美国心理学对教育改革的积极作用

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1、前言当今社会，国际竞争日益激烈，对人才的需求也日趋迫切，科学技术的发展和科技人才的培养，对一个国家的发展具有巨大的推动力。因此，对于人才资源的开发和利用也成为各国经济发展的核心问题，然而人才开发的重要途径就是教育。在教育的发生发展中，教师无疑是重点之一。关注教师教育业已然成为近年来国际教育的一个重点。20世纪中叶以来，世界各国一直把教育置于战略发展的位置。进入20世纪后期，教育的地位和作用在经济发展和国际竞争中的地位更加突出，从而引发了在世界范围内的教育变革。关注的重点也由“教师质量”逐步发展到“教师教育”。国际21世纪教育委员会1996年向联合国教科文组织提交的报告中指出，我们无论怎样强调教

2、师质量的重要性都不过分，因此提高教师的质量是所有国家的一项优先任务。1 联合国教科文组织. 教育财富蕴藏其中. 北京：教育科学出版社，1996：140.在就如何提高教师质量这一问题的研究中，各国的教育改革的焦点进一步聚焦到“教师教育的质量”上。但教师教育的现状并不乐观。一方面教师教育难以吸引到优秀的生源，另一方面在教师教育的现行体制下难以培养出较高素质的教师。这两方面因素又较大的制约着一个国家教育质量的提升。目前许多国家都在致力于对本国的教师教育进行努力的改革，以此来提高本国教师教育的质量。美国是一个较为典型的移民国家，虽没有悠久的历史文化体系，却是一个善于借鉴与创新的国家，美国几百年的教育发

3、展史就是一部教育改革与创新史。美国政府将本国教师教育提升到事关“美国前途与未来”的高度，将改善教师，促进教师专业化发展列入美国十大教育目标之一。教师教育已然成为当今美国教育改革的焦点问题。美国教师教育起步较早，最早可以追溯到19世纪师范学校的建立。在20世纪80年代之前，美国的实践中虽从未停止过“教师专业化”这一目标的努力，但在理论上并无明确提出“教师专业化”的口号。20世纪80年代以后，美国政府重新审视本国的教育现状，提出国家处在危机之中，教育改革势在必行。在1983年，美国高质量教育委员会(the National Commission on Excellence in Education

4、)发表的国家处于危险中：教育改革势在必行的报告中指出：“美国中小学教育质量不高的状况已使这个国家处于危险中，而产生这种状况的主要原因是中小学教师短缺、师资来源不足、且质量很低”2 李其龙，陈永明. 教师教育课程的国际比较. 北京：教育科学出版社，2002：435. ；1986年，美国卡内基“教学作为一门专业之工作小组”(Task Force On Teacher as a Profession)发表了国家为培养21世纪的教师做准备，报告中指出美国的成功取决于更高的教师质量。两篇报告的发表引起了美国全社会对教师教育的高度重视，并掀起了提高教师专业水平的教师教育改革浪潮。20世纪90年代以来，联邦

5、政府对教育大量投入财力、物力和人力的同时，对教育改革采取一系列重大举措，出台一系列政策法规，从国家的政治高度控制教育规模和发展状况。这些政策法案彼此相联系，承前启后，共同掌管着目前美国学校教育的命运。美国政府与教育机构已经充分意识到：缺少教师参与的任何教育改革都将归于失败，教师才是解决美国教育问题的答案。在美国数次的教师教育改革的目标就是教师专业化。教师专业化的形成和发展都要依赖于教师教育。教师教育是培养、培训师资的专业教育过程，培养和培训教师需同时具备本体知识（学科专业知识）和条件知识（教育教学专业知识）。杜威（John Dewey）很早就曾指出。科学家和教师的本体性知识是不同的，教师需要将

6、本体性的知识“心理学化”1 裴斯泰洛齐(1746-1827)，瑞士教育家。首次提出了教育心理学化及要素教育理论。一是就教育目的或结果的意义而言，要求教育教学应使人固有的、内在的能力得到培养和发展; 二是就教育教学的活动或过程的意义而言，要求教育教学应与儿童心理发展的特点和规律协调一致，使儿童在获取知识、发展智力和道德情感等诸方面都处于自然主动的地位。1即以学生易于理解和接受的方式传递给学生，并促使其“内化”，因此教师需要掌握教育学、心理学知识。教育学与心理学这两种专业知识在教师教育中并非简单的叠加，这两种专业知识必须由实践性知识（即教育教学活动中解决具体实际问题的知识）来加以整合。整合的过程是

7、长期的，贯穿教师职业生涯始终的，是教师终身学习、终身教育的一项重要内容。教育实践在很大程度上依赖着心理学的发展，学校为心理学提供了一个研究和发现儿童发展过程以及学习策略的机会。在美国教师教育改革中，加大教育学专业课程在教师教育课程中的比重和教育实践比重是教育改革中非常重要的内容。心理学家也有着对人的精神和生理健康知识的广泛的了解，而这两个因素对于个体的学术和社会发展都是至关重要的。心理健康是教师素质的核心要素，也是教师整体素质提高和教育教学质量提高的基础与保障。心理学在处理有学校参与的社会变革时面临的机遇与挑战。心理学关注社会改革措施中关于学校和心理发展的问题。Boysen和Schuster(

8、1997)从心理学在学校中的参与度的视角来叙述和分析了肯塔基州的教育改革措施。Kolbe(1997)从美国疾病控制和预防中心的立场来支出学校间公共卫生、保健立法和心理学的重要关系。今天，我国同样面临着教师教育改革和教育改革的双重任务，在如何提高教师的专业水平、实施教育教师改革、建立和完善教师心理健康保障体系等也是我国迫切需要解决的问题。本文通过对教师专业化较有成效的美国作为研究对象，运用文献法、因素分析法、比较法等，通过美国心理学对教师教育改革中的积极作用和存在的问题进行较为全面的梳理，从中探求规律和经验，并结合我国的实际国情对教师专业化、教师教育和教师心理健康中存的实际问题和困难，以期为心理

