现代企业安全生产主体责任及其落实讲义

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1、现代企业安全生产主体责任及其落实苗金明提纲 一、企业安全生产主体责任的内涵 二、企业安全生产主体责任的落实 三、国内外企业安全管理模式介绍1、企业安全生产主体责任的内涵一、企业安全生产主体责任的内涵 安全与安全生产 安全的定义 科学而准确的认识安全。国际民航组织的定义：安全是一种状态，即通过持续的危险识别和风险管理过程，将人员伤害或财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或以上。安全生产的定义 安全生产是为在生产经营活动中防止人身伤亡、疾病、财产损失、环境破坏等事故的发生，所采取的消除或有效控制事故风险、危险有害因素的一系列措施和活动的总称，并使生产经营过程保持在良好的物质条件和工作秩序下进行的

2、状态。简单来说，安全生产就是我们为防范事故风险应当采取的各项措施及活动的总称。因此，安全生产本身代表的就是一种义务和责任。一、企业安全生产主体责任的内涵 现代企业，其企业管理的三大支柱战略管理生产运营+项目管理营销管理一、企业安全生产主体责任的内涵 生产运营管理设计决定质量的80%，安全是质量的重要属性设计工艺设计生产现场运输储存生产组织生产方案安全生产事故生产运营全过程隐患生产中的安全隐患储存中的安全隐患运输中的安全隐患一、企业安全生产主体责任的内涵 项目管理主要任务项目的时间管理项目的资金管理项目的质量管理项目的人力资源运行安全管理风险管理沟通管理 保障目标手段一、企业安全生产主体责任的内

3、涵 风险的征兆不当的范围定义和规范不足的设计或评价未经试验的技术许多替代物被认为可能变化的需求不了解分包商不当的变更控制缺乏用户参与不良的管理期望值设置不当项目成员经验不足合同或分包失败过度并行研究为导向的开发关键子系统或材料未经竞争法律、劳动力、资金、气候乐观的成本估计一、企业安全生产主体责任的内涵 安全是生产过程的属性粗放型精细化集约型人机料法环过程产品和服务投入产出又好又快又省又好又快又省粗放型经济增长的主要特点：追求数量和速度、高投入、高消耗、低质量、低产出、低效益，着眼于扩大生产规模来求得经济增长集约型经济增长的主要特点是低投入、高产出、高效益，着眼于提高经济效益来实现经济增长一、企

4、业安全生产主体责任的内涵“责任”定义-社会学的解释定义：责任是高级生物存在于社会的身份的本能义务本能：某一动物种各成员都具有的典型的、刻板的、受到一组特殊刺激便会按一种固定模式行动的行为模式它是由遗传固定下来的，是在个体发育过程中随着成熟和适当的刺激经验而逐一出现的。责任和义务的概念和内容一、企业安全生产主体责任的内涵 责任多与人的社会角色相联系，被视为人的外在规定；“责任是行为主体对特定社会关系中外在任务的自由认识和自觉的服从”。在人社会化过程中，责任不是一种单纯的外部性设置，往往通过内化成为责任主体人的内心价值与信念，方能转化为真正负责任的行为。责任虽然在表面看是一个外部性的规定，或者是一

5、个最低限度的责任（如法律责任、行政责任等），即“他律性”，但就其内在本质看，与个人的价值观与信念密不可分，实质是个人的一种道德自觉或道德责任（自律性）。一、企业安全生产主体责任的内涵 责任的两个基本要求1、价值观要求乙方主体必须按照甲方主体的价值观来处理有关价值事物，而不能按照乙方主体自己的价值观要求来处理有关价值事物，即乙方主体必须代表甲方主体的利益利益要求来进行决策和行为，而不能代表乙方主体自身的利益要求进行决策和行为。否则，将受到相应原价值处罚。2、最大价值率要求乙方主体必须按照“最大价值率法则”来处理有关价值事物，即乙方必须尽自己的最大努力、发挥自己的最大聪明才智，来履行责任。一、企业

