市行政审批电子监察系统建设方案

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1、市行政审批电子监察系统建设方案 业务需求背景佛山市行政审批电子监察系统是建立在行政审批平台之上的应用系统，基于法定的职责，其功效和利用相对独立。经过电子监察系统建设，促进行政审批业务系统的改造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台。建立电子监察系统任务本身不包含各行政审批实施机关内部的行政审批业务系统开发。在监督深度上，系统无须将单宗审批办件的整个业务步骤纳入监督，关键关注接件、受理、审核、办结等业务步骤，网上实时监督以行政审批单位为责任主体。行政审批发生过失的，以审批单位相对固定的联络人为预警对象，需要追究责任的，可经过事后监督进行调查处理。电子监察系统建设项目经过监察系统数据采集加工、监察

2、功效开发，促进行政审批业务系统的改造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台，推进电子政务建设。下面是佛山市行政审批电子监察系统的建设系统架构图：一市五区建立统一的电子监察系统平台。电子监察系统是基于行政审批服务平台之上的顶层应用建设，系统从市直单位和各区行政审批服务平台采集监察数据，在统一数据库的基础上，建设一市五区统一的电子监察系统平台，电子监察系统平台为各区提供区级监察数据，分级分类为各区开放电子监察系统应用权限。建立统一的行政服务数据中心。五区全部要进行行政审批服务系统的建设或改造，各区行政审批服务系统独立运行，各区行政审批服务系统必需将电子监察系统标准要求的数据报送市行政服务数据中心。

3、市、区各行政审批实施业务部门必需按电子监察系统的标准要求提供行政审批数据给对应的行政审批服务系统。各行政审批实施业务部门需要以电子监察系统数据标准和规范为依据，对现有系统进行建设和改造，规范行政审批过程中的数据格式。设 计 思 想整个项目建设内容由以下5大部分组成：l 规范和标准建设l 电子监察系统软件和监察中心建设l 行政审批服务平台改建l 视频监控系统建设l 市直及各区部门业务系统接口建设在建设佛山市行政审批电子监察系统时的关键工作除了电子监察系统原形构建和软件开发、监察中心硬件建设之外，还包含电子监察和一站式审批数据交换标准制订，绩效评定管理标准制订，和各个审批事项信息在系统中的定制等应

4、用工作的推进。鉴于佛山市行政审批电子监察系统的监察数据全部取自一市五区的行政审批管理和服务平台，而现在平台要适应电子监察和一站式审批还要进行必须的改造，所以电子监察系统建设应和“平台”改造同时进行，而且有较大的依靠关系。要求电子监察系统的承建商必需对五个系统现有“平台”的改造，从提供数据内容、标准及传输方案等提出要求，使之不仅满足电子监察统一的要求，而且还要满足以后开展一站式审批的要求。这么就客观上对电子监察系统的各个开发商增加了整个项目技术抓总的任务。技术总体的工作任务包含：结合我国的经验及佛山市电子监察和一站式审批的业务要求，制订切实可行的佛山市电子监察和一站式审批的数据交换标准；制订实施

5、电子监察和一站式审批数据交换技术方案，并和“平台”开发商沟通，统一数据交换模式；了解一市五区行政审批平台现实状况，制订切实可行的改造和建设的实施方案；负责组织市区两级联网数据交换的系统调试和联调。行政审批电子监察系统建设采取两横两纵的模式。所谓两横是指：区级监察中心和区级行政审批部门之间的横向监察联络和市级监察中心和市级行政审批部门之间的横向监察联络；所谓两纵是指：市级监察中心和区级监察中心之间的纵向垂直监管联络和市级行政审批部门和下辖区级行政审批部门之间的垂直监管联络。总体建设思绪示意图以下：图表 1 总体建设思绪示意图基于两横两纵的建设总体思绪，确定系统建设采取一市五区统一计划建设，各区各

6、部门分开实现的方法。详细而言，电子监察系统在市专门领导小组的组织统筹下进行建设。市制订统一的业务规范和技术标准，组织研发电子监察关键系统软件，并依据系统建设的需求，结合各区和市直审批部门的实际，提出详细配套的开发任务和工作目标。各区、市直各审批部门单位依据市制订的业务规范和数据标准，分头按期完成相关开发任务，并同电子监察系统联通。1、 行政审批平台的建设或改造依据各区的不一样情况可进行现有行政审批平台的改造或建设，区行政审批服务系统的改造或建设可按以下方法进行：1）禅城区、高明区、三水区的行政审批服务平台改造。禅城区、高明区、三水区使用统一的行政审批服务平台，依据市监察系统的数据需求，对现有的

7、行政审批平台进行改造。改造完成后，各区能够统一培训和实施。改造内容以下：数据库结构调整改造。遵照电子监察系统平台的标准和规范，充足满足电子监察系统数据需求；要和行政审批改革清理公布的结果保持一致；要确保政务公开的数据和业务系统操作中的数据一致。数据采集接口建设。建设行政审批服务平台和行政审批实施业务部门的接口，采集行政审批业务中的需要监察的数据，并经过该接口和行政审批业务部门的业务数据保持同时。数据上传接口建设。建设行政审批服务平台和电子监察系统平台之间的接口，将监察所需数据项上传给市级平台，并实现监察系统平台数据和行政审批平台数据同时。原有功效改造。依据增加的监察数据项和过程数据，对所包括到

