和谐社会领域下政府公共服务职能的转变毕业论文

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1、 和谐社会领域下政府公共服务职能的转变 摘 要：构建社会主义和谐社会，创造经济社会发展的良好环境，是当前及今后一个时期保障我国现代化进程，促进社会整体成功转型的重要条件。要推进社会主义和谐社会建设的顺利发展，必须不断深化经济，政治，文化，社会、生态等方面的体制改革，推动政治，经济，文化、社会、生态的协调发展。其中，深化政府体制改革，转变政府职能，全力打造适应经济社会发展要求的公共服务型，有限责任型政府模式是构建和谐社会的政治前提和制度基础。通过其政府职能创新，构建起适应当今及未来社会发展的强政府，强社会的社会治理模式，形成政府与社会合作的良性互动关系，对于构建和谐社会具有重大意义。 关键词：公

2、共服务 政府职能转变 和谐社会 构建和谐社会是我国社会发展的必然趋势，也是坚持以人为本、促进人的全面科学发展的客观要求。而当前，我国政府职能转变滞后，政府还不能把主要精力和大部分财力用到社会发展和公共产品供给方面。公共服务提供不足，已经直接地损害广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益。在这种情况下，必须从建设和谐社会的高度来认识政府职能转变的必要性和紧迫性。 一. 公共服务和政府职能转变 （一）公共服务和政府职能 公共服务根据其内容和形式可分为基础公共服务，经济公共服务，社会公共服务，公共安全服务。其中：基础公共服务是指那些通过国家权力介入或公共资源投入，为公民及其组织提供从事生产、生活、发

3、展和娱乐等活动都需要的基础性服务，如提供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象服务等。经济公共服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的各种服务，如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。 公共安全服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民提供的安全服务，如军队、警察和消防等方面的服务。社会公共服务则是指通过国家权力介入或公共资源投入为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务。社会发展领域包括教育、科学普及、医疗卫生、社会保障以及环境保护等领域。它强调政府履行义务，强调政府的服务性，突出政府的主导、主动作用，强调公民的权利。是为满足公民的生存、生活

4、、发展等社会性直接需求。而政府职能是依据政府管理的事务的性质而划分的政府职能，主要包括经济职能、政治职能、文化职能、社会职能等四个方面，其中：经济职能是指政府为了国家经济的稳定和发展，对社会经济生活进行管理的职能。政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维护社会秩序的职能。它具有防御性、保卫性和强制性。文化职能是政府为了满足人民群众日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济社会协调发展的重要保证。社会职能是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能。这类事务一般具有社会公共性，无法由市场解决，应当由政府从全社会的角

5、度加以引导、调节和管理。综上可见，公共服务就是国家实现政府职能的一种形式和办法。 （二）政府职能的转变1、政府职能转变的实质：任何事物都是不断变化发展的，在发展中求生存，在生存中求的发展，这是一个普遍规律，当然政府职能也不例外，因为它与社会环境始终处于动态平衡状态下，而这种平衡点就是政府职能满足社会环境的要求。当政府职能无法满足社会环境变化所引起的要求时，政府为了能够维持这个平衡点，就必须想办法转变政府职能，改变固有模式，寻求一种新的方法去适应经济社会发展的要求。同样，社会环境的变化不是哪个政府所能左右的，它有时可能会使的一些无准备的政府职能丧失，因此，政府职能转变的实质就是政府职能的创新，再

6、生，是政府职能的变化，转换与发展。而改革开放以来，我国的经济管理职能转变取得了重要进展，从改革初期的“政企职责分开”、“简政放权”，到建立社会主义市场经济宏观调控体系，直到近年来提出“责任政府”、“法治政府”、“有限政府”的理念，中国的政府改革大体保持了与经济体制改革类似的“渐进”过程和 特征。1992年党的十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标，启动了体制转轨意义上的政府职能转变过程。1993年党政机构改革初步划分了经济管理职能与非经济管理职能、行政管理职能与社会中介组织功能、宏观管理职能与微观经济组织职能，部分削减了与计划经济体制相联系的职能，并颁布了国家公务员暂行条例。在此基础上，1

