张家界：加快产业结构调整推进世界旅游精品建设

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1、张家界：加快产业结构调整 推进世界旅游精品建设进入21世纪，世界现代旅游蓬勃发展。张家界拥有世界绝版的旅游资源，应该在世界旅游发展的舞台上一展身手。省委、省政府提出“把张家界打造成世界旅游精品”的目标，正是基于张家界世界级的资源优势，顺应世界现代旅游发展的趋势，作出的科学决策。以科学发展观为指导，加快产业结构调整，推进世界旅游精品建设，不仅对张家界真正成为全省的旅游龙头，带动全省旅游及相关产业的发展，具有非常重要的现实意义，而且对加快我市富民强市步伐，实现第二次跨越发展，具有十分深远的历史意义。一、经过20年发展，张家界取得了很大成绩，但基础差、底子薄仍然是当前最大的市情;推进世界旅游精品建设

2、，首当其冲的问题是要解决产业结构不合理这个矛盾经过20年的发展，我市已基本实现了江泽民同志提出的“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”的目标。这是张家界发展进程中的第一次跨越，其突出标志是实现了由旅游资源大市向旅游产业大市的转变。20年来，历届市委、市政府团结带领全市各族人民，艰苦创业，扎实奋斗，相继成功打造了中国第一个国家森林公园、世界自然遗产、世界地质公园、中国优秀旅游城市、国家5A级景区、全国文明风景区等多项顶尖级旅游品牌，使张家界成为享誉全国、驰名世界的旅游目的地，旅游产业规模迅速扩大，经济发展水平不断上升。建市以来我市旅游业发展情况(图表1)如图1所示，在正常年份的2007年，全市

3、旅游接待规模达到1878万人次，其中境外游客达到125.9万人次，分别为1989年的33.2倍和74.7倍;实现旅游总收入91.25亿元，其中旅游创汇2.39亿美元，分别为1989年的366.3倍和2391.8倍，分别占全省的12.5%和37.2%。2008年，在冰雪灾害、汶川地震等多种不利因素的严重冲击下，全市接待中外游客总数仍然达1670多万人次。建市以来，在旅游业的带动下，全市GDP年均增长10.1%，2008年达到183.98亿元;财政总收入年均增长17.1%，2008年达到13.3亿元;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13%和10.3%，2008年分别达到10561

4、元和2944元。这不仅为我市参与世界现代旅游市场竞争创造了条件，也为推进世界旅游精品建设，实现第二次跨越发展铺垫了基础。但是，从建设世界旅游精品的目标要求来看，实现张家界的更大发展，现在我们正处于一个重要的关口。当前，基础差、底子薄，仍然是张家界发展最大的市情。建设世界旅游精品是一个相当大的跨越。跨越式发展，必须是超常规、快速度的发展，是高效益、高水平的发展，是高质量、可持续的发展。产业结构直接影响着经济发展的速度、质量和效益，其合理不合理决定着一个地域的发展能不能腾飞。这次国家应对国际金融危机一系列政策措施的重点也是调整产业结构，我们能不能抓住机遇，乘势而上，实现由旅游大市向旅游强市的第二次

5、跨越发展，首要的问题在产业结构。客观分析我市产业结构现状，其不合理性是十分明显的。从整体结构看，我市经济过多依赖旅游业，缺乏自主的内生增长机制。2008年，我市三次产业结构比为17.1：23.3：59.6，以旅游业为主的第三产业比重比全省高21.8个百分点，一、二产业比重比全省分别低0.9和20.9个百分点，特别是工业占GDP的比重只有17.6%，比全省低20.7个百分点，制造业占GDP的比重仅为10.3%。我市工业经济不仅规模小，而且质量低，效益差。2008年，全市有规模工业企业104家，其中产值过亿元的仅9家，没有一家大型企业;工业对经济增长的贡献率只有17.8%，比全省低29.3个百分点

