耕作在广袤的田野上 居住在现代化的城镇里

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1、耕作在广袤的田野上 居住在现代化的城镇里七星农场社区创建国家安全社区工作报告 一、区域概况为实施小城镇发展战略，推动城乡一体化步伐，七星农场党委审时度势，结合垦区撤队并区实际，于2009年对所属作业站实施整体搬迁工程兴建七星农场社区。 人口构成经过三年的规划与建设，七星社区现占地面积66.4万平方米，建筑面积80万平方米，已完成A区、B区、C区、D区4个搬迁工程，其中A区44栋住宅楼、1650户，B区39栋住宅楼、1459户，C区33栋住宅楼、1393户，D区23栋住宅楼、1172户，总计搬迁居民7248户、2.18万余人。七星农场社区基础设施完善，管理、服务到位，医疗、公益设施完备，于201

2、1年建成七星农场卫生服务中心、七星农场社区服务中心，并配有社区警务室；路、水、电畅通无阻，通讯、网络、闭路电视全部采用光纤输入，是建三江城区第一个实现数字化、高清晰、频道多的闭路电视网络群。 社区构成七星农场社区党委和七星农场社区管理委员会，于2010年3月28日成立，七星农场社区内部机构按照三部一办、物业中心及居民委设置，设有政工部，行政部、财务部、综治办、物业管理中心和居民委，物业中心下设维修队、环卫队、园林队和保安队；营区按照A、B、C、D区分为第一居民委、第二居民委、第三居民委、第四居民委共四个居民委。 七星农场社区区域特点分析 1、七星农场社区是于七星农场所属作业站实施整体搬迁工程而

3、成，人口结构复杂，流动人口达到1600人，治安防范常抓不懈。 2、辖区老年人口多，2012年，60岁以上老年人达700人，老年人家庭基础安全设施配备正在逐步完善，老年人的生理和心理安全状况亟待改善。 3、七星农场社区现有小门店240余家，多为服务业和零售业，分布社区的各个方位。 4、劳动力主要在各管理区、作业站从事种植业，达到耕作在广袤的田野上，居住在现代化的城镇里。 二、创建全国安全社区工作进展情况近年来，七星农场社区在管局、农场党委的领导下，始终把社区安全工作放在首位，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针，不断夯实组织基础、完善安全体系、加强

4、安全宣传、营造安全氛围，社区安全工作取得卓越成效，为社区居民营造了一个良好的生产生活和居住环境。夯实组织建设基础为了全面推进社区安全工作良好开展，七星农场社区成立了以社区党政领导为主体的社区安全工作领导小组，社区主任担任组长，主要负责引领指导社区安全工作运行、制定社区安全工作的各项计划、方案和措施，社区安全工作领导小组还定期召开安全工作会议，负责对一段时间内社区安全工作进行总结和梳理，总结好经验、好做法，并对未来一段时间内社区安全工作提出要求和计划。在成立社区安全工作领导小组的基础上，七星农场社区实现了安全组织全覆盖，在物业中心和各营区也纷纷成立安全工作领导小组，用以引领各辖区安全工作的开展，

5、为在社区全面开展安全工作提供了坚实的基础。在开展社区安全工作中，七星农场社区全面落实目标责任制和考核考评制度，制定了社区各部门和每名工作人员的目标责任，社区管委会和社区党委与各营区签订目标责任状，将目标责任层层分解、层层下放，确保目标责任落实到个人，此外，七星农场社区坚持实行对安全工作的考核考评机制，实行安全工作一票否决制度，确保安全工作顺利进行。夯实安全联防体系基础七星农场社区设置了社区综合办、综治维稳室和社区保安队，拥有保安34名，配备了警务巡逻车、警棍等警务工作用品，并将社区民兵连和民兵应急分队纳入社区安全工作队伍。社区组织老党员、老干部成立了社区义务巡防队，每个辖区一支队伍，每个队伍5

6、人，与社区保安一道对所辖区域进行日常巡逻，对社区内居民楼和商服进行安全检查，对流动人口、重点单位、重点部门、重点环节进行不间断排查，发现安全隐患和安全事故风险源限时令其整改，全面保证社区安全。社区还实行封闭式管理及电子监控，在居民区和重点区域安装电子监控300处，确保电子监控全覆盖，达到社区人防、技防、物防三防一体化。七星农场社区将整个社区安全工作实行网格化和分类管理，将整个社区分成4个大网和20个小格，明确了主要负责人，负责人与楼栋长一道负责所辖区域的安全工作；七星农场社区还对所辖区域房屋和居民进行分类管理，明确重点人群和安全风险源，因类管理，七星农场社区还设有维稳创安电子化管理平台，负责对

7、社区安全信息的收集及整理，确保社区安全工作的顺利进行。在注意日常安全工作的基础上，七星农场社区还特别注重安全应急体系建设，组织成立了社区安全工作应急领导小组，制定了安全应急预案，以社区工作人员、社区卫生服务站、社区保安队、社区包片民警、社区基干民兵为主体组成应急分队，为社区安全应急工作提供了坚实保障。夯实宣传基础七星农场社区坚持安全第一、预防为主的原则，利用社区公开栏、七星农场社区网站、七星农场之声广播站、七星农场社区简报等载体进行安全知识宣传，在重要时期组织召开安全知识宣传活动，采用悬挂横幅、发放宣传单、现场答疑、入户宣传等方式进行宣传，截至目前，已举办安全宣传活动10余次，发放安全宣传单1

8、万余份，接受教育居民2万余人次。七星农场社区还创办了社区安全宣传报，对重点部位规章制度、安全用电用气制度、安全饮食制度等进行宣传，社区还通过举办安全知识竞赛以及在安全生产月、“11.9”消防日、元旦、春节等重大节日向居民发放温馨提示卡、疾病防治常识、居家安全手册、区规民约、消防公约等，在全社区实现了安全文化宣传的无死角、全覆盖。七星农场社区大力开展安全家庭创建活动，严格按照安全家庭评比方案以及有关规定，层层筛选，最终选出12个管局级安全家庭，25个农场级安全家庭。通过此项活动的开展，在全社区营造了“人人确保安全 户户争创安全家庭”的氛围，有力地推进了社区安全工作的开展。交通安全促进项目。促进措