9、学在我国的教师教育中能更好的发挥其作用提供一些思路和建议。第一章 美国教育改革第一节 90年代以来，美国教育改革政策与战略规划美国教育实行地方自治，联邦政府教育机构对州或地方教育机构或教育实体没有行政约束力，主要通过立法形式对州或地方教育机构进行干预，影响和控制州或地方学校的教育质量。1983年国家处在危急中：教育改革势在必行等一系列报告的出台，加强了美国教育改革的力度，加快了改革的步伐，掀起了美国80年代教育改革的又一次浪潮。90年代以来，一系列教育法案或战略规划的实施，促使美国学校教育建立在科学研究基础之上，更充分地体现出美国式的科学主义价值观念。学校改革是一个有系统的、连贯的、对学生的发

10、展负有责任和义务的实践活动。教育改革必须确保所有的元素都能相互结合。同样的，所有的与教育有关的教育专家要在新的方式上共同合作去促进改革。心理学家在这次合作中起关键作用。有学者认为，美国20年的教育改革教带给他们的教训是30年的法律变化最大的是允许联邦基金的主要投资者们去帮助初等和中等学校的学生完成学业。根据1994年的美国学校教育改革法而修改的1965年的初等和中等教育法的核心内容，同时借鉴了地方和国家的重要经验教训，以便更好的促进学校的发展。再加上，由国家发起和国会采纳的旨在要求建立关于社会期待学生学习什么和在一定时期任学生应该做什么的国家目标的活动，最后导致2000年教育目标的制定：199

11、4美国教育法。美国的教育部门已经确定了关于有效理解教育改革必不可少的五个主题。所有的与教育发展有关的专家都有责任和义务去贡献力量，成为改革教育、最终使学校成为，为所有孩子提供高质量教育的一份子和促进者。当父母、学校、社区共同努力合作时，有可能促使我们的孩子在思维和心灵上产生奇迹性的变化。教育改革活动开始于20世纪80年代随着国家处于危险中：教育改革势在必行的出版，它警告：我们社会的教育基础，正在面临着使每个民族和每个人成为庸才的潮流的威胁。这个报告还引用了后进生在国际测试上的表现：学生能力测验成绩下降，作为国家评估标准的17岁的科学成果也在逐步下降，灌输式课程，没有足够时间投入到课堂学习和功课

12、上，由“学科中心课程”的教学方法所导致的课程负担过重以及其他原因。平庸这个词在教育的背景下已经成为一个家喻户晓的名词。同时产生了一个共识：我们需要在学校上做得更好和特别关注仍然在白人学生、黑人和拉美裔学生之间存在的广泛学术水平差异，同时产生了关于美国教育公平的新疑虑。随后，20世纪80年代由国家主导的教育改革运动为改善教育做出了一系列的努力。常见地，国家教育改革，包括提高高中毕业的要求，特别是在数学和科学上；建立全州的测试方案;提供更高级课程；提倡课堂教学技术的使用；并设立新的教师评价方案。迈向20世纪80年代末，有迹象表明学术上取得了重要成果，但这些成果在所有学术核心科目中未能发生。出现在数

13、学和科学方面收益与阅读完成程度普遍不匹配，虽然白人和少数族裔学生之间的差距在缩小，但仍令人难以接受。此外，美国不像其他国家重视学生的学业成绩，他越来越重视学生的能力。20世纪80年代中期，一系列研究表明，美国学生的学习成果严重落后于其他国家。根据这个新的标准，迫切需要进行教育改革，如果不，后果将会更糟。20世纪80年代末，它是一个十年的开始也是教育改革的新起点。一、美国2000年教育战略1989年9月，布什总统与各州州长召开了夏律第镇（Charlottesville）教育首脑会议，由当时的州长比尔克林顿主持，会议强调国家需要建立一个解决教育需要的反应机制，并于1990年制定了国家六大教育目标。

14、美国2000年教育战略将成为维持教育改革的重要的动力：1.由新设的6个国家教育目标构成一个国家框架，但各州和地区能够灵活的设计适合它们自己的策略，来实现这些目标。美国2000年教育战略规定了美国学校的教育目标：所有的美国儿童入学时乐意学习。中学毕业率将至少提高到90%。美国学生在4、8、12年级毕业时，业已证明有能力在英语、数学、自然科学、历史和地理学科内容方面应付挑战；美国的每所学校要保证所有的儿童会合理用脑，以使他们为做有责任感的公民、进一步学习，以及在美国经济中谋取有创建性的职业，做好准备。美国学生在自然科学和数学方面的成绩居世界首位。每个成年美国人将能读书识字，并将掌握在全球经济中进行

15、竞争的能力和肩负的责任。每所美国学校将没有毒品和暴力，并将提供一个秩序井然的有益于学习的环境。2.法案清楚地认识到：国家教育改革需要把注意力集中到提高所有在校学生的成绩水平上，而非简单地创建卓越的和创新的教学模型。3.国家领导人，商界领袖，家长和社区教育方面达成了广泛的共识，认为教育改革需要沿着总的方向发展。这个共识围绕提高学术水准：根据这些标准衡量学生和学校情况;为学校和教育工作者提供工具，技能和学生达到标准所需的资源；及要求学校对结果负责。4.法案清楚地说明了联邦政府在改善教育中的重要角色。同时重申，教育是和必须仍是一个各州和各地区的责任，政府官员和布什总统同意给需要从联邦政府得到援助的州

16、提供帮助。更具体地说，他们一致认为，联邦政府必须维持在教育方面财政的作用，特别是为弱势学生和残疾学生提供接受各个水平的教育的机会；必须通过研究和开发，数据收集，及推广有效实践，来支持国家主导的教育改革；在管理联邦教育项目上要具有较大的灵活性并尽力支持国家领导的教育改革。这种基础广泛的不受任何党派控制的支持，需要联邦政府持续不断地发挥其在为学校改革所提供的国家框架中的作用。从60年代中期开始联邦政府在教育中的角色发生了重大转变。1965年，美国国会通过初等和中等教育法（ESEA），该法经过多次修订后至今仍在影响美国教育的发展。1965的教育法包括五部分，使联邦基金成为在幼儿园到12年级教育的最大