7、994年实施的财税、金融、外汇、外贸、计划、投资等方面的一系列改革，尤其是财税、金融和外汇体制改革，初步形成了宏观调控的基础框架。1998年政府机构改革，大规模撤并了具有浓厚计划经济色彩的“行业主管部门”，为消除政府经济管理部门利益动机起到了釜底抽薪的作用，有利于克服以往政府部门源于利益纠葛的职能交叉弊端，进一步促进了政府经济管理职能向间接调控转变。进入2I世纪，随着中国加入WTO，中央政府明确提出要加快改革步伐，打破经济运行中的行政性垄断，在市场准入和规制方面为不同产权主体创造平等竞争环境，推出了以减少行政审批项目为重点的行政审批制度改革，由此进一步推动了政府职能转变的深化。 伴随着行政职能

8、转变，政府行政法治化也在建设和完善中。1989年行政诉讼法的颁布实施，是我国行政法治化进程中的一座里程碑，标志着我国依法行政开始进入重视保护公民权利和监督行政权力的新阶段。至2004年，全国各级法院共受理一审行政案件91万余件，案件类型几乎覆盖所有行政管理领域。不仅推动了政府行政法规的不断完善，而且促进了政府职能的转变。2003年通过的行政许可法，进一步深化了政府行政法治化进程。行政许可法明确了行政许可的范围和设定权限制，规范了政府与市场、政府与社会、公权与私权的关系，它的颁布和实施，对于加快政府职能转变、强化政府依法行政，完善市场经济体制，保障公民和市场主体的权利，具有重要和深远意义。 2、

9、政府职能转变的动因在我国传统的计划经济条件下，政府是全能的政府，扮演着更多的生产者、监督者、控制者角色，把组织成员和民众视为管理和控制对象，忽略了服务的职责，形成了“大政府、小社会”，“强政府、弱社会”，国家与社会高度统一的管理模式。而自从改革开放以来，我国开始经历经济社会的全面转型，政府的职能也伴随着政治经济体制的改革发生着变化，究其原因主要有以下几个方面。 、社会失衡迫使政府职能转变社会的平衡稳定与发展，离不开政府的导向作用，就我国而言，由于受计划经济的影响，行政权力长期高度集中，使的在一系列有关社会和政治生活的重大问题上，出现了只有政府说了算，而听不到来自社会的不同声音，这就导致社会力量

10、弱小，没有凝聚力，也就很难形成对政府及其官员行为应有的制衡和监督，这样往往直接阻碍着制度的变迁和经济的发展，因此，当前解决政府与社会关系的最大问题就在于做到权利让渡，还权与社会，由社会来承担过去政府所不应承担的职能，从政府的直接管理变成间接管理，这样政府就可以将重点放在自己所行使的权限范围内的事情上，集中力量提高行政效率，优化行政效能，最终达到政府与社会间的优势互补，良性互动的关系，除此之外，我国还有一个重大问题需要解决，那就是，我国城乡居民收入呈逐渐扩大的趋势，虽然从整体上来看，随着经济的快速发展，人均收入水平有所提高，但是城乡居民收入比例大的问题依然存在，这种差别的存在则会直接导致人民内部

11、矛盾的产生，进而最终影响我国社会主义和谐社会的稳步发展。从这些社会的不平衡性现象来看，更凸显出国家政策的缺失和社会结构方面的严重失衡，如果这些问题得不到解决，则将会给我国经济社会的平稳发展带来严重后果，构建和谐社会也就成为一句空话，因此，这就要求政府要摆正自己的位置，做到真正的为人民服务，做人民的好公仆，建立健全各种制衡机制，完善收入分配制度，完善社会保障体系，协调好社会各阶层的利益关系，最终实现深化改革，保持社会的稳定发展。、经济全球化的风险迫使政府职能转变经济全球化下的社会，有着发展的机遇，同时也面临着风险，在全球经济一体化和信息化时代，政府行政的社会环境正在发生急剧的变化，政府受到来自社