9、施：在开展交通专项治理和道路安全管理的同时，通过在社区内积极开展“小手拉大手”活动，在社区广场举办“交通安全抓源头”教育讲座，在交通要道开展志愿者引导等活动，加大宣传教育力度，减少交通事故。项目效果：2010-2012年辖区责任交通事故死亡人数均为“零”。外来工安全项目。促进措施：七星农场社区现有出租屋共379户、外来人口1204人。我社区不断加强外来人口及出租屋综合治理整治工作。一是坚持定期逐户排查安全隐患，对发现的问题，当场督促整改；二是积极配合各级公安、消防、城管部门，联合开展专项整治行动，及时消除安全隐患；三是定期组织开展各类集体培训，提升管理员消防知识水平和消防安全技能；四是重点抓好

10、燃气、热水器安全改造，定期上门排查不合格燃气使用户和直排式热水器安装用户。项目效果：目前，辖区内35%直排式热水器用户已经整改合格，85%以上出租屋内燃气管道、煤气罐摆放位置及电线线路基本合格。该项工作开展至今，出租屋内无电线老化起火、燃气管道老化及直排式热水器中毒等类似安全事故发生，同往年有关燃气、电器安全事故进行对比分析，事故发生率保持了零的记录。消防安全项目。促进措施：建立消防安全日常巡查制度，社区消防协管员每日都对辖内“三小”场所、临街商铺、公共聚集场所、居民住宅楼道等进行检查，发现安全隐患及时督促整改，从源头上对火灾隐患进行控制和消除。针对辖区内居民，社区利用展板、录像、现场演示等多

11、种形式开展消防安全宣传活动和技能培训，普及家庭火灾预防、火灾报警、初期火灾扑救、火场逃生自救等消防知识，不断提高居民消防安全意识，增强居民火灾扑救和逃生技能。项目效果：火灾隐患不断减少，居民消防意识不断提高，全社区整体消防安全水平迈上新台阶。社会治安工作项目。促进措施：依托综治信访维稳中心，整合辖区内消防队、辅警大队、出租屋协管队等组成的防控联动大队，深入开展治安重点地区整治，严厉打击各类刑事犯罪和“黄赌毒”现象。同时，不断推进封闭式管理，完善视频监控体系建设，强化群防群治网络，有效防范各类案件。项目效果：辖区2011年刑事立案、治安案件明显下降。七星农场社区被评为2011-2012年度建三江

12、安全社区标兵,2013-2013年度管局级安全社区。居家安全项目。分为卫生安全、老年人安全和残疾人安全三项。促进措施：依托社区卫生服务中心，坚持定期开展社区诊断，对患有高血压、高脂血、糖尿病等慢性病的居民实行建档、随访、监护和管治；在社区提供急救自救培训、传染病防治培训和心理咨询等服务，提高居民群众的健康素质；积极采用 “包楼人+志愿者”的模式，广泛组织社区志愿者开展老年志愿服务活动，重点保障孤寡老人在家中居住和生活安全。项目效果：社区为辖区内部分居民统一购买了养老保险，在农场内率先实现了“应保尽保”。 （三）加强社区管理，健全完善创建长效机制。1、构建信息交流平台。七星新城每月召开一次创安联

13、席会议，由主抓创安工作的副主任主持召开，社区内各科室及各职能部门以及创安项目工作相关单位负责人参加，主要学习、传达上级有关文件和指示精神，通报创安工作和重要事项以及工作进展情况，检查工作进度，解决创建工作中遇到的问题，安排部署下一阶段工作。2、开展培训与现场指导。新城社区邀请建三江安监局业务工作人员对7个项目组负责人开展培训和现场指导。7个工作组根据各自促进项目特点，利用安全宣传栏、橱窗、安全提示牌、宣传展板等宣传阵地开展培训与现场指导，落实事故与伤害预防的目标，使其满足不同文化层次、不同需求和不同能力居民的要求，达到了预期效果。同时，新城社区制定了单位内部培训制度。根据项目组目标计划，结合自

14、身条件和行业需求，定期开展形式多样的宣传教育与培训活动，如消防演练、紧急疏散演练等。3、完善应急预案和响应，提高应急处置能力。我社区成立了应急管理工作领导小组，设立应急管理办公室，制定了应急机制建设的领导责任制、值班制度、突发事件报告制度、责任追究制度，建立了应急训练常态机制，开展防灾减灾、群体性事件应急模拟演练，使其在实操训练中掌握突发应急事件的重点环节、工作方法和逃生技巧，有效提高了应急避险和自救互救能力。4、加强监测监督。对社区内的关键岗位、要害部门的特殊设备、“九小场所”等，聘请上级专业职能部门进行专业监督，如公安部门监督检查防盗、治安情况，消防部门检查消防设施情况，交警部门检查车辆运

15、行情况。同时保证社区内公共设施监督力度。社区内消防设施、饮用水安全设施，健身器材等公共设施由项目组组织有关部门定期检查维修保养，保证完好齐全。5、建立安全社区建设档案。按照7个项目组，建立了记录完整、分类规范的安全社区创建档案，制订了科学、规范、严谨的档案管理制度。安全社区建设过程中所涉及的文件、记录、图像、视频、音频等档案由各项目组负责收集、整理。 三、存在的问题和下一步工作重点存在问题：一是自营经济体数量不断增加，推动安全生产环境的压力越来越大；二是人口流动性大，外来务工人员不断增加，安全意识薄弱；三是社区和居民主动参与安全社区创建活动的意识还有待于进一步提高；四是部分促进项目未形成完善的

16、长效推进机制；五是社区诊断的科学性、系统性及伤害监测体系还有待进一步加强和完善。今后，将继续加大安全社区创建工作力度，主要体现在以下几方面： 1、进一步完善事故与伤害监测体系。依托医院、社区卫生服务中心和重点单位医疗室以及交警、派出所、消防、安监、卫生等专业部门建立事故监测网络，社区定期主动收集信息，对数据进行分析，从而更有针对性地开展伤害预防工作。 2、进一步加大对辖区企业及“三小”场所的检查力度，跟踪落实隐患整改情况，并督促企业开展安全生产标准化工作。 3、确保信息渠道畅通。注重调查研究，深入社区、商服，通过调查问卷、领导接访日、开设信箱等多种渠道，广泛了解居民现实生活中的安全诉求。 4、