17、的单一投资，它主要是为了帮助在我们学校和社区中的贫困儿童。国会已经对初等和中等教育法进行修订、完善，创立计划方案，以帮助英语口语水平差的儿童、移民儿童、美洲原住民儿童、被忽视青少年和违法青少年以及有特殊需求的儿童。各种其他规模较小的项目被许可，包括那些可以促进学科发展和废除学校种族隔离制度，改进数学和科学教学，并使学校远离毒品和暴力的项目。仅在其中的第四部分“教育研究和训练”中提到为教师继续发展提供部分资助。而对教师教育的资助主要也是为特定学生群体的特殊教育和补偿教育服务的，如厄尔利（Earley）所说：“联邦对教育者的招募、入职训练和继续专业发展的关注已经成为了政策工具而不是联邦的政策目标，

18、也就是，尽管计划与特殊教育、双语教育、数学和科学教育以及职业教育相关，它们也包含了适度的用于教育者招募、入职训练和再训练的费用，但这些计划的教师教育部分只是达成一个更大目标的工具，比如更多的有文化的技术劳动力，或者使有特殊需要儿童转入传统初等和中等学校变得更容易。”1 Lora Cohen-VogelFederal Role in Teacher Quality：Redefinition or Policy Alignment JEducational policy，vol. 19no1:191994年，初等和中等教育法在国家处于危险中：教育改革势在必行完成后的几年被修订。在教育部长理查德的领

19、导下，教育部门对教育改革中它的方案如何运行进行了研究，尤其是如何安排由贫困儿童受益的联邦政府提供的教育经费。当时对包括在初等中等教育法中的联邦教育基金方案进行了实质性的改革，它体现在初等和中等教育法中。此外，初等和中等教育法中的一些重要改进，为教育的改革提供了一个框架，它是一个建立国家教育目标的国会行动。二、2000年目标：美国教育法1993年克林顿政府提出2000年目标：美国教育法，1994年3月经国会审议通过后，3月31日由克林顿总统签署，1994年7月1日正式生效。它里面的一些法规吸收了1989年夏律第镇（Charlottesville）教育首脑会议上的一些成果，用以维持和推进已在许多州

20、发生的教育改革。这项法案赞同国家教育目标并为国家和地方教育改革提供了方向。它为教育改革提供了一个大框架、为已经进行改革的地区指明了方向，根据每个州和社区在特定的情况对这一法案进行适当改动，使这一法案适用于各州具体情况。该法总共确立了八项目标：其中有六项目标与在1989年Charlottesville教育首脑会议上通过的是一样的，两项是新制定的（目标4，教师教育及专业发展；目标8、家长参与），反映了专业发展及家长参与对学校改革成功的重要性。该法要求各州建立关于学生应该学什么和应该做到什么的高标准；计划如何利用现有的资源，使所有学生达到这些标准;以及家长，教师，社区，企业，和其他部门共同参与教育改

21、革。把2000年目标作为一个框架，以指导在全国进行的教育改革， 2000年的初等和中等教育法确定了贷款的方案和资金的支持，以推动已在进行中的改革。联邦政府依据被作为各州与地区在培养适应21世纪学生的教育改革方面建立新的伙伴关系的催化剂的2000年目标法及初等和中等教育法有效提供资金。截至1996年5月，共有48个州，哥伦比亚特区，波多黎各，印度事务主席团，及所有的边远地区收到资金援助，2000年目标法令制定的第一年，主要是设计或更新他们的教育改革策略。40个州，地区，哥伦比亚特区，波多黎各，印度事务主席团，所有的边远地区，除了关岛，已收到第二年的资金，大多数其他州，预计在1997年6月底之前申

22、请第二年资金。教育部门承诺继续为国家改革提供支持。反映在近两年的财政支出水平上：（1）在1995年的国家收入中， 36200万美元被用于9300所学校和大约510万名学生；（2）在1996年的国家收入中， 34000万美元被用于8700所学校和大约480万名学生；（3）在1997年的国家收入中， 49100万美元被用于12000学校及约670万名学生。2 杨馗. 1954年以来美国最高法院在教育种族平等进程中的作用 东北师范大学2013博士学位论文支持教育研究、发展、推广和应用研究成果，建立“全国教育研究政策与优先委员会”，成立教育资源信息中心交流站，规定信息资源的使用及版权问题，关注教师的发

23、展和对教育研究成果的应用，这一系列举措已成为2000年目标：美国教育法最突出的贡献。三、1994年的美国学校改革法美国学校改革法是初等和中等教育法发展的一个里程碑，其中最重要的改进是在联邦政府对小学和中学教育项目的资助方面。所作的修改是根据10年改革的广泛认识及对是什么支撑并提升教学与学习的研究中得出的。重新修改的初等和中等教育法支持和鼓励学校，社区和各州进行的综合性教育改革，以达到全国教育目标。多年来，作为初等和中等教育法必不可少的一部分，为了特殊群体的儿童建立了一些新增的项目，但其重点仍是帮助贫困儿童。虽然这一整套项目是用心良苦，但它导致了一个发展不协调的教育发展框架，因为有时教育工作者们

24、孤立的实行这些项目就造成了重复服务。重新制定的初等和中等教育法既加强了个人项目，又对协调和整合学生的需要和强调儿童学习的服务项目给予了更大的重视。初等和中等教育法的第一编是关于核心及陈述了联邦政府是公立学校中最大的单一投资者，目标是增加贫穷儿童受教育的机会。在1996年的国家岁收中，根据第一编，资助了近54000个学校的700多万儿童，在这方面作出的努力花费了67亿美元。这个项目主要来源于（1）积极的主动性；（2）它服务于学习差的和生活于低收入水平的学区的学生。因此，这一计划在国家和地方学校的改革上是一个巨大的催化剂。1.第一编为改善成果作出的贡献评估已经表明，第一编方案，在过去的20多年中，