6、安全生产主体责任的内涵 责任的含义和内容u份内应做的事。实际上是一种角色义务。也就是承担应当承担的任务，完成应当完成的使命，做好应当做好的工作。u特定人对特定事项的发生、发展、变化及其成果富有积极的助长义务。u因没有做好份内的事情（没有履行角色义务）或没有履行助长义务而应承担的不利后果或强制性义务。如“违约责任”、“侵权责任”、“赔付责任”等。u前两种责任称为“积极责任”，后一种称为“消极责任”。u消极责任：违反政治义务的政治责任，违反道德准则的道德责任，不守或破坏纪律的违纪责任，违法的法律责任。一、企业安全生产主体责任的内涵 义务的定义义务是主体在道德理想支配下自由选择为善的应然行为。人在相

7、应的社会关系中应该进行的价值付出。在所有的社会关系中，任何人一方面应该进行一定的价值付出，另一方面又应该得到一定的价值回报。义务意味着不要报酬，但并不表示不能得到价值回报。与“权利”相对，“权利”得对称。指政治上、法律上、道义上应尽的责任。法律对公民或法人必须作出或禁止作出一定行为的约束。义务意味着主体必须响应他人的要求，针对客体做出某一特定的行为。一、企业安全生产主体责任的内涵 义务的类别 政治生活的义务和一般民事关系的义务。积极义务和消极义务，积极义务即必须作出一定行为的义务；消极义务即不作出一定行为的义务。绝对义务与相对义务。绝对义务又称对世义务，指对一般人承担的义务。相对义务又称对人义

8、务，指对特定人承担的义务。第一性义务与第二性义务。区别标准与权利中的原权利与派生权利（又称救济权）的划分相当。第一性义务对应原权利而存在，即不侵害他人权利的义务；第二性义务对应派生权利而发生，即由于侵害他人权利而发生的义务，由特定法律事实所引起的对损害予以赔偿、补偿或接受惩罚的特殊义务，亦即违反第一性义务而引起的第二性义务，实质上就是法律责任。一、企业安全生产主体责任的内涵 责任和义务的区别与联系两者的区别：1、责任可有报酬也可无报酬，集责权利于一体，与职务相联系，带有强制性，强调行为模式以及对行为后果的承担，责任是一种职责或任务。2、义务与权利相对。有价值回报但不与报酬直接联系，与职务无必然

9、联系，具有应然性，强调特定的具体行为的应该性、道德性和教育性我们的地位向上升，我们的责任心就逐步加重。升得愈高，责任愈重。权力的扩大使责任加重-雨果笑面人一、企业安全生产主体责任的内涵 两者的联系：1、广义的义务包含了责任，责任本质上也是一种义务 2、责任往往通过义务来界定其内容一、企业安全生产主体责任的内涵 安全生产责任特征 安全生产责任是政治责任、法律责任、道德责任与管理责任四者耦合起来的综合性责任体系。道德责任是安全生产责任体系中的核心要素，是渗透于权力和法律作用范围之中的主观意识到的责任，并成为联结其政治责任、管理责任、法律责任的中心和安全生产责任最终实现的准则，它改变了在以往的安全生

10、产责任体系中，政治责任、法律责任与管理责任被条块分割作为独立考察对象的缺陷，有利于将外在的法律责任、监管与管理责任，转化为安全生产责任主体的内在自觉的责任。一、企业安全生产主体责任的内涵 安全生产责任制最早见于国务院1963年3月30日颁布的国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定。2002年实施的安全生产法、2004年下发的国务院关于进一步加强安全生产工作的决定，又进一步阐明了建立安全生产责任制的有关要求。一、企业安全生产主体责任的内涵 生产经营单位（企业）是安全生产的责任主体第四条 生产经营单位必须确保安全生产 必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规；加强安全生产管理；建立健全安全生

