关于农民工党员教育管理工作调研报告

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1、关于农民工党员教育管理工作调研报告我区位于某市中心城区，面积 31平方千米，人口 53万。区 委下设24个基层党委，19个党总支，543个党支部，有党 员8033名。1、我区农民工党员教育管理的基本情况和主要做法1、基本情况我区目前有活动人口 26200余人，其中：活动党员 653 人，287人为农民工党员，占活动党员总数的44%农民工党员有两个特点，1是年轻力壮，但文化程度低。他们年龄 普遍集中于269岁之间，文化层次多为初高中。2是散布 广泛，且活动性很大。他们主要散布于我区市场中心下属各 市场、街道下属各社区、非公经济组织和行政村，大多从事 1些临时或短时间性工作，其中以完成某项工作为限

2、的占总数 的75%活动性特别大。2、主要做法认识明确，思路清晰。随着改革开放和社会主义市场经 济的不断深入，新城区作为某市的中心城区和市场群落的集 中散布区，吸引会聚了大量的农民工，其中农民工党员占有 相当比例。区委对做好农民工党员的教育管理高度重视，早 在90年代末，就对如何加强市场农民工党员教育管理进行 了专题研究，新1届区委更是站在加强党的执政能力建设和 稳定社会的高度，进1步将农民工党员的教育管理由依托市场党组织向社区党组织延伸，实现了对农民工党员8小时内外的管理和监督，制定下发了关于加强我区活动党员教育 管理工作的意见，明确将农民工党员纳入活动党员教育管 理的范畴，提出了管好农民工党

3、员必须坚持的4项原则，即 有益于增进改革开放和社会的繁华稳定，有益于依照市场经 济的客观要求公道活动，有益于在发展社会主义市场经济和 现代化建设中建功立业，有益于及时参加党组织生活，接受 党组织的管理和监督，始终保持农民工党员的先进性。原创：为此，全区各级党组织依照区委要求，定期摸清农民工党员 底数，在实践中既加强管理，严格党的组织生活，又统筹农 民工党员实际，做到管而不死、放而有序、活而稳定。1999年，市委在我区召开了活动党员教育管理工作现场会，我区 加强市场活动党员教育管理的做法和经验在大会上作了交 流。可以说，农民工党员教育管理在我区已逐渐走上了制 度化、规范化的轨道。理顺关系，夯实基

4、础。区委坚持分类指点，健全组织， 对农民工党员工作比较集中的市场或非公经济组织，由市场 或非公经济组织党组织对农民工党员实行依托式管理；对农 民工暂住地社区或村庄，由社区或村党组织对农民工党员实 行挂靠式管理，较好地将农民工党员8小时内外的教育管理整合起来，使分散于不同行业的农民工党员有了自己的“家”，找到了“离乡不离党”的感觉。完善制度，规范管理。1是各市场、非公经济组织、社 区和农村党组织建立起严格规范的党组织关系转接制度。对 本地区、本单位务工经商时间在6个月以上、相对稳定的农 民工党员，及时催促其接转正式党组织关系； 不足6个月的， 采取活动党员活动证制度，认真填写该党员参加党组织 活

5、动记录，并定期将该党员现实表现向其所在党组织反馈， 以此作为该党员民主评议的重要根据。2是各相干党组织建 立了证、卡、册、簿制度，对农民工党员逐人建立起活动党 员登记卡、活动党员花名册和好人好事登记簿。3是实行目 标管理制度，每一年年终，各基层党委都要对1线党组织活动 党员教育管理情况进行目标考评，区委组织部也将活动党员教育管理作为基层党委党建目标考评的1项重要内容进 行考核，构成了活动党员教育管理1级抓1级、1级带1级 的良好工作格局。重视实际，加强教育。为了消除农民工党员对城市工作 生活的陌生感和不适应，增强他们对城市党组织的认同和信 任，各基层党组织1是展开与农民工党员群体的双向沟通，