12、会体系的压力较之以前也有明显的不同，比以往时代的不确定因素将会增多，这就必然会产生这样那样的社会问题，如大规模的失业，贫富差距加大，社会矛盾冲突加深等等，在这风险存在的环境下，可想而知人民的生活将会是什么样子的，这时如果政府不能及时的作出预测，不能采取相应的有效措施去平衡制约这些不确定因素，那么必然造成政治生活与经济发展的不平衡，动荡冲突也就会不断发生，这样一来国家社会发展的正常秩序被打乱了，和谐社会的构建也只能成为一句空话。就我国目前而言，从加入WTO后，我国主导的自主型改革开放转变为被动型改革开放，要想在开放的经济条件下规范培育和发展市场经济，制定顺应经济全球化的政策，防范经济全球化的风险

13、，促进本国经济社会的发展，政府就需要借助公共管理职能的行使，做出对各种风险的评估和有效的管理政策，消除或减轻其对社会生活的冲击，使每一个社会成员更好地去适应经济和社会的变化加强对社会风险的管理是对政府提出的更高的目标要求、政府职能转变是市场经济发展的必然要求与以往社会主义市场经济发展的需要相比，我国在加入世界贸易组织后，政府管理能力都有了很大的变化，随着经济体制市场化进程的加速，多种所有制经济发展的大量涌入，经济社会的基础呈现多元化和复杂化，政府管理经济社会的政策越来越多的受到WTO 规则的制约，种种不适应更加显出我国政府管理职能还存在一些不足，比如，“越位”“缺位”的现象比较严重，本来在市场

14、经济条件下，政府所要做的就是保持市场经济的正常运行，为企业或其他行业创造一个公平竞争的平台，实现社会的稳定发展，然而，政府管的过宽、力度过大，不能很好的定位，从而严重的影响了市场经济的正常运行。本来由企业，社会来承担的责任，则统统挑在了政府的肩上，本来企业，社会能做好的事情，政府则过多的干预进来，致使一些企业在创新方面不能得到很好的发挥，政府的这种“越位”行为最终影响了社会经济的发展。政府的“缺位”主要表现在，应当由政府完成的事情政府没有完成，在市场无法调节的某些地方出现了“真空”如：应由中央政府提供的环保和其他基础设施，医疗，养老，失业和其他社会保障服务，这些仍然短缺，不能满足企业和社会的需

15、要，而由于政府没有完全履行建立和维护市场秩序的职责，造成市场竞争规则不明确，没有形成有效的调节机制等。 二、和谐社会和政府职能转变 （一）和谐社会与政府职能转变 和谐是中国社会的传统理想，儒家思想所追求的“充执其中”“过犹不及”“和忠共济”等，都主张社会各种力量取得均衡。而在构建社会主义和谐社会进程中，政府扮演着一个协调与规制者的角色，掌控着宏观调控与谋划的权力，是最重要的行为主体，这种行为主体的作用突出表现在对和谐社会环境的创造、维护、监控等职能上。因此，以科学发展观为指导，加快转变政府职能、推进社会管理体制创新，是构建社会主义和谐社会的关键。党的十六届四中全会提出：“深入研究社会管理规律，

16、完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”在新的管理格局中，政府负责是重点。在我国的政治生活中，“各级政府尤其是中央政府发挥着非常活跃的国家统治和管理力量的功能，在所有的国家机器中居于主导地位，实际承担着大量的行政立法、决策和执行事务”。然而，自改革开放以来，我国政府集中力量进行经济建设，在取得了举世瞩目成就的同时，社会内部的利益冲突也逐渐浮出水面，贫困阶层和弱势人群利益有待保护，两极分化及不同程度的社会矛盾，不仅干扰了社会稳定，也威胁经济发展。因此，从发达国家的发展经验看，在一个国家由传统社会转入现代社会阶段，不同社会群体的

17、利益冲突不仅增多，而且其复杂性也大大增长，在实践中还不同程度地存在着各级政府管理中的“越位”、“缺位”和“错位”现象。这些问题的处理需要诚信，有责任，高效能的政府。而政府作为国家行政管理和公共事业建设的中流砥柱，把握着国家政治建设的大方向与经济社会发展的命脉，政府建设与管理的好坏直接关系到一个地区乃至整个国家的发展状况，因此，构建和谐社会，政府理应承担更大的责任。为此，温家宝总理在2005年十届全国人大三次会议上的政府工作报告中强调：“要加快政府自身改革和建设步伐。”十六大报告最早提出，“建设社会主义和谐社会”是全面建设小康社会的六个目标之一。在十六届四中全会上，更将这一目标进一步具体化，提出