11、产责任制度；完善安全生产条件。一、企业安全生产主体责任的内涵 安全生产责任制的含义 是以企业主要负责人为责任核心的安全生产管理制度，其实质是“安全生产，人人有责”。安全生产责任制是安全生产的责任体系、检查考核标准、奖惩制度的有机统一，要通过建立并落实全员安全生产责任制，实现对安全生产相关单位和个人的制约功能、监督功能和检查评价功能。安全生产责任制是企业行政岗位责任制度和经济责任制度的重要组成部分，是企业最基本的安全制度，是企业安全管理工作的中心环节，是企业安全管理“执法”的最根本依据。企业安全生产责任制的核心是实现安全生产的“五同时”，即在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检

12、查、总结、评比安全工作。一个系统完整的安全生产责任制要阐明安全生产保障的基本原则，主要包括：“安全与生产统一的原则”、“五同时”原则、“三同步”原则、“三同时”原则及“四不放过”原则。一、企业安全生产主体责任的内涵 生产经营单位主要负责人安全责任制度 主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责（第五条）主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（第十七条）建立健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。重

13、大事故发生时，主要负责人应当立即组织抢救，不得在事故调查处理期间擅离职守。（第四十二条）一、企业安全生产主体责任的内涵 建立健全企业安全生产责任制度的要点落实企业的安全生产责任主体地位，关键就是建立健全自身的安全生产责任体系；构建企业安全生产责任体系的基本原则：“管生产，必须管安全”，“谁主管（谁审批），谁负责”；构建企业安全生产责任体系的基本要求：“纵向到底，横向到边；人人有责，监督考核”；企业安全生产责任体系是事故责任追究、承担法律责任的基本依据。一、企业安全生产主体责任的内涵 企业负责企业在其生产经营活动中必须对本企业安全生产负全面责任。企业对安全生产负责的关键是要做到“3个到位”，即责

14、任到位、投入到位、措施到位。责任到位，就是企业必须全面落实各级安全生产责任制；投入到位，就是企业要确保对安全生产的资金投入；措施到位，就是企业要严格按照国家关于安全生产的法律法规和方针政策，结合本单位实际制定安全生产规划，并按照规划的内容认真做好落实工作。一、企业安全生产主体责任的内涵 安全生产法确立的生产经营单位安全保障义务一、企业安全生产主体责任的内涵 安全生产法建立的五方运行机制五方结构 1、政府监督与指导（立法、执法、监管）2、企业实施与保障（落实预防、应急救援和事后处理等措施）3、员工权益与自律（8项权利和3项义务）4、社会监督与参与（公民、工会、舆论和社会监督）5、中介支持与服务（

15、技术支持、咨询服务）一、企业安全生产主体责任的内涵 安全生产法明确的四个责任对象：1、政府责任方（各级政府和对安全生产负有监管职责的有关部门）；2、生产经营单位责任方；3、从业人员责任方；4、中介机构责任方。一、企业安全生产主体责任的内涵 安全生产条件与投入 安全生产条件制度第十六条 生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。安全投入制度第十八条 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后

16、果承担责任。劳防用品和安全培训经费制度第三十九条 生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。一、企业安全生产主体责任的内涵安全生产组织保障制度安全生产管理机构保障安全生产管理人员保障 第十九条矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。生产经营单位依照前款规定委托

17、工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。一、企业安全生产主体责任的内涵 任职安全资格制度和员工安全教育培训制度（第20、21、22、23条）全员安全培训合格上岗制度 1、生产经营单位从业人员必须经过安全生产教育和培训，未经安全生产教育和培训的，不得上岗作业。主要负责人及安全管理人员安全培训合格制度 2、生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，危险物品的生产经营单位和矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员必须经考核合格后方可任职。特种操作人员操作资格证制度 3、生产经营单位的特种作业人员必须经过专门培训，取得特种作业操

18、作资格证书，方可上岗作业。一、企业安全生产主体责任的内涵“四新”专门安全技术培训制度 第二十二条 生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。一、企业安全生产主体责任的内涵建设项目安全设施“三同时”制度第二十四条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。高危险建设项目安全条件论证和安全评价制度第二十五条 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定

