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1、第一节 公共事业管理问题的确认,公共事业管理目标既是公共事业管理的出发点，也是归宿，,公共事业管理目标的提出是在确认社会公共问题，提出公共需求的基础上形成的。,公共事业的日常管理：就是管理反映具体公共需要的一定的社会问题。,或者称为： “具体的社会问题” “日常的社会问题” “一般的社会问题”,即，“日常的社会问题”就是公共事业日常管理的对象，对具体社会问题的确认是公共事业日常性管理的第一步。,下一页,一、公共事业管理问题的内涵,（一）公共事业管理问题的界定,公共事业管理问题宏观上可分为科、教、文、卫、福利、市政、能源、公共交通、公共设施等。,但，只有符合条件的社会问题，才成为其公共事业管理的
2、对象：,（二）公共事业管理问题成立的前提条件,（1）它首先必须是客观存在的事实。,（2）它必须为决策者所察觉、所认知。,（3）它必须具有公共性，不能只是涉及少数人的 利益或者只是使政府关心。,（4）它必须是在当前必须加以解决的公共性问题。,（5）它必须在某一公共事业管理机构的管辖范围。,（三）公共事业管理问题的特点,（1）公共性,（2）可变性,涉及公众的基本利益； 被绝大多数公民所意识到。,随着时间变化； 随着地区、部门变化。,（3）确定性与不确定性的统一,不确定性； 指决策者不可能把公共事业管理问题的所有都认识完备，且不可能完全可控。,确定性： 指公共事业管理问题必须是被决策者感知认识了的，
3、且是可控的。,返回,二、公共事业管理问题的形成,公共事业管理问题是客观存在的，,（1）自然灾害,（2）经济的显著变化,（3）技术的发展,（4）国际间交往和关系的发展变化,返回,形成因素主要有：,三、公共事业管理问题的提出,公共事业管理问题必须为决策者察觉和认识，,（1）政治领袖或政治领导人,（2）政党组织和利益集团,（3）大众传媒,（4）研究机构,提出者主要有：,它们专门从事公共事业政策分析、研究。,返回,四、公共事业管理问题的认定,显然，公共事业管理问题是大量存在的，,所谓政策议程，通常指公共问题引起和受到政府及公共组织的高度重视，并被正式纳入公共政策讨论，确定为应该予以解决的政策问题的过程
4、。,然而，能够引起决策者注意、并最终进入政策议程的问题是很有限的。,公共事业管理问题的认定就是指该过程。,影响公共事业管理问题认定的因素主要是：,（1）公共事业管理问题本身的重大性和明朗性。,返回,（2）公共事业管理问题提出者的地位、影响力。,（3）是否建立了认识、把握和提出公共事业管理问题的正常的、民主的和开放的察觉机制和过程。,五、公共事业管理问题调查的基本方法,公共事业管理问题的提出和确认过程必须通过充分的调查研究。,调查研究方法有两大类：直接调查法和间接调查法。,（一）直接调查法,（二）间接调查法,返回,（一）直接调查法,1、定义,直接调查法就是公共事业管理人员直接与公众接触，面对面地
5、进行调查。,2、优缺点,优点,（1）不存在问卷回收率问题,（2）反馈迅速：当场可以接受被访者 的意见,（3）灵活性强：可以根据访问情况改 变提问或修正访问,（4）信息真实可靠：直接来源于公众,缺点,查范围受到限制。,3、适用范围,适用于公众相对集中，数量也不太多的情形进行重点调查。,4、分类,（1）观察法,直接调查方法最常用的有三种：,（2）访谈法,（3）问卷法,返回,（1）观察法,通过感官和借助辅助仪器对社会现象，在自然性条件下进行事实考察。,观察法有5要素：,观察主体,观察对象（事件、过程、现象和实物等）,环境条件,观察工具,观察者的知识经验,观察法有3种形式:,无结构（不控制）的参与观察
6、法观察者不进行有计划的控制，不预先准备调查问卷、也不使用相关仪器，以内部成员的角色参与到观察对象的活动中进行自然观察。,无结构（不控制）的非参与观察法不进行控制，不准备调查问卷、也不使用仪器，以旁观者的角色，靠视觉、记忆和辨别能力进行观察。,有结构（有控制）观察法根据调查目的，事先制订观察计划，控制周围环境条件，严格按照计划规定的内容、程序和措施进行观察，使观察结果达到标准化程度。,返回,（2）访谈法,管理人员直接与公众进行面对面的交谈来收集资料。,访谈法的形式：,结构型访谈（又称标准化访谈、控制式访谈）,根据结构的不同与前述观察法一样可分为,无结构型访谈,单个面谈访问,根据访谈对象的数量和进
7、行方式可分为,公众代表座谈会,选择一部分有代表性的公众参加座谈会或恳谈会，面对面地征求意见，了解情况。要求议题恰当、明确，调查者要善于组织、引导，使公众代表谈出有价值的意见和建议。,选择一个典型调查对象，就某个中心问题深度访问。,返回,（3）问卷法,也称为民意测验。通过编制统一的问卷表格，让调查对象根据个人情况，实事求是地自行作出回答。,问卷法的优点：,客观、准确,标准化,省时、省力,结果数量化,问卷法的形式有4种：,是非法,选择法,计分法,等级排列法（或语义级差法）,问卷法的一般程序：,设计方案,抽样,设计问卷,信访、电话或派员面询,整理、统计、分析、综合调查结果,问卷法应注意的要点：,题目的题意清楚，尽量少用模糊语言。避免歧义,题目既要规范又要通俗易懂,一个问题、一层意思，题意不交叉、无歧义,明确范围，题目紧紧围绕目的、不跑题,题量不宜过多，以免答卷时间过长、调查对象出现畏难情绪和厌倦心理、从而使调查结果失真。,返回,二、间接调查法,间接调查法就是通常所说的文献法。,指利用案头资料（第二手资料 ），包括历年统计资料、档案资料、样本资料以及日常收集、整理、储藏的资料，进行分析研究，从而获得所需信息。,返回,本节结束，开始第二节,
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