8、的现有功效要进行必须改造，关键要改造的功效有办件部分、中心管理部分、接口部分、相关审批等。2）南海区行政审批服务平台改造。南海区需要在现有行政审批服务平台的基础上，依据市电子监察系统建设的标准和规范，进行现有行政审批服务平台的改造，并按要求向市平台上报数据。3）顺德区行政审批服务平台的建设。顺德区行政服务中心暂未建成统一的行政审批服务平台，应在市电子监察系统建设标准和规范的指导下立即完成统一行政审批服务平台的建设，并按要求向市平台上报监察数据。2、 行政审批项目步骤梳理和数据规范根据市统一制订的市行政审批电子监察系统建设标准和规范，对各业务部门的行政审批项目进行步骤输理和数据规范。3、 建设区

9、行政审批平台和各审批业务系统的接口在完成业务部门审批项目步骤梳理和数据规范工作以后，根据市电子监察系统建设的标准和规范建设各业务系统和行政审批平台之间的接口，方便监察数据项的采集。投 入 方 式外包一次投入费用330万项目研发进度XX年.1cio的作用和贡献一市五区建立强有力的领导小组负责该系统建设的全方面领导和宏观调控。领导小组关键负责组织协调系统建设中的各方关系、同意系统建设工作方案项目建设协议、同意系统建设项目标立项和开启、指导行政审批电子监察系统的应用。“项目办”是项目管理、协调、监督和实施的责任单位，制订具体的工作计划和多种管理规范。该项目办由纪委监察局、行政服务中心、信息产业局相关

10、科室联合组成，是行政审批电子监察系统建设领导小组的常设办事机构，负责系统建设的日常工作，项目办的关键负责起草相关文件、审核项目标立项和计划、提出项目标初步预算方案、制订系统建设的详细实施计划、组织项目建设的招标、投标、评标和定标工作、组织对项目建设的施工监理、完工验收工作。“项目办”直接向领导小组汇报，以真正发挥管理作用。调研小组实施调研，明确使用行政审批平台的项目、不使用行政审批平台的项目，依据此两种项目标数目、监察中心的建设任务、审批平台的建设或改造工作量，三者结合对项目总投资额进行估算。依据佛山市的建设任务、预算，进行立项和招标，同时和建设监理单位进行协商，签定监理协议，全方面推进项目标

11、实施。在市级建设中由市纪委监察局牵头，行政服务中心业务协作，信息化主管部门技术支持；区级建设中由区监察局牵头，区行政服务中心业务协作，区信息化主管部门技术上支持。各区要进行行政审批服务中心和监察中心的建设。现在佛山市一市五区全部已经建立了行政服务中心，因此这一部分内容不需要重新进行建设，但一市五区全部未进行监察中心的建设，一市五区全部要在行政服务中心建立电子监察中心。系统含有实时监控、预警纠错、绩效评定、信息服务等基础功效，经过这些功效的开发启用，达致以下建设目标：强化行政监察工作成效实现对行政审批办理情况进行数据视频、实时、全程和自动监控，使监察方法由事后监察变为事前、事中、事后监察相结合，

12、从源头上防治利用审批权进行权钱交易的腐败行为。同时，对超期限行政审批自动进行预警纠错，对行政效能进行综合考评和评价，并将考评结果进行定时公布，促进提升行政效能，改善行政服务。深化行政审批制度改革公布行政审批改革结果，明确市、区两级审批事权限；规范审批办理，明确办事指南，促进政务公开。利用电子程序控制审批设定、审批办理等权限，简化监督管理工作；并经过建立行政审批数据共享平台，推进审批方法创新，优化审批步骤，深入缩短审批时限，提升审批效率。推进行政管理创新落实市委、市政府简政放权的主要决议，建立科学合理的对市下放行政审批事项的监控机制，确保事权下放到位，办理规范。利用行政审批信息资源的共享和互动，

13、督促行政审批关口继续向行政管理基层、向经济建设前线靠拢，使行政审批依法、高效、便民，推进形成“同城生活、同城便利”政务环境。提升电子政务建设水平整合信息资源，联通 “信息孤岛”，整合市、区及各部门的行政业务信息，建立统一、集中、实时的政务信息数据中心。并以此为契机，更新提升行政审批业务应用系统，推进数据共享平台的建设和应用，对审批数据进行深层加工、利用，为政府决议提供快捷、可靠依据。项目运行和维护情况自建自管/外包佛山市行政审批电子监察系统从XX年年建设完成以来，一直由佛山市行政服务中心、市信息产业局、市监察局进行维护，还依据这3个单位和各行政审批业务部门的不一样需求进行部分功效的完善和修改。

