第六章__社区规划

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1、第六章社区规划一、什么是社区规划？社区规划是关于一定时期内社区发展的 目标、社区发展的框架、社区发展的主要项目等 总体性的计划及决策过程。表2.2居住区规划与社区规划的比较住区规划社区规划地域界定与行政区划没有直接关系与行政区划有直接关系工作方式自上而下自卜而上与白上而下相结合人群参与度参与度很小或不参与在一定程度和限度内进行居民参与规划目标提升社区环境品质以促进社区健康发展为主要目标核心内容物质环境设施的规划、更新完善从本质上满足社区成员的需求；增强社区成员的共同意识与社区归属感关注层面社区物质环境及设施社区成员的活动方式社区成员间的互动；社区成员与社区物质环境设施间的互动社区组织运行规划师

2、角色置身社区之外的理性规划者与社区成员有一定的沟通,比较深入了解 社区成员的需求，同时保持规划师的理 性1社区规划的目的社区规划的目的是促进社会发展。主要涉及4个方面：社区的主体一社区成员的发展；社区共同意识的培育一一有关社区互动的社区道德规范及控 制的力量；社区组织管理机制的完善一维系社区内各类组织与成员关系 的权利结构和管理机制：物质环境与设施的改善一社区的自然资源、公共服务设施、 道路交通、住宅建筑等硬件环境。叶南客把国内学者提出的社区规划原则归纳为6项： 1）以人为本原则。社区规划以人的需求为出发，以人的满意为基础. 2）前瞻性原则。社区规划应使近期发展和未来趋势相吻合，体现适度 的超

3、前性，为未来发展留有余地. 3）规模效益原则。社区规划中要从人口、服务半径以及投资 因素等方面综合考虑各类设施的规模与布局. 4）因地制宜原则。从社区本身的各类条件出发，针对矛盾、 发挥优势，科学地拟定符合本社区实际地规划. 5）可操作性原则。社区规划应具有付诸实施的阶段性目标、 指标要求、工作步骤及物质和制度上的保证等。 6）动态性原则。社区发展是量变积累的过程，社区规划也是 一个不断修订完善的过程。规划的过程或步骤tf 1、社区现状分析 2、社区发展目标（短期、长远） 3、社区发展要素4、社区发展条件二、怎样规划？（一）收集信息 地理概况、政治概况、人口状况、经济状况、文化状 况、基础设施

4、状况、环境状况、社区问题与社区需要。 1、文献分析法 2、观察法 3、访问法 4、普查法（二）现状分析 分析社区的优势、拥有的资源、存在的不足、社区发 展的潜力与机会、社区发展的障碍及周围环境对社区发展的 威胁。 1、SWOT分析法 2、八（六）卦图分析法 3、象限分析法（三）确定目标 1、总体目标 2、主要发展目标 3、具体发展指标体系主要发展目标有以下内容:其1=1经济目标。人均收入，人均产值，经济增长率，产业结构变化程度，各生产系统的产量、产值，交通通讯水平等等。匹1=1社会目标。人口增长率，人均居住水平，文教卫生水平等等。环境目标。森林覆盖率，污染治理标准等等.上海程家桥社区的发展目标

5、 “十一五”期间，程家桥社区的总体目标是：坚持以科 学发展观为指导，推动程家桥社区各项事业全面协调可持续 发展。将程家桥社区全面建成“天蓝、地绿、河清、景美、居 佳、人和”的生态型文明社区，成为政治文明、经济高效、环 境优美、生态和谐的新型的“和谐社区，温馨家园”。具体目标及任务 1.社区经济： 要在2005年3.86亿元的基础上，每年要以15% -18%的增长速度发展。 2.社区公益设施建设：建造1400平方米的办公大楼；建造1800平 方米的社区文化服务中心，改建2000平方米的社区事务受理中心， 每个居民区有一个便民医疗点。建立和完善社区服务网络，社区志愿 者组织健全，活动正常，参与率达