19、进行安全条件论证和安全评价。安全设施设计及其审查责任制度第二十六条 建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。安全设施工程质量及竣工验收责任制度第二十七条 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。验收部门及其验收人

20、员对验收结果负责。一、企业安全生产主体责任的内涵 设备、工艺安全管理制度 场所、设备、设施强制设置安全警示标志制度第二十八条 生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。安全设备全寿命周期达标管理制度第二十九条 安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。一、企业安全生产主体责任的内涵 设备、工艺安全管理制度 特种设备特殊安全要求制度 第三十条 生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较

21、大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。涉及生命安全、危险性较大的特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。危及安全的落后设备、工艺淘汰、禁用制度 第三十一条 国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。生产经营单位不得使用国务院有关部门明令淘汰、禁止使用的严重危及生产安全的工艺、设备。一、企业安全生产主体责任的内涵 危险物品安全管理制度危险物品全过程监管审批制度 第三十二条 生产、经

22、营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。重大危险源管理备案制度 第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全

23、生产监督管理的部门和有关部门备案。危险物品场所安全距离及应急疏散强制性要求 第三十四条 生产、经营、使用、储存危险物品的车间、商店、仓库不得与员工集体宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工集体宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工集体宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所和员工集体宿舍的出口。一、企业安全生产主体责任的内涵 作业安全管理制度危险作业安全监护制度 第三十五条 生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。作业现场安全管理制度 第三十六条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本

24、单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。第三十七条 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。交叉作业安全管理制度 第四十条 两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。一、企业安全生产主体责任的内涵 承包租赁安全管理制度 第四十一条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具

25、备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。一、企业安全生产主体责任的内涵 强制缴纳工伤保险制度第四十三条 生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。一、企业安全生产主体责任的内涵 关于实行党政领导干部问责的暂行规定2009年7月12日（略）2、企业安全生产主体责任的落实二、企业安全生产主体责任的落实 企业安全生产主体责任的落实落实主体责任的关键在于加强安

26、全管理教育与培训制度与执行工作环境预防与应急企业决策人专职管理人员员工信息沟通二、企业安全生产主体责任的落实企业安全管理水平指标企业决策人安全目标、经济投入的保证、安全参与程度对全部可能发生的风险均提出可控制的目标，形成动态目标体系；根据风险需求进行安全投入；是良好的企业安全文化塑造着。专职/主要安全管理人员责任心与执行力有持续改善安全管理的意识和能力，注重过程安全和精细化作业。完善的奖惩机制长期可对员工起到激励作用。决策贯彻到位、工作方式与企业发展需求相吻合，成为企业安全工作执行力的表率。员工参与安全活动的程度、行为特点及安全责任意识员工自发开展安全活动，生产安全成为员工的主要关注内容。关注

27、他人安全，把安全视为最优先履行的责任。信息沟通渠道与效果随时沟通安全信息已形成习惯；反馈及时，有效信息得到采纳和倡导，渠道随时保持畅通，运转不受外部影响；畅所欲言成为风尚。预防与应急危险有害因素的辨识、预防与控制措施、应急能力全面辨识危险有害因素，实施分级控制，有效实施应急演练，预案得到完善。能够做到预防员工的非工作性伤害。工作环境作业现场秩序、职业危害、设备设施作业现场舒适、宜人，能够做到人机匹配。职业危害因素得到有效控制或消除，生产安全监控装置形成系统，先进、有效。制度建立健全与执行效果总结出符合自身发展的，有机的制度系统，具有持续改进的能力。制度的坚定执行成为全员的共识和自觉行为，执行力

28、成为企业的主要竞争力。宣传与培训针对性、计划性、广泛性员工成为宣传主体。安全培训涵盖企业各个部门和岗位。针对不同层次、知识构架等制定了针对性的培训计划；形成学习型班组，正朝着学习型企业迈进。已营造出良好的企业安全、健康文化氛围。二、企业安全生产主体责任的落实 企业安全生产责任的范围和边界 安全生产法第二条 中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。组织+生产经营活动：所有权、管理权、管辖范围、作业活动二、企业安全生产主体责任的落实 典型事故案例（略）二、企业安全生产