17、根据辖区实际情况持续开展安全促进项目。在优化原有项目基础上，通过新的伤害监测、问卷调查等工作，增设安全促进新项目，切实解决居民生活和工作中安全与健康问题。5、 巩固流动人口分类监管的管理机制。将安全知识宣传、流动人口管理及出租屋管理相结合，出租屋管理员在上门采集信息及检查时宣传安全知识并派发宣传资料，进一步加大新增流动人口的安全教育。 2、人口分布特征及人口构成类别人数常住人口5046职工6270-18岁青少年561流动人口276退休人员139低保户62困难户60复原、转业、退伍军人50孤寡鳏独35残疾人24五老、十大员20精神病患者14单亲家庭青年1235岁以下残疾青年11残疾儿童6现役军人

18、5空巢老人1 3、社会单位结构医疗机构七星农场社区服务中心居民情况劳动力主要从事种植业，其他居民以自营经济体为主，现已拥有自营经济124家。4、社区主要特征和安全现状七星农场社区是建三江七星旅游名镇必去景观之一，流动人口多，人员混杂，另外，60岁以上老年人残疾人多，居民安全意识薄弱。因此，社会治安管理、交通疏导与管理、老年人残疾人防滑、防跌倒，居民安全用电用气等是辖区内安全状况不容忽视的重点和难点。二、安全社区理念引入与启动七星农场社区为打造国家和省级安全社区，提高安全管理水平，社区不断加强组织建设，成立了安全社区推进领导小组，建立健全各项安全促进工作规划和制度，严格落实责任，促进安全社区创建

19、工作的长期、有效和持续开展。为加强群防群治和安全联防建设，七星农场社区由包楼责任人、保安员、义务巡防队、环卫工人和维修工人共同组成安全联防队，每天对居民楼、商服和公共场所进行安全联防检查，确保安全隐患及时发现并整改，同时，保安员与民警紧密联合，全天不间断巡逻，114个摄像头24小时实时监控，形成全方位、多角度的防控网络，全面保障社区安全。为突出应急能力建设，七星农场社区定期开展安全知识培训和突发事件应急演练，加大安全宣传力度，提高居民安全知识水平和自救能力，切实降低各类突发事件的伤害程度，完善伤害监控体系，为打造安全社区奠定坚实基础。七星农场社区将不断加大人、财、物投入，确保安全社区创建内容的

20、有效实施，并在创建安全社区过程中，不断创新社会管理，持续改进安全社区创建的理念，坚持以防为主、深入群众，全力打造一个平安、祥和的和谐社区生活环境。第二章安全社区创建机构与职责一、安全社区建设组织机构七星新城社区安全社促进委员会第一居民委社会团体及志愿者社区物业中心心第四居民委第三居民委第二居民委老年义务巡防队夕阳红义务巡逻队保安大队青年志愿服务队环卫大队维修大队巾帼志愿服务队综治协管队根据七星农场社区实际情况，七星农场社区安全社区促进委员会设立安全社区建设办公室和七大安全项目组，既交通安全、社会治安、消防安全、家居安全、生产安全、老年人残疾人安全、涉水安全七大安全项目组，共同形成安全社区创建机

21、构体系。3、项目组成员构成 姓名职务手机张永滨主 任13846122666冯贺林副主任18945412777杨 坤政工部负责人13115542567安文越行政部负责人15945894001杨传波财务部负责人13945418119刘娜娜综合办负责人13796366991马万强物业中心负责人13704696566王灿龙第一居民委负责人13945444901汝春艳第二居民委负责人13945416400刘亚军第三居民负责人15246450557王端启第四居民委负责人13512605929七星农场社区整合社区资源，吸纳社区单位加入到相关工作组，使工作组的成员多元化、多能化，针对性的开展相关项目。工作组成

22、员单位构成如下：社区应急救援指挥部成员通讯录组 长：刘永春 社区书记 13704699037 张永滨 社区主任 13846122666副组长：宋洪利 社区副主任 13945417270 罗海军 社区副书记 13115542567冯贺林 社区副主任 18945412777马 军 社区副主任 13836635677王灿龙 一居民委书记 13945444901汝春艳 二居民委书记 13945416400刘亚军 三居民委书记 15246450557王端启 四居民委书记 13512605929成 员：杨 坤 政工部部长 15945894001安文越 行政部部长 13704697009刘娜娜 综合办主任

23、13796366991杨传波 财务部部长 13945418119马万强 物业中心大厅主任 13704696566黄义庆 社区环卫队长 13836633936张 朋 社区环卫副队长 13704697878滕 志 社区城管、保安队长 13199106999刘新宪 社区城管、保安副队长 13945498666张志勇 社区维修队长 13946416001谷 丽 社区维修副队长 15604546456安文越 社区园林队长 13704697009王 钢 社区园林副队长 18645422166 二、创建机构工作职责 1、七星农场社区安全社区促进委员会工作职责（1）制定七星农场社区建设总体规划和年度工作计划。

24、（2）制定安全社区管理规章制度。（3）组织协调一切可以整合、利用的资源和力量。（4）解决安全社区建设过程中遇到的难题，推动安全社区建设工作顺利开展。（5）协调、指导各工作组有效执行年度工作计划。（6）检查安全社区建设计划执行情况及绩效评估。（7）协助各工作组获得政府及民间资源，包括人力、物力和财力资源，提供必要的资金、物资和人力保障。（8）根据社区发展和居民需求变化，不断完善安全社区建设内容。（9）组织参加安全社区各类交流活动。(10) 每年组织召开一次安全社区促进委员会全体会议，落实安全社区建设计划。2、安全社区建设办公室工作职责（1）协调、检查、督导安全促进项目工作组工作开展。（2）负责社

