检察机关信访接待工作调查汇报

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1、检察机关信访接待工作调查汇报 全方面落实落实科学发展观、构建社会主义友好社会的战略思想，是中国经济社会发展的主要指导方针，更是发展特色社会主义必需长久坚持和落实的重大战略思想。本文从落实落实科学发展观理念，保障社会全方面协调可连续发展的角度出发，结合我县检察机关近几年来信访工作情况，在探索加强信访工作，立即处理在发展进程中引发的矛盾和问题。把建设和发展纳入科学发展轨道的基础上，充足利用社会科学、法理学、心理学等理论客观分析了伴随经济社会发展信访问题的发展趋势，并就产生上访问题的根源进行了深刻的剖析，提出了含有前瞻性的应对方法。党中央提出全方面落实落实科学发展观、构建社会主义友好社会的主要战略思

2、想，是中国经济社会发展的主要指导方针，更是发展特色社会主义必需长久坚持和落实的重大战略思想。目前，落实落实科学发展观理念，确保社会全方面协调可连续发展，需要各级党委、政府和领导干部要站在历史发展的高度，站在对党、对人民、对事业负责的高度重视群众信访工作，立即处理在发展进程中引发的这些或那些的矛盾和问题，把建设和发展纳入到科学发展的轨道上来，最终实现以人为本、全方面协调可连续的发展。本文依据学习实践科学发展观、构建社会主义友好社会理念的心得体会，结合我县检察机关近几年来在接待、处理群众信访问题上的得失经验，进行了客观的分析和调研，并提出了部分粗浅的意见和提议。一、 目前群众信访来访现实状况伴随社

3、会和经济的发展、社会改革的不停深入，人民群众内部之间出现的新的矛盾也展现出了较显著的改变。就我县检察机关近五年来接待处理的信访件总量来看：基础保持着平稳状态，整年维持在30件左右;从信访内容来看：基础上无涉检访问题，大部分信访内容也不属于检察机关案管范围，但综合分析这些信访件却能够反应出我县社会经济发展进程中的矛盾点，和潜在的问题。这能够从以下两个方面概括说明。(一)、目前群众信访来访反应的几个关键问题自国家对涉农税费进行调整减免以来，来自农村的信访问题从以往包括反应负担过重正逐步向包括民间经济纠纷和权益纠纷方向发展。而来自城镇群众的上访问题则关键是围绕本身权益受到侵害而产生出权益诉求。一是山

4、地、林地、可耕地、五荒地在发包过程中划分不清，流转、发包过程不规范引发权益得失，矛盾激发后产生的信访问题。二是优农惠农政策落实不立即、不到位，尤其是部分因灾、因病造成家庭生活困难，无法得到相关部门足额资助引发的上访问题。三是少数基层干部大局意识不强、政策掌握不到位，在率领和引导群众发家致富上无思绪、村务工作不公开、财务管理不民主、本身素质形象低、工作方法单一粗暴，长久以往群众积蓄起来的抵触情绪达成一定程度后引发的上访问题。四是伴随城镇化建设进程加紧，在城镇房屋拆迁安置过程中因为相关部门出台的房屋拆迁、安置赔偿政策缺乏透明度，或在实施过程中程序不规范，尤其是同一地域存在着不一样赔偿标按时，引发出

5、上访问题。五是物业管理跟不上城镇化建设步伐，物业服务标准不到位、服务质量低引发的上访问题。六是历史上国有企业、集体企业在改制时被分流的人员，因为多个原因生活质量至今仍得不到显著的改进，面对生产生活中的现实困难，要求得到补助或给一些待遇引发的上访问题。七是一些涉法(含民事案件、行政案件、刑事案件)案件引发的上访问题。这类上访问题又能够概括为两个方面的问题，其一是因为司法机关的部分执法人员徇私、徇情执法，不正确按程序办案，做出的判决有失公允性，行使的自由裁量权同案不一样处等引发的上访问题;其二是部分的涉案当事人即使面对正确的司法裁定和判决，仍心有余虑，尤其是在裁定和判决中受处罚的一方经常会怀疑自已

6、输了官司，不是理不在已方，而是司法机关有暗箱操作问题，从而产生“信法”不如“信访”。这类信访问题关键集中在因不服民商事案件判决结果而上访，和利益受损害的群众在受损利益得不到满足时，转而反应公安部门有案不查、有案不立。(二)、潜在呈上升趋势的几个关键问题一是某种场所下发生的意外伤亡事件(故)，当事人家眷对有些问题不了解或家眷的不满情绪被一些势力借用后，矛盾激化引发的上访问题，这类上访问题因其煽动性大，社会影响深远、其潜在危害性也大。二是在社会转型过程中，民营企业得到迅猛发展，雇(聘)用大量工人，一些企业主为了本身利益，或采取违法手段加大工作量，损害工人正当权益;或欠薪;或对因公伤残的工人因为赔偿