29、主体责任的落实加强安全管理，保障安全生产的基本原则 安全与生产统一的原则。安全与速度互保，安全与效益兼顾。“安全第一”是二者的统一。生产与安全统一原则要求：落实“管生产必须管安全”的原则；管工艺、管技术要考虑工艺安全和技术安全；遵循“谁主管、谁负责”的原则。二、企业安全生产主体责任的落实加强安全管理，保障安全生产的基本原则“五同时”原则“三同步”原则“三同时”原则“四不放过”原则二、企业安全生产主体责任的落实加强安全管理，保障安全生产的关键l经常性的合规性评估l精细化管理l培训l信息沟通l安全制度l保证执行力二、企业安全生产主体责任的落实经常性的合规性评估l满足国家有关安全生产的法律法规、规章

30、、国家标准或行业标准的规定是落实企业安全生产主体责任的底线；l及时跟踪并掌握国家有关安全生产的法律法规、规章、国家标准或行业标准的最新规定，并自觉将它们转化为企业内部的规章制度、操作规程、安全程序，是落实企业安全生产主体责任的基础；l认真研究并分析国家有关安全生产的法律法规、规章特别是国家标准或行业标准如何在本企业正确适用的问题。二、企业安全生产主体责任的落实精细化管理l 一是认识要深化。各级领导和全体职工要转变粗放管理的观念，养成一种不管干什么工作都要精心，都要关注每一个环节，都要力争出精品的思想。l 二是培训要强化。培训就是洗脑子，将干部职工在安全生产和管理中的错误的认知、思想洗净，将公司

31、安全文化建设核心理念内化为干部职工的自觉行动。要针对不同人群、不同岗位、不同工种、不同要求开展不同层次的培训。l 三是职责要细化。细化安全文化建设的职责，其次要把这种理念融入到安全管理中去，每个人、每项工作的每个步骤都要有标准、要求和责任，便于管理者和职工自我对照、自我检查、自我提高。l 四是考核要刚化。推进精细化管理，不仅要建立安全文化建设考核体系，而且要对安全管理的每一环节都要进行严格的考核，确保问题的苗头刚刚发生，就能得到制止。二、企业安全生产主体责任的落实信息沟通 安全信息是安全活动所依赖的重要资源之一，而安全管理就是借助大量的安全信息进行管理。很多安全事故都是由于安全信息失效导致的。

32、在企业安全管理中，企业的安全生产规章制度和各项操作规程是通过自上而下的渠道传达到每个员工；而现场的各种事故信息、隐患信息则通过自下而上的渠道传递到企业的最高管理层；安全信息还通过横向的沟通渠道在企业不同部门之间及部门内部传递。有效信息沟通有利于安全管理工作的下达、员工及设备情况的上传、部门及人员间的交流，也能增加安全管理工作的系统性、综合性、科学性，从而最终增强企业的应急管理和抵抗风险的能力。二、企业安全生产主体责任的落实安全管理制度作用 从教育培训入手，用行为规范促成观念转变，当行为规范成为习惯，观念就会随之转变过来；要从制度入手，用制度的严密促成干部员工行为规范。白纸黑字的制度让干部员工觉

33、得诚信可靠，其权威远胜于说教；要从监督入手，用“金字塔”式的闭环监督体系促成制度落实到位。所谓“金字塔”式闭环监督体系就是指上级监督下级，同级交叉监督，层层监督形成闭环，防止问题越到高层而被忽视和淡化。安全文化观念转变行为规范制度监督二、企业安全生产主体责任的落实执行力差的具体原因 员工不知道干什么 不知道怎么干 干起来不顺畅 不知道干好了有什么好处，知道干不好没什么坏处二、企业安全生产主体责任的落实解决执行差难题的四大方法1.目标明确：可度量、可考核、可检查安全目标量化到人，管理者的示范作用非常大2.流程合理责权利不对等则造成了工作互相推诿3.激励到位力度到位、描述到位、兑现到位4.考核有效

