米易集中式饮用水水源地

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1、米易县集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案米易县人民政府2017年8月1. 概述-1 -1.1饮用水源地基本情况 -1 -1.2地形地貌-1 -1.3气候特征-2 -1.4水文特征-2 -2. 总贝 U - 4 -2.1编制目的-4 -2.2工作原则-4 -2.3适用范围-5 -2.4编制依据-5 -2.5术语和概念-7 -2.6饮用水突发环境事件分级 -9 -3. 水源地环境风险防范 -11 -3.1水源地外风险源的环境风险防范 -11 -3.2连接水体的环境风险防范 -14 -3.3水源地的环境风险防范 -16 -3.4特殊时期水源地污染风险防范 -27 -4. 水源地预警体系建设 -3

2、2 -4.1预警系统建设 -32 -4.2预警信息研判 -33 -4.3预警公告 -33 -5. 水源地环境应急准备 -37 -5.1预案体系建设 -37 -5.2应急指挥系统建设 -38 -5.3应急联动机制建设 -39 -5.4应急能力保障 -39 -6. 水源地环境应急响应 -51 -6.1责任单位的应急响应与处置 -51 -6.2环保部门的应急响应 -53 -7. 水源地环境应急事后管理 -60 -7.1事件总结-60 -7.2原因调查与追责 -61 -7.3事件评估-62 -7.4措施改建-63 -8. 奖励与责任追究 -64 -8.1 奖励-64 -8.2责任追究-64 -9. 预

3、案的评审、备案、发布和更新 -66 -9.1预案评审-66 -9.2预案备案-66 -9.3预案发布与发放-66 -9.4应急预案的更新-67 -9.5应急预案实施和生效时间 -68 -1. 概述1.1饮用水源地基本情况米易县共设置1个城镇集中式饮用水水源地，6个乡镇集中式饮用水水源地。米易县集中式饮用水水源地基本情况 见下表。表1-1米易县集中式饮用水水源地基本情况序号水厂名称水源名称水源类型供水规模(m3/a)供水人口供水范围1大坪子水厂晃桥水库地表水700万6万人米易县城2米易县白马镇黄 草水厂黄草村黑神庙 河沟地表水43.8 万0.7万人黄草村3米易县湾丘乡五 七水厂五七水厂取水点地下

4、水48万0.5万人湾丘乡4米易县垭口镇供 水站马坪村五社 潘家湾地表水25.5 万0.4万人垭口镇5米易县丙谷镇山 泉所水厂芭蕉箐冷水河地下水29.2 万0.3万人丙谷镇6米易县撒莲镇 水厂龙洞河地下水5.48 万0.3万人撒莲镇7米易县普威镇 水厂溶洞水地下水10.95 万0.3万人普威镇1.2地形地貌米易县境内山峦叠嶂， 沟壑纵横，山谷相间，盆地交错， 地势北高南低，呈南北走向。境内最低海拔点在得石镇的安 宁河口，为980m ；最高海拔点在白坡彝族乡的白坡山顶峰， 为3447m，全县平均海拔 1836.2m，最高为3447m，最低 为980m。境内谷岭交错，高低悬殊，是以中山山地地貌为 主

5、的山区县。1.3气候特征米易县气候属于以南亚热带为基带的干热河谷立体气候。干、雨季分明而四季不分明，河谷区全年无冬，秋、春 季相连，夏季长达 5个多月。气温日变化大，年变化小，与 同纬度区相比，其夏温偏低，冬温偏高。降水集中，多夜雨 和雷阵雨。日照充足，太阳辐射强。垂直气候差异明显，各 地小气候复杂多样，12月至3月近地层逆温明显。 多年平均 气温19.7 C,年平均降雨量 1094.2mm，年平均日照时数 2381.5小时，平均年积温7208.2 C,年平均无霜期 308天， 年平均风速2.1m/s，主导风向为 NE，占15.6%，静风频率 为 38%。1.4水文特征米易县境内主要地表水体为

6、安宁河。安宁河发源于冕宁 县，由北向南流经冕宁、西昌、德昌而入米易，贯穿中部腹 心，于湾滩以下2.5km处，汇入雅砻江，全长351km。是雅76km，平均比降砻江下游左岸的最大支流，县境内河段长3%。，流域面积1441.06km 2，占全县总面积 69.25%，自乌 龟石水电站建成后，多年平均流量约 52.6m 3/s，枯期多年平 均流量为0.6m 3/s。2. 总则2.1编制目的为进一步提咼米易县应对饮用水水源突发环境事件的能力，及时、有效地处理对饮用水源构成威胁或造成污染的 各类突发环境事件，最大限度减轻事故造成的危害，保障人 民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定。2.2工作原则1. 以

