全面实施预算绩效管理中对绩效评价的几点思考预算绩效评价

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1、全面实施预算绩效管理中对绩效评价的几点思考 预算绩效评价全面实施预算绩效管理中对绩效评价的几点思考在20_年 9 月 1 日，_出台了关于全面实施预算绩效管理的意 见。文件出台后，如何加快建成全方位、全过程、全覆盖的预 算绩效管理体系是当前各县市一项新的工作，现结合我们的基层 实际，谈谈如何开展预算绩效管理评价工作。财政预算绩效评价 是指财政部门和预算部门(单位)根据设定的绩效目标，运用科 学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的 经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。财政预算项目绩效评价质量的高低，取决于建立完善科学的 评价流程和选择合适的评价工作方法。在实际评价工作中

2、，评价 标准应涵盖以下几个特点:公正性、技术适当性、利益相关者参 与、及时反馈与扩散等，如果能具备了这几个特点，绩效评价的 质量就较高。这几年我们的绩效评价工作开展取得了很大的成 绩，但是“花钱必问效，无效必问责”的理念尚未最终形成，预 算绩效管理工作在实际操作中任然存在诸多问题。一、在预算绩效评价中有关质量控制的问题 (一)评价指标设置的科学性不够指标设置不恰当，不能真实反映该项目的实际实施效果;又由于参与评价人员某些方面知识欠缺，考虑不全第 1 页 共 6 页面，或生搬硬套其他案例指标与被评价项目脱轨，使其不具备可 行性。有的指标体系分类过于笼统，如分为定量和定性或共性和 个性两大类指标

3、;此外，有些指标体系过分强调定量指标，另一 些则完全是定性指标，而财政性项目支出类别繁多，绩效评价比 较复杂，单纯使用定量指标或者定性指标难以真实反映专项资金 的绩效结果。首先，指标体系的不统一，难以横向比较。在实际 操作中，虽然对分类评价的科学性和标准化有所认识，但没有找 到区分各个不同的被评价对象绩效难度的权重，并对其进行标准 化提炼，导致不同的被评价对象缺乏意可比性，难以形成相互之 间的对比。其次，内容复杂，指标设计者往往希望指标能够涵盖 尽可能多的内容，但往往事与愿违，很难找到一套合适的指标来 覆盖所有，取得有关数据，最后导致结果无疾而终。再次，权重 的确定。权重设计及分值安排主要依靠

4、主观确定或采取多人对不 同因素依靠主观打分来确定权重。缺乏科学依据和客观的标准， 致使在实际操作中很茫然。一般在设计指标评分表中，内容下设 三级指标，但是各个级次的评价指标占每个评价环节总分的比例 缺乏科学、严格的依据。这种主观确定权重的做法既在理论上缺 乏科学性，难以服众;又在实践上损害了评价的公平性，评价结果 的公信力难以令人信服，这是绩效评价中普遍存在的问题。(二)以事后评价为主，事前事中评价较少绩效评价有事前评价、事中评价、事后评价，目前大多数的财政项目绩效评价属 于事后评价，对事前、事中缺乏实时控制和监督，这样不利于对第 2 页 共 6 页项目进行全面了解，不能充分发挥资金使用效益，

5、从而影响项目 实施的整体质量及效果。(三)绩效目标制定缺失和执行随意根据财政部有关文件，预算部门年初申报预算时，应当按照规定的要求将绩效目标编入 年度预算;执行中申请调整预算的，应当随调整预算并上报绩效目 标。现在各地在预算申报时已要求预算单位申报项目预算时，同 时上报财政支出绩效目标申报表，并对绩效目标申报表进行评 审。但实际操作中存在预算绩效目标设定不规范、不系统、不全 面，绩效目标设定往往缺乏应有的准确性，突出表现为:目标空 泛，缺乏细化量化指标;多为定性指标，缺少定量指标:甚至申报 的绩效指标与资金预算不相匹配；以工作指标代替绩效指标；只 有产出指标，没有效益指标等问题；具有很大的随意

6、性，绩效目 标失去了其应有的权威性，这不利于在实施过程中将绩效目标与 实际完成进行对比。二、关于加强财政预算绩效评价工作的建议（一）加强宣传引导，强化绩效观念。首先，政府层面就要 高度重视，采取召开会议、出台规范性文件等多种形式，要求各 部门单位主要负责人要高度重视预算绩效管理工作，强化单位责 任主体意识，将绩效管理工作列作重要事项、抓在手里。其 次 ，财政部门要通过召开专题会议、培训授课等形式，向各部 门单位业务人员讲解培训，也可通过情况通报、工作简报等方第 3 页 共 6 页式，及时发布各部门单位预算绩效管理工作推进情况和存在问 题，营造良好的绩效管理氛围。(二）加强机构建设，提高管理水平