34、真正发挥导向作用，避免人为因素干扰，处罚措施要严格执行不能姑息二、企业安全生产主体责任的落实企业安全管理内容管理的对象范畴预防性管理对人员的管理对设备的管理对环境的管理对过程的管理 事后性管理对事故的管理工伤保险管理二、企业安全生产主体责任的落实企业安全管理内容管理的制度和方法范畴管理体系规章制度管理方法建立健全安全生产管理机构制定和落实安全生产规章制度综合安全管理制度安全技术管理制度职业卫生管理制度其他有关管理制度安全操作规程二、企业安全生产主体责任的落实转变观念采用现代安全管理方法现代安全管理与传统安全管理的主要区别：1.纯反应型到预见型及事件分析转变；2.静态管理到动态管理；3.定性就事

35、论事到定性定量相结合；4.安全与效益脱节到重视安全价值准则；5.侧重追究人的责任到重视人机环境关系和本质安全。二、企业安全生产主体责任的落实现代企业安全管理理念与方法举例为人民服务与以人为本安全行为扫描：人的不安全行为重点岗位事故预防锁定/挂牌员工自我管理自我控制的管理模式日常安全检查方法安全理念保持就是倒退全员参与丰富多彩的安全活动持之以恒的工作作风二、企业安全生产主体责任的落实以人为本，尊重生命尊重生命健康的权利，体现的是人权、人本、人性“为人民服务”与“以人为本”，其精神实质是恒定不变的，就是把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。生命健康权属于基本人权，没有生命健康，人的生存发展、人

36、的价值体现和生活的幸福美满就是一句空话“以人为本，尊重生命，安全生产”，是政府、社会、组织在经济发展中需要首先考虑的因素二、企业安全生产主体责任的落实安全行为扫描安全行为扫描过程：发现问题，记录备案，完成工作安全分析，评价其风险，提出措施，反馈车间，实施措施 针对每个岗位的安全行为扫描过程不是一次性的，而是循环往复的，通过扫描-分析-更新-再扫描-再分析-再更新的过程，不断循环，发现新问题，持续改进参加人员：安全管理人员，技术人员，工人作用：分析潜在风险，改进工艺，完善标准化，控制员工的不安全行为。作为安全培训的内容之一，通过培训，引导员工避免类似问题的发生二、企业安全生产主体责任的落实重点岗

37、位事故预防措施风险管理高空作业受限空间作业二、企业安全生产主体责任的落实员工自我管理自我控制的管理模式管理者根据上年度安全指标执行情况、生产能力的具体要求制定企业安全生产目标，并将企业安全生产目标分解为职业健康安全关键技术指标（KPI）职业健康安全关键技术指标包括：重大工安事故数、综合工安事故率、OHSMS维护数、工伤事故处理数、提案改善率、当月隐患整改率等六项指标该六项指标被层层分解到每个工作岗位，形成岗位安全考核指标和日常检查项目。同时，公司将可能发生的任何安全生产事故和安全隐患定量化地转化为“微伤”这一安全评价指标；将安全培训、安全检查、隐患处理按相应评价指标量化，作为岗位和员工及部门的

38、综合安全绩效评价依据二、企业安全生产主体责任的落实日常安全检查方法略二、企业安全生产主体责任的落实生产工艺过程是否从根本上消除危害因素的存在是否属于淘汰落后的工艺是否采取了预防性技术措施预防和消除危害因素是否采取了减少危害的措施是否将人员与危害相隔离是否安装连锁装置在危险性大的地方是否设置警示标志二、企业安全生产主体责任的落实理念保持就是倒退从心理学角度来说如果一个人长期从事某种职业，在日复一日重复机械的作业中，渐渐会产生一种疲惫、困乏，甚至厌倦的心理，在工作中难以提起兴致，打不起精神，只是靠着一种惯性来工作。为了消灭这一潜在的安全隐患，提出“保持就是倒退”的理念。不断创造出新的形式对员工进行