7、人为本，积极预防。构建饮用水环境风险防范体系， 及时控制、消除污染隐患。2. 整合资源，科学预警。整合信息，准确研判，及时公告，实现饮用水突发环境事件预测预判。3. 强化能力，充分准备。加强水源地预案体系建设，构建完善的应急指挥平台、联动机制，强化能力保障，全面提 升应急能力。4. 分级响应，妥善应对。政府领导，分级响应，高效处置，减少饮用水突发环境事件危害。2.3适用范围本预案适用于米易县境内集中式饮用水水源地突发环境事件的预警、控制和应急处置。2.4编制依据2.4.1法律法规、规章1. 中华人民共和国突发事件应对法；2. 中华人民共和国环境保护法；3. 中华人民共和国水污染防治法；4. 中

8、华人民共和国环境影响评价法；5. 中华人民共和国水法；6. 中华人民共和国安全生产法；7. 危险化学品安全管理条例（中华人民共和国国务院令第591号）；8. 饮用水水源保护区污染防治管理规定（89）环管字第201号）；9. 城市供水水质管理规定（中华人民共和国建设部令第156号）；10. 生活饮用水卫生监督管理办法（中华人民共和国建设部、卫生部令第 53号）；11. 全国城市饮用水水源地环境保护规划（2010-2020 年）；12. 四川省饮用水水源保护管理条例；13突发环境事件信息报告办法（中华人民共和国环境保护部令第17号）；14. 突发环境事件应急管理办法（环保部令第34号）；15. 环

9、境保护部办公厅关于印发2015年全国环境应急 管理工作要点的通知（环办201525号）；16. 四川省环境应急体系建设方案（川环发201233 号）；17. 关于进一步加强突发环境事件应急预案管理工作的 通知（川环办2014172号）；18. 集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南（试行）（环办201193 号）；19. 关于进一步加强全市突发环境事件应急预案备案登记工作的通知（攀环发2014102号）。2.4.2相关预案1国家突发公共事件总体应急预案；2国家突发环境事件应急预案；3国家安全生产事故灾难应急预案；4.水利部应对重大突发水污染事件应急预案；5四川省突发环境事件应急预案（201

10、3年修订）；6. 四川省环境保护厅突发环境事件应急预案（川环发201444 号）；7. 攀枝花市突发环境事件应急预案（2014年修订）。 2.5术语和概念下列术语和概念适用于本预案。（1）饮用水水源地：指各级政府已经划定的一、二级地表饮用水水源保护区，以及没有划定保护区的具有集中式 地表饮用水供水功能的取水点及其周边一定区域，区域范围参照饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007） 划分。（2）饮用水水源管理部门：指各级政府赋予的具有集 中式地表饮用水水源管理职责的部门。各地承担该项职责的 部门不同，主要有环保、水务、城建、卫生等部门。（3）风险源：包括固定源、流动源、面源。固定源

11、是 指排放有毒有害物质造成或可能造成水源水质恶化的一切 工矿企业事业单位以及运输石化、化工产品的管线；流动源 是指运输危险化学品、危险废物及其他影响饮用水安全物质 的车辆、船舶等交通工具；面源是指有可能对水源地水质造 成影响的没有固定污染排放点的畜禽水产养殖污水、农业灌 溉尾水等。（4）连接水体：指直接或间接连接风险源和水源地的 水环境介质。（5）环境风险：由生产、储存、流通、销售、使用、 处置等过程中，通过环境介质传播的，能对水源地的水质和 生态环境产生破坏、损失乃至毁灭性作用等不利后果的因果 条件（6）环境应急：针对可能发生或已发生的突发环境事件需要立即采取紧急行动，以避免事件发生或减轻事

12、件后果的状态。（7）应急监测：环境应急情况下，为发现和查明污染物质的种类、浓度、污染范围、发展变化趋势及其可能的危 害等情况而进行的环境监测。包括制定应急监测方案（确定 监测范围、监测点位、监测项目、监测频次、监测方法）、采样与分析、监测结果与数据处理、监测过程质量控制、监 测过程总结等。2.6饮用水突发环境事件分级参照国家突发环境事件应急预案（2014年12月29日修订）中突发环境事件分级标准，突发环境事件分为特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以及一般突发环境事件。饮用水突发环境事件分级具体如下：（1 ）特别重大突发环境事件：因环境污染直接导致 30人以上死亡或100人

13、以上中毒或重伤的；因环境污染造成设区的市级及市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的。（2）重大突发环境事件：因环境污染直接导致 10人以上、30人以下死亡，或50 人以上、100人以下中毒或重伤的；因环境污染造成县级城 市集中式饮用水水源地取水中断的。（3）较大突发环境事件：因环境污染直接导致 3人以上、10人以下死亡，或10 人以上、50人以下中毒或重伤的； 因环境污染造成乡镇集中 式饮用水水源地取水中断的。（4）一般突发环境事件：因环境污染直接导致 3人以下死亡，或10人以下中毒 或重伤的；因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般 性群体影响的；对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环

14、境事件级别的。3. 水源地环境风险防范3.1水源地外风险源的环境风险防范根据现场核查，晃桥水库周边无工厂、企业分布，无固 定源，水源地外主要风险源包括流动源、农业面源、生活面 源。其他乡镇饮用水源地主要环境风险为农业面源。3.1.1流动源的环境风险防范1. 流动源风险调查根据现场调查，晃桥水库周边主要流动源为米普路、横 山河。米普路为米易至普威的连接道路，属于乡村道路，未设 置雨水、污水管网，沿晃桥水库及上游横山河布置，运送的 危险化学品主要为柴油、汽油。横山河长10.9km，位于晃桥水库上游，河道平均比降42.6 %。，河谷呈“V”型，谷底平均宽20至40m，多年平均流 量0.953m 3/