7、。针对当前预算绩效管理 机构缺失、职责不明、人才匮乏等现状，一方面，设立专门的预 算绩效管理机构，明确预算绩效管理工作职能和职责分工，配备 专职人员，推进预算绩效管理改革工作。另一方面，财政部门要 拓宽引入专业人才参与绩效管理的渠道，引入第三方力量，建立 动态专家库，注重与专家及第三方人才开展互动，真正发挥“专 家”的专长；要整合多方资源，将各部门单位业务骨干充实到预 算绩效管理队伍中来，并通过强化专业培训、学习考察、业务交 流等措施，帮助和促进现有人员提高管理水平、提升工作能力， 培养一批地方“专家”式人才。(三)从具体业务方面，确定适合各类项目的绩效评价指标。 指标体系是最能反映绩效评价科

8、学性和合理性的部分，也是绩效评价过程中最大的难点，绩效评价需要针“通行能 力改善状 况”等指标，同时设对不同资金、不同规模、不同行业确定适合 自身特点的个性评价指标 。设置科学合理的指标体系是绩效评 价工作的基础，也是最重要的一部分。科学合理的指标体系不仅 仅是绩效评价质量的重要保证，也有利于客观地对绩效评价结果 进行量化街量，更好地反映该项目的效益和效果。首先设定指标时，可先参考财政部下发的指标框架，从目标 设定、项目管理、项目效益等几大方面选取通用指标。指标框架第 4 页 共 6 页包括：(1)绩效评价指标的明确性、依据的充分性、目标的合理性 和先进性、完成的可能性等;(2)项目任务的完成

9、情况和统效目标 的实现程度(3)项目成果的经济效益、社会效益、生态效益; (4) 项目实施过程中单位的规章制度及其执行情况资金到位和支出情 况、财务管理情况等。其次，因不同类别的财政预算项目的绩效 内容存在很大差异，所以必须根据各类项目的不同特点设置不同 的绩效评价指标，就是个性指标。根据项目资料进行分析，从项 目的立项、资金投入、取得的成效中选取关键的个性指标，建立 起能够揭示绩效全貌，不重复、不漏掉重要方面的、尽量细化的 指标体系。如“交通乡村公路项目”在设定指标时除建设进度外 应着重对收益主体进行调查，可设立“通行能力改善度”“群众 满意度“等指标，同时进行问卷调查等，对指标的量化进行支

10、 持。（四）对项目全程进行实时跟踪较为全面的绩效评价应在项目实施前、中、后进行全过程评价，进一步强化事前评估、事 中跟踪 监控，以确保财政资金校规定用途合理使用，更切实际 地对某一项目的资金投人产生的效益及效果进行评价，为今后财 政资金投人及分配提供参考依据。(五)强化绩效目标前置要求严格按照(财政支出绩效评价管理暂行办法执行，要求预算部门申报预算时将绩效目标编人年 度预算。首先预算部门(单位)要从绩效内容入手，按照基础信 息、项目资金情况、项目基本情况、项目绩效目标、项目绩效指第 5 页 共 6 页标等基本要素，编制重点项目绩效目标申报表，规范重点项 目绩效目标申报具体格式和内容；其次绩效目

11、标的审核应当采取 财政部门自行事核和组织第三方审核相结合的方式，对重大项目 绩效目标，财政部门应根据需要实施第三方市核，组织相关部 门、专家学者、第三方评价机构等共同参与，从完整性、相关 性、适当性、可行性四个方面提出审核意见；再次要加强预算绩 效管理制度建设，研究制定具体管理办法，逐步建立完善涵盖绩 效目标、绩效监控、绩效评价、评价结果应用等各环节的管理制 度，按照绩效目标审核内容制定“财政支出项目绩效目标评分表 “。提前确定绩效目标，是项目得以顺利实施的前提，有利干项 目实施过程中找出与现实的差距，力求做到最好，为以后同类项 目的实施积紧经验。从以上几方面加强与完善绩效评价工作，逐渐积累经验，逐 步 形成“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评 价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理 机制。汾阳市财政局资产管理股 20_年 6 月 20 日第 6 页 共 6 页