14、有没有评测结果/汇报项 目 效 益 评 估经济效益分析佛山行政审批监察系统建设的总体目标是，紧密结合佛山实际，充足利用电子政务和行政审批制度改革的结果，整合形成全市统一的行政审批服务平台，在此基础上，建立涵盖一市五区的行政审批电子监察平台，促进依法行政，提升行政效能。详细来说，需要实现的目标包含以下多个方面：1、经过系统建设，推进政务公开，实现对审批过程主要步骤的实时在线监察，规范审批行为；2、经过系统建设，建立市级行政部门对下属区级单位审批的监管渠道，深化行政审批制度改革，推进建立运作规范、权责对称的行政管理机制；3、经过系统建设，规范电子政务建设的业务和技术标准，打破信息孤岛，整合形成全市

15、性的行政审批服务平台，促进电子政务建设；4、经过系统建设，促进政府职能转变，改进行政管理，提升行政服务水平。l本市建设行政审批电子监察系统的主要性和必须性建立行政审批电子监察系统本身是电子政务建设的主要组成部分，是适应新形势要求、加强和改善行政监察工作的创新之举，同时，又是一个有力抓手，以此为契机，将提升本市电子政务建设水平，推进行政管理创新，改进行政管理和行政服务。建设行政审批电子监察系统将提升行政监察工作成效从过去的工作实践来看，我们促进依法行政、提升行政效能更多地是经过查办投诉举报，即经过事后监督的方法来实现的。因为人力资源有限，行政监督极难做到全方面、客观、到位，工作效率也不够高。南海

16、806案件的教训之一，就是对行政审批的监控不到位，为不法工作人员渎职渎职留下了空间。假如建成行政审批电子监察系统，对每一项行政审批办理动态进行公开，进行数据视频、实时、全程和自动监控，将实现行政监察工作手段的创新，使监察方法由事后监察变为事前、事中、事后监察相结合，有效防治利用审批权进行权钱交易的腐败行为。同时，电子监察系统能够对超期限审批自动进行预警纠错，对行政效能进行综合考评和评价，能够提升行政审批效率，改善行政服务，有力推进政府的效能建设。从深圳行政许可电子监察系统投入应用所取得的效果来看，系统的开发利用是成功的，社会效果很显著。系统启用以后，深圳市基础处理了行政许可业务超时限的问题，许

17、可提前办结率逐月攀升。系统运行前提前办结率只有3%，今年1月份上升到47%，2月份为%，3月份为%，4月份已达成%。政务公开不到位、违规收取证件工本费，工作人员离岗、仪表不文明等现象，也立即被发觉并得到整改。在行政许可申请人中进行的满意度调查显示，群众对90%以上的单位的评分在90分以上。建设行政审批电子监察系统，将加紧形成运作规范、统一高效、权责对称的行政管理体制佛山行政区域调整后，实施了新的行政管理体制。因为历史的原因，目前的行政管理体制还未能完全理顺，达成协调高效运作的效果。市、区审批事权不明晰，各区审批事权不统一，审批实施标准不一致，行政管理存在混乱现象。市直行政机关向各区下放行政审批

18、事项以后，因为缺乏便捷的管理手段，难以对下放事项审批实施有效监管，处理不了权责不对称的矛盾，减弱了简政放权主动性，并为深入下放审批事权带来了更大阻力，从而降低了简政放权的政策效果。经过建设行政审批电子监察系统，能够明晰审批事权，设定审批程序、审批时限、审批条件等审批要素，规范、控制审批权力，实现行政审批网上实时在线监督，使下放事权“看得见、管得住”，逐步建立起科学合理的行政审批监控机制，确保事权下放到位，办理规范。同时，实时共享行政审批信息资源，能够在权责统一的前提下创新行政审批方法，回应各区要求深入下放审批事权的呼声，促进行政审批关口继续向行政管理基层、向经济建设前线移动，推进形成“同城生活

19、、同城便利”政务环境。建设行政审批电子监察系统将深化行政审批制度改革多年来，本市前后进行了三轮以精简审批项目为关键内容的行政审批制度改革，取得了阶段性结果。同时，我们还主动简化行政审批程序，探索推行并联审批制度。但从外地和本市的改革实践来看，因为缺乏有效的监督管理手段，改革结果极难巩固下来，改革在多种阻力影响下，往往难以取得预期效果，甚至最终流于形式。建成行政审批电子监察系统，能够设定电子程序将行政审批制度改革的结果固化下来，控制审批设定、审批办理等权限，简化监督管理工作；并经过建立行政审批数据共享平台，深入优化审批程序，缩短审批时限，提升行政服务效率。建设行政审批电子监察系统将推进电子政务建设上新台阶过去几年以来，以建设部门业务系统为关键内容，本市电子政务建设取得了显著成效，改进了行政管理，降低了行政成本，促进了依法行政。不过，现在本市电子政务发展、应用水平依然不高，信息资源缺乏整合，部门之间不能共享应用系统和信息资源，形成了若干“信息孤岛”，大量信息资源的价值没有得到充足开发利用，电子政务的功效远未真正表现出来。假如以建设电子监察系统为突破口，能够起到纲举目张的作用。经过制订全市统一的数据技术规范，整合市、区两级行政部门的审批业务信息采集，建立统一、集中、实时的政务信息数据中心，推进数据共享平台建设和应用，必将推进电子政务建设步上新台阶。