6、。配第-克拉克定理和发达国家经济发展历程表明，三次产业结构演变存在着由一二三逐步向三二一转变的规律。虽然我市的产业结构目前呈现出三二一的高级化排序，但实际上是一种虚高。评价产业结构的优劣，关键是看它对经济发展的速度、质量、效益所产生的作用。我市工业十分薄弱，整个经济所依托的主要是第三产业，而第三产业所依托的是旅游这一被动的外部需求。这样一个过分依赖外部环境、缺乏内生动力的经济结构，严重制约着经济发展速度的加快和质量效益的提升。从产业的内部结构看，结构单一，在现代旅游市场缺乏竞争力。长期以来，我市旅游业以观光旅游为主，而休闲度假、商务会展、文化娱乐等国内外高端游客追求的现代旅游产品没有跟上，高档

7、次的休闲娱乐设施严重不足，五星级酒店只有一家，大型文化、体育、会展中心至今还是一片空白。除了游山玩水，游客几乎是兴无处尽，钱无处花。来我市的游客一般只住两晚左右，回头客不到20%，因此，旅游经济综合效益低下。2008年我市与同类旅游城市游客消费水平比较 (图表2) 单位：元/人次从上表可见，2008年我市游客每人次平均消费水平为497元，只相当于桂林的80.7%、黄山的63.6%、丽江的44.7%、三亚的33%。丽江是云南西北边陲的一个小镇，但该市在旅游的发展定位上大打休闲牌、文化牌、购物牌，现已拥有两个高尔夫球场、一条由200家酒吧排列而成的酒吧街、三台大型经典文娱节目，并且成为整个云南特产

8、的集散地。去年，旅游市场面临多灾多难的考验，我市旅游接待量下降了10.6%，但丽江却逆势而上，增长了17.8%，到丽江的游客人数按可比口径比我市多出80万左右。今年1-4月，我市游客接待总量仅增长0.1%，其中境外游客下降35.9%，而丽江两项指标分别增长了19%和25.6%。这充分说明，旅游产业结构是否合理，直接决定着旅游经济的发展命运。此外，我市工业、服务业、农业也存在着传统产业比重大，产品结构与旅游市场需求衔接不紧等问题，难以承接到旅游市场的带动力。由于产业结构不合理，同全国、全省及相关城市相比，我市经济发展不快，差距明显。2008年我市与全国、全省及相关城市经济发展水平比较(图表3)

9、单位：元人均GDP 人均财政收入 城镇居民人均可支配收入 农民人均纯收入张家界 12337 815 10561 2944全 国 22698 4629 15781 4761全 省 17521 1917 13821 4513长 沙 45765 5219 18282 8003益 阳 12223 645 12448 4526常 德 19021 1005 12828 4447黄 山 16867 1736 12801 5160桂 林 17435 1689 14636 4465三 亚 30572 7680 13471 5189与全国、全省比，我市人均GDP只相当于全国的54.4%、全省的70.4%，人均财政

10、收入只相当于全国的17.6%、全省的42.5%，城镇居民人均可支配收入只相当于全国的66.9%、全省的76.4%，农民人均纯收入只相当于全国的61.8%、全省的65.2%。与同类旅游城市比，我市人均GDP只相当于黄山的73.1%、桂林的70.8%、三亚的40.4%，人均财政收入只相当于黄山的46.9%、桂林的48.3%、三亚的10.6%，城镇居民人均可支配收入只相当于黄山的82.5%、桂林的72.2%、三亚的78.4%，农民人均纯收入只相当于黄山的57.1%、桂林的65.9%、三亚的56.7%。与长张高速公路沿线城市比，我市除人均GDP和人均财政收入略高于益阳外，其他各项都明显落后，人均GDP

11、只相当于长沙的27%、常德的64.9%，人均财政收入只相当于长沙的15.6%、常德的81.1%，城镇居民人均可支配收入只相当于长沙的57.8%、常德的82.3%、益阳的84.8%，农民人均纯收入只相当于长沙的36.8%、常德的66.2%、益阳的65%。由于产业结构不合理，我市经济运行的稳定性差，抗御风险和可持续发展的能力十分脆弱。旅游业既是朝阳产业，也是高风险产业;既具有关联度高、带动力大等优势，又具有被动性强、稳定性差等弱势。它高度依赖外部形势，对政治因素、经济气候、自然条件等环境的变化反应敏感，很容易出现大起大落。对于这些，我市自建市至今已有多次切肤之感。1989-2008年我市旅游人数增

