有关西丰县广播电视局对乡镇广播电视站实施垂直管理工作的调查汇报

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1、有关西丰县广播电视局对乡镇广播电视站实施垂直管理工作的调查汇报 有关西丰县广播电视局对乡镇广播电视站实施垂直管理工作的调查汇报4月，铁岭市广电局由副局长史茂存带队一行三人赴西丰县对当地广播电视管理体制改革进行了调研。在调研过程中，和当地广电局领导和相关部门责任人进行了座谈，听取了情况介绍，并深入到农村查看了凉泉镇广播电视站的运行情况，收获较大。从调研的情况来看，该局为了适应社会主义市场经济发展的要求，加紧西丰广播电视事业的发展步伐，在市广播电视局的指导下，在县委、县政府的正确领导和大力支持下，结合实际，认真思索，大胆尝试，以改革总揽全局，以宣传工作为中心，以垂直管理、城镇联为关键，以规范化管理

2、、优质服务为保障，努力实现了社会效益和经济效益的双赢，主动稳妥地探索出广播电视改革发展的新路子，开创了西丰县广播电视事业的崭新局面，并取得了实实在在的结果。一、实施垂直管理前的基础情况。西丰县地处山区，地理位置偏僻，致使无线广播电视信号的传输和覆盖受到严重制约。广大群众信息闭塞，看不好甚至看不到电视（广播也是一样），不仅经济上欠发达，而且文化上也对应贫乏，在全省属于贫困县。2021年以前,因为五站下放，乡镇广播电视站归乡镇政府管理，县广播电视局只负责技术上的指导和帮助，铁岭台、西丰台的覆盖率不到20%，广大农村群众收看不到铁岭台、西丰台的电视节目，有的甚至收看不到省台和中央台的电视节目，有的只

3、能靠自家的天线接收信号，老百姓经常是听完声，看完影，不知哪个省。当初乡镇广播电视事业发展不平衡、管理混乱、乡镇广播电视站的情况是二个多，三个不一样。两个多：一是卫星地面接收站多，全县共有148个接收站，各自成，各自为政，不便于管理，存在着严重的私播乱放现象。二是债务多，负担沉重，有的站债务高达十几万，甚至几十万，全县18个乡、镇广播电视站共有债务334万元。很多电视站难以正常运行，面临着倒闭和转播不了的危机三个不一样：一是管理不一样。全县18个乡镇站没有规范的管理体制模式，因为建投资渠道五花八门，管理和运行也是千差万别，在当初安装有线电视的222个行政村中，属村管的就有52个，还有相当一部分承

4、包给个人进行经营，工作无计划，无章程，运行无序。二是转播节目套数不一样。因为设备陈旧（一个村一个小前端）、络老化（电缆），故障率高，信号不好，收视质量极低，有的模糊不清。转播电视节目套数存在很大差异，多的也就510套，少的只能收看到12套节目，市、县台的节目在乡镇根本无法收到，广大农民无法了解和掌握市委、市政府的方针政策、重大决议舆论宣传作用根本无法发挥，服务当地区、本县的意义不大，群众意见很大。三是收费标准不一样。收费3元到10元不等，随意性很大，因为接收信息不好，有的用户根本就不交收视维护费，造成资金匮乏，维护没有费用，运行不良。总的来看，管理混乱，运行无序，杂乱无章，络难以维继，转播工作

5、随时全部有瘫痪的可能。二、实施垂直管理工作情况二二年西丰县广播电视局新的领导班子面对全县广播电视的现实状况，在进行充足调查研究和论证的基础上，大胆的提出了建立全县城镇一张，统一转播方法，对乡、镇广播电视站全部上收实施垂直管理的意见，并报请了县政府，2021年3月20日西丰县政府常务会经过了这个意见，城镇有线电视光缆联工程被县政府列为2021年为民所办的十二件实事之一。西丰广电局快速展开工作，两条战线同时进行城镇联工程，她们面对现实，采取租用光纤、借鸡下蛋的方法，租用通信企业光缆约394.7公里和吸引较有实力深圳优联宽带络企业资金投入，逐年偿还的方法，处理了县、乡、村联的问题，铺设光缆921公里