18、构建“社会主义和谐社会”，而和谐社会正是科学发展观的落实和体现。尽管中国在走向市场经济的过程中政府职能已经发生了重要转变，但相对于市场经济要求而言，这种转变还是初步的，甚至在主要方面是滞后的。政府职能在实际运作中仍然存在着政府介入市场过多的“越位”和在提供社会公共服务方面的“缺位”问题，以及“该管的事情没管好，不该管的事情却仍没有放手”的“错位”问题。适应构建社会主义和谐社会的需要就应该成为我国政府职能转变的基本取向。具体来说，和谐社会构建中的政府职能要实现三大转变。 1、由“管制型政府”向“服务型政府”的转变。这一转变体现着政府职能的根本性变化。虽然理论界对服务性政府的界定不一致，但大致认为

19、，服务型政府是以公众为导向，为公众提供公共服务的政府。突出以民为本的服务理念，明确政府的重要职责之一，就是服务公众，为公众、社会提供公共产品和公共服务。“如何为社会公众、企业和社会组织提供优质的服务，既是政府工作的基本出发点，也是转变政府职能、深化行政管理体制改革的基本指导思想”。但是目前各级政府，尤其是地方政府仍然是把自己当作经济建设的主体，忽视自己作为公共产品和公共服务提供者的角色，仍然把发展经济当作政府第一职责，把公共服务当作第二职责，造成我国公共服务供给的严重不足。所以，政府要加强公共服务职能，即使是优先的管制功能，也要被纳入服务的视角，从服务的视角开展管理，而不是为了消极控制而管理。

20、 2、由“全能政府”向“有限责任政府”的转变。要顺应全球社会公共管理新趋势，加快由传统的“经济管理为主”向“现代的社会管理为主”转变，不断完善政府的社会公共管理职能，从实施全面管理的全能政府转变为实施公共管理的有限责任政府。有限责任政府的职能主要应该包括：一是运用经济手段、法律手段和行政手段纠正国内市场的宏观失控和微观失灵，提高市场效率；二是兴办公益事业，提供公共服务；三是合理界定政府机关、中介组织和市场机制的功能，各行其是、各负其责，凡是市场和社会可以自行调解和自我管理的，政府就不必越俎代庖。政府真正履行市场经济条件下的“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能，形成行为规范、运转协调

21、、公正透明、廉洁高效的政府社会管理体制。 3、由“大政府”向“强政府”的转变。“强政府”是指我国党和政府在全社会中处于领导和协调的中心位置，社会事业的投入还需要政府公共财政的较多投入，政府对社会必须进行必要的调节和干预，必须对社会主义市场经济进行有效的宏观调控，以消除市场经济自发性造成的负面影响。但是，政府对社会的管理并不是替代社会，而是对社会自身无力解决的利益矛盾和冲突进行仲裁与协调；政府干预的范围不是社会能自行按契约性法规予以管理的领域，而是社会无力自我调节的领域。政府要充分尊重和保障各个社会自治组织的自治和自主管理的权力，属于社会的权力要归社会，政府不能包揽社会组织的权力，它们在法律允许

22、的范围内有权实行自主管理和社会自治。政府只能通过政策、法律的制定对社会权力产生必要的、有限的影响。（二）政府职能转变的方式和方法研究表明，落后国家发展长期滞后的原因之一是政府的治理能力不足。未来的国家竞争力的强弱很大程度上取决于政府的治理能力。很明显，加快政府职能转变在中国社会转型中具有非同寻常的意义。摆在我们面前的任务是如何加快我国的政府职能转变。而构建和谐社会，则要求政府、市场、社会之间的协调，要求政府为满足广大人民群众的根本利益竭诚服务，要求政府角色合理定位和政府工作重心转移，从过多地注重经济建设转到为经济社会发展提供良好的环境和服务上来。在总结国内外政府职能转变的经验和教训的基础上，我