12、长速度曲线图(图表4)如上图所示， 20年来，我市旅游发展曾多次出现风险警示。第一次是1989年的6.4动乱，当年全市旅游接待人次比上年下降7.8%;第二次是1993年发生特大洪灾，上年度旅游接待人次增长19.8%，而当年不升反降38.3%;第三次是1998年，又是特大洪灾，上年度旅游接待人次增长13.7%，而当年下降0.1%;第四次是2003年，我市旅游市场基本发展成熟，但发生了非典疫情，旅游接待人次上年度增长23.2%，而当年下降1.8%，旅游收入下降2.4%;第五次是2008-2009年，受特大冰灾、汶川地震、国家法定假日调整、国际金融危机、甲型H1N1流感多重冲击，2008年旅游接待规

13、模大幅跌落，接待人次下降10.6%，旅游收入下降22.5%;其中境外游客接待量下降15.9%，创汇下降16.2%。旅游业的被动特性形成了我市经济社会建设正常推进和快速发展的严重制约。单一的旅游经济难以支撑起整个张家界的经济大厦。1998年的特大洪灾，使全市经济增长率从上年的11.2%滑落到7.8%;2003年的非典疫情，使上半年的经济增速由第一季度的12%下降到8.4%;2008年的冰灾，使第一季度的经济增速由上年的14.6%骤降到4%。从图表4可以看出，2005年以来，我市旅游接待人次呈现增长趋缓的态势，这说明旅游产业内部单一的观光旅游也难以形成可持续发展的动力机制。无论从国内还是从国际看，

14、旅游市场都在发生着深刻的变化。只有根据国际国内旅游市场的需求，大力加强现代旅游产品的开发和打造，推进旅游产业转型升级，才能做大做强旅游经济，实现旅游经济的可持续发展。由于产业结构不合理，我市财政缺乏多元产业支撑，造血功能不强，综合经济实力严重不足。建设世界旅游精品是一个综合系统工程，任务非常繁重而艰巨，必须有强大的经济实力作支撑。就目前而言，我们的突出任务是打基础、增实力，必须不断改善基础设施，发展基础产业，加强基础工作，最需要的是资金投入和财力支撑。但是，由于造血功能严重不足，我市的财政经济实力十分脆弱。一是财政收入总量很小。2008年，全市财政总收入13.3亿元，只相当于黄山市的51.7%

15、、三亚市的37%、桂林市的15.5%;财政收入占GDP的比重仅为7.2%，比以上三市分别低3.1、2.5和17.7个百分点。二是财政支出自给率很低。2008年，全市财政总支出36.96亿元，是总收入的2.78倍，自给率仅为35.98%，主要依靠国家转移支付来维持。三是财政收入结构很不合理。非税收入占全市财政总收入的26.6%、一般预算收入的37.1%，特别是市本级这两项比例分别达到了45.8%和56.5%。这样的收费财政存在着三大危机：一是持续危机。去年以来，国家相继取消140多种收费项目，加上结构性减税，我市今年财政的政策性减收将达2.8亿元，其中市本级将减收3000多万元。二是发展保障危机

16、。比如，近几年我市争取了一批国家和省扶持发展的项目，但这些项目都需要地方配套资金，而我们市、区县财政的配套能力严重不足。2006-2008年，全市569个地方配套项目共需配套资金5.28亿元，我们千方百计也只配套3.61亿元，还有2.03亿元无能为力。在发展进程中，我们一方面不惜费九牛二虎之力去争取项目，一方面项目争取到手又成了烫手山芋，不少迫切需要的项目因为配套资金难筹措而搁浅。三是环境危机。实践表明，环境是发展的重要平台，而行政性收费在很大程度上是发展环境问题的源头。收费财政眼盯的就是收费，越穷越收，越收环境越差，使发展陷入恶性循环。财政收入是一个地区综合经济实力的重要体现，综合经济实力所

17、依托的是产业，需要多角度的产业支撑。作为财政收入的主体，税收收入的规模和结构取决于产业的发展规模和结构。2008年我市税收收入结构(图表5)税收收入 (万元) 税收结构 产业结构 税收结构偏离度一产 二产 三产 一产 二产 三产 一产 二产 三产张家界 111340 11.5 31.9 56.6 17.1 23.3 59.6 -0.33 0.37 -0.05如图表5所列，我市税收收入规模和结构层次低，来源渠道单一，61.8%的税收来自于第三产业，其中42.5%来自于旅游及相关产业，一、二产业的贡献十分有限。从税收结构的偏离度看，第二产业尤其工业的偏离度明显大于一、三产业，是高税收产业，而我市的