6、，取消了全部的乡、镇、村、屯的小前端，将县台转播的很清楚的31套（包含市台的一套新闻综合频道节目）有线电视节目传送到全县18个乡镇、174个行政村和560个自然屯。有线电视覆盖率达成了100%，实现了全县城镇一张、信息传输一盘棋的设想，处理了广大农民看电视难和看不到的问题，深受广大农民的欢迎。因为光到村，信息质量提升，传输套数的增加，吸引了农民纷纷入，现在已达成50.552户，入户率达成67.2%。县局对乡、镇广播电视站垂管工作，她们首先以电话通知的形式，对各广播电视站财物实施冻结。并在财政、审计、监察、人事、编委等部门的配合下，兵分三路，快速展开了对全县20个农村广播电视站的全方面接收工作。

7、从3月末开始至5月末结束，仅用2个月的时间，全县20个广播电视站全部接收完。合计接收在编人员70人，固定资产392.97万元，外债343.25万元。其中个人承包的安民镇、平岗镇广播电视站，个人投资部分由广播电视局一次性付现金73万元。西丰县广播电视局的关键做法是：1、坚持先易后难的标准。首先从问题少、轻易接收的广播电视站入手，先易后难，仅用5天时间就接收了12个广播电视站，从而打开了良好的工作局面。2、坚持集中会战、逐一击破的标准。对于接收难度较大的个人承包的广播电视站，在请教授对其投入情况进行评定的基础上，实施各个击破。首先处理难度较大的安民镇广电站，承包人原准备上法院处理问题，经过几次做工

8、作，政策交待，承包人最终同意以评定价格一次性返还后交出有线电视络，其后平岗等广电站也顺利收回。至此20个广电站全部接收完。3、纪检、监察介入的标准。突出财物接收，确保接收质量，在接收过程中，各站外债审核时，坚持查原始凭证，明确收支去向，对不合理支出果断不予认可。在接收过程中，部分站出现了抢收费顶替债务的现象。纪检监察立即介入，维护了工作的正常运转，确保了接收工作的顺利进行。4、坚持边接收、边管理的标准。确保接收过程中各项工作的顺利进行。首先确保人员的相对稳定，原先用的暂时工临时继续工作，确保了有线电视络正常运转。其次是配齐站长，部分不胜任的也立即地做了调整，局里下派5人任站长，合计调整10个站

9、的站长。调整后的站终年龄降低，整体素质深入提升，为以后的工作打好了基础。三是制订了一系列规章制度，加强了对各广电站的规范管理。三、实施垂直管理改革的结果和优势1、管理愈加规范、科学，运行机制趋于完善。实施垂直管理后，西丰广电局为加强财务管理，制订了农村广播电视站财物管理制度，财物实施报账制，并对收视费、招待费、差旅费等费用的收支管理进行了明确要求。为加强站长的管理，考评各站取得的成绩，制订了站长责任制，表现了奖罚分明，调动了各广播电视站长的主动性。为加强人才培养、提升服务质量，制订了站长聘用制度和安装维修服务制度。为帮助各站处理实际困难，前后投资20多万元，用于改进各农村广播电视站的办公条件。

10、为规范收费，提升科学收费水平，前后投资6万元在6个农村广播电视站实施了微机收费。两年来，农村各广播电视站已经展现出良好的发展前景，2021年农村收视费实现收入267.8万元，2021年农村收视费实现收入突破550万元，安装费20万元，同比增加105%。以西丰县凉泉广播电视站为例，未垂直管理前有正式职员3人，暂时工3人，能接收7套电视节目，管理混乱，债务高达25.4万元，络基础处于瘫痪状态，只能覆盖不到3个村，电视效果根本无法保障，老百姓很不满意。实施垂直管理后，调整了不胜任的原站长，县局投入资金10多万元，对瘫痪的络进行了改造，铺设光缆39.2公里，将31套有线电视节目很清楚地输送到凉泉各村屯

11、，老百姓足不出户就能够了解到身边的突发事、感人事，了解到党和国家的方针政策，满足了老百姓的业余文化生活需求。对此，用户主动交费的主动性显著提升，2021年半年时间凉泉广播电视站就完成收视费26.6万元，2021年36万元。2、络管理得到加强。实施垂直管理后，广播电视局还对各乡镇处于瘫痪的络逐步进行了维修改造，确保了有线电视信号的正常传输，让老百姓收看到了声色俱佳的电视节目。3、统一了收费标准。根据市物价局批复每个终端收取10元收视费，从而形成了正常的资金积累，现在不论哪个乡镇络出现问题全部会举全局的财力、物力、人力加之维护保障，这一点是垂直管理前任何一个乡镇全部无法办到的事情。4、舆论宣传作用