25、在提高处于弱势的学生的成绩中发挥了重要作用。在1990年以前的20多年间，对来自低收入和少数民族家庭的学生来说，考试成绩、高中毕业率和大学入学率都得到了显着改善。尽管，成果不能都归功于联邦方案。兰德报告1 兰德报告是由美国兰德公司发表的各种研究报告.兰德公司是美国最重要的以军事为主的综合性战略研究机构。它先以研究军事尖端科学技术和重大军事战略而著称于世，继而又扩展到内外政策各方面，逐渐发展成为一个研究政治、军事、经济科技、社会等各方面的综合性思想库，被誉为现代智囊的“大脑集中营”、“超级军事学院”，以及世界智囊团的开创者和代言人。它可以说是当今美国乃至世界最负盛名的决策咨询机构。（1994）断

26、言，在弱势群体和少数族裔学生的教育改善方面，这些项目做出了贡献。该报告指出，在学校和家庭实行受教育机会平等以及增加公共投资的政策，其中主要是针对弱势学生，提供由黑人和拉美裔学生所取得的成果的最有可能的解释。2 http:/www.rand.org/search.html?query=19942.对第一编的反思对第一编最新的国家评价（最初叫做第一章），在1988年至1993年实行。报道说，在缩小成就差距方面的进程已经停顿并且这个计划已经结束，但还是不够的去协助学生继续改善和补足差额。评价指出第一章的缺点是缩减了帮助学生改进的可能性。例子包括以下几个：（1）方案往往对学生的成就抱有低期望值。学生在

27、低水平学校中所接受到的课程较于其他学校的学生是灌输式课程和非挑战性课程。 （2）常作为一个处于边缘的附加的计划方案运行（每一天的教学时间中平均只有10分钟的课外时间）。 （3）当作为一个单独的附加程序实行时，对改善平时教学没有起作用，还使儿童在第一章差不多用了他们整天时间。（4）把它的主要重点放在履约和规管事宜上，而不是侧重于改善学生的表现。在实施第一章上，这个监管角色，忙于大部分州和学区的努力成果。（5）美元被用于71%的公共初等学校，其中有半数的初等学校服务不到10%贫困儿童。与此同时，许多高贫困的高等学校和中等学校未得到帮助因为资金主要集中在初等学校，包括那些低贫困率的初等学校。对于这个

28、第一篇章反思的关键是认识到继续帮助弱势学生、缩小成绩的差距，这一计划将不得不加以改进。这样，所确定的缺点给设计一个新的第一篇章（现在称为第一编）提供了重要的指导。第一编将提供计划和学校需要的服务来帮助我们国家的弱势学生。3.第一编的重新设计在重新设计的第一编中，教育部应用了来自教育科研领域、项目评价以及全国的学校改革领域的知识。第一编中包括如何形成好的教育教学实践，以及由初等和中等教育法授权的其他项目，与第一编进行整合和协调，以提供一个连贯，协调和系统的教育计划。来自全美对与第一编评价的结果在改变方案中占有突出地位，当它在1994年被授权为第一编时。下面关键性的变化是针对早先列出的方案的缺陷的

29、，具体地说，第一编：（1）确保被帮助的儿童可望达到与各州适用于所有学生的同样的高标准。这超出了单纯的诺言。它要求各州的评估应按照符合他们自己情况的标准来衡量学生在遇到具有挑战性的课程时进步的程度。中学生不再被期望学习灌输式课程，也不会被给予与其他学生不同的评估。莱利（1996）一直说：“学生课堂沉默的日子已经结束了。”（2）支持具有挑战性的课程，以及为学生提供符合国家挑战性课程标准的快速教学资源，可望被用于为学生提供额外的时间和他们所需要的服务，以满足达到新的更高期望成就的需要。鼓励提供家教前、放学后和暑期的计划，以补充在校学习时间的不足，而不是脱离日常教学实践。（3）扩大学校计划范围到更贫困

30、的学校，以改善整个学校的课程与教学。与过去的额外计划相反，如果影响正常的教学计划，第一编为有50 的贫困率的学校运行教育计划降低了门槛（自1996年始）。教育局不仅强调为处理整个教学程序提供机会，同时也在运用第一编和其他基金上提供灵活性，目的是为满足所有在校学生的需要。（4）帮助培训高品质的教师来进行具有挑战性的课程与教学。这种支持是不完全着重于教师，尽管它认识到了在进行成功改革中的头等大事。第一编，作为其初等和中等教育法中的行为纲领，认识到了培养塑造学生的教育工作人员的重要性。（5）通过密切家长与学校的关系，鼓励家庭文化的参与，来提升家长和学校在处理学生需要方面的伙伴关系。 （6）举办学校及

31、各区在“对项目所服务的学生在校期间的进步进程显示”上具有责任。重新设计了关于帮助学校改善的技术援助、奖励和法令等方面的系统。国家和地方教育机构有义务关注那些需要援助和在帮助学生提高成绩上始终失败的学校 （7）目标是把钱给最贫困的学校，其中包括初中和高中。而非过于笼统地散布资金，资金要较为集中的和更高效的水平去帮助贫困率是如此之高的学校，它使一个综合性的教育项目更加必要和紧迫。 虽然第一编是初等和中等教育法的核心内容，该法有五大主题，指导联邦政府所有的对小学和中学教育资助方案的实施。4.初等和中等教育法的5个主题根据五个关键主题的指导，初等和中等教育法提供重要支持，为国家，地区和学校创造充满活力

32、的学习环境，这种环境中所有儿童期待高标准和提供服务以帮助儿童达到这些标准。（1）为所有儿童提供高标准 高标准是一个重要的共同主题，因为孩子没有这样的的期望，他或她可以学习像任何其他孩子在他或她的学校、国家和民族。学校、学校周边地区和国家必须用初等和中等教育法基金，以帮助学生达到各州正在制定的高标准（美国教育部，1996年）。所有儿童，包括所服务的和由其他联邦政府教育项目资助的对象，将采取具有挑战性的标准，无论这些标准是不是2000年国家教育目标计划规定的，或第一编的国家计划规定的。为了使这种期望实现，学校，学校周边地区和各州必须组织教育事业的所有组成部分。计划将仍然只是计划，除非该资源得到妥善