18、第二产业恰恰弱小。我市第二产业只能提供税收的31.9%，其中35.5%来自于建筑业，工业只占63.5%;而工业的税收，57.6%来自于电力、燃气及水的生产和供应业，27.2%来自于采矿业，制造业仅占15.2%。在全市税收收入中，工业只贡献了20.6%，其中制造业仅贡献3.1%。我市税收结构的不正常充分说明了产业结构的不合理。综上所述，推进经济社会科学发展、跨越发展，我市所面临的首要任务是调整产业结构。当前，我们的经济落后，落后就落后在产业结构不合理。不调整产业结构，就难以抢抓机遇，乘势而上，实现经济腾飞;不调整产业结构，建设世界旅游精品，实现第二次跨越的目标将会渐行渐远，变得遥不可及。因此，学

19、习实践科学发展观，推进世界旅游精品建设，我们必须继续解放思想，坚持创新强基，致力加快产业结构调整。二、围绕旅游带动，抢抓机遇，创新强基，加快产业结构调整，大力培育新型产业当前，我国经济发展在国际金融危机和世界经济衰退之中已经形成了一种调整产业结构，转变发展方式的倒逼机制。国家相继出台十大产业振兴规划，力促产业结构转型升级。我们要紧紧抓住国家保增长、扩内需、调结构的重大机遇，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府一化三基的战略部署，紧紧围绕建设世界旅游精品这个总目标，把握经济发展规律，坚持以旅游为主导，新型工业强市，现代服务业兴市，加快城市建设，发展现代农业，促进扶贫攻坚的基本思路，用国际视野

20、、战略思维大力调整产业结构，全面培育张家界的新型产业，加快推进旅游产业大市向旅游经济强市跨越。(一)调整产业结构，必须加强基础设施建设。经过20年的努力，我市基本形成了由公路、铁路、航空构成的立体交通网络，但还远远不能适应产业发展的需要。作为面向国际的旅游城市，桂林、黄山、三亚等市的交通也很发达。境里高速公路里程桂林在500公里以上，黄山达360公里，而我市只有87.2公里。桂林、黄山、三亚的机场均可起降波音747等大型飞机，并开通了多条国际航线，而我市目前的机场规模显然不及。虽然现在黄山的铁路不比我市强，但再过几年将有3条铁路在黄山连接。这三市不仅铁、公、机快速发展，水路交通也很优越，如三亚

21、，拥有5000吨和3000吨级的港口泊位各两个，年货物吞吐量在65万吨以上。我们调整产业结构，推进旅游大市向旅游强市跨越，必须加快构建、完善和提升交通体系，为现代旅游、新型工业、现代物流等产业的大发展提供基础支撑。重点要抓好荷花机场扩改工程，推进航空口岸改造升级，着力打造国际机场，尽快开通口岸;要大力构建铁路网络，力争黔张常、安张衡铁路开工建设;加快张花高速公路建设，早日拉近与重庆车程的时距;力争长沙至张家界的动车、慈利至荆州高速、张家界至黔江高速立项上马。进一步加强市境内区县之间、城市与景区之间、城乡之间公路的配套完善和改造提质，形成快捷、安全、舒适的循环交通网络。要适应推进农业现代化的要求

22、，全面推进农村基础设施建设。结合扶贫攻坚和新农村建设，围绕农业产业结构调整，不断加强农村水利、交通、电力、通信等基础设施建设，大力构建布局合理、功能健全的农村基础设施体系，切实改善农村生产生活条件。(二)拓展产业发展空间，必须突出特有的生态环境和文化气质，加快城市建设。城市是产业发展的载体。目前，我市城市建设严重滞后，明显落后于黄山、桂林、三亚等旅游城市。如黄山市，近些年来，他们突出徽风徽韵的城市特色，坚持打造最佳人居环境，塑造了自然、生态、徽韵、和谐的城市园林风貌，有力促进了旅游产业的转型升级。桂林突出显山露水、连江结湖、开墙通景、增绿减尘的城市特色，大力实施公园建设和亮化工程，塑造夜色景观