6、主动深入农民工党员家中，了解他们“想甚么、干甚么、要 甚么”，努力成为他们的好朋友、知心人。如太华路街道8 府庄社区党支部了解到由于户口壁垒的缘由，新城温州黄力 皮鞋厂部份温州籍农民工党员子女存在上学难问题，就积极 与区教育局沟通协商，就近安排入学。虽然事情不大，但拉 近了党组织与农民工党员的距离，为展开好农民工党员教育 管理奠定了基础。2是坚持发挥好各类载体作用，以多元化 的活动吸引农民工党员。实践中，各市场、非公经济组织、 社区和农村党组织分别创设了活动人员社区学校、活动员工 教育中心、活动人员法律支援中心等各类载体，展开了安全 生产教育、中短时间知识培训、文化文娱等各类活动，在改良 和提

7、高农民工党员知识结构和劳动技能的同时，也为他们交 流信息、学习技术、展现才华提供平台，培养了1批带动经 济发展的技术骨干，进1步增强了农民工党员对城市基层党 组织的认同感与归属感。3是坚持展开“1个党员1面旗” 活动，积极在农民工党员中展开创先争优活动。如陕西贝斯 特企业团体党委多年来坚持在农民工党员相对集中的市场 展开党员先锋岗活动，出现出了1批像俞发柱等爱岗敬业、 诚信至上的优秀农民工党员，进1步鼓励广大农民工党员向 先进看齐，保持了农民工党员的先进性。2、存在的问题及缘由分析虽然我们在加强农民工党员教育管理工作中做了1些 工作，但是作为党员教育管理的1项全新领域，农民工党员 教育管理还存

8、在许多问题，主要体现在4个方面：1、农民工群体中的基层党建工作还存在不完善。城区 作为农民工群体的输入地，本应依照属地管理原则，依托社 区、企业、市场和农村党组织将农民工党员纳入教育管理范畴，但是由于传统计划经济时期对党建工作遗留下来的条块 分割，使农民工党员教育管理在实际工作中很难做到统1协 调。例如：社区或农村党组织虽然可以对8小时之外农民工党员纳入有效管理，但是对社区之外农民工较集中，属市建、市政部门管理的建筑工地却没有有效参与办法，致使农民工 党员教育管理工作在衔接上出现断档。加上个别非公经济组 织法人对党建工作认识不到位，对建立党组织心存排挤，使 部份农民工党员未能纳入党组织的有效管

9、理中。2、 农民工党员多数不愿暴露身份。今年6月，区委组 织部以街道为单位对全区农民工党员教育管理工作进行调研，发现多数农民工党员不愿暴露身份，有的即便公然了身 份，也不愿意接转党组织关系。认为自己的身份是农民，进 城打工是临时行动，亮党员身份没有任何好处，不会增加经 济收入，反而要受组织束缚。3、农民工党员整体素质较低。就我区农民工党员群体看，全区287名农民工党员中，初高中以下文化程度有264人，占农民工党员总数的92%文化程度的限制决定了他们多数只能从事低技术的重体力劳动，收入较低，生活艰辛。4、对农民工党员实行教育管理难。上述问题，再加上 输出地与输入地党组织之间没有构成有效的沟通联系

10、渠道， 致使对农民工党员教育管理出现“4难”，即组织活动展开 难、组织关系接转难、党费收缴难和党员发展难等。产生以上问题的缘由，我们认为主要集中在4个方面：1、现行农民工制度的弊端所构成的体制性障碍。计划经济时期的户籍制度沿革至今，不能满足市场经济对劳动力 活动的需要，虽然农民工成为城市2、3产业的主力，但农民身份不改变，不能与城市工人同工同酬同权，由此带来 农民工主人翁地位不明显、临时感强、权利得不到保障等1 系列问题。2、个别党组织对农民工党员从思想上未引发足够重视。1是认识不到位，个别同志毛病地认为农民工党员素质低 下、吃饱穿暖就行，过不过组织生活、交不交党费都是次要 问题，在他们中展开