25、区内外各单位的联络和协调。（3）负责安全社区创建的日常管理工作，包括安全社区创建进度及相关档案管理等。（4）为维护推动安全社区建设提供组织保障和必要的人、财、物、技术等资源保障。（5）负责媒体发布以及同上级安监部门联络沟通。（6）建立评估考核制度，对安全社区工作的开展情况进行细化评估。（7）建立辖区伤害监测制度，对各监测点采集的事故与伤害数据进行统计分析。（8）结合安全社区工作开展情况与伤害监测结果，对社区安全进行综合评估。（9）定期上报综合评估考核结果及建议改进方案。（10）完成七星农场社区安全社区促进委员会交办的其他工作事项。3、安全项目组工作职责（1）组织协调7个安全项目组开展安全文化传

26、播工作、社会稳定工作、卫生健康安全工作、交通安全工作、消防安全工作、居家安全工作、生产安全等伤害预防工作，并做好工作记录。（2）定期收集、整理、上报与项目相关的事故与伤害数据以及社区人群的安全诉求。（3）根据评估考核工作组上报评估考核结果及建议改进方案，制定或调整项目工作方案，保证安全工作的持续改进。（4）每月组织召开一次安全项目组交流会议，总结工作经验，明确下一步工作目标及计划。（5）制定和落实安全健康宣传教育培训计划。 三、创建工作总体目标和工作思路1、长期工作目标根据建三江管局、七星农场的部署，用两年的时间，通过以安全促进项目为核心，开展安全社区创建工作，实行两个确保（确保社区稳定、确保

27、社会和谐）、三个减少（减少安全隐患，开展安全隐患排查工作，努力减少各个方面的隐患。减少事故发，交通事故在2012年的基础上下降5%；社会治安事故在2012年的基础上下降15%；交通事故死亡人数在2012年的基础上下降10%；社会治安事故死亡人数保持零的记录。）、四个提高（提高社区全体人员的安全素质、提高应对突发事件的能力、提高健康促进的水平、提高城区管理和社区建设的质量），将七星农场社区建设成为“国家级安全社区”，促进辖区经济社会安全、健康、和谐发展。七星农场社区在创建“安全社区”具体表现为以下四个方面：（1）营造安全环境：显著提高七星农场社区生态环境和居住环境，继续完善基础设施建设，为居民的

28、健康生活创造良好的条件。（2）改善社区服务：建立和完善医疗、保健服务网络和公共安全体系，为社区居民，尤其的老年人、残疾人和未成年人，提供多层次、多元化的优质服务。（3）倡导健康生活：在居民中进一步提高卫生保健知识的普及率，倡导居民进行体育锻炼，并保持心理健康。（4）创建精神文明：进一步提高居民综合素质、参与意识和社区文明程度，社区人际关系和谐、社区文化氛围健康向上。2、年度工作目标为了使安全社区创建工作我们制定了年度工作目标：如2012年重特大交通事故发生率为零；2012年治安事件发生率在2011年的基础上下降5%； 2012年火灾事故在2011年的基础上下降5%等；2013年较2012年降低

29、5%。3、工作思路以“三个代表”重要思想为指导，坚持“安全第一、预防为主”方针和以人为本理念，调动社区一切积极因素，倡导社区安全新理念，创新安全防范新举措，构建现代社区安全新机制，实现社区单位和居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，提高调控社区安全的能力，夯实基层基础工作，为建设和谐社区奠定基础。 四、安全社区管理保障七星农场社区创建工作促进委员会建立了监督监测机制。定期组织促进委员会成员、专家、及居民代表对各工作组工作推进情况进行检查，对辖区重点单位实施监督。促进委员会、各项目组定期通过信息交流渠道发布安全社区建设的整体推进情况和各组工作开展情况，接受公众监督。建立安全教育制度。各级政

30、府主管部门加大执法监督力度，制定切实可行的措施，使安全管理工作规范化、标准化、经常化。安全教育培训采用多种形式，因地制宜，因人而异。如举办各种培训班、安全知识讲座、典型事故图片展、黑板报、简报、发放宣传品等形式提高社区居民和单位的安全意识和自我保护能力，发动辖区有关单位、志愿者和广大群众积极参与安全社区创建，实现安全社区共建、共享。建立档案管理保障机制。安全社区促进委员会从制度建设和人员安全管理等方面加强安全社区创建的档案管理。有专门的档案管理人员看管档案，并且培养和加强涉档人员的档案安全意识，使其认识到档案安全保障的重要性，增强责任感。建立考核评估制度。通过定期、不定期的安全检查和安全评价等

31、来评估考核安全促进项目、工作过程以及其他各项工作的适用性和可靠性，从而不断消除、减少和有效控制各类事故与伤害风险，促进社区内所有人员安全保障水平的提升。各工作组切实重视和加强对创建“安全社区”工作的实施，明确分工、落实责任、相互配合、齐抓共管，建立“共驻共建、居民参与”的创建工作机制。积极促使全民参与到安全社区创建工作中来。第三章信息交流与全员参与 一、建立信息交流平台为使新城社区内所有人员参与到安全社区创建工作中来，实现“共建、共享、共驻”，社区结合辖区信息交流资源，建立了安全社区信息交流与全员参与平台，利用各种信息交流渠道来实现安全创建信息的交流与共享。1、信息沟通渠道（1）参加国内安全社

32、区网络活动，具体参见对外交流部分。（2）参加社区里安全社区培训与交流活动。每个月在社区范围内召开安全例会。（3）与公安、消防、交通等职能部门建立联席会议制度，共享事故与伤害信息。（4）通过内部交流与社区居民参与保持横向各部门的沟通积极、顺畅。2、与外信息交流积极参加安全社区活动，组织相关人员考察学习，参加安全社区经验交流等活动。通过地区间、社区间安全社区学习交流和项目推介，进一步完善安全社区创建工作。2013年5月举行了国家级安全社区启动仪式，同年相关领导参加了国家级安全创建培训，加深了我们对安全社区理念的理解，外出参观学习安全社区创建的实践经验和做法，为七星新城安全社区创建工作指明方向。3、