23、，进一步提升了城市文化内涵，丰富了城市旅游资源。三亚突出热带滨海特色和城市建筑 南洋风格，基本实现一市二都三中心(亚洲一流、世界知名的国际滨海旅游城市，休闲之都、健康之都，会展中心、购物中心、时尚中心)的发展目标，形成了强大的产业发展平台。2008年张家界与相关城市城市建设情况比较(图表6)城市 城镇化率(%) 城市人均道路面积(平方米) 五星级酒店 国际会展中心(个) 体育中心(个) 高尔夫球场(个) 人均绿地面积(平方米)已批 待批张家界 37.1 13.1 1 0 0 0 0 7.50桂 林 36.9 11.5 9 1 1 1 1 8.88黄 山 39.8 14.5 3 4 0 0 1

24、15.04三 亚 50.0 20.5 7 13 1 1 5 18.90相比之下，我们的城市与世界绝版的旅游资源、与国内外知名的旅游胜地不相匹配，对产业发展的支撑力和吸纳力微弱，必须围绕国际风景休闲旅游城市的目标定位，加快建设城市基础设施，完善城市功能，打造城市形象，真正为产业发展提供坚实的物质和技术支撑。要围绕调整后的城市总体规划，科学编制各项专业规划和组团详细规划，进一步落实好城市功能布局和分区。要按照内联外接、节点畅通、亮化美化的要求，大力实施城市道路改造工程、连通工程和拓展工程，全面实现城市道路的提质升级。要以建筑风格与自然环境、城市文脉相协调为原则，加快构建特色鲜明、个性突出的城市风貌

25、。要结合新区开发和旧城改造，加强现代酒店、商务会展、体育休闲、文化娱乐等设施建设，完善旅游城市功能配套，不断提高城市的综合承载能力。(三)坚持实施旅游带动战略，必须调整旅游业的内部结构。事实已经表明，当今世界旅游市场正朝着休闲度假、知识体验等复合型旅游转变。这个转变既给我们的旅游发展形成了压力，也为我们调整旅游产业结构带来了机遇。谁能抢得先机，谁就能立于不败之地。三亚市原来是一个单纯依靠观光产品创收的城市，从2004年开始他们实施旅游产业转型战略，取消所有的景点门票，致力发展休闲度假、商务会展旅游，打造国际休闲之都和国际会展之都， 形成了海上运动、高尔夫、温泉SPA、酒吧夜生活、文化体验、山乡

26、生态等丰富多彩的休闲度假旅游产品体系。近五年，其过夜旅游人数翻了一番，其中境外游客增长了2.8倍;旅游总收入增长了2.1倍，其中外汇收入增长了5.7倍。与三亚等旅游地区相比，我市旅游产业转型已经慢了一拍，旅游经济仍然以门票经济为主，游客消费仍然停留在吃、住、行、游等刚性消费上，而购物和娱乐等弹性消费仅占两成左右;产业链条局限在传统的消费领域。2003-2007年我市游客消费结构(%)(图表7)住宿 餐饮 游览 交通 购物 娱乐 其他2003年 17.0 14.0 17.5 25.6 13.7 5.0 7.22004年 18.0 14.0 10.3 27.0 14.0 7.0 9.72005年

27、18.0 14.0 12.0 25.0 13.0 8.0 10.02006年 18.5 14.0 20.0 23.0 13.0 6.0 5.52007年 15.8 14.5 28.0 18.0 15.2 5.0 3.5旅游市场的现实表明，旅游要真正发挥龙头支撑作用，必须紧贴世界旅游经济发展脉动，适应现代旅游市场需求。因此，我们要加快推进旅游业自身结构调整，加快旅游产品向观光休闲复合型转变，旅游产业向数量质量效益并重转变，旅游品牌向国际旅游目的地转变的进程，切实增强旅游龙头的带动能力。要突出发展休闲度假、商务会展旅游。充分利用地质资源绝版、生态环境优良的优势，致力建设国际性休闲度假区和商务会展区