11、党建工作必要性不大。2是有畏难情绪，虽然个别党组织已看到做好农民工党员的教育管理与社 会稳定之间的关系，但是过分强调和夸大农民工党员存在问 题，致使主动意识不强，采取措施不得力。3、对农民工党员的教育管理缺少指点性、操作性强的 政策。虽然最近几年来我们制定了活动党员管理制度和流 动党员活动证等制度，在实行进程中产生了1定效果，但 现行的相干制度和政策没有对农民工党员输出地与输入地 的职责权限做出明确规定，沟通调和机制没有建立，导致对 农民工党员的教育管理存在漏洞。4、基层党务干部的素质与新情势、新任务的要求还有 距离。主要表现在学习不系统，对党的基本理论、基本知识 缺少整体了解和掌握；在工作中

12、研究精神和创新意识不够， 对诸如如何管理教育好农民工党员、做好发展农民工党员和 培养入党积极份子、展开有针对性的党建工作等， 缺少思考， 也就不可能探索出对农民工党员教育管理行之有效的方法， 导致农民工党员教育管理工作处于被动状态。3、对策与建议我们认为，抓好农民工党员教育管理工作，关键在于观 念要创新，核心在于体制要理顺，重点在于建立全社会齐抓 共管的联动机制。1、建立领导责任机制。各级各部门，特别是我们区、 街道两级党委和相干职能部门要切实担当起领导责任，从进 1步增强党在城市执政能力，增进城市稳定，全面建设小康 社会的战略高度提高对抓好农民工党员教育管理工作重要 性的认识，增强紧急感和责

13、任感，真正把农民工及农民工党 员教育管理纳入重要议事日程和城市改革发展稳定的重点 工作来抓，层层落实相干责任制，并健全、完善和实行目标 管理考核制度。2、建立农民工党组织常常化运作机制。1是立足于从 基础工作做起，依照属地管理和行业管理相结合的原则，依 托社区、非公经济组织、市场、农村等党组织，将农民工党 员编入不同的基层党组织，做到农民工群体出现在哪里，党 的工作就延伸到哪里。2是针对农民工群体和党员的不同特 点，原创：明确党建工作的重点和要求，对农民工群体和党 员较集中的建筑工地等场所要单独建立党组织，对党组织不 健全或暂时不能建立的，要侧重在如何创造条件，抓好入党 积极份子培养，理顺关系

14、等方面下工夫，同时还可派驻党建 工作指点员；已建立党组织的，重点抓好制度的建立、完 善和落实，做好党员发展工作，进1步推动农民工群体基层 党建工作的制度化和规范化运作。3、建立农民工党员教育管理网络。网络是现代化信息 传播最富有生命的手段，要完全解决在城市经商、打工的农 民工党员居所不固定、工作不固定，教育难展开、管理难实 施等问题，必须充分利用互联网络的科技优势，进1步创新 农民工党员教育管理服务方法。建议由中组部牵头，建立1 个专业的全国性活动党员管理网络，各省、市、区每一个1级 党委组织部门分别建立本地本部门活动党员教育管理服务 网站、设立与活动党员联系沟通的电子信箱，为各地基层党 组织

15、和广大农民工党员之间搭建1个“永不消失”的互联平 台，实现对农民工党员教育管理的全覆盖。4、建立相干职能部门协同配合，切实保护农民工党员合法权益的保障机制。农民工群体社会地位低， 经济收入少， 自我保护意识差，合法权益经常得不到保障，急需劳动、民 政、司法、公安等职能部门密切配合，积极其农民工在全部 务工进程中提供有效保障。我区目前已在各街道和社区前后 建立了劳动保障服务工作站和劳动保障工作所，我们将进1 步依托街道社区劳动保障平台，主动为农民工解难，帮农民 工所需，保护农民工利益。另外，由于区县职能范围有限， 我们建议在上级党委政府的支持帮助下，积极建立有效的农 民工社会保障机制、农民工子女正常入学和教育机制等。只 有切实为农民工群体着想，让他们充分感遭到党和政府的关 心和爱惜，才能从根本上使各级党组织对农民工党员产生强 大的吸引力和向心力，不断巩固党在这个领域执政的组织基 础和大众基础。