加紧农村公路建设步伐推进农村经济全方面、协调和可连续发展

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1、加紧农村公路建设步伐 推进农村经济全方面、协调和可连续发展 加紧农村公路建设步伐推进农村经济全方面、协调和可连续发展滁州市在安徽省东部，居长江、淮河之间。气候温暖湿润，四季分明，时有旱涝发生。周围和江苏泗洪、盱眙、仪征、江浦，和安徽省的巢湖、和县、淮南、蚌埠等县市毗邻。辖天长、来安、全椒、定远、凤阳、明光6县和琅琊、南谯2区，区域面积13328平方公里，全市总人口430.57万人，78个乡，86个镇，16个办事处，2264个行政村。据统计，全市县、乡、村公路总里程8971公里，其中县道2081公里，乡道2512公里，村道4441公里。截止现在全市180个乡镇已全方面实现通油路，全市2264个行

2、政村全部实现晴雨通车。现有二级公路49公里，三级公路1068公里，四级公路6350公里，等外路1504公里。砼路面120公里，沥青路面1426公里，砂石路面7414公里，无路面里程11公里。一年多来，我们在盛市主管部门的正确领导和各级党委、政府的大力支持下，以党的xx大精神为指针，全方面落实“xxxx”主要思想，牢牢把握发展专题，强化先行意识，以提升服务质量为根本，加大农村公路建、管、养力度，推进“依法治路”策略，狠抓行业精神文明建设，不停加紧农村公路建设步伐，取得了很好的成绩。XX年本市农村公路建设取得了较大成绩，展现整体推进，快速发展的态势。XX年计划建设项目22个，建设总规模427.5公

3、里，建设总投资1.5885亿元。其中，国债项目15个，建设规模308公里，建设投资0.924亿元 国家补助资金0.406亿元 ；通达项目7个，建设规模119.5公里，建设投资0.6645亿元 省补资金0.2亿元 。另外计划新建通村油路60公里。XX年全市在遭受非典、洪涝、酷暑及连阴雨等灾难对农村公路建设影响的情况下，本市地方公路部门所属职员为全市的农村公路建设书写了崭新一页。15个国债项目累计完成投资8802万元，占年度计划的88%。7个通达项目累计完成投资6033万元，占年度计划的90%。通村油路累计完成投资1319万元，占年度计划的69%。另完成其它项目投资671万元。据交通厅统计月报反应

4、，本市县乡公路完成总投资在全省位居前列。XX年本市农村公路建设计划项目60个，建设总规模950公里，建设总投资5.4212亿元。其中，国债项目28个，建设规模559公里，建设投资3.2742亿元 包含XX年续建项目15个，1.6742亿元 ；通达项目32个，建设规模391公里，建设投资2.147亿元 包含03的续建项目7个，0.7895亿元 。另有农村通村油路工程89个，建设总规模457.7公里，建设总投资0.9154亿元。据各县、市最新上报数据表明，全市XX年国债、通达续建工程均已全部开工，全部在担心的施工阶段，初步估计5月底全方面完工。XX年新安排国债项目已开工50%，其他全部在招投标中。

5、XX年新安排通达项目已全方面开工。回顾一年多来农村公路建设的实际，我们关键有以下几点做法。一、强化服务意识，加紧农村公路建设步伐。近几年，我们一直坚持组织全系统干部职员认真学习党的xx大精神和“xxxx”主要思想，深刻领会xx向全党提出的“两个务必”的精神实质，全方面领会中央农村工作会议精神。坚持以优秀标兵的事迹来教育全体干部职员，不停提升本身素质，增强服务观念。利用不一样会议和场所教育全体人员要从关注农村、关心农业、关爱农民的高度认识我们的工作，从而增强责任感和使命感。充足认识加强农村公路建设是处理“三农”问题，加紧推进全方面建设小康社会进程，实现交通新的跨越式发展的必定要求。自从安徽省农村

6、公路暂行管理措施颁布以来，市委、市政府高度重视，强调要抓住机遇，加紧农村公路建设步伐，推进农村经济全方面、协调和可连续发展。为此，市委、市政府数次召开常务会议，研究处理农村公路建设中碰到的问题，明确指出相关部门要无条件服从大局，服务基层，做好农村公路建设中的配套服务工作。为确保实现“十五”农村公路建设目标，加强对农村公路建设的组织和领导，市政府于03、XX年连续出台“有关加紧滁州市农村公路建设的决定”，并组建滁州市农村公路建设领导小组。我们也立即调整充实技术和管理力量，从思想上行动上切实重视农村公路建设工作，成立了农村公路建设领导小组，理顺工作关系，层层落实管理责任制，要求各级地方公路系统层层