7、不立即、不到位等引发的劳资纠纷。三是伴随经济的快速发展，突发的环境污染事件、潜在的环境污染问题一旦发生，必定会影响周围居民的正常生产、生活和休息权，从而引发受损害一方的利益诉求。四是群众参政议政民主意识增强，当民主权利得不到有效保障而引发了上访问题。这类问题目前关键表现为村级组织换届选举过程中因为选举过程不规范，或在选举过程中存在的一些隐性拉票、贿选等问题引发群众不满产生的利益冲突。因为这类问题形成的群体访问题较多，占我院接待群体访总数的48%。二、信访问题表现形式的分析依据来访群众的上访形式和利益诉求主张，我们能够把上访群众的诉求表现归纳为以下几个。一是利益诉求的群体规模性逐步扩大。从近几年

8、的来信来访中，我们发觉群体性的来访展现了增加趋势。前后出现了新安村刘某、马某某、秦某某等55人联名信访案，原县果品企业陈某某、齐某某等19人联名信访案，原县航运股份合作企业刘某、张某某、赵某等30余人联名上访等多起多人信访案件。二是利益诉求主体展现多元化。从信访的利益诉求主体组成看，参加人员展现多元化。包含农民、城镇居民、下岗失业人员、企业退休人员、企业主、伤害(案件)事故家眷和外来人员等。三是利益主体诉求内容广泛化。历来信来访的诉求内容看，现有经济领域方面的诉求，也有政治领域方面的诉求，同时也存在思想认识方面的诉求，合理的和不合理的诉求往往交织在一起，尤其是有些信访件中群众合理的诉求被极少数

9、人的无理取闹所利用，潜在着诉求的非法目标和极大的不安定原因，危害严重。四是信访路径有从逐层访向越级访方向发展趋势。有此信访问题本能够由当地党、政机关和司法机关来处理，但部分上访群众却在首访阶段还没有回复时，就选择走越级访路径;或避开产生问题和矛盾的责任地进行首访，而是直接把首访选择在更上一层机关，想经过越级访引发上层的高度重视，给基层施加压力。五是利益诉求主体的行为展现从求援的心态向暴力、威胁方向发展。如李某举报某国家工作人员涉嫌受贿案，李某为了达成自己的利益诉求，仅在调查过程中就数次就此案提出要到高检院上访，到北京上访，给办案人员施加压力。又如栾某某上访案，公安人员以涉嫌虐待被监管人为由，采

10、取拦车、倒地、自杀等过激行为到我院陈情。三、信访问题成因剖析(一)、信访问题是社会、经济发展带来的必定副产品。在建设社会主义市场经济体制过程中，我们是摸着石头过河，旧的管理模式被打破，新的管理模式需要在改革中探索，在发展中完善，世界上没有现成的适用的东西能够让我们拿来即用，尤其是在社会和经济发展进程中，改革难免不会伤害到一些群体的既得利益，同时也不应该否认在改革的操作问题上我们也出现过一些失误和不规范的行为，一定程度上侵害了群众的正当权益，引发受损害群体的利益诉求。但从另一个角度看问题，信访问题的出现或增加，也可间接说明公民的法律意识、维权意识在不停增强。过去有些事情可能吃亏、受冤就认了，现在

11、伴随法律意识、维权意识增强，很多问题经过信访渠道到相关部门诉求，期盼得到公正的处理，这是社会发展进步的一个反应。不过信访增多的趋势，必定也会伴随改革的深入和问题的处理，应该是逐步降低。(二)、行政效能低、干部素质低引发干群关系恶化，催生信访问题。部分基层部门及其领导干部在处理改革、发展、稳定三者关系时，急功近利，利民工程少、“政绩工程”多，基础工作少，形象工作多。制订的改革方案和措施方法超出客观实际和群众能够承受的能力，造成群众抵触，引发了社会矛盾。有些基层领导干部，尤其是和群众直接接触的部分基层一线干部在工作上“不作为”、“乱作为”，工作方法简单，作风粗暴，口无遮挡、随意放话，议事不公开、决

