《围绕中心服务大不断加强和改进人大监督工作》由会员分享，可在线阅读，更多相关《围绕中心服务大不断加强和改进人大监督工作（11页珍藏版）》请在装配图网上搜索。
1、围绕中心 服务大局 不断加强和改进人大监督工作巫山县人大常委会监督法于今年1月1日起正式实施。这对于加强党的领导，维护群众的切身利益，推进各级人大及其常委会依法行使监督职权，促进“一府两院”依法行政、公正司法，更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势，具有重大的现实意义和深远的历史意义。今年以来，我县人大常委会以贯彻实施监督法为契机，结合我县实际，不断加强和改进人大监督工作，在强化中心意识、大局意识、加强机关自身建设、健全监督机制、增强监督实效等方面进行了一些实践和探索。主要做法和体会是：一、强化职责，狠抓自身建设人大常委会的监督权是宪法和法律赋予的一项重要职责，是党和国家监督体系的重要组成部分
2、。人大及其常委会对“一府两院”的监督是代表国家和人民进行监督，是具有法律效力的监督，其目的是为了督促“一府两院”依法履行职责，依法行政，公正司法，维护社会主义法制的统一和尊严。因此，人大常委会必须增强监督意识和责任意识，按照监督法的要求，坚持依法行使职权，积极主动开展工作，做到既不越权，又不失职，同时自觉接收人民群众和人大代表的监督，适时向代表大会报告监督工作，对常委会行使监督权的情况，采取多种形式向社会公开，向人民群众公开，切实增强做好监督工作的责任感和使命感。我县人大换届后，首先从加强常委会自身建设和各项工作制度建设抓起，提出以创建学习型、责任型、务实型、高效型、创新型、活力型、团结型、廉
3、洁型“八型”机关为载体，努力使人大工作在常规下创新，按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，进一步转变工作作风，强化为民服务意识，将人大工作融入到全县改革、发展、稳定的大局中去，提高人大干部在大局中思考、在大局中履职的能力，为全县社会经济发展发挥更大的作用。同时制定出台了巫山县人大常委会关于进一步加强机关自身建设的意见、巫山县人大常委会机关各项规章制度，进一步明确了职责分工，实行分级负责制，把常委会的各项工作目标逐项分解落实到人，真正做到“人人身上有指标，个个身上有压力”，逐步树立起服务规范、纪律严明、作风优良的人大机关新形象，为进一步开创人大工作新局面打下了良好的基础。针对新一届常委会班子过去
4、担任行政主职领导比较多的情况，常委会班子成员尽快适应新的角色转换，熟悉新的工作业务，从过去的“官员”身份转化到“议员”身份，从“运动员”转换到“裁判员”，强化自己的责任意识和监督意识，依法依规对“一府两院”进行监督，较好地发挥了国家权力机关的作用。其次是进一步加强思想作风建设。县人大常委会根据县委总体工作安排，按照胡锦涛总书记“314”总体部署和要求，结合学习贯彻市第三次党代会、县第十二届三次、四次全委会精神，在人大机关认真开展“执政为民，服务发展”学习整改活动、“千名干部大下访”活动和“重庆大发展，巫山怎么办”大讨论活动，着重排除“松劲”和“二线”等错误思想的干扰，进一步增强机关干部职工做好
5、新时期人大工作的责任感和主动性。二、规范程序，完善监督机制监督法明确了各级人大常委会监督工作的重点、应当遵循的基本原则以及监督的形式，具有很强的针对性和可操作性。为了更好地贯彻落实、执行监督法，我县人大常委会主要从三个方面规范监督行为。一是研究制定和补充完善了一系列工作制度，加强和改进了人大监督工作机制。今年以来，我县人大常委会在认真学习、统一思想的基础上，按照监督法的规定和要求，全面梳理了我县原有涉及监督工作的规范性文件。对符合监督法规定的予以保留，并根据监督法的要求加以深化、细化；对与监督法的规定和精神不一致的，及时做出调整，认真加以规范，以形成有效的工作制度和有序的工作机制，从而保证人大
6、监督工作有条不紊的进行。在主任会上通过了巫山县人大常委会机关贯彻落实监督法实施意见（试行），在县十五届人大常委会第一、二、四次会议上，表决通过了巫山县人大常委会讨论决定重大事项的规定、巫山县人大常委会组成人员联系县人大代表办法、巫山县人大常委会关于办理代表议案及建议、批评和意见的办法（试行）、巫山县人大常委会指导乡镇人大工作实施意见、巫山县人大常委会关于加强人民法院执行工作的决定、巫山县财政预算和其他财政收支审计监督办法等制度、办法，使人大常委会的监督行为、监督程序和方式与监督法的要求相一致，重点加强和规范了县人大常委会依法履职的行为，确保县人大工作的针对性、权威性、严肃性，力求监督工作有新突