6、到15%以上。把各居委会建成市、 区级社区服务示范居委、市、区级敬老小区和一级居委会；市、区级 科普村达到100%。建立和完善社会保障机制，优抚对象结对帮困率 达100%，残疾人保障率达100%，社会特困户帮困率达100%，社 区单位参与帮困率达100%。并着力于开展家庭养老。社区内建有2 个标准化和1个达标菜市场、4个超市网点，副食品经营面积为 3990平方米。 3.社会事业发展： 加强政治文明建设。三年内将程桥建成法制型社区，充分发 扬和体现政治民主，居委干部民主选举达到100%。 营造文明高雅的人文环境。三年内建成1个社区信息指挥 中心和2个信息苑，建成信息化社区；办好社区学校和各类居民

7、文 化培训班，提高公民道德、文化素质，建成学习型社区。九年义务教 育普及率和青少年爱国主义教育普及率达到100%。加大创建文明小 区的力度，将100%的小区建成市级文明小区（目前93%居民生活 在市级文明小区内），文明小区创建升级上新台阶，把所有小区建成一居一特小区。 建设健康社区。积极开展环保治理活动，实现无污 染社区。具体目标是：无燃煤街道、社区环境噪声、交通十 线噪声达到市级指标；工业废水排放处理率、达标率、污染 物排放削减量达到市级标准；社区各项环保质量指标达到市 级标准。每个小区都建有环保电子显示屏，建成环境监测网 络，每个小区全部建成绿色环保小区、园林小区；新增平溪 路、青溪路路口

8、公共绿地，人均公共绿地达到34.54平方米。 4.社区管理和服务：三年内全面建成安全社区，8个居民小区全部建成市、区级安全小区，辖区内企事业单位60%以上 的建成安全合格单位；确保社区内公共场所治安秩序良好， 民事调解率达到100%，刑释解教人员重新犯罪小于5%, 不发生因调解不当而造成恶性事件和非正常死亡事故，不发 生人为的重大治安（火灾）、灾害性事故，不发生影响全市 性的社会稳定事故。 5.社区自身建设：加强社区党建，充分开发并利用社区各类 资源，积极探索社区网格化体系。树立社区党建网格化的新 理念，以“凝聚力工程”为抓手，探索以社区为载体，以网格 化的方式，打破条块分割，建立起整合资源的

9、管理体制和统 筹使用资源的反应机制，切实体现党的总揽全局、协调各方， 进一步增强党的执政基础。（四）制定战略（一）战略重点（二）具体保障措施社区现状与发展环境 发展战略与指导思想 发展目标与实施步骤 规划实施的保障措施（五）制定草案第一章 第二章 第三章 第四章（六）确定方案 1、选择草案 2、征求意见和修改草案 3、审议通过社区普查问题社区现存的问题有哪些？日前社区内需优先改善的问题有哪些？过去社区曾举办过哪些活动？你喜欢哪些活动？如果未来社区内举 办活动，你会参与吗？您认为日前社区还需要哪些服务会使社区变得更好？（托儿所、幼 儿园、图书馆、垃圾处理等及其他）您觉得自己可以贡献给社区的是什么

10、？（美工、编辑、人力支持、 担任义工、担任干部负责行政工作等）7-4主魏幅及其所能获得费料提纲主要知憎者资料提纲社区领导及统计员学校校长老人农民民间组织妁女协会主任推广员11地总面松耕地面积、总人L农户数*,水体闽积, 社区企业数、固定资产、总劳力、欠业人数、大历史， 件、区历史、民何组织在校学生数,入学率泣割K学率 社区历史，大历史事件，重大庾化 组觥式，成员数量、功能乖用 妇女就业足女就学Ja女在it会、彖庭中作用 良种使用,技术普及及培训形式,推广母数量与来 陈重大叠丝域时起SWOT分析法 又称为态势分析法，它是由旧金山大学的管理学教 授于20世纪80年代初提出来的，是一种能够较客观而准