28、。大力开发富氧空气、温泉保健疗养休闲游，把张家界建成品类齐全、享誉全球的休闲疗养基地和温泉之都。加速体育场馆和训练基地建设，加快引进高尔夫等高档休闲娱乐项目，提高旅游休闲的国际化水平。要坚持文化与旅游高端结合，通过邀请著名导演、文化名人，实行名人名胜强强联合，精心推出高水平的民族文化大型史诗性节目，加速实现一流景区和一流文化有机融合，做大做强旅游文化产业。要加快培育一流的旅游企业，围绕旅游产业要素，整合、引进一批具有国际竞争力的旅游企业，特别是要加快中国100强、世界500强旅游企业引进步伐，提高张家界旅游产业整体竞争力。(四)新型工业化是张家界由旅游大市向旅游强市跨越不可逾越的阶段，必须把发

29、展新型工业作为产业结构调整的重点。工业化不仅是一个现代化的过程，而且是一个现代化的观念。城镇化、农业现代化的过程就是工业化的过程。旅游产业要实现现代化，真正起到带动作用，本身也需要工业化的观念、结构和组织形式。但是，由于过去对工业与旅游关系的一度误解，我市旅游不仅没有带动工业加快发展，反而成为发展工业的一道屏障，导致全市工业经济严重滞后。同样是旅游城市，桂林、黄山的工业发展速度和质量远在我市之上，其旅游业对工业的带动效应十分显著。2008年张家界与黄山、桂林工业发展比较(图表8)2004-2008年工业增加值年均增速(%) 规模工业企业数(个) 年产值过亿元工业企业数(个) 工业增加值(亿元)

30、 工业占GDP的比重(%) 工业对经济增长的贡献率(%)张家界 15.7 104 9 32.42 17.6 17.8黄 山 18.1 390 38 73.35 29.4 54.1桂 林 19.4 790 138 350.71 39.7 50.8如图表8，桂林、黄山近五年工业年均增速比我市分别快3.7和2.4个百分点，工业占GDP的比重分别高出我市22.1和11.8个百分点，对经济增长的贡献率分别比我市高33和36.3个百分点。桂林市是著名的历史旅游胜地，但自20世纪末以来，他们在做大做强旅游产业的同时，坚持走了工业强市之路，把推进工业化作为调整优化产业结构的重要环节，作为经济发展的主导方向和核

31、心战略。黄山市原来也是一个缺乏工业基础的城市，在经历千岛湖事件和非典疫情之后，该市作出了以旅游经济为中心，以工业经济为支撑的战略调整。近四年，该市工业年均增长20.2%。从桂林等旅游地区的发展经验来看，工业能固本强基，能腾出更多空间发展第三产业，从而提高旅游地区的综合经济实力。因此，我市调整产业结构，必须把工业作为重中之重，以更大的气魄、更强的措施、更快的速度推进新型工业发展。要着力推进工业园区建设，尽快形成园区发展优势。进一步拓展园区发展思路，创新园区投融资体制机制，加快园区各项基础设施建设步伐，真正形成吸纳和承载工业企业的能力，为发展项目落地创造优越的条件，凸现园区集聚效应。要着力帮扶一批

32、草根企业做大做强。按照优胜劣汰和扶优扶强的市场法则，重点引导、推动、扶持有突出资源特色、有良好市场前景、有一定科技含量的草根企业，加快改革创新，建立健全现代企业制度，积极引进战略合作者，突破困境，加快发展，打造出一批骨干企业或企业集团。要着力培育富有张家界特色的工业体系。坚持从旅游经济发展的实际出发，大力发展与旅游产业相协调、富有生态环保理念的新型工业，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的落后产业。要着力打造工业产品品牌。制定品牌产品培育导向目录，加强企业自主创新能力培育，支持有潜力、有优势的企业创名牌、上品牌、扩规模，形成一批具有张家界特色的标志性拳头产品。(五)全面增强旅游经济发展活力，必须大

33、力发展现代服务业。现代服务业是衡量经济社会发展水平和繁荣程度的显著标志，也是国际旅游城市的突出特色。我市的服务业虽然发展较快，但内部结构不优、发展层次偏低。我市生产性服务业只占全部服务业增加值的36.8%，特别是以现代酒店、商务会展为主的现代服务业仅占全部服务业增加值的21.8%。再看三亚市，他们的休闲度假、商务会展等现代服务业非常发达，不仅拥有大型的体育中心、文化会展中心，而且五星级酒店多达20家。近五年该市服务业年均增长21.7%，比我市快5.2个百分点，我们的差距主要差在现代服务业上。要把张家界建设成为世界旅游精品，必须做大做强、做优做特现代服务业。要以促进旅游产业转型升级为核心，以全面