33、组织，以支持国家的改革和评核机制，目的是准确的反馈有关所取得进展方面的信息。资源包括教师和其他教育人员，课程，教育教材，以及通过专业化发展的人类资源的更新。对一个系统性的学校改革议程来说，综合概念是至关重要的。处于核心地位的这一主题对以往的惯例、甚至过去的误解是一个强大的突破。成年人要真正相信，所有的孩子都可以通过学习实施和达到这些高标准。（2）侧重于教学与学习高标准确定了学生应该做到的目标，但它是一种改进教学与学习过程， 推进学生达到这些标准。此外高标准还有一些为有效的教学与学习发生的关键要素。这些措施包括使老师教授具有挑战性标准、高品质课程的专业发展，教学工具，帮助学员学习，建立一种气氛，

34、使教学和学习是可取的和有意义的，技术援助和支持，并获得技术（美国教育部，1996年）。（3）中等和初等教育法为学校教职员重建创造更多的机会事实上，初等和中等教育法支持下大部分项目的重建将重点放在对专业发展，并允许使用联邦资金用于这一目的。大多数项目包括专业发展作为联邦基金最关键的用途之一是带来了教育计划的有效变革和改进。在认识到必须有一个准备充分的教师队伍的重要关键性，初等和中等教育法的第二编，对初等和中等教育法的第二编进行了重要的改进，是通过专业发展不仅仅是重视数学和科学，还要重视所有其他核心的学科领域而改进的。教育部门已要求为这个项目提高筹资水平。由艾森豪威尔项目提供的经费，本地教育机构（

35、学校及学校周边地区） ，高等教育机构，非营利组织进行了广泛的活动，如：为教师和行政人员进行的提前培训和辅导方案;为教育工作者提供支持和时间去参加由专业协会，大学，或社区组织提供的专业发展活动;专业发展活动准备增加成员人数不足的教师队伍群体中的代表性;培养就如何使家长卷入到更有效地教育中去（美国教育部，1996年）。高品质和持续专业发展，学校较容易有教学计划，通过研究结果显示其特点是任何高功能学校帮助学生学习必不可少的。初等和中等教育法不仅鼓励，而且渴求，某些联邦政府赞助项目的关键组成部分。例如，所有的第一编的项目必须把合并某些成分，其中包括基于有效的手段提高学生成绩的教学策略;加速高品质的课程

36、;高素质的专业工作人员;延长学习时间;全面的需求评估;强计划协调。然而，这些策略，不能在真空中进行。为教学策略和做好准备的教育家们创造一个是和学习需要的有利环境。（4）学校气氛是高效教学与学习的必要条件儿童、教师和工作人员，必须有一个安全，有序，无毒的环境。家长应该觉得学校是安全的地方，在那他们的子女能够学习、教师可以教。然而，美国有调查显示29%的六年级学生，有34%的初中生，20%的高中学生表示，他们担心在学校称为被害者或再去学校和从学校回家的路上成为被害者。安全和无毒品学校和社区法中的第四编，规定提供资金以支持为学校创造一个安全、无毒的学习环境。教育部，通过它的安全和无毒品学校和社区法中

37、的国家赠款计划，提供资金支持全面和综合地对我们学校进行毒品和暴力的预防。 在1996年财政年度中大约为40000万美元被提供给安全和无毒品学校和社区法，在1997年财政年度中， 556000000美元被提供给这个项目。安全和无毒品学校和社区法的资金分配给各州根据它们的学龄人口及各州的第一编资金股份。经费分配给全州的一些项目（如培训和技术援助），以及政府订定的优先次序。州教育机构必须拨出91%的份额资金，和共用学校及学校周边地区的资金。学校及学校周边地区，预计用80%的资金用于预防活动，即可能涉及的工作与家庭和社区组织。他们不能使用超过20%的安全和无毒品学校和社区法的拨款去支持在学生家长与校方

38、之间的“安全区通道”，并获取和安装金属探测器和聘请保安人员（美国教育部 1996年）。（5）灵活性一国可能差异显著形式的需要。因此，一个尺寸适合所有人做法将是无效的国家，地区，学校还制定具有挑战性的标准，并改善教学与学习。虽然有可能得到广泛的目标是共同所有本地学校外，还有不少独特而同样有效的方法来实现，有目标。如果地区和学校存在的户口能达成具有挑战性目标.它们应该有灵活性，消除了繁琐的监管和行政措施，以进一步促进实施方案。地区的灵活性广阔的减免规定，全校的临近，特许学校，和学校更大的高层决策中的重要组成部分，新的灵活性，许多节目由能源部提供国家和社区可利用开发的节目被认为是最有效地帮助学生学习

39、，以高标准。 评估工具 通过用好用足国家评估，确保更大的问责性，这一措施使学生发展走向新的国家标准和评估发展的一个国家，国家对所有儿童实施的同样的标准和评估,只需要测试的儿童在几个关键水平等。这些规定杜绝重复和不必要的检测，并确保计划是在整个国家中的日常的教学计划的一部分。成果问责制各州必须以监测为主要手段，以此来确定学校中有哪些学校在作出适当的调整中失败，因此，有必要改进和技术援助。如果政府发现有这样的学校继续失败，可能会采取补救的措施。国家也需要奖励那些成功地帮助学生满足其国家规定的标准学校。四、不要让一个孩子掉队法案2001年1月23日，美国新任总统布什向国会提交不让一个孩子掉队的教育改

40、革计划。这是布什上任的第一份立法动议。被认为是35年来对联邦教育政策的最为重大的改革法案。它是对1965年初等和中等教育法的发展，把提高所有学生的教育质量作为最终目标。该法案旨在增进教育公平，使美国的每一个孩子都能够具备基本的阅读能力与数学能力。为了实现这一基本的目标，法案要求各州采用年度评估来衡量学生的进步情况。学校必须根据法案的目标让学生每年都能够获得适当的进步。根据学生的测试情况，学校将被问责，或者获得奖励，或者得到制裁。这项法案继续把教育改革关注的焦点放在学科教学方面，努力提高学生的阅读和数学熟练程度。其中与学科教育有关的立法条款内容有：1.通过高标准和教学效能来核定和实现平等，为处境