23、们认为，要在新的时期加快政府职能转变，需要从以下几个方面着手： 第一，树立“以人为本”的理念，提高公共服务意识和水平。以人为本，蕴含着深刻的马克思主义政党价值观，深刻回答了马克思主义执政党为谁谋利益、发展为了谁的问题。政府要树立“以人为本”的服务理念，充当好为本国或本地市场和企业提供服务，协调各方关系以及维护秩序的角色。就目前而言，建立诚信政府最为紧迫。建立诚信政府，不仅要规范政府行为，取信于民，树立政府的良好形象，而且要发挥政府对社会诚信制度的制定与实施、管理和监督的职能作用，有效打击、遏制欺诈行为，防范各种经济犯罪，形成公平、公正的社会秩序，使社会步入诚信健康的良性发展轨道。而且，政府管理

24、行为是依靠公共税收支撑的，因而，必须核算行政成本，讲究政府行使管理职能的投入和产出。要改变以前考察政府工作只看是否按时完成了任务而忽视对质量和成本考察的做法。还必须重塑行政文化，创建公众导向的公共服务文化，树立真正的“公仆意识”、“服务意识”，一切从社会公众的需要出发，把社会公众的满意度作为评价政府工作质量的主要标准，与社会公众建立起长期的互动关系。强化服务和责任意识，推动政府从“权力本位”向“责任本位”转变，从偏重行政控制向科学化的公共治理转变。 第二，创造良好的制度环境，推进公共服务的社会化。在市场经济条件下，社会差距的存在是必然的和不可避免的。但是，社会差距过大会影响社会和谐乃至社会稳定

25、。政府应尽快从追求经济增长转向为公民社会提供公共服务，通过提供公共服务缩小收入差距，促进社会公平。另外，随着非政府组织不断成长、基层自治不断完善、社区建设不断发展、非公有制经济力量不断壮大，公民社会正在形成。因而，政府应积极创造良好的制度环境，使其他公共管理主体共同提供公共服务，以推进公共服务的社会化。通过落实公众的知情权，健全制度化的公民直接或间接地参与社会公共事务的机制，落实舆论的监督权，促成政府责任机制的完善。我国政府一个不可缺少的目标是积极培育和发展各类社会组织，充分依靠社会组织加强和完善经济社会管理。政府应当在深刻认识公民社会发展规律的基础上，进一步转变对公民社会的态度，对公民社会给

26、以正确的定位和合理的分类，加紧修订和完善关于民间组织的法律、规章和政策，从审批、登记、注册、监管、经费、税收等方面对民间组织既积极支持、热情帮助，又正确引导、合理规范，营造一个有利于公民社会健康成长的制度环境，使公民社会更好地与政府合作，齐心协力建设一个民主、公平、善治、宽容的和谐社会。 第三，关注社会公平与正义，加快建立社会保障制度。和谐的对立面是失衡，严重的失衡就是断裂，和谐就是克服失衡。加快建立社会保障制度，是促进社会稳定、社会和谐，实现社会公平和正义的重要保证。我国的社会保险工作已经取得了一定的进展，而社会救助、社会福利和社会慈善事业还亟待加强。第三次分配就是通过免税等激励机制，以个人

27、自愿为基础，以法律为保障，一方面通过慈善捐赠从物质和精神上缓解某些群体的困境，从心理上、情感上消除不同社会群体之间的隔阂和对立；另一方面动员社会资源推动社会公共福利事业，诸如教育、科技、卫生、公共服务等等，走出单纯依靠政府提供公共服务和公共福利的圈子。当前，尤其要抓紧建立利益协调机制和利益表达机制，防止和化解社会利益管理的失衡和矛盾，引导各个利益群体以理性、合法的形式表达自己的利益诉求，处理好各种利益关系，使公民在参与社会治理过程中建立新的和谐关系。 第四，构建公共财政体系，建立责任政府。公共财政具有公共性和非营利性，其收支活动主要是靠公共预算来实现的，包括经费预算和公共投资预算。我国目前的财