11、确地 分析和研究一个单位现实情况的方法。SWOT四个英文字母分别代表：优势（Strength）、 劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）o swot分析法.doc 战略分析.doc2、八卦图分析法注：各个指标绿色线条聚焦点的位置为全国平均水平，均设为1;红线聚焦点为江 西盐业集团与全国平均水平相对比时江西所处的相对位置，通过江西盐业集团的水 平除以全国平均水平所得。每项指标的计算方法是：1、品牌影响力。以各种盐的 销售量为指标计算，盐的全国平均销售量（包括小工业盐、食盐及其他盐） =1206/30=40.20万吨，江西的盐销售总量=28.95万吨，江西的

12、盐销售总量/盐的全国 平均销售量=28.95/40.20=72.01%。2、运销能力。以运销企业的总资产产生的营业 收入为指标计算，运销企业全国平均运销水平（营业收入）=1882816/30=67760.53 万元，江西运销企业的运销水平=33597万元，33597/43719 （江西总资产）/67760.53/（1671501/30全国平均资产）=6315%。3、劳动生产力。以运销企业人均 创造的营业收入为指标计算，江西运销企业营业收入（33597万元）/05年均从业人 员（1664人）=20.17万元，全国运销企业平均营业收入（67760.53万元）/（98471/30） 人=20.64万

13、元，江西/全国=97.75。4、经营管理能力。以运销企业的净资产报酬 率为指标进行比较：全国：58770万元（净利润）/1671501万元（总资产）=0.035, 江西：2286万元/43719万元=0.052，江西/全国=0.052/0.035=1.49 o 5、技术水平。 以煤耗加上卤耗的平均水平为指标进行比较，因为煤耗和卤耗与技术水平呈反比关 系，因此煤耗为：全国平均/江西盐矿=190.39/150=1.27，卤耗为：全国/江西盐矿 = 12.11/11.50= 1.05，煤耗+卤耗全国平均/江西平均=1.16。6、资源控制能力。江 西具有丰富的岩盐资源，其储量达110亿吨，居全国第四位

14、，其中樟树市岩盐保有 储量为103.676亿吨。从中可看出江西盐业所拥有的岩盐资源方面在全国同行业中 占有优势，也说明潜在资源控制能力在同行业中将可能据较强的地位。注：由于有 些数据的不全面，以上计算指标只能大概地判断江西盐业集团与全国平均水平竞争 力的比较状况。 3、象限分析法表tI社底规划宜料收集范围二手资料直接资髀 展座谈，进而获得所需的一切或大部分资料。妇女小组座谈的主题常常包括：妇 女就业，妇女劳动负担，妇女经济地位，社会地位，妇女关心的问题，营养保健， 子女教育，妇女接受培训机会，男女同工同酬，妇女对社区发展的看法等等。社区及邻近地区行政、交通图人口普查资料,人口数量r年龄站构出生

15、率，性别比例，教停水平等杜区规章制度、杜区决议文件土地资源评价报告：土地面税,土壤居民就业状况：就业行业的分布，妇女 就业、失业率外出打工人数等等 居民收入状数量来源、贫富状态 等等 -居民关心问题农业生产状况：投入一产出关系产量 变迁.柱植结枸变化，产业结构变 化等等I种类，森林覆盖率等等气象资料：降水量.降水分布等等答种统计报表：农作物产重变迁，国I工业生产状况：产蚩、数量质量;市场 需求、原料供应等等服务业款况：就业人数，收入等等 基础设施状况，数最、质量、损坏程度、 维修状况等等其它材料民生产总值变化种植制度变 迁，社区企业劳动用工等等地方志：社区麦展历史.文新历史，历史上重大事件等等

16、邻近社区各科档案材料社区内外服务.支持、行政体系记录(1)妇女小组座谈其它妇女小组座谈最好由女性工作组员作为主持人，这样便于无拘无束地开-（2）男子小组座谈-经验表明，男子小组座谈比较容易组织。男子小组的主题可以有很多，常用来探讨就业、失业、劳动强度、劳动量，农事活动，收入来源，收入分配， 农业及家庭投资，社区发展方向，社区发展问题，社区发展潜力，外出打工，打 工收入等等。（3）混合组座谈混合组可以探讨一切问题。但有一些问题.诸如社区发展方向，社区存在问题等等，由于男女出发点不同，结论也就不同，混合组讨论，双方可以产生妥协胎成统一意见。社区规划指标体系（一）人口指标体系-（二）环境指标体系（三