34、提高旅游附加值为目标，突出重点，扎实推进。一是大力培育新兴服务业。加快张家界国际会展中心、贺龙体育中心、天门洞体育公园等一批商务会展和休闲娱乐项目建设，着力开发休闲、度假、商务、会展服务业。积极推进电子政务、电子商务等信息服务平台建设，着力打造数字张家界。加快开发康体疗养、养老养生等特色服务业，争取把张家界建设成为国际性的养生服务基地。二是大力发展生产性服务业。加快发展现代金融业，把张家界建设成为湘西北地区金融创新的示范区。建好中小企业信贷担保公司，构建覆盖全市中小企业的信用担保服务体系。努力探索口岸和临空经济，加快发展现代物流及配送服务业，争取把张家界打造成为武陵地区现代物流的核心聚散地。大

35、力发展法律、审计、咨询、职介等中介服务业，全面促进经济社会发展。三是改造提升消费性服务业。加快城市商务集聚区建设，形成功能齐全、特色鲜明的商务服务魅力。支持现代酒店业发展，鼓励建设酒吧一条街和风味小吃一条街，深度开发具有本地特色和适应国内外游客需求的餐饮服务业。加快发展房地产业，在加强经济适用住房、廉租房和普通商品房建设的同时，利用张家界生态优美、交通便捷的宜居环境和国际知名的旅游品牌优势，规划建设一批高档住宅、休闲别墅、度假村，吸引国内外高消费人群来我市购房居住，促进房地产消费升级。(六)调整农业结构，必须瞄准旅游和城市发展需要，扎实推进现代农业发展。我市农业长期处于与城市发展和旅游市场需求

36、相背离的状态。每天来张家界的游客成千上万，而摆放在游客餐桌上的本地农副产品不足三成。我市拥有67%的森林覆盖率，但城市发展建设中大量需要的花卉苗木，绝大多数需要从外地购进。由于蔬菜、猪肉等大宗农产品70%以上从外地调入，我市主副食品价格涨幅一直列在全省第一。农业结构的不合理，导致农业发展长期低速徘徊，建市以来年均增速仅为3.8%。三亚市围绕城市发展和旅游市场需求调整农业产业结构的实践，是一个很好的启示。他们依托旅游和城市市场，大力发展热带水果、海洋渔业、热带花卉、冬季瓜菜等特色农业，近五年农业增加值年均增速高达10.9%。因此，我们要按照统筹城乡发展的思路，以提高农业生产效益、增加农民收入、促

37、进农村发展为宗旨，全面调整农业内部结构。一是大力发展城市农业。以满足城市消费需求为目的，加强蔬菜基地、养殖基地、瓜果基地、花卉苗木基地建设，大力发展无公害蔬菜、名特优新水果、健康养殖和花卉苗木等产业。二是大力发展旅游农业。适应国内外游客需求，着力发展茶叶、水果、油茶等无公害、标准化和专业化生产，为旅游市场提供丰富的绿色食品和有机食品。围绕旅游相关要素，依托现代科技发展农产品精深加工业，大力开发旅游食品、生物保健等特色产品，提高农产品的商品率和附加值。积极发展观光农园、农业公园和休闲农场，做优做强乡村旅游。三是大力发展品牌农业。充分利用山区气候、土地资源优势，加快烤烟、药材等产业发展，着力打造优

38、质品牌，不断扩大市场占有率。加强农产品商标注册和地理证明商标认定的引导和扶持，加强农产品质量认证体系建设和产地、质量认证认定，培育一批具有张家界地理标志特征的优质农产品品牌。四是大力发展生态农业。加大农村封山育林、植树造林、退耕还林力度，加强水土流失综合治理，加强农村生态环境建设步伐，不断改善农村人居环境。三、全面实施旅游带动战略，加快产业结构调整，必须加强基础工作，建立健全与其相适应的政策支撑平台调整产业结构，既是一个事关发展方式的问题，又是一个触及思想观念的问题;既需要坚实的物质和技术平台支撑，又需要有力的体制机制和政策环境保障。因此，我们要立足当前，着眼长远，夯实基础，突破瓶颈，强力推进