41、不利的学生弥补成绩差距。具体从以下几个方面实施该项条款：设立高标准；对38年级的每一个学生进行年度测评；要求报告所有学生的成绩；期望处境不利学生每年获得足够的进步；用技术援助和经费帮助各州扭转低成绩学校；增加学校的灵活性；为低成绩学校和学区提供矫正行动；保护家庭学校和私立学校。1 不让一个孩子掉队法EB/OL.董建红,李韧竹,孙洪涛,蔡永红译,周满生校.2.通过把阅读放在首位来提高读写能力该法案强调阅读，认为对于教育改革而言，阅读是基石，是基础。法案中对于如何有效提高阅读，保障阅读提供了两套实施方案：（1）创设广泛的、全州范围内的阅读计划，确保每个孩子在三年级时学会阅读。各州和学区将从新“阅读

42、第一”计划中获得经费，在从幼儿园到二年级实施全面的、以科学为基础的阅读计划。（2）以“儿童早期阅读行动”作为“阅读第一”的补充。参与“阅读第一”计划的各州将能选择接受“早期阅读第一”的经费，在现有的学前计划和“领先”计划中，为参加的小学提供实施以研究为基础的阅读计划。该计划的目的是在更广的范围内说明研究成果：在学前阶段学过早期阅读和数学技能的孩子，上学时已作好了学习阅读和数学的准备。3.激励英语熟练程度有限的学生达到英语流利水平。美国国内大约有二百多万LEP学生（“英语不够熟练”学生,主要指新移民学生），对这些学生而言，意味着在学校学会英语。但实际未能有针对LEP学生得到实现这种转变所需要的服

43、务。研究表明，与那些英语流利的同伴相比，在标准化的数学与阅读评估中，他们的分数也常常低于平均分。其中部分原因来自于目前联邦政府为双语教学提供资金还没有附加学绩测量，法案中在使用双语基金上给学区给予更大的弹性，以便更有效地促成LEP学生向英语流利者转化，并提高他们的成就。法案中对该部分的实施有如下要求：（1）简化中小学教育法案（ESEA）双语教育计划。（2）为提高英语流利水平设立成绩目标。设立成绩目标，以确保LEP学生在三年内达到英语流利水平。各州也要确保LEP学生至少在校内严格讲授的英语核心内容课程要达到标准。（3）给成绩差的州以处罚。那些没有达到它们自己设定的LEP学生成绩目标的州将失去州负

44、责批准的全部ESEA项目资金的管理费用中的10%。（4）给学区选择符合学生需要的教学方法的自由。从国家处在危险中：教育改革势在必行到不让一个孩子掉队法案，已经完成了从调查取证到分析报告，再到目标制定，把这些目标转化为具体的学科教学任务，从而提高学生的读写能力。从提高教师的素质开始，把阅读放在第一位。美国联邦政府多次通过立法和发布政策的手段对教师教育施加影响。通过上述较有代表的法案分析，我们可以看出20世纪90年代以来美国教育发展战略的特点具有如下特点：1.关注教育质量的提高，强调教育结果。19世纪末、20世纪初，由于世界时局的变化使得美国开始对其“世界霸主”的地位产生忧虑。通过对基础教育的反思

45、，美国各界逐渐形成了一个共识：“回归基础”的教育改革运动，旨在保证培养出质量上和数量上都能满足国家发展需要的人才。从此，重视教育质量成为美国教育战略的核心内容，也成为美国教育改革的根本目标。面向所有儿童，帮助所有学生提高学业水平成为美国教育追求的首要目标。2.教育体制和运行机制的不断优化。在教育改革方面逐渐形成了市场取向的思路，特别是在教育管理自由化倾向方面上有所体现。从美国政府进行了一系列改革来看主要表现在：教育管理权下放、推动学校竞争与办学模式多样化。在不改变公立学校性质的条件下引入企业管理机制、开放家长对其子女的择校权。除了公立学校外，可供家长选择的学校还包括： “公立学校私人（管理公司

46、）经营”、实验新教育模式的“特许学校”、“个别教育学校”、 “家庭学校”。设立学校凭证制度，学生可凭借该制度申请由州政府资助转到所选的私立学校。3.注重教育的公平性。美国教育发展战略为了全面实现宪法赋予的公民教育权，全面推行教育机会均等进行不懈的努力。教育理念上由 “公平与平等”逐步取代“效率至上”，从强调“国家处在危险之中”到重视“我们的孩子处于危险中”。1983年的国家处在危险之中：教育改革势在必行强调“国家处在危险之中”。1985年，维护学生利益全国联盟（NCAS）通向卓绝的障碍：我们的孩子处于危险中的报告认为最严重的问题是“学生处于危险中”：贫困家庭儿童、有色人种、残疾人和女童，成千上

47、万年轻人连法律规定的最低限度教育都享受不到；提高学校标准不会使这些学生受益，反而造成更多的学生退学。建议政府采取有效措施帮助处境不利的学生。这使教育问题从国家中心移至“以人为本”，突出了对公民教育权的尊重。第二节 20世纪90年代前的美国教师教育改革一、20世纪80年代之前的美国教师教育美国培养教师的专业教育从1823年成立第一所私立师范学校开始。在此之前由于本国经济不发达，生产力落后，教育内容相对及其有限。虽然有学校的存在，但是由于所教授内容简单，对教师自身要求不高，且当时的教书被认为是一种下等行业，由此也就不要求对教师进行专门系统的训练。那时，绝大多数教师没有接受过正式的准备教育，甚至大部

48、分的小学教师没有接受过中等教育。同时代一些优秀的教师更多的是通过师傅带徒弟的方式交给他们一些知识。这种教育重视学科知识，认为教学技能方面的知识不重要。1 Myra Pollack SadkerDavid Miller Sadker：Teachers, Schools and society, Radom HouseNew York1988：60当时的教学不被认为是一种职业而仅仅是一种临时的雇佣。教师自身也不把教学当成专业，而是把“教学当成进入其他职业的过渡或赚取西行旅费的途径”。2 Rosetta Marantz CohenSamudl Scheer editedThe Work of tea

