成本，提高公共服务的效率和品质，已成为一种流行的思想理念，对公共行政的理论与实践均产生了深远的影响。政府公共服务外包理念的确立和具体应用，是对公共服务

28、体制的破冰尝试，有利于弥补政府资金不足，提高公共服务的效率和品质。从全国范围来看，已有近二十个城市在园林绿化、环境卫生、垃圾清运、动物防疫、居家养老、环卫清洁、公共交通、残疾人扶助等公共服务领域引入外包模式，并取得了一定成效，但也相应地存在一些问题，如政府内部管理失控，公共服务外包途径较为单一，外包活动易滋生腐败，合同制度缺乏可操作性，考核及激励机制缺失，监督体系不健全等，这些问题将影响政府公共服务外包的效果。（四）加大改革力度，完善市场机制政府将可以实行市场化的社会公共服务交由社会力量来解决。可以结合各地实际，制定和明确可以由政府购买、社会力量承办的公共服务产品目录，并向社会公布。制定并出台

29、公共服务产品的建设标准、招标程序、购买价格等，让社会力量能够参照这些标准作出选择。在将公共服务产品交由社会力量的同时，要防止通过收费等手段将负担转嫁给企业和群众。与此同时，在鼓励社会力量参与社会公共服务产品建设和管理过程中，坚持公开、透明、公平、公正的原则，防止暗箱操作，权力寻租，权钱交易，进一步完善市场机制。六、结 论任何领域的改革都不是一朝一夕就能做到和实现的。在推进和深化我国的公共服务市场化改革过程中，转变政府职能，增强政府责任，强调政府管理创新,发挥政府在公共服务供给中的主导作用，有效协调政府与企业、政府与第三部门的关系，形成政府、企业和社会的良性互动格局。建立严格的公共服务市场化评估

30、监督体系，保障公共服务市场化能为公民提供充足、优质、高效的公共服务。同时，更要建立和健全公共服务市场化的法律制度,使公共服务市场化改革做到有法可依,为市场化改革提供优良的法律环境，不断提高政府部门和全社会力量的服务意识，创建和谐社会。致 谢经过认真的准备，在同学、同事和老师的帮助下顺利完成了这篇论文。这里要衷心地感谢我的论文指导老师黄帆老师，从选题、构思、选村、成稿等过程给予我的指导和帮助。感谢这篇论文所涉及到的各位学者，本文引用了数位学者的研究文献，如果没有各位学者的研究成果的帮助和启发，我将很难顺利完成本篇论文的写作。感谢我的同学和朋友，在我写论文的过程中给予我了很多素材，还在论文的撰写和排版过程中提供了许多帮助。由于我的学术水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位老师和学友批评和指正！参考文献1林梅湘中国公共服务市场化：风险及其防范，西北大学，2008年2张慧娥公共服务市场化过程中的政府责任:缺失与重构南昌大学，2014年3王薇公共服务市场化过程中的政府责任研究中国矿业大学学报，2012年4刘婷公共政策视野下我国公共服务均等化问题研究湘潭大学，2010年5梁雪芳公共服务市场化背景下的我国政府职能转变产业与科技论坛，2011年05期6瓮博公共服务市场化改革中的政府责任学习与探索,2010年第一期7周志忍认识市场化改革的新视角中国行政管理,2009(03)