39、。(一)创新体制机制，破解发展资金瓶颈。资金匿乏和征地拆迁是制约张家界市产业经济发展最实际最具体的难题，要用改革的办法，通过体制机制创新实现突破。桂林市在城市建设上创新经营理念，为我们破解融资难题提供了很好的借鉴。他们运用级差地租原理，为及时推进项目建设特别是重点工程建设筹措了大量资金;通过道路桥梁建设改造，改善周边用地环境，促进土地增值升值，采取滚动发展、以房养路的办法，顺利实施了多条城市干道及桥梁的改造和建设;鼓励谁投资，谁受益，用市场运作的方式，转变市政、公益事业由政府单一出资建设的模式，推进市政公益事业建设、经营、管理市场化，走出了一条政府主导、市场运作，资金筹措多样化、投资主体多元化

40、、建设行为企业化的路子。我们要进一步解放思想，想方设法破解产业建设融资难题，在积极争取上级资金投入的同时，认真落实市政府鼓励和保护外来投资者的若干规定，大力推进对外开放和招商引资，全面激活民间投资，吸引各类投资进入我市鼓励和支持发展的产业领域。要下大气力破解产业项目发展土地难题，特别是要规范征地拆迁安置，用改革和发展的办法推进征地拆迁，确保重点产业项目顺利落地、及时开工。(二)强化产业发展引导，加大政策扶持力度。对符合国家产业结构调整政策，对我市经济社会发展有重要促进作用，有利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级的产业项目及关键技术、装备、产品，采取政策措施予以鼓励和支持;对不符合行业准入条

41、件和有关规定，不利于张家界产业结构优化升级，工艺技术装备落后的产业项目和产能，予以限制;对不符合国家有关法律、法规及政策规定，严重浪费资源、污染环境、效益低下的产业项目及产能，坚决予以淘汰。对鼓励类项目，要按照有关文件精神，在融资渠道、信用担保、土地供应、财政和税收政策、成果鉴定与奖励等方面给予优先支持。相关主管部门要根据全市产业发展的方向与目标研究制定促进产业发展的有关政策，综合运用投资、财政、产业、信贷、土地等政策，引导不同产业和资源要素合理发展，促进区域功能和产业协调发展。要建立产业结构调整政府领导责任制和部门工作责任制，完善旅游产业、新型工业、现代服务业和现代农业、城市以及重大基础设施

42、建设考核机制，分别制定相应的优惠扶持政策、奖励激励措施和责任追究措施，确保全市产业结构调整扎实有效推进。(三)优化经济发展环境，确保新型产业建设顺利推进。要坚持标本兼治，多管齐下，着力优化政务环境和社会环境。一要深化行政管理体制改革，进一步清理行政许可，减少审批层级，提高办事效率，为企业发展和项目建设提供优质高效服务。二要坚持依法行政，进一步严格行政程序，规范行政行为，不断完善和认真落实科学决策、依法行政、公开办事的制度规定;特别要加强行政执法管理，着力行政执法人员素质建设，强化行政执法责任，真正做到严格执法、公正执法和文明执法;要建立健全行政监督制度，大力推进政府信息公开，把行政权力真正置于

43、阳光之下。三要加强法制社会和文明城市建设，深入推进普法宣传教育和依法专项治理，提高全社会依法办事的自觉性。要有效开展精神文明创建活动，努力提高市民文明素质。要扎实做好社会治安综合治理工作，全面净化社会环境。当前，要特别加强项目建设施工环境整治，依法依规及时化解以地霸工、聚众阻工等现实矛盾，确保项目工程建设正常进行。四要坚持不懈地整治旅游市场环境，实行综合治理和专项治理相结合，建立健全旅游经营和服务监管机制，规范旅游企业、导游管理机构和旅游从业人员的经营，重点打击追客赶客、色情敲诈、假冒伪劣等不法行为，切实维护游客的合法权益。五要正确处理人与自然的关系，始终坚守生态环保底线，扎实推进生态市建设，保持好世界自然遗产和世界地质公园的真实性、完整性和生物多样性，全面优化生态环境，确保全市经济社会可持续发展。