39、宣传教育和培训，用新的方法来激励员工，提高员工的兴趣，使大家从根本上重视安全。二、企业安全生产主体责任的落实全员参与丰富多彩的安全活动心灵的认可、感情的交融、共同的价值取向必不可少。开展丰富多彩的安全文化活动，是增强员工凝聚力，培养安全意识的好形式。广泛地开展认同性活动、娱乐活动、激励性活动、教育活动；张贴安全标语、提合理化建议；举办安全论文研讨、安全知识竞赛、安全演讲；开展安全竞赛活动，实行安全考核，一票否决制。凡展开的活动最根本的落脚点要放在基层车间和班组，只有基层认真按照活动要求结合自身实际，制定切实可行的实施方案，扎扎实实开展，不走过场，才会收到实效。二、企业安全生产主体责任的落实持之

40、以恒，重在效果坚持HSE委员会工作坚持大小会议工作坚持风险抵押金工作坚持现场管理工作二、企业安全生产主体责任的落实工艺安全Process Safety在设计、建造、操作和维护等过程中消除与工艺有关的危害工艺安全有别于传统安全侧重点是工艺系统或设施本身的隐患二、企业安全生产主体责任的落实确保安全生产投入资金的到位生产经营单位必须安排适当的资金，保证达到法律法规标准规定的安全生产条件安全投入资金由谁保证，依据单位性质而定，如决策机构、主要负责人、投资人等投入资金保证人承担因投入不足导致事故的法律责任二、企业安全生产主体责任的落实高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法2006年12月8日略二、企业

41、安全生产主体责任的落实有效落实安全投入制定并实施安全技术措施计划 安全技术措施计划的核心是安全技术，安全技术可以按照行业分类，按照危险危害因素的类别分类，按照导致事故的原因分为两类：1.防止事故发生的安全技术，包括消除危险源、限制能量或危险物质、隔离、故障-安全设计、减少故障和失误等；2.减少事故损失的安全技术，包括隔离、个体防护、设置薄弱环节、避难与应急救援等。二、企业安全生产主体责任的落实编制基本原则1.必要性和可行性原则2.自力更生与勤俭节约的原则3.轻重缓急与统筹安排的原则4.领导和群众相结合的原则二、企业安全生产主体责任的落实加强并确保安全生产教育培训的效果和有效性实现全员终生教育（

42、略）3、国内外企业安全管理模式介绍3、国内外企业安全管理模式介绍1、“0123”安全管理方法及模式“0”，以人身死亡为零为目标；“1”，以一把手负责制为核心的安全生产责任制为保证；“2”，以标准化作业、安全标准化班组建设（简称双标）为基础；“3”，以全员教育、全面管理、全线预防（简称三全）为对策3、国内外企业安全管理模式介绍2、“三不伤害”活动“我不伤害自己，我不伤害他人，我不被他人伤害”“三不伤害”活动的要点与基本特征可概括为：以工段、班组为单元，岗位为重点，以“我”为主体展开，以控制个人不安全行为为重点对象；以正确处理生产过程中人与人、人与机、人与环境三者关系为主线；从学规程、讲案例入手，

43、进行系统危险预知分析，查找“三害”因素，制定预防对策，编制并应用个人防护卡为核心内容；以实现个人无伤害、班组无事故为最终目标。3、国内外企业安全管理模式介绍“三不伤害”个人防护卡部位：班组：工种：姓名：我不伤害自己我不伤害他人我不被他人伤害伤害因素伤害因素伤害因素预防对策预防对策预防对策编制时间：班组长：3、国内外企业安全管理模式介绍3、“班组伤害预知预警”活动 作业小组在现场作业前通过群体的智慧对作业过程中潜在的危险因素进行发掘，对查找出的危险因素共同制定相应的安全防范措施并付诸实施的过程。概括为四个步骤：一、了解熟悉作业环境，判断潜在危险因素；二、确定作业危险因素，明确可能伤害后果；三、根