15、s。晃桥水库南侧为季家湾，长 4.3km，河道平 均比降42.6 %。，河谷呈“V”型，多年平均流量0.214m 3/s为 晃桥水库上游主要河流，河流两侧有大面积的耕地。2. 风险防范措施（1）相关部门应责令相关危化品运输单位落实专业运 输车辆和运输人员的资质要求和应急培训，运输人员应当了 解所运输物品的危险特性及其包装物、容器的使用要求和出 现危险情况时的应急处置方法。（2 ）运输危化品车辆应安装卫星定位装置，并根据运 输物品的危险特性采取相应的安全防护措施，配备必要的防 护用品和应急救援器材。（3）严格要求危化品运输路线和时段，严禁非法倾倒。（4）加强对横山河两侧居民的环保意识宣传，避免生

16、活垃圾、农业垃圾进入河流，污染河水，进而污染饮用水体 3.1.2面源的环境风险防范1. 面源调查根据现场核查，米易县集中式饮用水水源地主要面源污 染为农业面源、生活面源。农业面源主要表现为饮用水源保护区范围内有大量耕 地，种植有大面积果树等农作物。农业生产过程中使用大量 化肥、农药，降雨时，耕地中未被降解的污染物形成农业面 源排入水体，影响水质，导致总氮超标。此外，大量农药、 化肥包装袋乱丢乱弃， 随着雨水的冲刷进入水体， 污染水质 生活面源主要表现为部分散居农户未设置集中生活垃圾收集设施。农户生活垃圾乱丢乱放，随着雨水的冲刷进入 水源地，对饮用水水质造成影响。2. 面源风险防范措施面源污染是

17、水源地水体富营养化以致发生“水华”现象的 重要诱因。环保部门应提请政府重视面源的风险防范工作。 面源风险防范措施如下：（1）设置集中式垃圾收集设施，生活垃圾集中收集处置；（2）鼓励发展生态农业，减少化肥、农药的使用量；（3）生活污水采用化粪池收集处理后作为农肥，防止 生活污水以地表径流形式排放；（4 ）加强宣传，提高农民保护饮用水源的意识。3.2连接水体的环境风险防范根据现场调查可知，晃桥水库上游主要连接水体为横山 河、季家湾。其余乡镇饮用水水源地有4个为地下水，无连接水体，黄草村黑神庙河、马坪村五社潘家湾上游无其他连 接水体。3.2.1连接水体的环境信息调查1. 水文特征横山河位于晃桥水库库

18、尾，长10.9km，河道平均比降42.6 %。，河谷呈“V”型，谷底平均宽20至40m，多年平均流 量 0.953m 3/s。季家湾长4.3km，河道平均比降42.6%。，河谷呈“V”型， 多年平均流量 0.214m 3/s。2. 主要风险源分析横山河、季家湾两侧主要分布有大量耕地，农作物种植 过程中会使用大量农药、化肥。降雨时，耕地中未被降解的 污染物形成农业面源排入水体，影响水库水质。因此，横山 河、季家湾环境风险防范关键环节为农业面源。322连接水体的环境风险防范1.设立预警断面 根据需要，在横山河、季家湾入库口设立预警断面，水质监测计划见下表表3-1预警断面水质监测计划表监测位置测点数

19、监测项目监测频率横山河晃桥水库 入库口1水温、pH、透明度、总氮、总磷、阴离子表 面活性剂、硫化物、溶解氧、五日生化需氧量、 石油类、粪大肠菌群、挥发酚、氰化物、高锰 酸盐指数、氨氮、硒、汞、砷、铁、锰、铜、 锌、氟化物、六价铬、氯化物、硫酸盐、硝酸 盐氮、铅、镉4次/年季家湾晃桥水库 入库口12完善风险防控措施优化连接水体，尤其是水源地直接连接水体，供水排水 格局，布设防风险措施。在横山河、季家湾坡度较缓、水源 地上游、水源地准保护区等地域设置突发事件缓冲区，建设 节制闸、拦污坝、调水沟渠、导流渠、蓄污湿地等工程措施， 实现拦截、导流、调水、降污功能；在跨水系的路桥、管道 周边建设围堰等应急

20、防护措施，防止有毒有害物质泄漏进入 水体。3.3水源地的环境风险防范331水源地的环境风险调查1、水源地划分四川省人民政府办公厅以关于城镇集中式饮用水水源地保护区划定方案的通知（川办函201026号），对晃桥水库水源地保护区范围进行了划分。2016年3月23日，攀枝花市人民政府以关于调整米易县部分乡镇集中式饮用 水水源地保护区的批复（攀府函201636号），对米易县乡镇集中式饮用水水源保护区进行了划分。米易县集中式 饮用水水源地保护区划分状况详见表3-2。表3-2米易县集中式饮用水水源保护区划分状况序号水源地名称保护级别保护区范围服务 乡镇水源类型1晃桥水库一级保护区水域以取水点为中心，半径3