7、破，监督质量和水平有新提高。 二是严格依法制定工作计划。在制定县人大常委会2007年的工作要点时，将学习宣传贯彻监督法作为首要任务纳入了工作要点，并严格依照监督法，将听取和审议专项工作报告，开展执法检查，搞好规范性文件的备案审查，向县人大代表通报、向社会公布县人大常委会行使监督权的情况等列入了监督工作的重要内容。同时在监督工作计划中明确监督的重点，真正把监督工作重点放在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会关注的问题上，切实做到围绕中心，服务大局，突出重点，抓住关键，以促进监督法的贯彻落实。三是大力推行监督公开化。监督法的一个重要特点，就是强调人大常委会监督工作的公开化。监督公开化有助于人大
8、代表和人民群众了解和支持人大常委会的监督，有利于把人大常委会的监督置于全社会的监督之下。县人大常委会在监督工作中十分注重吸收人大代表参加和公民有序参与，注重人大监督与新闻舆论监督的有机结合，体现了人大监督公开透明的要求。今年换届以后，县人大常委会创办了内部刊物民与权杂志，建立开通了巫山人大信息网网站，大力宣传人大制度和人大工作，宣传人大代表、人大及其常委会依法履行职责的生动实践，进一步拓宽人大工作新闻宣传渠道，丰富新闻宣传内容，提高了人大工作的社会知晓度和参与度。建立了向代表通报重大情况的制度，常年向代表寄送常委会公报、简报、民与权杂志以及常委会听取的“一府两院”有关专题报告等资料，让代表及时
9、掌握全县国民经济和社会发展现状及法院、检察院有关工作情况。常委会每次会议都安排2名以上代表列席，常委会开展视察、调查、执法检查、听取和审议“一府两院”专项工作报告等，都安排一定数量的代表参加，极大地激发了人大代表自觉履行职责的热情。三、开拓创新，改进监督方式宪法和有关法律赋予人大常委会对“一府两院”工作的监督权，而监督法着重规范人大常委会对“一府两院”工作实施监督的形式和程序。监督法有很多新的监督程序，需要认真研究，准确把握。对常委会议题的确定，审议前的准备工作，特别是调研工作，审议发言的组织，审议意见的处理，整改情况的跟踪检查都要认真研究，形成规范。但是，由于不同地区或同一地区不同时期的民主
10、政治发展情势存在差异，在贯彻实施监督法的过程中，需要在监督法规定的形式和程序范围内，以及在有关法律的框架下，解放思想，勇于探索，不断创新监督方式，以体现人大监督工作的时代性，使人大监督工作与时俱进。（一）改进执法检查方式，促进法律有效实施。一是坚持深入开展调查研究。做到凡开展执法检查必须先进行调查研究，没有深入的调查研究就不开展检查；二是吸引群众参与。在开展执法检查过程中，真正深入基层、深入群众，让公众参与到执法检查中来，更多地听取群众的声音，了解真实情况；三是注重调动和发挥人大代表的积极性。根据执法检查内容，适时邀请相关代表参加，发挥代表专业特长，增强监督力度；四是检查对象随机确定或进行暗访
11、，增强检查的真实性。今年上半年，我县人大常委会对治安管理处罚法、残疾人保障法、重庆市旅游管理条例的贯彻执行情况进行执法检查，通过上述方式，增强了执法检查的针对性和实效性，促进了法律法规的有效实施。（二）改进工作监督方式，推动“一府两院”工作。一是改进常委会会议审议方式，提高常委会审议监督水平。我县人大常委会在这方面已经作过一些探索。县十四届人大常委会在总结审议意见办理办法的基础上，改进监督方式，采用“回审制”。会前通过深入调查，掌握真实情况，把握问题实质，确保审议时言之有物、言之有据、言之有理；会后跟踪督查，一抓到底，对整改情况进行“回审”，直到会议无记名票决通过为止。实践证明，通过监督方式的
12、改进，人大常委会的监督职能得到了更好地发挥，监督力度更大，效果更好。二是拓宽渠道，广泛接受监督。常委会坚持实行乡镇人大主席、人大代表列席旁听常委会会议制度，以丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，充分调动人大代表管理国家和社会事务的积极性，使人大常委会的监督更加广泛、有序和有力。三是建立乡镇人大片区联络制度，实施片区联动。乡镇人大片区是根据乡镇行政机构分布和县属部门及法院下伸单位设置情况而设立的联合开展人大代表活动的工作平台，片区联络员受县人大常委会委托组织联合开展人大代表活动，届期与县乡人大届期同步。片区联络工作以县人大代表为主体，同时，充分发挥所在乡镇的人大代表作用，每年片区至少组织片区内
13、的县人大代表开展两次集中视察活动，视察以法律法规贯彻执行、经济和社会发展、人民群众普遍关心的热点难点问题为主要内容，视察时有实施方案、视察要点，视察结束后形成专题视察报告，并进行跟踪监督。此外，县人大常委会每年对片区联络工作进行一次考核评比，鼓励先进，鞭策后进，并给予一定的工作经费。片区人大工作联络制度的建立，有效地激发了乡镇人大的工作活力，人大的监督力量也因此更为集中，工作效率显著提高，是我县乡镇人大工作的一大特色。实践检验，我县人大常委会改进后的工作监督，成效十分明显。（三）创新形式，健全人事结合的监督机制。一是开展任前法律知识考试，增强拟任命人员的法律意识。凡提请人大常委会任命的国家机关