7、建立组织，认真推行好行业管理职能，把农村公路建设工作抓好、抓实、抓出成效。在去年的工程建设高潮中，我们频繁深入工程建设第一线，召集当地领导和工程技术人员，研究下一阶段的工作关键和方案，内容涵盖了工程进度、统计报表、工程质量、配套资金及安全廉政等方面，形式上分为座谈会、片区会、经验交流会和现场观摩会等，意在着力推行服务理念，关键处理前进中的问题，目标在于加紧县乡公路建设步伐。!empirenews.page在配套资金方面，我们逢会必讲，强调省厅的激励政策，强调完成配套资金的长远意义。本市还就此召开数次会议，强调各县 市、区 政府要做到二个确保：一是确保已定的县乡公路建设项目标配套资金落实；二是确

8、保已定县乡公路建设项目按期完成，并争取达优良标准。各县市均从实际出发，因地制宜，发挥出各自的主观能动性。全椒县广泛发动农民自愿投工、投劳，县政府明确表态，地方配套资金一分不少，包括协调的事宜一点不推，至今，全椒县地方配套资金已达1000余万元；凤阳县政府用财政周转金调拨水泥1XX吨，另外县政府还用政府门面房抵押贷款，筹措资金。定远县政府在农村公路国债和通达工程建设协调会议纪要中明确要求，沿线乡镇的路基土石方、伐树、取土用水及征地拆迁等属地方配套工程，由乡镇负担外，公路建设项目所经乡镇，按行政区为界，每公里上缴县交通局2万元县乡公路建设统筹款，作为涵洞、桥梁及路面施工地方配套费。天长市政府要求沿

9、途乡镇内每公里筹4万元，另外，市财政每十二个月拨付200万元作为县乡公路建设配套资金。来安县给国债工程来水段和来韩段公路地方配套工程，折合资金约140.73万元。明光市决定从农业税“交通事业费”拨款200万元，分别配套国债项目140万元，通达项目60万元，地方配套工程折合175万元。前几年，我们滁州部分县市的乡村路况差，雨天道路不通，出行难成了当地农民的心头病，农民弟兄生产的农副产品因为交通不便，极难立即运出，只能“守着金窝受穷”，青壮年全部纷纷外出打工，严重制约了当地农村经济的发展。以前穷在无路，现在富在有路，经过一年多的努力，全市2264个行政村全部实现了晴雨通车的目标，这个制约农村经济发

10、展的“瓶颈”被打破，真正使农民弟兄走上了致富路。同时也极大地促进了当地政府和广大农民群众支持修路的热情，出现了前所未有的修路高潮。定远县过去的农村道路欠帐较多，多年来国债项目和通达项目任务比较繁重，为完成好任务，建成优质路、放心路，该县成立了高规格的县乡公路建设领导小组，县长亲任第一组长，分管副县长任常务组长，并定时召开县乡公路建设协调会，处理和协调施工中出现的多种问题，明确道路沿线各乡镇的配套任务，极大的保障了建设项目标顺利完成。她们还广泛宣传修建县乡道路的主要性和致富奔小康的关系，激发广大干群想路、盼路的愿望，极大地争取群众的支持。该县严桥乡郝刘村地处偏僻，交通闭塞，过去全村无一条出行路。

11、XX年实施通村油路工程，村里听到这个消息后立刻主动找到交通局了解情况，听说通村油路计划每公里补助46万元，但需地方配套4万元。假如配套资金能到位的话就可立项。村班子立即召开全村群众代表大会，向大家征求意见，群众们听了以后异常激动，情绪高昂纷纷表示只要是真修路再多的钱也愿意拿，仅用两天的时间就筹措了所需的12万元配套资金，使得该项工程得以顺利开工建设。XX年10月26日一条宽3.5米，长3公里的村级油路正式建成通车，多少代人的梦想，多少代人的期盼今朝实现，村民们由衷地感叹，这不但是一条幸福路，更是一条致富路、连心路。!empirenews.page二、强化质量意识，建设优质高效的民心工程。工程质