21、00m范围内的水域米易县地表水陆域取水口侧正常水位线以上 200m范围内 的区域二级 保护区水域晃桥水库一级保护区以外的全部水域及流入 水库的河流入口上溯 2000m的水域陆域正常蓄水线以上水平距离200m内的陆域及流入水库的河流入口上溯 2000m河岸两侧纵 深水平距离各200m内的陆域2黄草村黑神庙河沟一级 保护区水域上游1000m至下游100m的水域黄草村地表水陆域上游1000m至下游100m的两侧纵深各200m的陆域二级 保护区水域从一级保护区上界起上溯2500m的水域陆域从一级保护区上界起上溯 2500m的河岸两侧 纵深各200m的陆域3五七水厂取水 占 八、一级 保护区水域以取水井

22、为中心，半径 30m范围内湾丘乡地下水二级 保护区水域以取水井为中心，半径 30m至2倍影响 范围内4马坪村五社潘家湾一级 保护区水域上游1000m至下游100m的水域垭口镇地表水陆域上游1000m至下游100m的两侧纵深各200m的陆域二级水域从一级保护区上界起上溯2500m的水域保护区陆域从一级保护区上界起上溯 2500m的河岸两侧 纵深各200m的陆域5芭蕉箐冷水河一级 保护区水域以取水井为中心，半径 30m范围内丙谷镇地下水二级保护区水域以取水井为中心，半径 30m至2倍影响 范围内6龙洞河一级 保护区水域以取水井为中心，半径 30m范围内撒莲镇地下水二级 保护区水域以取水井为中心，半

23、径 30m至2倍影响 范围内7溶洞水一级 保护区水域以取水井为中心，半径 30m范围内普威镇地下水二级保护区水域以取水井为中心，半径 30m至2倍影响 范围内2.水源地的风险源调查（1 ）农业面源调查米易县土壤种类以壤土为主，各个饮用水水源地保护区 内均分布有耕地。农业耕地在生产耕种过程中，会施用化肥 及农药，在降雨天气，农业耕地会形成地表径流，造成面源 污染，主要污染物为 COD和氨氮。（2）生活面源调查晃桥水库二级水源地保护区内有少量农户分布，其余乡 镇饮用水水源地内无农户等建构筑物分布。农户均设置有化 粪池，生活污水经化粪池处理后作为农家肥使用，生活污水 不会对饮用水水质造成影响。水源地

24、范围内部分散户农户未设置集中生活垃圾收集设施。农户生活垃圾乱丢乱放， 随着雨水的冲刷进入水源地， 对水质造成影响。此外晃桥水库未进行封闭式管理，常有游客在水库内游玩，游人乱丢乱弃的生活垃圾对饮用水水质造成影响。（3 ）其他风险源调查晃桥水库二级保护区范围内有米普路通过，二级保护区范围内长1.1km，有运送危险化学品、危险废物的货车经过， 保护区功能混杂；如发生交通事故翻车、泄漏等突发性环境 事件，对水源地水质的影响较大。饮用水水源地内污染源情况调查见下表表3-3饮用水水源地内污染情况调查表水源地名称一级保护区内污染源调查二级保护区内污染源调查违规建 筑面积（m2）工业污 染源数 量（个）排污口

25、 数量 （个）农家乐 数量（个）年生活 污水处 理量（万吨）农业种 植面积（亩）畜禽种 类及养 殖量网箱养 殖面积（亩）道路违规建 筑面积（m2）工业污 染源数 量（个）排污口 数量 （个）农家乐 数量 （个）年生活 污水处 理量（万吨）农业种 植面积（亩）畜禽种 类及养 殖量网箱养 殖面积（亩）道路晃桥水库00000000无0000079000、乙寸伕口 米普路黄草村黑 神庙河沟00000400无00000200无五七水厂 取水点00000000无00000000无马坪村五 社潘家湾00000000无00000400无芭蕉箐冷 水河00000200无00000200无龙洞河00000100无

26、00000700无溶洞水00000000无00000000无2. 水源地水质现状调查2017年4月5日一12日攀枝花市环境监测中心站对米 易晃桥水库水质进行分析检测，监测的基本项目除总氮外其 余指标均达标，水质类别为H类；补充项目和特定项目38项全部达标；营养状态为中营养。2017年1月3日，米易县环境监测站对米易县乡镇集 中式饮用水水源地水质进行了监测，根据监测结果各项检测 指标均达标，其中垭口镇供水站、黄草水厂水质类别为H类， 普威镇水厂、五七水厂、山泉所水厂、撒莲镇水厂水质类别 均为川类。综上可知，各饮用水水源地水质良好。3.3.2水源地的环境风险评估1. 水源地划定情况评估四川省人民政