49、chers in AmericaA social History Through Stories，Lawrence Erlbaum associates，publishers，mahucah. New Jersey1999：10除教学外，他们还从事其他职业。在当时教师的选择与使用也没有严格的标准和程序。教师队伍中罪犯、游民、酒徒不乏其人，早期的记载中就有关于教师因酗酒或偷窃而被解雇的。教师选择的决定权主要在政府官员、城镇或学校领导人或地方公务员手中，入职的考核除了一定的科学知识外更重视宗教和政治信仰方面。这个时期的教师并不是一种专业。由于其既无专门的教师教育机构，有没有严格的质量保障体系。教师

50、素质普遍不高，工资微薄，社会地位低下。第二次抗英战争（1812-1814）胜利后，美国进行了工业革命，由此走上了独立发展的资本主义经济道路。这一时期，美国政治稳定，经济得到了极大发展，公立小学在此等到了蓬勃发展，但教师不足问题仍显著存在。在这一时期，一些社会有识之士感到教师只具备普通的文理专业知识是不够的，必须对其进行必要的专门的训练。而且当时的教育科学也有了一定的发展，针对师资方面的培训也成为一种可能。1818年费城（Philadelphia）创办了一所为当地公立学校(初等)训练和培养教师的模范学校。它由早期导生制的倡导者约瑟夫兰卡斯特(Joseph Lancaster，17781838)进

51、行管理。它持续到19世纪中叶，但并未全面推广。此外，美国当时还普遍存在一种培训教师的旧式中学，主要进行师资培训，但它满足不了当时的师资需求。与此同时，亨利巴纳德（Henry Bamard）倡导设立师范学院，并得以落实。它的培训时间通常为几个星期或一个月。由于受各方面条件的限制，这些早期实践在数量与质量上都只具有初步水平，是一类短期的教师培训机构，培养的教师数量有限，质量也很低，但它们的存在一定程度上反映出人们当时对于教师和师范教育重要性的认识。1823年，霍尔(Samuel RHall)在佛蒙特州的康科德市（Concord）创办了美国第一所私立师范学校，为小学毕业生提供教学技能等方面的正式培训

52、。这所师范学校开了美国教师教育的先河。1掀开了美国师范教育发展史上的新篇章。学校学习年限为3年，并设有附属小学供学生实习之用。学习课程除公立学校所教的科目外还加入了一些教学艺术方面的训练。霍尔认为学校管理是师资培训不可缺少的课程，遂在学校里开设关于学校管理法方面的讲座。后来这些讲座的内容被整理成书，成为美国师范学校的第一本真正意义上的教育学教材学校管理讲座，被各地师范学校广泛采用。当时许多有识之士对此行动做出了反应。最著名的就是被喻为“美国师范教育之父”的萨诸塞州（Massachusettsl）州议会议员詹姆斯卡特(James GCarter)。1825年，他在报上强烈呼吁“建立师范教育体系，

53、认为师资培训由私立学校承担，不能满足教育发展的需要，必须创办公立师资培训机构；教师所受的训练既应包括文化知识，也应包括科学的训练方法；随着师范学校的发展，必须创立师范教育学说的体系”1 苏真. 比较师范教育. 北京：北京师范大学出版社. 1991：24.这实际就宣告了，教师的教育必须在专门的机构培养，必须经过学科知识和教育专业知识的双重训练。再一次表明，教师不是任何人都可以当的，其必须经过专业训练。卡特的倡导极大的推动了美国教师教育的发展，也促进了美国教师专业化的发展，是美国教师专业化的开端。1839年马萨诸塞州在该州的莱克星顿市（Lexington）设置了第一所州立师范学校。此后其他各州相继

54、仿设州立师范学校培养初等教育师资，于是师范学校乃成为主要的师范教育机构。2 王焕琛. 美国的师范教育. 教育资料集刊第二辑. 台北：国立教育资料馆 1977：135-138.美国初期的教师培养以其独立设置的师范学校为其主要场所，但相对程度较低，培养目标单一，主要涉及小学教师。尽管如此，当时已意识到教师是一个专门的职业，需要相对特殊和系统培训。师范学校设立了教育类相关课程，且注意实习。虽然课程设置的不够充分，但在这一时期我们可以说初期美国的师范教育已经开始迈入了相对专业化的道路。19世纪末到20世纪初，随着美国初等教育的发展，中等教育也逐步开始普及，受过良好训练的教师在这一时期需求量剧增，然师范

55、院校已不能满足这一需求。在这一时期虽然许多的美国大学开设了教育专业或教育法方面的相关课程，但仍然不能有效的培养中学教师。且长期以来给予学生更多的是学术上的培养，忽视了相关教学技能的培训。师范学校仍是教师培养的主战场，但必须提高其规格。1882年阿拉巴马州黎斯敏斯顿市（Livingston）的州立师范学校升格为师范学院，以培养中学及小学师资，开启了师范学院时期之端。另一种说法认为，1890年纽约州也将其设在奥尔班的州立师范学校改为州立师范学院是师范学院之端。从20世纪初到20世纪30年代，二到四年制的高等师范学院逐步取代了原有的中等师范学校。1928年，师范学院有137所，而师范学校为69所。1

56、 美布鲁柏克教育问题史. 安徽：安徽教育出版社. 1991：4901二战前夕，美国师范教育已有较大发展，高等师范学院基本上取代了中等师范学校。这一时期的师范教育是一次由低层次向高层次升级的转变过程，主要表现在：师范生的培养年限由2年延长为4年，师范学院承担着对小学教师和中学教师的双重培养；对师范生的选拔标准的提高，对师范生的学历要求由以前的小学学历提升为中学学历，与此同时，“作为人学的先决条件，报考者必须明确说明他们的目的是成为合格教师。要求没有任何不适合担任教师职务的疾病，还要参加考试以证明其在阅读、英语口语、地理和算术等方面的能力，具有良好的智力、高尚的品德”2 王柳生. 教师资格制度：昨