28、政还带有明显的“建设财政”的痕迹，公共财政被大量地运用于那些本该由市场发挥作用的领域，政府公共财政支出中经济建设支出过高，用于社会性公共服务的支出偏低。因此，要把公共财政真正地使用到公共服务上。要按照不断强化公共服务和逐步实现基本公共服务均等化的要求，深化财政体制改革，健全公共财政体制。政府的权力来源于人民，政府的责任应该体现在“权为民所用、利为民所享、心为民所系”，只有“以民为本”的责任政府才能推进和谐社会的建设。也就是说，政府作为社会代理机构，在运用公共权力、掌握公共资源、承担公共责任、解决公共问题的过程中，必须谋取公共利益，而不是少数利益集团的利益，或者为政府自己谋利益。这是对政府改革提

29、出的最基本的要求。 三政府职能转变对构建和谐社会的意义（一）和谐社会领域下的服务型政府和谐社会，应当是在消除根本的矛盾冲突的前提下，在安定有序的自然与社会环境中，社会各阶层间的关系融洽，社会成员相互尊重、相互帮助，真诚而有活力的不断进步发展的社会。和谐社会构成要素包括机会，责任，社会组织，从这些要素考虑，社会和谐发展更需要政治环境做保证，也就是通过政府实现转变政府职能创造出良好的政治环境来促进社会的和谐发展，其具体表现为：首先，政府通过创造有利于国家经济发展和所有居民增加收入的环境，创造一个使社会中的每一个成员都参与分享社会主义建设的过程和成果的机会，在这个过程中，政府的职责主要是：为社会成员

30、提供一个自我价值实现，加强社会及社会组织的责任的机会，使他们融入参与和分享经济与社会发展的过程，并履行自己的权利和义务，尽管每个人的社会，家庭，文化的背景不一样，参与经济与社会发展的能力程度有大小，但政府与社会应该提供一个相对公平的一个机会，让大家来参与这个经济和社会的发展，共同分享经济和社会发展的成果，建设和谐社会的目的是使人民达到共同富裕，实现社会公平，社会成员间和平相处，真诚相待，人与社会和谐发展。其次，和谐社会是一个有责任的社会，责任感是指在一定的社会生活中，为了维护正常的社会生活秩序，全体社会成员应当对自己，社会和他人负责的一些最基本，最起码的公共生活准则，国际经验证明，没有责任感，

31、任何社会都不会长期繁荣和可持续发展，社会责任感代表着一个国家文化和价值取向，如果没有社会责任感，市场经济就可能存在欺诈行为，企业中的高层管理和技术人才敬业奉献，为社会的长远发展服务的精神成为空谈，一个没有责任感的社会不可能产生强大的凝聚力，社会和谐社会无从谈起，一个有责任的社会的建立首先是责任政府的建立，这就要求推进政府职能转变，提高政府的问责。提高政府责任意识，是构建和谐社会的必要前提社会组织是和谐社会发展中必不可少的要素，其发展的程度直接影响政府的执政力度，社会组织是联系政府和人民的桥梁和纽带，政府将职能转移到社会组织，由社会组织来承担相应的责任，这样有利于发挥广大社会成员的积极性和创造性

32、，有助于政府更有效的提升管理职能，从而更好地为构建社会主义和谐社会创造良好的政治环境。 （二）服务型政府转变下构建的和谐社会从目前我国的整体情况来看，应该说是政治稳定、经济发展，人民生活水平不断改善，但伴随着激烈的社会转型，各种社会问题和矛盾日益凸显出来，有些问题和矛盾还越来越突出和尖锐，像教育问题、环境问题、能源问题、机会公平问题、两级分化问题，地区差别和贫富差别问题等等。而且随着改革开放的不断深化，还可能出现其他的社会问题和矛盾，这些问题不解决，构建和谐社会的目标就难以实现，而解决这些问题要靠其他方面的力量，但更重要的还是要靠政府， 从一般意义上来讲，现代政府具有政治和社会管理能力，经济管