27、府办公厅以关于城镇集中式饮用水水源地保护区划定方案的通知（川办函201026号）对晃桥水库水源地保护区范围进行了划分。2016年3月23日，攀枝花市人民政府以关于调整米 易县部分乡镇集中式饮用水水源地保护区的批复（攀府函201636号）对米易县乡镇集中式饮用水水源保护区进 行了划分。米易县集中式饮用水水源地保护区划分完成率达到100%。各水源地保护区划定后均按照饮用水水源保护区标志 技术要求（HJ/T433-2008 ）相关要求设置了饮用水水源保 护区界标、交通警示牌、宣传牌；水源地标志建设完成率达 到100%，标志设置均符合规范要求。2. 环境管理及监管能力评估目前，米易县集中式饮用水水源地

28、范围内不存在违法建 设项目，无排污口存在，水源地不存在规模化畜禽养殖，水 源保护区范围内农户生活污水均通过化粪池收集处理后作 为农肥，禁止以地表径流形式排放。晃桥水库水源地水质委托攀枝花市环境监测站进行监 测，每个月监测一次，水源地未设置自动监测系统。乡镇饮用水水源地水质委托米易县环境监测站进行监 测，每半年一次，水源地未设置自动监测系统。3. 水质现状评估根据攀枝花市环境监测站监测数据可知，晃桥水库饮用 水水源地，除总氮超标，其余指标均达标，水质达标率达 96.6%。总氮超标原因主要为上游沿线农业面源污染所致。 各个乡镇饮用水水源地各项检测指标均达标，水质达标率 100%。4. 陆路穿越风险

29、评估经调查，晃桥水库水源地有米普路通过，该路段运输的 危险化学品主要为柴油、汽油，危化品种类较少。根据米普 路车流量情况，运输危化品的车流量跨越水源地频率较低， 发生车祸等环境风险的频率相对较小。综上，结合水源地水质现状，环境管理及监管能力等相 关情况分析，米易县集中式饮用水水源地环境风险等级为一 般。333水源地的环境风险防范1划定水源地饮用水源地均按照水源地的有关规定划定了水源地保护区，并设立了明确的饮用水水源保护区界标、交通警示牌、宣传牌。2. 风险源管理环保部门应建立风险源目标化管理模式，明确责任人和监管任务，严格审批，禁止在水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建

30、设项目；禁止在水源二 级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；禁止 在水源保护区内建设工业固废集中贮存、处置的设施、场所 和生活垃圾填埋场。相关部门应严格控制运输危险化学品、危险废物及其它 影响饮用水安全等物质进入水源地，必须进入者应事先申请 并经有关部门批准、登记并设置防渗、防溢、防漏等设施。 经过饮用水源地的道路区设置砖混结构防撞护栏。供水企业需完善必要的应急设施，强化自来水处理，提 高处理高含藻水的能力。环保部门应强化藻类监测和分析能 力，建立“水华”预测预警机制。3. 风险防控措施米易县集中式饮用水水源地风险防控措施如下：（1）大力推进备用水源地：加快备用饮用水水源地研 究方案

31、论证和工程实施，备用饮用水水源地工程建设是一项 庞大、系统的工作，应大力推进备用饮用水水源地方案研究 工作，尽快完成备用饮用水水源工程建设。（2）强化日常管理：严格按照法律规定，强化水源地 环境保护的日常管理，开展水源地污染风险源排查，建立水 源地污染风险源数据库，确保一旦水源地受污染，能在第一 时间切断污染源，第一时间了解污染物的特性，第一时间采 取防治措施。（3）加大投入力度：加大投入，设立饮用水水源地保 护专项资金，用于完善各类饮用水水源地保护硬件和软件建 设。334取供水安全保障1. 信息共享环保、水务、城建、卫生等部门、供水企业等单位应建 立联动机制，制定联动方案，共享水源地水质变化

32、信息、取 水信息、供水水质信息，共同应对饮用水突发环境事件。2. 取水安全保障县政府组织有关部门实施污染物消减工程措施，完善调 水、补水、停水方案，强化在线监控，增加应急监测指标等 方式，提高取水安全保障能力。3. 供水安全保障供水单位通过储备必要的应急物资，深化处理工艺，供 水管线改造，分功能供水，规范停止取水、中断供水管理等 措施，提高供水安全保障能力。在污染能够通过供水企业治 理达标的情况下，尽量不停止供水；或通过管道管理只停止 饮用水供应，尽量减少对居民其他用水和社会经济活动的影 响。3.4特殊时期水源地污染风险防范3.4.1地震地震灾害期间饮用水环境安全保障工作应参照环境保 护部印发

33、的地震灾区集中式饮用水水源保护技术指南（暂 行）地震灾区饮用水安全保障应急技术方案（暂行）沢地震灾区地表水环境质量与集中式饮用水水质监测技术指南（暂行）开展。震后通常选择水源的顺序是：水井、山泉、江河、水库、湖泊、池塘。当水质出现异常时，监测部门应立即对保留的 分析样品进行复查，采取巡视、加强处置等措施，并及时报在水源地范围内，不得掩埋尸体，及时清理动物尸体、粪坑、禽畜养殖围栏等有机污染源，必要时采取臭味处理技术、浊度处理技术、消毒处理技术、除藻技术、清淤处理等应急处理技术。禁止向重点保护水域倾倒工业废渣、灾后生活和建筑垃圾、粪便及其他废弃物，防止病原体的污染。对水源地范围进行标识，并加强对水