33、内部信息交流在创建过程中，主要通过会议的形式完成安全社区创建信息的交流与共享，会议形式包括工作会议与培训会议两种形式。会议具体情况如下：（1）工作会议每年召开安全社区创建促进会议，所有部门及成员单位全部参加。每半年召开安全创建效果总结会议，执行办公室对各工作组及安全小组工作情况进行对比总结，内容包括重点项目落实、预防措施执行及持续改进效果等情况。每季度安全促进项目工作组召开安全工作小组会议，部署各项安全工作。（2）培训会议七星农场社区每年定期组织安全社区创建培训会议12次，每次53人参加，向七星农场社区各营区和物业中心培训安全社区创建标准和工作内容，将社区每年参加国内安全社区培训会议得到的最新

34、资讯传递给参与创建工作的所有人员。4、社区居民参与（1）宣传栏在社区内设立安全社区宣传栏56个，向社区居民宣传国内外安全社区的发展情况，以及安全社区创建情况，通过宣传栏让社区居民了解、认识安全社区，并加入到安全社区的创建队伍中来。（2 ）留言板在各社区居委会设立“安全纳谏箱”，社区居民可随时在纳谏箱中写下对社区安全以及安全社区创建的意见和建议，以及居民日常生活中存在的安全、健康方面的问题。（3）居民议事会居民议事会主要是广泛听取收集居民代表和群众意见，及时向党组织、居委会反馈。对涉及本级产业发展规划、土地综合开发整理、农村产权制度改革、集体经济组织发展等重大事项，听取群众意见，进行酝酿讨论，形

35、成议题提交居民（居民代表）会议讨论决定。居民议事会成员和项目监督小组充分发挥监督作用，将为民服务项目办实办好。 二、志愿者队伍建设七星农场社区青年志愿者服务队和巾帼服务队分别由20人和22人组成，在社区内广泛开展各类志愿服务活动。1、七星农场社区志愿者队伍由20人构成。主要任务是在社区负责人的带领下主要以巡查方式，向相关职能部门举报非法从事经营活动的不法商贩和违规改建、装修存在的安全隐患。2、在现有民间组织的基础上，整合由辖区自营经济体的构成的志愿者队伍由9人（社区女工主任）构成。主要任务是举报来自自营场所的安全隐患和火灾隐患，帮助引导老、弱、病、残、孕，在紧急状况下帮助救护和疏散游客，在重要

36、时节对消防安全、食品卫生安全、老年人、儿童在经营场所防滑防摔等进行宣传，负责调节农家乐经营方面产生的矛盾纠纷等。3、建立以物业管理公司为主的志愿者队伍由34人（社区保安）构成。负责对物业管理小区、商业设施设备、特种设备，商业活动场所区域内及周边进行安全监管，负责对商业活动场所特种设备存在的安全隐患、火灾隐患向管理层提出整改建议；对存在的重大隐患问题及时向社区办事处及相关职能部门报告，在社区办事处和相关职能部门的指导下对安全防火、自救互救等安全知识进行广泛宣传。4、建立以养老助残、帮扶弱势群体为主的社区志愿者队伍由7（巾帼文明服务员）人构成。服务方向为：在重大节假日和日常生活中义务宣传安全自救、

37、消防知识、家居安全常识、育儿保健、为困难群众义诊、老年人防滑防摔、交通安全、孤寡老人爱心援助、社会科学知识宣传、流行性疾病问卷调查、食品卫生问卷调查、各类伤害问卷调查、刑满释放人员就业情况、举报安全隐患、举报社区内非法经营的个人和团体、突发事件互救自救等。5、组建由城管队伍为主的志愿者队伍由8人构成。主要任务是在落实城市管理各项工作的前提下，志愿担当辖区义务安全队员、义务消防员，巡查发现举报辖区范围内存在的安全隐患、负责抢险救灾、维持道路交通安全秩序。6、组建以社区民警、巡逻队员、治保队员为主体的志愿者队伍由8人构成。负责义务对小街小巷治安巡逻。第四章事故与伤害预防目标及计划根据各类事故与伤害

38、情况的分析报告、社区内风险源和脆弱群体的辨识情况以及居民问卷调查结果，结合入户、门急诊记录调查和监管单位记录数据分析结论，制定了2012年以来各年的事故与伤害预防和控制目标和计划，涉及社会治安、交通、生产、消防、老年人残疾人、居家等六个方面，对老年人残疾人安全、消防安全、交通安全、生产安全、社会治安等方面予以特别关注。针对商户安全防范意识较弱等现象，采取排查、整改，宣传教育和配备灭火器等措施。 一、基本情况： 基本情况： 七星农场社区社会治安工作组由警务室和社会治安综合治理办公室组成，四个居民委分别设立综治室。在加强了人力防控的基础上，我们还在物防与技防上加大投入力度，扩大技术 监控范围，从而

39、弥补警力不足，突破治安防控薄弱环节。 二、 预防目标： 预防目标： 目标 实现居民的自我管理、自我教育、自我提高，确保社会 稳定和他们的生产、生活等方面的健康和安全。 保障社区治安安全和社会稳定，最大限度地降低治安事 故与伤害的发生率、非正常死亡率。 三、预防计划： 预防计划： 加强巡逻队建设。通过广泛吸收社区物业安保人员、环卫清洁工人、热心社会治安的群众（老年综治协管员、义务巡防队员）参与到巡逻队活动中， 使其治安巡防的覆盖面渗透到社区的每一角落；通过卓有成效的巡防工作，使辖区的平安与稳定工作真正获得有效保证。 继续加强普法宣传与教育，通过普法宣传、矛盾纠纷调 解等工作渗透，让法律真正走进社

40、区、走进社区居民家，让法律真正成为社区居民生活的伴侣，成为精神的寄托，从而 使社区法律建设获得更大的进步。 定期强化治安知识与技术培训，提高队伍整体素质，发挥信息化的实战效能，推动社会治安队伍建设。 进一步完善巡逻防控机制，抓巡逻、抓社区、实现打防结合，以科学规范的管理方法使各项安全基础工作得以落实。 预期效果：通过两年的安全社区建设使辖区重特大刑事案件依然保持零， 治安案件要稳中有降， 无一起越级上访事件发生， 辖区纠纷调解率达90以上。 四、推进步骤及责任落实 1、建立健全安全组织机构。由社区警务室具体负责安全隐 患排查、应急预案建立、管理制度完善、对社会治安情况进 行评估，开展安全知识培