12、量是公路建设的关键。没有质量确保的公路，就是没有生命力的公路。农村公路技术标准不一定很高，但质量要求绝不能降低。农村公路建设质量直接关系到群众切身利益，关系到行业的形象，关系到“三农”问题，必需从讲政治的高度，认识质量工作的极端主要性，把质量工作放在中心位置来抓。我们一直以对国家、对人民、对历史负责的态度，扎扎实实地抓好农村公路建设的质量，把公路质量视为公路建设的生命，视为联络民心的桥梁，努力建设“放心工程”和“满意工程”。早在XX年初，为加强和规范本市县乡公路建设，高质量、高效率地推进县乡公路发展，我们就成立了县乡公路建设领导小组和县乡公路工程建设招投标领导小组，全方面组织和领导本市县乡公路

13、建设管理和养护工作。针对农村公路建设项目分散，包括面广，基层一线技术力量、管理力量比较微弱的实际，不停加强对农村公路建设尤其是通村公路建设的监督管理和技术指导，逐步引入高等级公路建设的质量意识和管理理念，稳步提升施工质量。在实施国债和通达工程建设过程中，切实加强建设管理责任制，确定项目法人对本辖区内的项目进行全方面管理，严格实施基础建设“四项制度”：即项目法人制，招投标制，工程监理制和工程协议制。尤其是施工监理制度。各级业务部门按各自的分工，加强了质量监督力度，严格根据上级有关工程质量管理要求，健全制度，强化质量控制。我们还依据省交通厅下发的安徽省县乡公路通达工程建设实施意见和相关工程质量管理

14、的一系列要求，结合本市的实际情况立即制订了“滁州市农村公路建管养实施意见”、“滁州市农村公路招投标管理暂行措施”、“滁州市农村公路质量监督管理暂行措施”等，使我们在项目实施过程中有依有据，使工程建设的管理愈加规范化、科学化，更含有一定的可操作性。建立和完善政府监督、工程监理和施工自检的三级质量确保体系，在此基础上还不停加大监理力度，路路落实总责任人，配置专业监理人员，实施旁站式跟踪监理，切实落实工程质量终生负责制和责任追究制。全椒县在严把工程质量关上，强调提出“铁腕抓质量”的口号，果断实施“四严”要求，即：严把材料关；禁止不合格材料进场；严把试验关；严格做好各项标准试验及各项抽检试验，加大抽检

15、力度和频率，确保质量符合要求。天长市是全市建优质工程的优秀市，她们对所建工程均能根据“精心组织，合理调配，系统管理”的要求，强化工程各项管理。一是狠抓项目经理部的建设。关键是按要求配置试验室，制订严格的管理制度和各项相关图表，认真落实管理、监理、施工人员的工作，做到施工有章可循、有规可查。二是狠抓施工员、安全员、材料员、质检员的岗位培训，使她们能够立即熟悉业务，进入角色。三是认真抓好施工的关键步骤，做好“两立即、三检验、四控制”。“两立即”即立即处理软基和立即碾压扎实；“三检验”即认真检验施工用土指数，认真检验石灰材料有效成份，认真检验灰土配比密实度等；“四控制”即严格控制结构层的宽度、厚度、

16、拱度、平整度。做到严格按设计要求规范施工。定远县是全市农村公路建设最为繁重的一个县，也是农村公路发展相对滞后的一个县，但她们迎难而上决心建好续建工程，抓好新建工程，对于工程建设中出现的质量问题，果断不手软，如定义路01标段有200米长的路段路面出现裂状，当初质检站检验时不能定论，就把市质检处的同志请去共同会诊，会诊结果认为是灰土含水量过大造成的石灰稳定土出现裂，最终要求施工单位把这200米路段灰土全部推掉重新铺装。事实告诉我们没有修不好的路，只要我们专心抓好每一步骤，道路只会越修越宽，越修越平。!empirenews.page三、强化廉洁意识，为农村公路建设保驾护航。多年来，伴随国家加大对农村

