XX法院审务进小区的理论和实践

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1、XX法院审务进小区的理论和 实践 审务进小区是人民法院在新形势下以“执法为公、司法为民”为指导思想,将审判实践和基层小区建设有机结合，融合多种社会力量，共同处理社会纠纷的工作机制。审务进小区的出现有其历史基础和现实必须性。中国漫长的封建社会遵从儒家“无讼是求、教化为先”的思想，建立了依靠宗族、乡保等民间自治组织，将大部分纠纷消化于民间的纠纷处理机制。在新民主主义革命时期及新中国成立后，人民政权又发明性的建立了被西方学者誉为“东方之花”的人民调解制度，将部分民事纠纷交由广大的基层群众自治组织来处理。上个世纪八、九十年代，当中国刚刚确立并开始推进“依法治国、建设社会主义法治国家”的治国策略时，我们

2、很自然地把法院和诉讼作为建立法治权威的制度性象征。然而，在这一进程中，不可避免地出现了“偏差”现象，为权利斗争而走上法庭成为社会“时尚”，人民调解制度等民间的纠纷处理机制被淡化、冷落，过多的诉讼一定程度上扩张并加剧了社会关系的对抗性和担心，社会的宽容和责任感在简单的权利对抗中出现失落贬值。XX法院是最高人民法院指定的审判方法改革试点单位之一,曾在全国率优秀行了民事审判方法改革。但伴随司法改革的不停深入，我们发觉部分优良的司法传统逐步被丢弃,随之而来的是诉讼量猛增，法官疲于办案，同时大量的社会矛盾仅依靠法院也无法处理。XX法院经过深刻地反思，于2021年提出了以司法为民、亲民、利民、便民、护民为

3、中心思想的审判工作新思绪，并在继承中国民间调解优良传统的基础上，借鉴世界各国ADR的成功经验，设计了“审务进小区”的改革方案并主动付诸实施。本文从理论和实践的角度出发，探讨审务进小区的职能和价值。第一部分、审务进小区的理论基础一、审务进小区表现了司法为民的当代司法人文主义精神司法的人文主义精神是当代司法的内在、深层的精髓和内核，是司法的价值追求和终极目标。当代司法人文主义的关键是“司法为民”精神，表现为对主体精神和自由精神地尊重。而当代司法人文主义的关键之因此表现为司法为民，是因为一、司法为民是在全社会实现实质公平和个体正义的本质要求；二、司法为民是司法公正和效率两大专题的基础价值取向；三、司

4、法为民是检验司法的法律效果和社会效果的正确尺度。四、司法为民是处理中国现阶段人民群众反应强烈的焦点热点问题的有效方法。审务进小区正是司法为民思想的详细实践，它反应了当代型法院对司法人文主义精神的崇尚，对实质公平、部分正义的追求，对人民群众实际利益的关注。它以审判和人民调解相结合的方法，以追求实质公平、部分正义为目标，在法治的前提下用对话弱化对抗性，求得多种利益的平衡，在秩序中追求整体发展；它以送法进小区的方法，缩短法院和小区居民的距离，增强法官的亲和力；它以简便快捷、当事人参加、含有人性化和人情化的程序设计，用预约开庭、快速审判通道等方法，实现以人为中心，而不是以国家为中心的纠纷处理机制。二、

5、审务进小区是社会价值和纠纷处理机制多元化的必定要求 人类社会充满了复杂的利益冲突，因为冲突的性质、形式和剧烈程度不一样，处理冲突和纠纷的手段、方法也必定是多样的。和法的发展一样，纠纷处理机制的样式最终是受社会的物质生活条件和发展所决定的，社会主体利益的多元化必定造成纠纷处理手段的多样化。同时，在一个社会中人和人之间的关系有远近亲疏之分，在关系较亲密的社会群体中，诉诸法律和诉讼是能够被尽可能避免的；而伴随关系的疏远，法的作用对应增大；不过当关系距离增大到大家完全相互隔绝的状态时，法律又开始降低。社会主体之间的关系决定了她们对法律和诉讼的利用频率存在显著的差异，同时也决定了社会必定依据主