34、源地的巡查和保护宣传；在水源地设置简易导流沟，避免雨水或污水携带大量 污染物直接进入水源地及其上游地区。342汛期针对重大汛情，环保部门应组织对水源地周边重点污染源进行全面排查，督促企业整改。重点监控、防范企业趁汛期偷排超标污水；增加企业监测频次；对水利工程调蓄方式提出建议，避免对水质造成大的影响；联合卫生等部门加强水源地水质监测工作， 重点监测细菌总数、 大肠菌群、浊度、 重金属等汛期饮用水异常，判断可能是水源被污染时，环保部门 应建议政府查找原因并科学应对，通过设立警示牌、清除主 要污染源、建设治污截污工程、强化环境监管等措施，保障 水源地的水质安全。当发生泥石流等自然灾害时，环保部门应参

35、照环境保护 部印发的舟曲特大山洪泥石流灾害救灾及灾后重建饮用水 安全保障技术指南建议政府开展相关工作。对现有水源地 进行评估，按照水量充足、水质良好、取水便捷安全等条件， 判断现有水源地是否可以继续使用。对水源地加强防护，并 纳入清淤重点；建立水源保护制度，专人定期巡查，防止人 为破坏。在人口聚集区附近现有水源地不安全的情况下，可 考虑应急水源，除现场的环境卫生调查外，可使用快速检测 仪器分析水源水质情况。在水源极度匮乏的特殊情况下，可 考虑收集降水作为水源，并在收集池附近修建简单的沉淀、 净化处理设施，收集池周围修置排水沟，防止地表径流污染 水源。343重大旱情1. 严密监控水质变化经常受重

36、大旱情影响的地区，环保部门应加大与供水企 业、卫生等部门的沟通联系，对辖区内旱情严重地区的主要 水源地加密监测，及时掌握水质变化情况。2. 防止新增污染负荷环保部门应集中力量开展水源地周边隐患排查工作，对 辖区内重点污染源进行全面排查，督促整改，必要时实施区 域减排措施。加强对流动源的监管，减少或避免对水源地造 成影响。3. 保障新增水源水质安全供水单位新开辟的水塘、河、沟等应急水源，选点尽量 处于生活用水点和牲畜用水点的上游，取水口尽量设在河 道、湖泊的中心位置，必要时采取澄清、过滤、消毒、打捞 等处理措施。实施调水工程时，环保部门应建议政府加强对 调水工程沿线的排查力度，以及水源地周边环境

37、及水质监测 频次，及时掌握水质变化情况并报告。344雨雪冰冻时期环保部门应同供电、供水、气象等部门加强信息沟通， 了解灾害性天气信息。灾害期间，环保部门应密切关注融雪 剂的使用对水源地的影响。加强对风险源排放口、取水口附 近地表水的水质监测，增加可溶性盐类和亚硝酸盐的监测。 对地表水和水源地在线监测设施采取保护措施，防止因低温 发生运行故障；因停电停止运行，供电恢复后要及时恢复运 行，按规定校准仪器，各项指标合格后方可正式上报数据。4. 水源地预警体系建设4.1预警系统建设4.1.1监测预警充分利用国家、省、市各级环境监测网络资源，建立水 源地监测预警系统。水源地监测网络主要采用监督性监测，

38、通过定期（每季度）对水源地水质例行监测等。4.1.2生物毒性预警水源地主要利用敏感指示生物实现生物预警，全面监控 有毒有害物质的变化。当指示生物出现异常时，立即根据监 控断面可能出现的特征污染物对水样进行人工监测，逆向追 踪污染来源。4.1.3环境监管预警利用环境监察等日常监管信息，进行监管预警。主要包 括水源保护区风险源现场监察、环境投诉举报、网络举报、 当地政府水管站环境监督员监督等。4.2预警信息研判建立饮用水突发环境事件预警信息研判制度，实施分级 预警，对来自各方面的预警信息汇总研判。建立预警工作联 动机制，发现异常第一时间进行监察和监测核实。水源地预警信息研判条件如下：1. 农业面源

39、或生活面源汇入水源地，可能引起水源地水 质超标时。2. 水源保护区内道路发生交通事故，或运输危险化学品、 危废的车辆发生侧翻、 泄漏，可能导致危险品进入水源地时。3. 出现暴雨等极端天气或发生山洪、泥石流等地质灾害，可能造成水源地水质受影响时。4. 其他由于人为因素和生物因素可能引发饮用水水源地 突发环境事件时。4.3预警公告1. 预警级别的确定对可以预警的突发环境事件，按照事件发生的可能性大 小、紧急程度和可能造成的危害程度，将预警分为四级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。当收到相关信息并证实集中式饮用水源突发环境事件即将发生或已发生时，初步判断其级别与类别后，按照相关 应急预案进