17、公路建设的投入，一向沉寂的农村公路市场也焕发出难得的生机和活力，但同时，也给农村公路建设带来了新的问题，面对有可能出现的路生现象，我们及早防患于未燃，采取了一系列强有力的方法：一是狠抓领导班子廉政建设。要想廉政建设上台阶，领导是关键。我们采取的措施是：一把手“两手抓”，关键领导亲自抓，分管领导负责抓，坚持廉政建设和“堡垒工程”一起抓，领导班子共同抓，实施一级抓一级，一级对一级负责，统一了认识，统一了思想，上下一致，形成协力，层层抓落实。从“xxxx”的高度增强廉洁意识、责任意识和自律意识。二是健全监督机制，强化自律意识。抓廉政建设任务实施逐层责任制，实施目标责任管理。严格各项操作制度，规范招投

18、标程序。事实告诉我们，仅凭个人的自律，来完成如此庞大的工程，力量显著不足，因此，我们坚持在招投标等步骤实施纪检监察、计委、招标办、质监、工商等部门的全过程参加监督。在项目审批、招投标、工程变更、质量监督、资金拨付等关键步骤，坚持阳光操作，果断堵住轻易产生的漏洞，充足表现公开、公平、公正的标准。三是要求建设单位和施工单位必需签定廉政协议及安全生产协议。廉政和安全这两项协议写入施工协议中去并实施责任追究，这么就有力地约束了双方的个体行为。四是严格建设资金的管理，确保资金安全、合理和有效使用。本市县乡公路建设领导小组对国债和通达工程专题建设资金的使用均采取全过程的监督检验，要求各级县乡公路管理部门要

19、设置县乡公路通达工程银行专户，专款专用，禁止截留和挪用。实施廉政建设相关要求，预防资金损失浪费，提升投资效率。现在从我们对全市的调查情况看，各县 市 均严格根据程序，采取了对应的预防方法。四、强化管理意识，保持农村公路可连续发展。一年多来，伴随农村公路建设步伐的不停加紧，本市农村公路的总里程已达8971公里。和此同时，对农村公路重建轻养的问题也日益突出，很多地方的农村公路在建成后因缺乏有效的管养而惨遭破坏，严重影响了农村公路的正常使用。所以，我们坚持牢靠树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可连续发展”的新观念，摆正建设和养护管理的位置，克服重建轻养的思想倾向，要求建设和养护要两手抓，两手

20、全部要硬。首先，主动改革和完善符合市场运作规律的农村公路养护管理运行机制，建立健全各项制度，落实各级政府的责任，签署养护工作质量确保责任状，落实到人。各县 市 全部在养护这个问题上做了很多文章，比如说天长市每十二个月要在年初召开数次调研会，并安排工程技术人员对全市县乡油路进行实地调查，编制养护经费上报市政府、主管局，同时制订周密的养护工作计划，在计划时就下达了季度和年底好路率指标，平均每十二个月投入养护经费150万元。因为天长不仅投入了资金，而且有很健全的养护管理体制和完善的养护管理措施，才确保好路率指标的稳定提升；其次，深入落实“三六一机制”。建立健全专业养护和群众养护相结合，常年养护和季节

21、性养护、流动养护相结合制度，主动推行和完善多个形式的养护承包责任制，提升公路养护水平。明光市率先推行家庭道班养护形式，在明光市交通局的指导下，她们深入完善协议，明确了责、权、利，使家庭承包养护砂石路的做法日臻完善。这一做法关键特点表现在“六个一”上：一是乡镇有一个好的管养机制，镇党委对公路的管养比较重视，确定专员抓；二是有一户家庭劳力富足的人家承包；三是有一份制约双方义务的协议；四是承包户必需有一台小型机动车；五是有一块堆放砂石的场地，做到每公里备料不少于10吨；六是承包户必需有1万元左右的资金或年收入。全椒县各行政村在农村县乡两级公路管理机构的帮助下，纷纷设置“农民道班”，根据有组织、有机制

22、、有房子、有设施、有牌子、有机械、有资金、有些人员的“八有”标准，逐步进行了完善。其它县市也均研究制订了加紧农村公路的详细优惠政策和方法，这一系列方法的出台和落实，都有效地改进了农村公路的路况，也大大激发了农民参加管养农村公路的热情。三是利用农闲发动群众整修公路，努力提升农村公路路况。每十二个月雨季农村道路全部会受到洪水的侵害，给农业生产和农民生活带来极大的困难，各级政府和地方公路系统广泛动员群众投工投劳抢修被毁路段。一年多来，共投入民工十多万人次，机械千台以上，石料百万吨，从而确保了全市农村公路的晴雨通行能力。!empirenews.page坚持依法行政，切实维护路产路权。路政管理是公路部门