6、体之间关系距离设计出不一样的纠纷处理机制。在世界当代化的进程中，我们看到了一个否定之否定的过程：世界各国家尤其是发达国家在接收了规则、实施高度的法治后，大家又开始重新发觉人和人之间关系的协调和对话的价值，对纠纷处理的自主性和机会合理性给了更多的重视；在国家权力的行使已形成制度的惯性以后，多种非国家的组织、小区共同体或社团的作用，在纠纷处理中的作用正在日益受到重视。世界各国的ADR的勃兴则是最好的佐证。在英、美两国，不仅在小区中、企业里设置了很多调解组织，而且法院也主动的、主动的利用本身的案件管理制度来激励、促进甚至指令当事人采取诉讼以外的方法处理纠纷。有鉴于此，我们不能消极地等候其它国家走过的

7、否定之否定的道路，而应该以多元化为制度设计的价值和目标，经过审务进小区实践，将传统的民间纠纷处理方法和社会组织有机地和当代司法诉讼制度融合为一个多元化的系统，以适应多种主体的多层次的实际需求。三、审务进小区是法官职业化和司法当代化的现实需要通常认为，法官的基础职能是处理纠纷，实际上大部分法官的大部分时间确也全部是在处理所谓“公式型”案件。处理这些在现行法律上有“现成答案”的纠纷，并不需要过多的法律知识，处理这些案件需要的是生活的知识和经验。法官作为知悉法律的教授，其关键作用应该在于经过解释规则，将法律的抽象要求适合用于详细的案件使之事实化、详细化、个案化，将粗线条的法律规范适合用于一个个详细的

8、生活现象，这才是法官的使命。所以，法官不应该仅仅停留在处理纠纷的层面上，而应该经过疑难或僵持不下的案件，讲解法律真谛，宣告法律是什么，即经过诉讼来产生规则。在社会活动中，多种纠纷有多个处理的路径，法官不应该成为纠纷的唯一处理人。经过审务进小区，法官应该将部分纠纷的处理权让渡给民间组织，让大量的民间纠纷能化解于小区，只有这么，法官才能集中精力完成生产规则的职责，成为真正意义上的职业化法官。伴随世界各国司法的当代化，法院功效的重心也正在从纠纷的处理向参加社会利益和价值的调整，即向参加决议的方向转化。小区组织参加纠纷的处理，既为法院分流了简单民间纠纷，使法官有可能集中精力经过疑难案件的审理来解释法律

9、，填补法律漏洞，同时法院向小区组织让渡部分纠纷处理权，让小区居民直接参加纠纷的处理，也表现了当代司法的民主性，增强民众对法院的信任度。四、审务进小区是应对当今社会诉讼“*”有效方法自上个世纪90年代以来，中国各级法院总收案数全方面连续上涨，诉讼“*”的直接后果是法院积案居高不下，这严重损害了法院的威信和国家法制的形象。同时，诉讼“*”还间接造成了裁判质量长久低迷，上诉率不停增加，二审维持率逐年下降和实施危机。诉讼*，不但是中国司，她们之间矛盾较大且由来已久，本案之前双方也曾为赡养问题在法院诉讼过，但双方之间实质性的问题一直未得很好处理。为根本化解这起家庭纠纷，主审法官邀请该小区中两位了解情况的

10、民调员在开庭前对双方重复进行调解，拿出多个协商方案，处理了原、被告之间的关键问题，达成了赡养老人的协议。因其中一名儿女请求法院以判决的形式明确各人的权利和义务，主审法官又聘任两位民调员担任特邀陪审员，在小区中开庭，以双方已达成的协议为基础，当庭作出判决。判决后，石某的四个儿女自觉地推行了赡养老人的义务。3、实施人民调解协议公证、实施一体化机制。在人民调解员主持下达成的含有债权内容的调解协议，法院和司法行政部门协作，经过公证机关依法给予调解协议强制实施的效力，债务人拒不自动推行协议的，只要债权人提出申请，直接进入实施程序。4、设置快速审判通道。指定专门独任审判员，以更简捷的程序、更加快的速度审理