12、得到充足发挥。城镇联后情况有了翻天覆地的改变。城镇联、垂直管理后，党的路线、方针、政策和当地的新闻节目很快就能经过广播电视节目让百姓家喻户晓，立即了解和掌握党的方针政策及天下大事。广播电视局2021年对电视节目进行了全新改版，播出时间由原来的天天9小时增加到16个半小时，还面向农村推出了自办乡村在线栏目，把节目内容定在三农，以大地传真、农情民声、供求信息大看台等子栏目，全方位报道农村经济结构调整中农、林、牧、副、渔各条战线的情况，正确地报道了农业政策及全县的农村工作信息，受到了广大受众的好评。5、提升了省、市、县台节目标覆盖率。实施垂管、县乡联后覆盖率由原先的17.6%，增加到100%，对西丰

13、经济发展和社会各项事业进步将起到主动的促进作用。6、增加了广告收入，促进了西丰县商品经济的发展。伴随西丰电视台覆盖率的提升，周围县（市）、区的商家为促销自己的商品，增加了广告投入。2021年西丰电视台的广告收入实现59万元，比2021年增加34万元，增加136%。7、处理了就业和老有所养的问题。个人承包的络收回，村自管的络已全部实施统一管理。过去因开不出工资在家待业的在编人员又重新回到了工作岗位，退休人员领到了足额的退休金，解除了老同志的后顾之忧。据统计垂直管理后共安置就业人员18人。8、增加了财政收入。伴随西丰县广播电视事业的不停发展，有线电视用户将到6万户，收视费可达720万元，每十二个月

14、将向县财政缴纳税费100多万元。总而言之，西丰县广电局近二年来做了大量的工作，取得了部分让西丰广电人值得骄傲的成就，但也存在部分值得深思和注意的问题。一是因为城镇联、旧改造，投资过大，债务过高，偿还能力较弱，还要精打细算、艰苦奋斗，充足利用络的，发挥产业的功效，增加创收力度，增强发展后劲；二是职员队伍素质要提升，服务质量要增强，尤其是农村广播电视站的队伍，要加强培训和业务水平的提升，增强为广大用户服好务的本事，适应工作的需要。四、启示和提议1、思想解放、观念更新、突破常规、勇于领先是西丰县广播电视事业快速发展的关键。作为辽北最偏僻，而且又是一个出了名的贫困县，又是地处山区，能够在短短两年多时间

15、里就改变了农村收看广播电视节目难的问题，取得这么骄人的成绩，是西丰县广播电视局领导班子思想解放、观念更新的结果。她们勇于突破常规，抓住机遇，大胆改革，面对农村收看广播电视情况的实际，认真听取农民的呼声，为农民所想，为农民所办，不等不靠，主动想措施，树立想事、干事、干成事的决心，实施城镇联、垂直管理，大力发展农村有线广播电视事业，有线电视覆盖率达成100%，从根本上处理了农民看电视、提升农民文化品位和对乡镇有线电视安全播出有效管理的问题。2、西丰的作法符合国家广电总局和省广电局的要求和县级广播电视事业发展方向，符合广大农村群众的根本利益。做强做大了农村广播电视事业，占领了农村宣传思想文化阵地，送

16、去了党和政府的声音，送去了科学致富的知识，送去了文明向上的文化生活和精神食粮。使这块舆论阵地牢牢地掌握在党和政府的手中，确保了政令通畅，让党和政府的声音传入千家万户，确保舆论导向的正确，净化了荧屏，严禁了滥播乱放，规范了管理，有效的服务。3、县领导做坚强后盾，全力支持，给必须的扶持政策，各部门大力配合是她们成功的法宝。垂直管理工作，是体制的改革，政策性强、包括面广、问题较多，假如没有县委、县政府领导的重视和支持及各部门的配合要完成任务是不可能的。西丰县广电局在运行过程中得到了领导的鼎力支持，帮助她们处理了很多上收和联工作中的部分难题，使上收工作平稳运行，收到了实实在在的结果。4、西丰的经验、西丰的做法是成功的。我们认为应在全市各县（市）、区广电系统大力推广县级广播电视垂直管理体制，走出一条适合铁岭广播电视发展的新路子，将本市广播电视事业提升到一个新水平。为振兴铁岭经济、发展广播电视事业，再创辉煌。