12、议不民主，偏离公平和公正标准，侵害群众利益，造成干群关系担心。此时哪怕是很小的一件事，只要有些人挑动，就会引发共鸣，形成群体访,越级访。(三)、部分责任单位“抄短线”，过分追求“息访罢诉”，无标准做让步，纵容了信访环境的恶化。当然，笔者不否认，在处理一些信访问题时，出于稳定的大环境要求，我们合适的做些让步，能够起到息访罢诉目标，这也是处理信访问题的一个有效方法。但这种让步应该是在标准范围内的让步，而不应该无休止、超越法律许可的范围，不然我们政府做出的让步只能会适得其反，恶化了处理信访的良好环境，纵容上访、尤其是部分无理访、缠访问题累累发生。(四)、司法系统的关系案、人情案，司法人员执法不公、形

13、象不佳，引发涉法信访问题发生。这关键分三种情况，其一是因为执法人员干警素质低，对案件调查不细、侦查不力、定性不准，证据意识淡薄、法律条款学不透，不愿意或不会做群众的思想工作、耍特权、乱用特权，从而造成案件久查无结果，定罪有出入、自由裁量有失公允性。此时权益受到侵害一方在争取公正利益诉求时往往会走上上访的道路;其二是因为执法人员执法不公，因私、徇情办案，轻者在自由裁量权范围内作小动作、重者枉法裁判，引发并激化新的矛盾;其三是执法人员形象不佳、出入豪华娱乐场所、行为不检点，使在信息获取过程中原来就处于被动的人民群众对执法人员信任程度降低、抵触情绪增大，就是你公道处理案件，群众也怀疑你是司法不公。(

14、五)、信访问题的主体是群众，所以，从上访群众本身来剖析信访原因是必须的。这能够从二个方面来剖析。其一从信访群众心里原因来剖析。在笔者看来，信访问题包括道德原因范围，而政府行为又恰恰是以道德标准来规范，服务群众是工作宗旨。道德含有自觉性，遵守强度要小于法律诉求。而且广大人民群众受到“宁愿多一事不如少一事”、“秀才遇兵有理也说不清”等含有权威和息事宁人的儒家思想影响，尤其是当法律不为人民充足认识时，群众即使碰到能够由法律来调解的问题，也会先经过上访来处理，而不是寻求司法救助。其二预期诉求利益最大化的诱惑。当矛盾的双方或多方主体在相互双方的框架内无法处理利益诉求时，便会寻求新的路径争取各自诉求所得利

15、益最大化。中国是个传统的崇尚行政权力文化的国家，其行政权力的巨大作用、行政领导的绝对权威恰恰会给相互利益诉求形成新的调整空间，其诉求成本低，时限短、限制少、预期利益高，决定了群众信访的多发性。实际工作中，一些缠访、群体访、无理访、反复访就是在“小闹少得利、大闹得大利”的歪曲意识中得到了张扬。四、处理信访问题的对策和提议处理好信访问题是学习实践科学发展观，构建社会主义友好社会的必须保障，只要我们对信访问题有个清醒的认识，把问题剖析到位、工作职责履职到位、处理方法落实到位，信访问题就不是无解之题。结合近几年来检察机关在接待和处理信访工作实践，笔者认为：提升思想认识、健全机制保障、源头控制管理、统筹

16、协调处理、强化素质提升对处理信访问题含有很好的指导意义。(一)、坚持稳定就是发展的科学导向，明确信访接待工作在检察业务中的主要地位检察机关要坚定不移地从战略高度、从坚持推行党的宗旨观念上把发展作为第一要务，在落实检察工作时把稳定放在首位。充足认识到处理信访、维护稳定是重大的政治责任，也是检验我们检察机关是否忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于法律的主要标志，正确引导全体检察干警树立科学发展、友好发展、稳定发展的新观念，切实加强信访接待部门的基础建设，尤其是要配强配齐信访接待干部，真正把那些政策掌握好、群众信得过，履职本事强、宗旨意识牢的检察干部放到接访一线，果断杜绝因上访问题处理不妥而产生新的上访问题

17、、因接访解释分流不妥而形成越级访问题的发生。(二)、坚持群众意识，建立信访接待大格局一是建立中层领导干部轮番接访制。明确业务部门责任人轮番接访，纪检监察部门搞好现场监督。经过业务部门责任人的大接访，深入实际、深入群众、察民情、知民意、虚心听取人民群众的意见和要求，形成人人想大局、保稳定，个个做信访、促友好的大信访格局。我院经过落实连续四年的轮番接访制度，使中层干部维稳、群众意识得到显著增强，促进了本身业务素质和办案质量的提升。二是大力推行检察长接待日制度。检察长亲自接访，能够缩短信访来访处理时限，降低信访件的流转步骤，很好地提升了工作效率。同时，经过检察长的直接接访，能够使检察长能够掌握到信访