11、包括人民调解协议的案件。经过审判，强化人民调解协议的约束力，支持和推进人民调解工作的发展。5、全方面推行预约开庭和调解。对于部分外地当事人，和在正常工作时间无法到庭参与诉讼的当事人，应依据申请，预约在节假日进行开庭、调解。对于老、弱、病、残的当事人，各业务庭承接人立即上门服务，办理立案手续或就地开庭、调解。2021年2月，一位住在郊区的当事人打电话来说因为工作原因，自己只能在中午赶到法院，下午还要赶回上班，期望能在中午开庭，该案的主审法官放弃了午餐和休息，利用中午时间开庭，并当庭促成双方达成调解协议，在方便当事人诉讼的同时，快速地审结了案件。6、小区人民调解员帮助送达法律文书机制。请人民调解员

12、参与法律文书留置送达，在送达回证上证实相关情况，必须时还可委托人民调解员进行送达。据不完全统计，因为人民调解员的帮助，2021年中一次性送达成功率提升40%。7、实施小区服务令和监管令。整合家庭、学校、小区和法院的力量，让未成年犯在小区中参加一定的无偿劳动，悔悟自新，加强责任意识，用劳动填补犯罪行为对社会带来的危害，并预防其重新犯罪。法院和条件成熟的小区签署协议，在全区建立若干小区服务基地，并帮助教育基地成立帮教小组。法院向被暂缓判决和被缓、管、免的未成年犯发出小区服务令，命令其到指定的小区服务基地服务。小区服务基地和未成年犯及其家庭签署协议，明确双方的权利和义务。未成年犯在基地帮教小组的监督

13、下进行三至六个月的小区服务劳动。帮教小组对未成年犯的小区服务情况进行考评，表现良好的，酌定从轻或减轻处罚。对暂缓宣判的未成年犯，由法院向未成年犯家庭或所在学校发出监管令，家庭或学校尽了监管了职责，未成年犯表现良好的，酌定从轻或减轻处罚。现在，已经有五名少年依据小区服务令在小区中服务。少年周某因交友不慎而参加抢劫，了解该少年本质很好且以往无不良行为，少年庭对其依法宣告缓刑，并为其选择一小区推行小区服务令。经过二个月的小区服务及帮教，周某不但经历了抗击“非典”的考验，帮助社委会为居民提供服务，还代表小区参与了运动会取得了很好成绩。小区工作人员对她人热情的服务及无私奉献精神，对周某起着潜移默化的影响

14、，净化了她的心灵。在其最近一次思想汇报中，她写道：“到小区的二个月是我有生以来过得最充实，也是最有意义的二个月。”8、策，宣传社会公德、职业道德和家庭美德，提升大家的法制观念和道德水平，更加好的表现法治和德治的互动关系。“审务进小区”在新形势下形成了小区中处理各类纠纷愈加坚实可靠的“第一道防线”。要将法院对小区组织的法律业务指导职能和小区组织的调防功效有机结合，充足发挥司法机关、行政机关和其它社会组织处理社会矛盾的作用，实施优势互补，形成齐抓共管地化解民间纠纷、进行法制宣传的社会大网络，立即、高效、经济、快捷、便利地将各类民间纠纷化解在初始状态、预防群体性矛盾发生和激化。“审务进小区”促进了诉

15、讼调解和人民调解的有机结合和协调发展。人民法院的诉讼调解和人民调解工作现有区分，又有联络，二者之间相互衔接、相互补充、相互促进，将有效地形成一个良性的互动关系。诉讼调解和人民调解有机统一，在各自不一样的阶段、以不一样的特点发挥着化解民间纠纷、维护社会稳定的作用。人民调解工作的完善，需要人民法院在业务上给指导；同时，做好人民调解工作，也能为人民法院公正高效地审判案件奠定良好的基础，有利于实现“公正和效率”专题。所以，我们要深入深化审判方法改革，建立和完善和人民调解工作相衔接的简捷、经济的诉讼程序。总而言之，“审务进小区”工作必需坚持以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，围绕人民法院“公正和效率”世纪专题，依靠小区民调网络，将司法审判工作和基层小区建设相结合，和社会治安综合治理相结合，整合资源，形成协力，化解纠纷，真正将司法为民落到实处。