23、的一项主要职责，是巩固建养结果，改进路容路貌，确保道路通畅的一个必须条件。首先，大力加强路政宣传，优化执法环境。搞好法制宣传是依法行政的前提，也是政务公开的手段。几年来，我们组织各县市地方公路管理站对新出台的法律、法规进行了数次大规模的宣传，分发、张贴多种宣传材料近万份。极大地提升了公路沿线群众的法律意识，营造了良好的路政执法环境；其次，加强法制教育，极力提升执法人员素质，我们把政治素质、道德素质、文化素质作为考评路政管理人员的主要内容。定时组织学习相关法律法规和执法常识。严格执法纪律，禁止执法人员公务期间饮酒，果断杜绝接收吃请、索要钱物的现象发生。果断做到文明执法，规范服务。第三，维护路产路

24、权，保障道路通畅。全市在围绕“反超限、保通畅”这一专题中一直在扎实地开展工作。针对超限这一公路的头号杀手，全市均采取多个有力方法，维护路产路权，去年一年，共清除路障5000多立方米，查处超限运输车辆7000多起，查处路损案件190多起。第四，深入规范和加强基础工作。健全路政内业管理制度、路产档案、路政处罚档案、路政审批制度和公创办事制度等。第五，认真开展机关作风评议活动，大力提升办事效率，改变落后的不良的办事作风，自觉接收社会各界的监督。五、强化主动意识，不停探索农村公路建设中出现的新情况和新问题。回顾近几年农村公路建设实际，经过全体地方公路部门干部职员齐心协力，扎实工作，取得了可喜的成绩。成

25、绩令人欣喜，催人奋进，但我们也应清醒地认识到，伴随农村公路建设的不停发展必定会出现很多新问题和新情况，怎样和时俱进，适应发展改变，给我们提出了新的课题和更高的要求，我们必需主动主动的在工作实践中不停努力探索，寻求对策，加以处理。现在农村公路建设管理中存在的问题关键有：一是县乡公路建设配套资金落实难。农村税费改革后，群众集资和“两工”全部已取消，县乡公路建设资金上无政策，下无筹资渠道。“两工”取消前，县级公路改建工程的路基土方均由群众完成，青苗赔偿、路基拓宽、整修路肩等费用基础是零投入，这部分所需资金估算应占到工程总造价的35%左右。XX年中央下发一号文件有关促进农民增加收入若干政策的意见，伴随

26、意见的落实实施，基层县、乡级政府的财政收入必将受到一定影响，能够预见未来的农村公路建设地方配套资金这一块必需另找路径。所以，我们进行了深入调查研究，广泛听取基层干部职员和农民弟兄的意见提议，认真研究和寻求相关对策，主动制订有利于农村公路发展的政策方法，逐步建立一套新的稳定的农村公路建管养机制。二是管理机制不合理，制约了农村公路的健康发展。地方公路管理部门1996年成立后负责着全市8000多公里县乡公路的建管养工作，而养护经费、人员配置、技术条件、施工设备等硬件存在很大差距，造成县乡道路好路率极难得到很大提升，长此以往，矛盾将越来越突出。三是路政管理工作相对微弱，农村公路管理缺乏长期有效有力的监

27、督。多年来，各县 市 站均采取行之有效的措施，加强了对路政工作的管理，但不容忽略的是路政工作出现了新的难度和问题，详细表现在滞后性、微弱性和间断性。滞后性表现在农村公路的路政管理体制和现行的农村公路情况不相适应，严重滞后于快速发展的农村公路。微弱性表现在农村公路的路政管理队伍力理微弱，缺乏后劲，不利于地方公路路政队伍的健康发展。间断性表现在路政执法工作时松时紧，时强时弱。!empirenews.page早在去年，我们就曾经对全市农村公路的建管养体制进行了一次深入持久地调查研究，全方面分析了存在于本市农村公路管理中深层次的矛盾和问题，我们一直本着以关心“三农”为宗旨，用发展的眼光去思索前进中的问题，用实际行动去处理临时的矛盾。决心紧紧依靠各级党委政府的坚强领导，形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的工作机制。充足调动、保护、组织好人民群众的主动性，加紧推进全市农村公路建设步伐，为落实全方面建设小康社会的宏伟目标而奋斗。1/6 123456尾页