18、工作的真实的第一手资料，对群众所思、所想有了更全方面的了解，有利于在处理信访问题上做出科学的决议。(三)、在办案步骤上健全预防机制，降低新的上访问题再发生涉法上访问题的当事人全部是因为在诉讼过程中逐步积累起来的不满情绪而上访，所以假如我们在诉讼步骤便对可能造成上访的案件给予立即发觉并给足够的重视，很多涉法涉诉上访案件就能够被消亡在萌芽状态。如我院在受案前就落实了主诉、主办检察官责任制，首问负责制等维稳责任机制，形成责权明确、公正高效、监督有序的办案工作机制，利于立即发觉和疏导不稳定原因，最大程度化解可能存在的矛盾，为降低涉法涉诉上访问题打下了坚实基础;对于决定受案后的案件，我们严把案件质量关。

19、对退查案件，科长、主管检察长要分别签字把关;不批捕、不起诉、撤案案件，主办人要写出书面材料说明理由，科长、主管检察长要分别签字把关，并有明确意见。对重大案件、检委会讨论案件，科长、主管检察长必需阅卷，研究室须阅卷并有明确意见，检委会严把重大案件质量关。对人数众多，尤其是举报人数多、受害方人数多的，承接检察官有义务主动负责法律、政策解释。对于包括弱性群体的案件，我们会主动为其提供法律服务等司法救助;对于结案的案件，我们又落实了内有检务督察组、外有检风检纪监督员和人民监督员队伍的“无缝链接监督”和案后回访的“跟案监督”等涉检信访预警机制，强化对案件质量的过程监督。(四)、构建发生信访事件的应对机制

20、，妥善处理既发上访问题对于通常性的信访问题，只要我们认真负责的接待、解释，妥善处理，基础上是不会引发危害稳定的结果发生。所以对于属于本院管辖的问题我们会立即转本院相关业务部门进入诉讼程序，依法处理;而对于不属于本院管辖的信访问题就要由首问责任人把政策解释清楚、并为来访群众指明能够处理的路径，立即回复相关疑虑。对于部分群体访、缠访、反复访的问题就得要统筹各方力量，协商处理，因为这些信访问题不单纯指涉法访，而是往往掺杂着合理和不合理、正当和不正当，行政的、法律的、思想的、经济方面等多个原因。对这类信访问题首先要立足于坚持依靠党委领导，争取政府的了解和支持，把这类信访问题纳入政府齐抓共管的大信访格局

21、中去，跳出“检察机关处理上访事件只局限于内部”的小圈子。主动探索和纪检监察、审计等部门联合工作、亲密配合来处理好上访问题，这么往往会收到意想不到的工作成效。XX年以来，我院经过采取邀请县纪检委、县审计局、县农委等部门参加办案、联合反馈等形式很好的息诉罢访了县果品企业职员联名群体访案件，新安村农民联名上访案等多起疑难复杂的信访案件。其次要全方面掌控信息分布系统。多年来中国各地相继发生了部分由很小问题引发出影响深远、破坏力极大的突发性信访事件，给党和国家造成了极坏的影响，给人民群众的生命财产安全带来了严重的危害。痛定思痛，我们发觉宣传工作不到位、信息公布跟不上是使信访问题演变成信访事件的关键原因。

22、信访问题发生后，不是立即统一信息公布口径，任由坊间小道消息流传，使正当社会矛盾引发的信访问题和非法的社会矛盾(犯罪)纠缠在一起，加重了社会负担，不明真相的群众在纷至沓来的多种坊间消息中做犯错误判定，误导群众，产生了负面效应，使简单的信访问题成为信访事件。在调查兴隆村206名农民群体越级访案件时，针对部分上访群众的无理要求，我院办案人员针锋相正确指出她们的违法主张;当极部分农民无故怀疑办案人员违规办案时，办案组的同志们又经过立即召开由群众代表参与的座谈会说明情况，给小道消息的公布者给予果断驳斥。因为在办案全程中，我们能够立即掌控涉案信息公布的主导权，致使此案仅用14天就形成了全方面的完整的调查汇报，得到当地党、政机关、信访双方群众的认可和满意。处理信访问题是一项庞大的社会系统工程，不是单靠某一部门本身就能处理的，也不是在一朝一夕中就能处理掉的，它需要我们全社会的力量，需要我们树立正确的信访认识理念，需要以科学的发展观为指导，经过构筑合理的信访处理机制、推进信访工作的科学化法制化建设，实施综合治理，才能实实在在的取得成效。