57、天、今天，明天. 现代教育科学. 2004(3)：92.2；教育内容的调整，在教育学课上，初等、中等教育教师的培养各有侧重，教育专业课程的大量引入，以康乃狄克州第二所师范学院为例，该校1889和1890两年间开设的43门课程中，有16门新增的课程，其中教育学、心理学、课程研究、师范小学的观察与实践等课程占到三分之一3 郭志明证书标准变迁与教师教育专业化美国教师素质提升的历时性研究外国中小学教育. 2004(5)：2.3；改革教师证书制度。从19世纪末开始，州教育行政部门逐渐代替了早期地方教育行政部门，成为教师资格证书标准的制定和颁发的权力机构。在高等教育层次上进行的教师教育，也标志着教师的职业

58、规范开始具有与其他专门性职业相一致的起点，教师培训开始了由一般的职业培训进入到了专业培训，教师教育本身也进一步向专业化方向迈进。二战后到20世纪80年代文理学院(Liberal arts college)和综合大学(University)开始取代师范学院成为美国师资培训的主力军。主要有如下两方面原因：首先，二战后，在雅尔塔体制的基础上逐渐形成了以美苏为首的两大阵营对持，即形成了国际局势的两极化局面。1957年前苏联第一颗人造卫星的成功发射，暴露出了美国科技落后于苏联的现实，引起了美国民众对教育问题的关注。其在1958年的国防教育法中明确提出要培养科技尖端人才，提高教育质量。舆论对美国现行教育进

59、行了抨击，认为美国的教育没有效果，同时也把批判的矛头指向了美国的教师培养基地师范院校。其次，二战后大批退伍军人涌入大学，由于师范学院规模有限，一部分师范学院改为容纳更多学生的综合大学。在20世纪五六十年代后，许多综合大学建立了其自身的教师学院、教育系以此来培养师资人才。与此同时，为了迎合社会对教育的需求，一些师范院校自身也改为了综合性大学。20世纪60年代以后，美国绝大部分师范学院演变成为了综合性大学里的一个教师学院(或教育学院)。这标志着美国传统的、独立的师范教育时代已经结束，一个由综合大学的教育学院（系）培养的高层次的、专业化的教师教育时代己经来到。据1960年的统计，当时全美共有1，31

60、9所中小学师资培养机构，其中大学占221所，文理学院占891所，技术学院及初级学院占122所，而师范学院仅占85所。4 TMStinnett. Certification Requirement and Procedure Among the Status. The Journal of Teacher EducationJune1962: 1254这一时期，美国教师教育一大显著特征是教师教育课程不断调整，并且向融合趋势发展。这次由师范学院转变为综合大学的教育学院、研究生院，是美国教师教育机构真正意义上的整体转型5 崔允济美国教师的培养与培训：经验与思考外国教育资料. 1998(2)：54.5

61、，即由“定向型师范教育”逐步转变成为“非定向型教师教育”，由“封闭式师范教育”转变成为“开放式教师教育”。教师培养专业化程度与教师专业化水平也显著提高。从美国教师教育发展历程来看，美国的师范教育经历了一个从无到有、从低层次到高层次、从单一到多元、从封闭到开放的发展过程。这一发展过程其实质就是教师教育的全面升格，主要有以下几个突出表现：教师教育机构从单一的仅培养小学教师的中等师范学校提高到小学、中学教师双重培训的高等师范学院，又从封闭的高等师范学院向开放的综合大学的教育学院（系）再一次升级；培养目标由对小学教师培养的低水平的知识教育、对中学教师培养单一的学科知识传授和教学实习，发展到要求小学教师

62、具有较高的一般文化水平和教育理论知识与技能，中学教师具有教育理论知识和教学技能；伴随着教师教育的高层次发展，美国教师的专业地位和专业水平不断提升，主要体现在全国、州及地方的教师专业团体纷纷出现，教师资格证书的不断改革。教师教育机构逐步由独立性、封闭型向依存性、开放型转变。伴随着美国80年代教育改革的高涨，教师的专业化成为美国教育改革的一大热点。二、美国20世纪80年代为实现教师专业化的教师教育改革1.改革的背景随着世界范围经济竞争和科技竞争的加剧，各国把教育摆到了社会发展的战略位置。二战后长期的教育改革并未使美国学校教育达到公众所预期的质量，对教育质量的不满引发了公众对教师素质和教师教育的批评

63、。1980年6月16日时代周刊一篇题为救命!教师不会教（Help! Teacher cant Teach!）的文章，以此拉开了以提高教师素质，促进教师专业发展为核心的教育改革的序幕。随后，美国教育优异委员会在1983年发表了题为国家处在危险之中：教育改革势在必行报告，这一具有划时代意义的教育报告在改革美国教育的建议中，专列“教学”建议，从7个方面“试图改进培养师资的工作或把教学边为更值得从事的和受人尊敬的职业”1 教育发展与政策研究中心. 发达国家教育改革的动向和趋势一美国、苏联、日本、法国、英国1981986年期间教育改革文件和报告选编. 北京：人民教育出版社. 1986：24，17-18.

64、，掀起了美国80年代教育改革的第一次浪潮。此后，来自民间和政府部门的教育改革报告纷纷出台。据美国著名科学教育专家赫德教授的估计。80年代与90年代期问，美国出现了大约400份倡导教育改革的报告。2 Hurd. Paul D. New minds for a modem age：Prologue to modernizing the science curriculum. Science Education. Vol.78.No12但由于这一时期的报告主要集中于中小学教育存在的问题和课程教学的改革，教师教育在这一时期未能引起人们足够的注意和重视。此后各种有关教师教育的改革报告纷纷出台，其中影响较大的有：1985年优化教师教育委员会的报告变革教师教育的呼吁（A Call for Change in Teacher Education）；1986年卡内基工作小组报告国家为培养21世纪的教师做准备（A Nation Prepared：Teachers for the 21st Century）以及1986年霍姆斯小组（The Holmes Group）3 霍姆斯小组（Holmes Group）由美国大学教育学院的领导人士组成，1996年改组为霍姆斯伙伴（Holm