41、训，提高人员综合素质。 2、定期检查、降低伤害隐患。社区保安及民警坚持巡逻检查制度并建立检查工作台帐，逢节假日、 重点时期加大巡逻力度， 及时发现影响社会治安的问题及时整改。 3、加大普法宣传力度。把普法依法治理工作作为平安建设的重要内容来抓。统一选聘法律顾问，通过集中学法、法制 标语普法、 法制宣传送法、法律顾问讲法等多种形式进行宣传，提高广大群众的法律意识。 4、矛盾纠纷排查调解力度。社区坚持每月排查一次并及时上报，重大节假日每天实行零报告制度，实现“小事不出居民委、大事不出社区、矛盾不上交” 。 第五章安全促进项目 一、交通安全促进项目 （一）项目背景七星农场社区内有5路、2路等公交车的

42、终点站的设立，规划四街也是通往市中心的必经之路，人流量大，道路狭窄，车流量较多存在安全隐患。由于个别驾驶员、行人不遵守交通规则，交通意识淡薄、交通安全法规知识欠缺、交通标识缺失，机动车不按规定让行、机动车违反标志标线、行人横穿机动车道、追尾和酒后驾车等原因造成交通事故发生。另外随着居民生活水平的提高，每年购买私家车、新机动车驾驶人员等都在不断增加，交通安全形势不容乐观。 （二）干预目标1、2010-2013年重特大交通事故发生率为零 （三）促进计划1、加强交通管理制度，设立专项组织机构，建立道路交通安全监管体制2、排查车辆安全隐患，对社会单位车辆和重点车辆进行有效监管3、健全社区内交通巡逻队伍

43、，开展交通秩序维护工作4、普及群众交通安全知识5、加强机动车和非机动车停放管理 （四）促进措施1、改善交通安全环境针对社区规划四街、七星路、规划五街存在的安全隐患问题，社区及农场积极协调管局城建部门及时安装了红绿灯，通过社区道路交通综合治理活动的开展，道路隐患得到有效治理，民众出行环境得到较好改善。另外，结合平安大道创建工作，完成了对道路红绿灯、减速带、警示标志的设置，增设交通安全标志5处，信号灯3处。2、建立健全道路交通安全监管体制，完善交通管理制度针对交通标识缺失项目组成立了以社区主任为组长，社区综合办、行政部、政工部为成员的交通安全创建领导小组。对所管辖公路的隐患整治工作，确保道路标志，

44、标线齐全有效，设施完好，对道路两侧无证摊贩及违章建筑的取缔，对路面治安，突发事件的应急处置等。 3、交通安全隐患整治（1）对乱停乱放进行整治针对每年辖区私家车辆增多的情况，对辖区车辆停放进行整治，要求所有车辆必须停放在有安全保障措施的停车场或车库内，不得乱停、乱放。因乱停乱放造成车辆损坏或丢失的，按有关规定追究相关责任人责任,并承担相应经济损失和赔偿。（2）打击酒后驾车针对驾驶酒后驾车，项目组坚持“治防结合，以防为主”的理念，把宣传教育置于打击工作的首位，大力加强宣传教育工作，扩大宣传覆盖面，通过路面上设置、报纸上刊登、电视上播放等形式，做到全覆盖、全视角，营造浓厚的氛围。通过采取明确重点查、

45、总结分析查、深入调查、现场督导的方式，全方位开展督导检查，有力地推进打击酒驾工作。（3）整治违法占道七星农场社区以社区城管保安队为主要力量重点清除道路两侧居民生活杂物堆、销售处理商品堆、建筑施工物料堆、闲置不用杂物堆，马路仓库、旧车（含自行车）、礼炮等非法占道物、堆放物。对街路两侧建筑物、构筑物、墙体、地面及其它设施或载体上的乱写、乱贴、乱画痕迹、招聘海报等各类张贴物予以清除。坚持疏堵结合，原则上不再增加早晚市场，对确需增加的早、晚市场，必须坚持“四不三空”（不占道、不扰民、不影响交通、不影响市容环境卫生和利用空场、空院、空地）的原则。进行部门联动综合执法，整治车辆违法占道经营，加大对社区广场

46、车辆乱停、占道经营的清理。配合相关部门对无证车辆、非法载人营运的从业者进行打击，确保人民群众的生命安全。（4）加强对事故多发的隐患点段的治理对辖区各事故多发路段及社区广场周边道路进行定期排查，对排查出的点段要建立档案，记录排查、治理及事故等相关情况。（5）组织队伍，健全辖区交通巡逻队伍，开展交通秩序维护工作2010年在开展“道路交通综合治理年”活动中，结合全省“百日安全活动”、“安全月活动”和辖区安全管理“四项专项整治行动”要求，加强了对道路的巡查，对不遵守交通规则的行人加以劝导，对违规、违纪车辆进行处理。从2010年逐渐增加了道路交通安全巡查员10名，每天定时安排2组巡查员对各个社区进行巡查

47、。4、普及群众交通安全知识，提高群众安全意识针对驾驶员和行人交通意识淡薄、交通安全法规知识欠缺项目组充分利用标语、横幅、专栏等多种形式，广泛开展道路交通安全法规宣传教育活动，充分发挥广大群众关心、参与、监督道路交通安全的作用。2010年张贴交通安全宣传标语30幅，横幅7幅，散发宣传资料1000余份，现场接受交通出行安全咨询3000余人次。针对社区公共场所进行了道路交通安全知识的宣传与教育，提高全社会意识，营造良好的道路交通安全环境。5、建立交通事故应急处置预案加强对交通事故应急反应的指挥领导，及时有效地处理发生交通事故，成立了社区主任为组长，社区副主任副组长，成员包括交通部门、安监部门、公安部