44、据工作经验，掌握安全知识，制定防范措施；四、活动卡片签字承诺，严格执行安全措施。3、国内外企业安全管理模式介绍4、发达国家大型企业集团的安全生产管理1.日本零事故运动 零事故运动是日本住友金属工业公司于70年代开发，其后在日本各钢铁公司推广。零事故运动以危险预知活动为基础。一般情况下，危险预知活动分4个阶段进行，即：作业场所现状描述（潜在危险是什么？）现实危险确认（这就是危险。）研究预防方案（如何防止危险发生？）确定实施方案（我们将这样做。）3、国内外企业安全管理模式介绍4、发达国家大型企业集团的安全生产管理2.美国TQS-全面安全质量法 全面安全质量法是由美国利宝集团组织研究提出。它是分析既

45、往事故来判断精确的和延伸事故原因的独特程序。通过使用称之为TQS事故调查优先级别系统和参考的优先系统的安全评价，来评价识别何种事故将导致最大的经济损失、最严重的伤害或最容易重复发生的灾害。该程序还包括对事故和相似伤害既往资料的分析。同时还提出TQS安全培训模式，包括三部分：危及安全的事件表-列出了如果忽略可导致事故的不安全行为和条件确保安全的事项表-列出已被证实的行为和条件，强调“知识性”因素安全提示卡-一项有实践意义的辅助培训，该卡显示了影响相应正确行为和条件的一个或多个危险因素上述程序的实施，将使企业的安全意识逐渐培养起来，安全文化氛围日渐加强。3、国内外企业安全管理模式介绍4、发达国家大

46、型企业集团的安全生产管理3.完整性运作管理系统（Operations Integrity Management System,OIMS）艾克森石油公司（Exxon Mobil）3、国内外企业安全管理模式介绍5、现代企业安全生产管理模型现代安全管理是现代企业实现安全生产的必由之路，现代安全管理作为现代企业管理的一部分，它应遵循现代企业管理的基本原理和原则。通过总结、分析现有的国内外安全管理的理论和方法，并结合我国企业安全生产实际，形成具有普遍指导意义和重要参考价值的现代企业安全管理模型，其基本内容如下：3、国内外企业安全管理模式介绍首先：现代安全管理的一个重要特征，就是强调以人为中心的安全管理，

47、把安全管理的重点放在激励职工的士气和发挥其能动作用方面。具体地说，就是为了人和人的管理。人是生产力诸要素中最活跃、起决定性作用的因素。所谓为了人，就是把保障职工生命安全当作事故预防工作的首要任务。所谓人的管理，就是充分调动每个职工的主观能动性和创造性，让职工人人主动参与安全管理。人是第一位的，安全的主体是人，目的也在人。3、国内外企业安全管理模式介绍其次：现代安全管理强调企业领导者在安全管理中的决定性作用。要求领导者认真贯彻执行“安全第一、预防为主”的安全生产方针，建立起以一把手负责制为核心的安全生产责任制企业、部门的一把手全面负责安全生产问题，“安全好不好，关键在领导”。只有一把手对安全生产

48、全面负责，才能真正把安全放在第一位，在安全生产方面的决策具有权威性，各方面能认真执行，能调动各方面的力量，搞好安全生产。3、国内外企业安全管理模式介绍第三：现代安全管理应体现系统安全的基本思想，以危险源辨识、控制和评价为管理工作的核心。企业要不断改善劳动生产条件，控制危险源，提高企业的安全水平。3、国内外企业安全管理模式介绍第四：现代安全管理强调系统的安全管理，从企业的整体出发，把管理重点放在危险源控制的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，使企业达到最佳安全状态。3、国内外企业安全管理模式介绍第五：现代安全管理强以建立健全的安全法律、法规、规章制度做保障，并将企业安全文化建设纳入其中。演讲完毕，谢谢观看！