财政政策在调整价格方面的应用探讨

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1、财政政策在调整价格方面的应用探讨 摘 要：2021年5月份开始，全国的猪肉价格开始大幅度上涨，猪肉，成了大家生活中不能承受之重。为了抑制猪肉价格，处理因猪肉价格上涨而引发的民生问题，国家紧急出台了一系列的财政政策来处理猪肉价格上涨问题，取得了一定的成绩。对中国财政政策在调整猪肉价格方面的应用及其效应进行分析。关键词：财政补助；母猪保险；猪蓝耳病；困难补助 1 猪肉价格大幅度上涨的原因（1）猪饲料价格的上涨造成成本提升。在过去的几年中，因粮食价格上涨等部分原因，猪饲料的价格一直在上涨。猪饲料价格的上涨必定引发养猪成本的提升，进而生猪，猪肉的价格也会提升。且猪肉的需求价格弹性较低，在一个有效率的市

2、场中必定由消费者负担上升价格的大部分。（2）周期性波动引发的供需失衡造成均衡价格提升。前几年的猪肉价格连续走低，生猪养殖户的亏损比较厉害，在生产者缺乏市场信息和对未来市场缺乏预计能力的原因下，部分养殖户便不再愿意养殖，从而造成今年五月份之前的生猪存栏数量部分缩减，在供求关系的自动调整下猪肉价格的上涨也就成为了一个必定。能够说供需不平衡是这次价格上涨的最关键的原因。（3）猪疫病频繁冲击了生猪供给市场。生猪疫病的流传也对中国的养殖业产生了巨大的影响。2021年，高致病性猪蓝耳病（会造成母猪流产），对中国连续低迷的养殖业产生了严重的打击，使原来脆弱的生猪养殖业雪上加霜。因为小户，散户养殖户无力防治生

3、猪疫病，只好退出生猪养殖，正在养殖的也因这些疾病而遭受巨大损失，因此生猪数量降低，猪肉价格上升。2 对应的财政政策的方法至十月份，中央已经出台10项促进生猪产业发展的财政政策，初步建立了促进生猪产业发展的财政政策体系。（1）建立母猪保险和补助相结合的制度，促进生猪的生产。首先，国家财政拨专款支持对有繁殖能力的母猪建立重大病害，自然灾难等的保险制度，加大对生猪疫病防治体系的支持。其次，建立母猪喂养补助制度，国家财政依据参保的母猪数量，标准按每头每十二个月50元的定额补助标准，给母猪喂养户给直接补助。（2）建立对生猪调出大县的奖励政策，扶持生猪标准化规模喂养。生猪调出大县奖励制度的资金关键用于“改

4、进生猪生产条件，加强防疫服务和贷款风险，保费等的补助方面”。此制度的规则在于“引导生产，多调多奖，直拨到县，专题使用”，因此其关键用于规模化养殖户的猪舍改造，良种引进和粪污处理支出，和用于生猪养殖大户购置种公猪，母猪，仔猪和饲料等的财政贴息等。（3）建立和完善生猪的公共防疫服务体系，减轻疫病对生猪产业的冲击。对因防疫需要组织捕杀的生猪，国家对养殖户给补助，并对宰杀过程中的无害化处理给补助。如同因非典建立起来的公共卫生防御体系，此次生猪疫病也促进了中国建立起来生猪的公共防疫服务体系。该体系的建立必将有利于中国以后生猪产业的发展。（4）对低保人员和家庭经济困难的在校大中专生等困难人群给补助。由猪肉

5、价格上涨引发的副食品价格全方面上涨，对低保人员和家庭经济困难的在校大中专生的生活水平影响最大。国家在调控猪肉价格的同时，也注意到处理其造成的影响。 “对低保人员，中央财政将增加补助4.7亿元，对一般本科学校，高等职业学校和中等职业学校经济困难的学生，中央安排补助资金2.8亿元。”3 现有财政政策的效应分析对政府已经实施的财政政策，我们将从理论的角度进行分析，考察其效应。(1)母猪保险和补助制度有利于降低养殖户的成本，提升其养殖的主动性，不过在短期内会增加财政负担母猪保险和补助制度的实施极大的促进了农民养猪的主动性。首先，母猪价值大，得病率高，是养殖户得宝贵财富，母猪一旦死亡，将是养殖户承受巨大

6、经济损失，有了母猪保险制度，就使养殖户多了一个保障。另外，母猪喂养直接补助制度将使养殖户直接收益，增强养殖户抵抗成本上涨风险的能力。国家给的财政补助降低了养殖户的生产成本，也有利于市场猪肉价格的回落。图1所表示。因喂养成本的上升，喂养风险加大，5月份，猪肉供给曲线由S移动到S1，均衡价格由P0上升到P1。因为政府的财政补助，成本下降，供给曲线由S1向下移动S2，均衡价格由P1下降到P2，由此可见，在一个有效的市场中，政府所采取的方法确实能够促进猪肉价格的下降。不过，我们也看到，短期内的各项财政补助，大大增加了财政负担，不利于财政的稳定。(2)生猪调出大县的奖励政策有利于调动地方主动性，促进生猪

7、产业规模化，但其只能作为短期的调整政策。作为促进生猪产业发展的财政政策之一，此政策有利于调动地方主动性，促进生猪产业规模化，标准化发展，有利于增强养殖户抵抗市场风险的能力，其根本目标在于提升现时猪肉市场上猪肉的供给。不过，这种财政激励政策只能作为短期政策，缓解临时的供需不平衡，等到中国的猪肉市场已经平稳了以后，该政策的继续实施会引发新一轮的供给过剩。(3)生猪的公共防疫服务体系有利于中国生猪养殖业的长久健康发展 。 应该说生猪的公共防疫服务只是中国畜牧业防疫服务体系的一部分，伴随生猪公共防疫服务体系的建立，养殖户的的风险将大大降低。因为疫病造成的养殖户降低问题将得到处理，在生猪的供给周期波动将

8、趋于平缓。4 稳定猪肉价格长期有效机制的财政政策选择（1）建立稳定副食品价格波动的财政专题资金。比如说，每十二个月财政能够抽出部分收入，建立为稳定猪肉价格的专题资金，当价格发生波动时，能够立刻专款专用，这么就避免了因突发事件而造成政府财政的负担的忽然增加，有利于财政的稳定。（2）长久来看，要经过财政政策方法加强对生猪养殖专业化，规模化的的支持。现在，中国普遍存在的生猪散养是造成生猪数量下降的主要原因，只有通财政加强对生猪养殖规模化的支持，促进生猪养殖的专业化，规模化，才能抵抗风险，确保猪肉供给的稳定性，进而从根本上保持猪肉价格的稳定。（3）建立猪肉贮备体系，健全中央和地方相结合的猪肉贮备制度。如同粮食贮备，关系人民日常生活的必须品也应建立对应的贮备系统。通常说来，中央贮备关键满足应对突发事件和救灾的需要;地方贮备关键用于局部应急和确保节日市场供给。猪肉贮备要发挥蓄水池作用,在市场供大于求、猪价过低时,要增加贮备数量,缓解农民“卖猪难”的矛盾;在市场供不应求、猪价过高时,要增加投放，缓解市民“买猪难“的困境。总而言之，在此次此次猪肉价格涨价事件中政府利用的财政政策取得了一定的效果，中国政府利用财政政策的能力也越来越熟练。参考文件1王国清.税收经济学.成全部：西南财经大学出版社,2021.2王国清,马骁,程谦.财政学.北京：高等教育出版社,2021.