48、门、综治部门组成的七星农场社区道路交通事故应急领导小组。交通事故应急领导小组领导下，建立110、122、120交通事故紧急抢救机制。二、社会治安促进项目 （一）项目背景七星农场社区较大，流动人口多，人员混杂，秩序混乱，防控难度大。监控设施不齐全，居民生活满意度下降引起很多生活当中的纠纷。加之群众的民主意识在不断增强，但法制观念淡薄给社会治安带了新的压力，目前社会治安问题不容乐观。 （二）促进目标1、降低治安案件发生率在2009年的基础上下降15%，治安案件查处率达到90%2、流动人口数据采集要覆盖流动人口的90%以上 （三）促进计划1、建立治安防控体系、构筑社会综合治理平台2、建立“邻里联勤互

49、保、综治工作接轨保护管理、共建和谐社区”工作模式3、建立治安巡逻体系4、完善流动人口管理服务 （四）促进措施1、治安防控、社会综合治理项目（1）治安防控体系针对辖区内监控设施不齐全，社区党委、各营区、综治办组织协调，以派出所为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面治安防范为重点，以科技手段为支撑，多警种联动，专群结合，点线面结合，人防物防技防配套，建设社会治安防控体系，完善社会治安防范机制，使治安防范工作市场化、社会化、群众化，提高社会治安整体防范水平。结合“平安社区”创建活动平台，深入发动群众，科学、合理整合群防群治队伍，提升工作质量，维护治安稳定。从完善制度入手，强化社会治安综合治理。针对七

50、星农场是米都之腑，外来务工人员多的特点、农居新居、商住小区共存等薄弱环节，制定“一项计划、一支队伍、一个喇叭、一个专栏、一次检查”的五个一个制度。即：一项计划，就是个社区要结合自己的实际情况制定挣创“无刑事案件社区”、“平安社区”的工作计划；一支队伍，各社区都要加强以治安巡逻队员为主的巡逻力量；一个喇叭，每个社区巡逻中要坚持用小喇叭喊话，提醒居民加强防范意识；一个专栏，就是社区综治办要坚持每季度开展一次治安专项评比，“无刑事案件社区”作为评比中的一项重要内容，形成竞赛氛围；一次检查，综治办每周到各营区开展治安工作检查，督促各营区的巡逻防范工作，以保证各项措施及人员的落实，发现情况及时向社区进行

51、通报。（3）建立社区综治工作站为维护辖区社会稳定，结合各社区综治工作开展的现状，通过深入了解和分析，整合社区综治力量，建设社区综治工作站。社区综治工作站设站长1名，由农场综治办工作人员兼任，副主任2名，其中1名为专职副主任，另一名由社区警务室民警兼任（兼任社区流管站站长），配备社区综治员8名（不含社区流管站现有工作人员，兼任社区综治维稳信息员、社区调解员、信访代理员、流动人口协管员、法制宣传员等）。社区党组织和居委会工作人员原则上不在社区综治工作站兼职。2、建立“邻里联勤互保、综治工作接轨保护管理、共建和谐社区”工作模式通过建立“联勤互保，共建和谐”工作模式，动员社会各方面力量开展面对面服务的

52、一项民生工程，又是整合社会资源精细化管理的一项管理创新，实现社会治安综治工作及时主动地与民生工程“无缝接轨”有利于在优化“包户管理、便民服务”实效的同时，抓住机遇夯实综治基层基础工作，最大程度地动员全社会力量扎实推进综治末端化建设，随时掌握源头信息、就地化解矛盾纠纷，严密落实安全防范、深入推进社会稳定建设，有效实现社会治安的长久治安。综治工作接轨保护管理主要包括九个方面，即：（1）运行机制接轨：社区建立由分管综治工作的领导牵头，各机关单位、各居民委管理服务团队负责人参加的联席会议制度，定期分析稳定形势，对相关共性工作进行同研究、同部署、同落实，并建立起相互启动工作程序的应急机制。（2）人员配置

53、接轨：社区在开展“包户管理、便民服务”过程中，充分发挥基层综治网络健全、机制完善，队伍庞大、分布广泛的优势，组织动员各类群防群治力量积极参与“包户管理、便民服务”, 成为管理服务队伍的重要辅助力量，通过共建公共管基层队伍，优化管理实效，提升服务能力。（3）网络设置接轨：社区推进综治末端化建设，在楼群民居、集贸市场、商业网点、内部单位大力构建平安楼长、平安店长等群防群治队伍，将工作触角延伸到一家一户、将工作力量充实到一店一铺，不断深化基层基础工作，以网格为单位形成治安防范和维护稳定责任区，促进综治工作与“包户管理、便民服务”相互融合、形成合力。（4）信息管理接轨：社区治保巡逻队发挥职能优势，积极

54、为“包户管理、便民服务”提供相关信息，同时及时、充分共享“包户管理、便民服务”信息资源，确保全面、准确、有效地掌控各类治安、维稳信息，做到不遗漏、不失控。（5）矛盾调解接轨：“包户管理、便民服务”管理服务队伍在走访群众、服务群众的同时就地化解一般性矛盾纠纷，并将相关情况及时汇总至社区综治办备案，发现重大矛盾纠纷或群体行时间苗头迅速上报，由社区综治办牵头启动联调机制妥善化解。（6）治安防控接轨：社区综治办借助管理服务团队成员深入群众的优势，广泛开展法制宣传，普及安全防范知识，动员群众积极参与社会治安综合治理和平安创建活动，并及时发现各类安全防范漏洞，不断促进治安防控措施的落实到位。以家庭为单元，

55、充分整合社区民警、巡逻队员、综治干部及全防群治力量，积极开展治安巡防，切实加强社会面动态管理和隐患整治，确保社会治安长久稳定。（7）服务管理接轨：及时全面的掌握流动人口、违法青少年、归正人员、矫正对象、吸毒人等重点人群的基本情况和动态变化。综治办建立与“包户管理、便民服务”管理服务团队定期联合走访重点人群制度，真正做到底数清、情况明。（8）资金匹配接轨：以社区自筹为主，农场适当补贴为辅，主要用于“联勤互保”相关工作人员的岗位补贴及办公设施用品的购买。3、建立治安巡逻体系针对辖区内秩序混乱项目组通过整合辖区资源，建立了包括执勤中队、综治协管队、老年义务巡防队等组织成的治安巡逻体系加强巡逻。（1）