17、）安全指标体系（四）服务指标体系（五）教育指标体系（六）社区文化指标体系（七）体育指标体系（八）医疗保健指标体系（九）社区经济指标体系（十）信息管理指标体系表5.1上海市三个小城镇社区人居环境评价指标及状况皿第层次指 标满意 度成展 度可居住度第屋次指 标满意 度发腰可居住度住房条件房房宽融可#f造 程度&41B2.645&. 963城镇喷昔2.6471,9144.561日照通风条件3.卸4B. 146JR城找空气质量2WL9S274房屋期构3. 3225. 888SK生毒环境周困水域f河道环 境）2.53$1,9544 493住房条忤总评忻3. 4482. 5b 15一瓣1静化状01J.25

18、32.J955翊孩子入托，上学3.浏2.5B56. 175慧个慎区自慵外 观1.1*7,丸施95 996设施君病3.18?2.4305.617妨史古或的保护J.57I2.U826.253臼常曲物3+6352j6S?B.322费:观生新环境总理价3 0433,2945.337文化、娱乐3. LQG2. 42B5.529社与镇上其他人的 交崔耳构迎mi524335 948体育、健身2. 9432,4H5. 3盟区社反活剥也区勺2.9712.315.314银行,邮局3. 7662, 6096, 375A生活文化售统的延缨3.206M战S56&行政管理3.1S82, 3595, S17环就业状捉E56

19、I1.8964.457公共服务俄融总评价3.3412.5025.S4S境社会福狷与保住”54E2755 229供水、群水3.5282闻6. 170N会泊安3.10323125 435供电3.7842.6648 448社区人文环境总评价3.0522.27J5.325电话使用3. 9372. 7896.726础停车3. L7&2. 3715. 553设出乔便利度3- 7752, 73&1 6.5112X=久fJ工村力七叫日兀虹内叫施生活垃圾处理地KJ3- 1302 4445.574rj fjl RL Er r 心匚-.-TC. |J3h|liiaii (JL 1.L i rL * lnJ sS r

20、 林*1皿大于3展示居民的浦惹状况较好.政之.袤明居民况的dt的理廊投恬.防灾抗夫能力13272.5205. 847基础设施总详价3.5232. 596| 6. 11$三、社区规划的方法1、定性方法：主要是对社会现象的理解、描述与解释。主要 有社会心态分析法、社区发展比较分析法等。 2、定量方法：运用数据、统计等手段来验证社会理论、推理 和演绎。主要有数据分析法、社会指标法等。案例：社区如何规划 市民请提意见一项与每个市民都有关的社区建设规划即将出台，记者 昨从市规划局获悉，宜昌中心城区拟设104个社区，这些社区该如何 规划，市规划局请市民提出意见。此次社区建设规划的目标是合理划分社区，定位准

21、确，人口适度， 地缘关系明确，地域范围清晰，为社区居民参与自身居住环境的维护 发展创造条件，便于社区资源开发利用，让居民有认同感、归宿感。根据规划原则，这104个社区划分将以城市的路网来确定，尽量 不跨越城市主次干路。社区规模为1500户5000人左右为标准，调整社 区居委会的规模。将住宅区规划层次与社区组织和管理层次对应起 来，以使社区物质生活空间的规划建设和社区组织管理相协调，共同 促进社区的建设。在社区公用服务设施上，社区中心将以社区建设设施为依托，从 社区的组织管理和社区交往出发，面向本社区的居民布局，能尽量满 足基本生活需求，改善环境满足居民的精神需求，达成社区互动的途 径。思考：在社区规划中，宜昌市规划局为什么要提请市民提意见？