33、理能力，行政组织管理能力，能够为社会和公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而在比较的意义上促进国家快速、 均衡、持续，健康发展。在我国要保持政治稳定、经济发展，社会和谐，政府要起更大的作用，这是因为，一方面，在长期的革命和建设的实践中，我们形成了强势政府，我们长期实行计划经济，使政府事实上包揽了经济，政治和社会的一切功能，形成了事实上的全能政府，另一方面，由于种种原因，行业协会，社会组织还很弱小，还不能很好地履行自己的职能，还有一个重要方面，就是我国公民长期以来形成的“有事找政府”的观念，客观上也使政府管了许多不该管的事。

34、上述这些说明，在我国构建和谐社会的过程中，政府要发挥好主导作用，也就是要政府按照完善社会主义市场经济体制的要求，在更大程度上发挥市场在资源配置中基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代化市场体系，完善政府的经济调节、市场监督、社会管理和公共服务的职能，政府该管的事一定要管，不该管的事坚决不管，这就要求政府必须按照市场经济体制下的要求不断转变职能。转变职能可以从体制积极消除可能产生腐败的障碍；转变政府职能，认真贯彻行政许可法，继续深化行政审批制度改革，进一步清理减少和规范行政审批事项，严格限制行政权利介入的领域，对权力进行有效监督，就可以从体制上有效地限制和消除可能产生的腐败，理顺广大人民群

35、众的情绪，化解社会矛盾；转变政府职能，坚决把政府不该管的事交给企业，社会组织，充分发挥社会团体，行业协会，商会和中介结构的作用，一方面可以减轻政府的负担，使政府能够集中精力做好自己应该做的事。另一方面，还可以充分调动社会各个方面的积极性，为构建社会主义和谐社会而努力；转变政府职能，建设服务性政府，进一步强化了政府全心全意为人民服务的宗旨，使政府能够强化公共服务，加强公共服务设施建设，改善广大人民的生活环境，从多方面满足广大公民日益增长的多样性的物质和文化的需要，理顺人们的情绪，提高人们的总之，实现和谐是人类古往今来孜孜以求的美好理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党的不懈追求。社会主义和

36、谐社会，要求有完善的民主制度，更广泛的公民政治参与度，更高的决策科学化，民主化程度，更有效的政府职能，以适应经济社会发展的实际要求。和谐社会要增强依法治国观念，注重维护法制的统一和尊严，依法处理和解决各种问题，引导和规范各种社会行为，任何国家都不存在不可能的政府，和谐社会也不可能一蹴而就，建设和谐社会是一个长期的逐渐的过程，需要政府以人为本，不断转变职能，加强行政监督，坚持深入实际，深入群众，切实把最广大人民的利益作为政府未来工作的根本出发点，在我国这样多民族的辽阔的国家中，建设社会主义和谐社会将更有利于处理民族关系，地域关系，实现民族平等，民族团结和个民族共同繁荣，不断促进社会主义事业的兴旺

37、发达。 参考文献 1 时和兴：政治发展过程中的国家与社会（北京大学出版社） 2 丁元竹政府职能转变社和谐社会的本质要求（中国改革论坛 2005年3月） 3 郭济：政府权力运筹学（人民出版社） 4 李珍刚：当代中国政府与非盈利组织互动关系研究（北京：中国社会科学出版社）2004年 5 张秀兰，徐月宾：和谐社会与政府责任中国特色社会主义研究参考文献： 1 汪玉凯.中国行政体制改革20年M.郑州：中州古籍出版社，1998. 2 中央机构编制委员会办公室地方组.党政机关和事业单位机构改革指导M.北京：人民日报出版社，1993. 3 中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编Z.北京：人民出版社， 4 王一娟.农村政府机构改革：无法回避的话题N.经济参考报. 5 张新光.地方政府变革的动力机制分析：对河南省三次乡镇机构改革的观察J.华中师范大学学报. 6 李 晖：什么是公共服务性政府（南方周末） 7 苗树彬，匡贤明政府转型是建设和谐社会的关键（2005年3月版） 8 赵敬锋浅谈和谐社会的政府职能（沈阳干部学刊） 9 何友光和谐与善治（北京科技大学出版） 10贺新宇非营利组织发展与政府管理体制改革11邓伟志：和谐社会笔记（上海三联出版社 2005年） 14