56、执勤中队分为三个班（3个小组），每个班6名队员（其中每班设班长1名主要以社区保安为主）。分别在每日上午7：00时至下午15:00时、下午15:00时至夜间23:00时值班、夜间23:00至次日早晨6:00时值勤，各组列队到办事处上岗。负责上岗的一个班除1名队员在队部值班外，其余到办事处上岗，负责办事处门卫的执勤，具体工作安排为办事处门卫室设1名负责观看监控可视器，2名队员负责站岗，剩余2名队员负责社区内车辆指挥及内部安全。办事处的执勤队员为每小时转换一次岗位。（2）综治协管队员担负社区日常流动安全保护任务，警务区警务人员作为不定期流动保护人员，其他营区管理人员也同时肩负安全巡查职责。（3）老年

57、义务巡防队是由四个居民委的老党员自发组成的，共有4名队长，29名成员。负责各辖区的安全情况，采取不定时的排查巡逻。此项活动，得到领导的一致好评。4、完善流动人口管理服务针对辖区内流动人口多，人员混杂，项目组采取以下措施：（1）建立完善三级管理长效机制社区一级、居民委一级、栋户一级的三级流动人口服务管理机制，在住宅楼下车库、居民小组、用工单位设立流动人口出租房屋信息采集点，实行“办、站、点”相结合的全覆盖流动人口服务管理网络。在社区流动人口重点整治区域，设立专职流管班主任1名，警区副所长兼任兼职副主任，同时确定2-4名专职工作人员，负责落实区流管办各项流动人口服务管理工作和对社区流动人口服务管理

58、工作的指导、监督、检查。（2）每月要开展一次对辖区出租房屋的入户调查活动各社区必须建立一支流动人口专职协管员（含一名专职信息录入员）的队伍。各社区流动人口协管员数量，按辖区是有出租房屋252户（一居民委区74户、二居民委区104户、三居民委57户、四居民委17户）配备1名专职协管员标准，不断发展壮大协管员队伍。以各社区流管站为依托，实现流动人口、出租房屋的信息管理，对辖区流动人口数量、结构、聚居状况等主要指标进行监控。（3）加强人口登记和信息采集录入工作为全面、准确地掌握辖区实有人口基本情况，重点加强对流动人口、不良行为青少年、刑满释放和解除劳动教养人员的管理教育工作，及时发现违法犯罪线索，预

59、防和减少违法犯罪。三、家居安全促进项目（一）项目背景七星农场社区住房多、电、气设施有个别陈旧，居民安全意识薄弱，如：不注意合理膳食、不懂健康保健知识、不懂法、不会安全使用家用电器、在出行时不注意走人行道，横穿马路等等。老年人群体由于行动缓慢，听力较弱等，在使用电、用气时存在较大安全隐患，安全问题日益突出。2010年七星农场社区家居安全项目组对社区155户，494名居民进行调查，一年中曾遭受伤害的有158人次，伤害发生率31.98%。发生率居前5位依次是锐器伤37.34%、跌伤23.42%、碰撞伤13.92%、交通伤9.49%、动物咬伤6.96%。因此，安全项目组侧重于改善居民养成良好的安全用电

60、、用气习惯，开展安全健康宣传教育活动，提高居民安全意识，最大限度地减少事故发生。 （二）干预目标1、初步具有家居安全防范能力和自我保护能力，懂得简单的自救知识，使居民的家居伤害事故有所下降2、了解家居安全防火、防盗、防触电等方面的常识，无用气、用电、用火等方面引起的重大伤亡事故发生（三）促进计划1、开展家庭安全隐患排查整改活动2、预防煤气中毒3、开展邻里互助活动4、明确社区物业管理职责5、安全健康宣传教育 （四）促进措施1、开展家庭安全隐患排查整改活动开展各项促进家居安全的措施，排查安全隐患，有效整治存在的家居安全问题，对发现存在的家居安全隐患的能够立即整改的由工作人员或居民立即整改；不能立即

61、整改的，要劝告居民限期整改，逾期不改的，依据有关条例，进行强制整改，以降低辖区内安全隐患问题的增量，防止家居安全事故的发生。如对家中电线有无老化、破损，电气线路上的插头、插座不牢靠的进行换新。对外墙、屋檐、阳台外侧等外露部分采用外墙面砖方式进行装饰的部位起壳、开裂，房屋外墙悬挂空调外机支架和紧固件出现松动和严重锈蚀，雨棚、晒衣架、花架存在破损、脱落，存在安全隐患和坠落危险的地方进行修补与加固。针对居家居容易发生的锐器伤、磕碰伤要求居民也进行内部自查，如对厨房进行安全隐患排查，用固定的餐桌垫代替桌布，以防不小心拉桌布角，桌上的东西砸伤或烫伤人；电饭锅、微波炉等电器的电线尽可能不拖在地上或搭在桌边

62、。对卫生间进行安全隐患排查，保持厕所、浴室的门是从外面打开的，防止小孩子自己把自己锁在里面。对整个屋子进行安全隐患排查，时常用吸尘器对全屋进行“地毯式搜索”，把那些小的、不易被发现的小东西清理掉，如硬币、别针、珠子、纽扣等，防止摔倒；桌角、茶几边缘等这样的家具边缘、尖角加装圆弧角的防护垫，以免扎伤人。桌上(尤其是矮茶几上)不放热水、刀、剪、玻璃瓶、打火机等危险物品。2、预防煤气中毒各居民委成立预防煤气中毒专业管理队伍，专门负责开展预防煤气中毒宣传和检查工作，对冬季取暖工具进行全面检查清理，组织社区居民全面清理可燃、易燃物和堆放物。并制定了社区预防煤气中毒专职管理员责任书。各个居民委充分利用板报、横幅、楼组长会等多种形式加强对正确安装及使用煤炉方法的宣传。宣传防火和防煤气中毒等相关安全知识，尤其注重对流动人口安全