40、入预警状态。在此基础上，迅速组织专家研究确 定事件级别，有针对性地实施预案和措施。2. 预警级别的发布当饮用水源突发污染事件发生或将要发生时，根据事件性质和级别，及时发布预警公告：（1 ）1级（特别重大突发环境事件）、级（重大突发环 境事件）预警信息：由市政府发布、调整和解除。（2）川级（较大突发环境事件）预警信息：由县政府发 布、调整和解除。（3）级（一般突发环境事件）预警信息：由乡镇政 府发布、调整和解除。县环境保护局研判可能发生突发环境事件时，应当及时 向县人民政府提出预警信息发布建议，同时通报县相关部门 和单位。县人民政府或其授权的相关部门，及时通过电视、 广播、报纸、互联网、手机短信

41、、当面告知等渠道或方式向 行政区域公众发布预警信息，并通报可能影响到的相关地 区。上级环境保护主管部门要将监测到的可能导致突发环 境事件的有关信息，及时通报可能受影响地区的下一级环境 保护主管部门。3. 预警措施进入预警状态，相关部门应采取以下措施：（1 ）立即启动应急方案；（2）发布相应预警公告；（3）根据突发集中式饮用水源突发污染事件的级别与 类别建立相应的应急保障机构；（4）指令应急处置领导小组成员单位进入临战状态， 供水监测机构和环境监测机构立即开展应急监测，随时掌握 并即时报告事态进展情况；（5）调集事件应急所需的专家人员及有关物资和设备 等，确保应急保障工作顺利进行。4. 预警解除

42、水源地突发环境事件的隐患已消除，经相关部门监测， 应急总指挥裁定饮用水安全隐患已消除时，不会引发水源地 水质污染，预警解除。5. 水源地环境应急准备5.1预案体系建设5.1.1预案体系县政府应完善水源地应急预案体系。水源地应急预案体 系应包括政府总体应急预案、饮用水突发环境事件应急预 案、环保（水务、卫生等）部门突发环境事件应急预案、风 险源突发环境事件应急预案、连接水体防控工程技术方案、 水源地应急监测方案等。本预案为总体应急预案，应结合下 级预案实施。5.1.2预案管理根据突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发2010113号）等规定，环保等相关部门应对水源地相关 环境应急预案的编制、评估

43、、发布、备案、实施、修订、宣 教、培训和演练等活动进行管理。管理重点：不同预案之间 的有效衔接；预案的可操作性；定期举办预案应急演练；预 案的及时完善和更新等5.2应急指挥系统建设521固定应急指挥平台建设1. 建立和完善水源地基础数据信息库将风险源、城镇污水处理厂、河流监测断面、水源地、 特征水污染物等监控系统信息整合在地理信息系统上，实现 水源地环境信息动态监控。2. 实现水源地应急指挥信息化整合突发事件接报系统、预警信息发布、管理队伍、专 家队伍、救援队伍、应急防护、处置技术、应急物资、舆情 分析、预案管理和演练、档案管理、企业化学品名录、法律 法规等资源，实现水源地应急指挥信息化。3.

44、 形成水源地应急指挥辅助决策能力根据水源地及所属水域污染特征，利用数据信息库，确 定不同污染因子的数据分析、预测模型，有条件的建立应急 处置方案智能生成系统，为现场应急指挥提供科学依据。 5.2.2移动应急指挥平台建设环保部门应依照环境保护部印发的全国环保部门环境应急能力建设标准（环发201046号），逐步完善水源 地移动应急指挥系统。整合车载应急指挥系统、数据采集系 统和便携式移动通信终端，实现与固定指挥平台的实时数据 传输。针对饮用水突发环境事件特点，配备高性能应急指挥、应急监测交通工具，满足水源地应急管理需要。5.3应急联动机制建设县政府组织形成环保局、水务局、住建局、公安局、交 通运输

45、局、卫计局、安监局等多部门联动机制。通过签订协 议，确定环保、水务等部门“一岗双责”机制；通过联合发文， 形成“并行管理”局面；通过联席会议制度，确定联防联控工 作重点。通过定期会晤、联合执法、案件移送、联合演练等 形式，将联动机制落到实处。5.4应急能力保障5.4.1应急能力评估县政府组织对水源地环境应急能力情况进行评估。包括 政府、水源管理部门、企业事业单位、供水企业的应急能力 评估。评估内容具体参见表 5-1。表5-1应急能力评估评估对象评估内容政府了解应急指挥协调、联动能力、信息管理状况、物资储备、培训演 练等水源管理部门了解应急管理能力、应急监测能力、风险源排查能力、专家队 伍建设情

46、况、上下级、部门间联动机制情况、指挥系统建设情 况、污染扩散模型、应急工程能力等技术支撑情况企业事业单位了解企业事业单位应急防控等级、 应急防控措施、应急管理体 系建设等情况供水企业应急物资储备、处置工艺改进、应急制度建设等情况542应急保障体系建设1. 应急组织保障机构及成员单位为提高集中式饮用水源发生较大以上污染事件时处置能力，县政府成立集中式饮用水源地突发环境事件应急指挥 部。应急指挥部指挥长由县政府县长担任，副指挥长由分管 环保和分管水务副县长担任。 成员单位有县公安局、 民政局、 财政局、国土局、环保局、住建局、交通运输局、水务局、 农牧局、卫计局、安监局、市场监管局、城管局、攀莲镇

47、政 府、丙谷镇政府、撒莲镇政府、垭口镇政府、草场乡政府、 白马镇政府、普威镇政府、湾丘彝族乡政府、晃桥水库管理所、攀枝花市清源水业有限公司。应急指挥部下设应急办公室、应急监测组、应急处置组、 事件调查组、医疗救治组、应急保障组、治安维护组、专家 咨询组。应急办公室：办公室设在县环保局，县环保局局长兼任 办公室主任。办公室主要负责全县饮用水水源应急指挥部日 常工作；受理饮用水水源环境污染投诉与举报；信息收集汇 总、常规饮用水水源环境监测数据综合分析；出现饮用水水 源突发事件时，及时掌握情况和向上级报告，并提出处理建 议；按照指挥部下达的命令和指示，组织、协调、落实全县 饮用水水源突发环境事件应急

48、工作；聘请相关领域专家，组 建饮用水水源地突发性污染事件应急处置专家组。应急监测组：由县环保局牵头，县水务局、国土局、卫 计局、气象局等部门联合组成，负责对现场开展应急监测工 作，分析污染现状及可能造成的影响， 判断事件的变化趋势， 向指挥部提出控制和消除影响的科学建议。应急处置组：由县环保局牵头汇同水务、农牧、卫计、 消防大队、乡（镇）政府等部门组成，根据职责范围负责现 场应急处置工作。事件调查组：县环保局牵头，公安、水务、住建设、卫 计、安监等相关部门协助，对事件发生原因进行调查分析并 对责任单位和个人提出处理意见。医疗救治组：由县卫计局牵头汇同县民政局、事发地乡 （镇）政府对出现的伤病员

49、及时开展医疗求助。应急保障组：由县财政局牵头汇同民政、交通运输、事 发地乡（镇）政府等部门组成。负责物资供应、交通运输、 受灾群众救援等工作。治安维护组：由公安局牵头汇同交通运输、城管等部门 组成，负责事发地治安维护工作。专家咨询组：专家咨询组为非常用设机构，根据需要时 才聘请饮用水水源安全应急处置专家，由有关单位的专业技 术人员和管理人员组成，是县应急指挥部的决策咨询机构。 根据事件污染程度、危害范围、事件等级、发展趋势和形势 动态，作出科学预测和判断，提出相应的对策和意见；对污 染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决 策提供技术咨询；参与制定并提出应急监测及应急处理方案 为应

50、急领导机构的决策和指挥提供科学依据。指导应急队伍 进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价和事件中长 期环境影响评估。2. 应急组织机构图米易县集中式饮用水水源地突发环境事件应急组织机构图指挥长r副指？挥长3. 各成员单位的职责：县公安局：负责重、特大涉及饮用水源突发环境事件中 涉嫌刑事犯罪的侦查，应急救援交通管制，对危险区域实施 治安警戒，维护事发地社会治安，做好维护社会稳定和群众 疏散工作，消防大队负责应对饮用水源突发事件中的抢险、 救援处置工作。县民政局：负责根据事故危害和受损害程度，做好符合 救援条件的困难群众的生活救助工作；配合作好死亡人员的 遗体处理工作。县财政局：根据有关规定安

51、排应急工作所必需的通讯和 信息化设备、监测仪器、防护用具、应急交通工具等经费， 确保重、特大涉及饮用水源突发环境事件预防、监测、处置 等工作的正常进行，并监督资金的使用。县国土局：负责饮用水水源保护区内土地资源的监督管 理，优先安排饮用水水源地保护工程用地，协助水务部门做 好水土保护工作，依法及时查处饮用水水源地保护区内违法 用地行为县环保局：负责组织突发环境污染事故应急处理；协同 相关部门分析污染事故原因，判明污染物，提出处理意见， 防止污染扩大；对环境污染事故的性质、等级和危害作出恰 当的认定；对污染事故进行调查取证，依法对责任人作出处 理或移交；负责跟踪污染动态情况，对建立和解除污染警报 的时间、区域提出建议；对环境恢复、生态修复提出整改措施。县交通运输局：负责保障便捷畅通的应急交通运输渠 道，组织提供群众紧急疏散的交通工具、确保应急人员和物 资迅速到达。县住建局：负责规划、建设城市备用水源地，有效规避 风险，保障用水安全。县水务局：负责全县水资源的开发利用和保护工作，负 污染区域相关水源地水资源的合理调度，改善饮用水水源地 水体水质，协调和指导供水部门做好涉及饮用水水源突发污 染事件的相关工作。县农牧局：负责对饮用水源地发生鱼类污染中毒事件进 行现场监督、监测和综合分析，对渔业生态环境的破坏及恢