14、工作人员，必须进行以宪法、监督法、行政许可法、刑法等法律法规为主要内容的法律知识考试。取得及格以上成绩者方具备被任命资格，未参加考试或考试不及格者，不予提请任命。二是开展任前了解和供职发言，提高履职责任意识。对提请常委会任命的国家机关工作人员，任前常委会组织专人走访了解拟任命人员德、能、勤、绩、廉等方面的情况，任职时作供职表态性发言，阐述施政方略，使常委会组成人员对拟任人员有全面、直观、感性的认识，以便投上神圣的一票，增强任免效果。通过深入细致地开展人事任免工作，严格规范任免程序，我县换届后的两次人事任免，拟任命人员均为全票通过，既实现了组织意图，又体现了人民的意愿，社会反响较好。三是开展专项
15、工作评议，监督、支持和促进常委会任命人员改进工作。常委会成立专项工作评议调研小组，深入到评议对象所在单位和相关部门，运用调查、视察、走访、座谈和民意测评等形式，征求群众意见，了解和掌握专项工作情况，肯定成绩，指出问题，提出建议。通过专项工作评议，实现对常委会任命人员的履职监督，逐步建立由事到人的有效监督机制。上半年，我县人大常委会先后对全县新农村建设、新型农村合作医疗、土地开发整理和文化体育等专项工作开展情况进行评议，取得了较好的评议效果。四、锁定民生，把握监督重点人大监督范围广泛，内容丰富，可谓点多、面广、线长。因而监督不能面面俱到，要坚持“少而精”的原则，按照“围绕中心、突出重点、讲求实效
16、”的工作思路，把人民群众迫切要求解决的问题及时纳入常委会的监督视野，紧紧锁定人民群众致富、看病、就业、住房、教育、养老等民生问题，依法进行监督，努力为群众排忧解难，使监督工作更有深度、更具实效。上半年，按照监督法的相关规定，我县人大常委会听取和审议了县人民政府关于新农村建设、新型农村合作医疗、土地开发整理等工作情况的报告。针对我县当前新农村建设中存在的选点不够准确、规划不够具体、指导不够到位、宣传不够深入、主体作用发挥较差等问题，常委会作出了关于扎实推进社会主义新农村建设的决议，提出了科学、合理编制新农村建设规划、加强政府的统筹力度、突出农民的主体地位、充分发挥农民的主体作用等切实有效的工作建
17、议，县委、县政府对此高度重视，依照人大的建议，对新农村建设的工作思路及时进行了调整。新型农村合作医疗制度是一项保障民生、改善民生的民心工程，事关群众切身利益。我县新农合工作刚刚起步，还处于逐步探索阶段，为推动新农合工作的全面深入开展，使农民群众从新型农村合作医疗政策中真正得到实惠，常委会听取和审议了县政府关于新型农村合作医疗工作情况的报告，提出了尽快探索建立长效筹资机制，尽快完善乡镇合管办工作机制，加强乡镇合管办的目标责任考核和各定点医疗机构的目标管理，突出重点，搞好服务，全面提高医疗质量和服务水平等工作建议，得到了县委县府的充分肯定并及时采纳，为促进我县新农合工作的全面深入开展产生了积极作用
18、。五、围绕中心，服务发展大局贯彻实施监督法，做好人大监督工作，最根本的就是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。人大必须从发挥地方国家权力机关的职能作用出发，围绕党的中心工作，通过监督和支持“一府两院”工作，使党委重大决策得到贯彻执行，进而推动经济社会协调发展。今年，我县人大常委会不断强化“中心”意识、“发展”意识，按照胡锦涛总书记“314”总体部署，紧扣重庆“一圈两翼”发展定位，结合巫山实际，围绕“一户三县”建设目标，全力推进“1+3”经济发展模式，为全面建设“和谐、富足、文化、生态”新巫山不懈努力。在工作中，服从服务于发展大局，并创造性地开展人大工作，为共同推进巫山的跨越发
19、展发挥了积极作用。根据县委的工作安排，县人大常委会班子成员积极参与全县中心工作，坚持“六个一”联系制度，即每一个班子成员都要联系一个乡镇、一个村、一个产业、一个重点企业、一个民营企业、一个县人大代表小组。常委会班子成员严格按照县委要求，扎实开展各自负责的相关联系工作，取得了较好的成效。如：县人大常委会主任联系招商引资工作，由他牵头，今年成功引进了安徽省民营企业五十强之一的永年集团来巫山投资。该公司在巫山投资的水泥厂现已开工建设，明年初可望投产，预计将每年给巫山带来超过一亿元的财税收入。常委会班子成员都挤出时间，多次到所联系的乡镇、企业检查指导工作，与乡镇、企业领导班子一道，共同探讨产业发展、信访稳定、移民安稳致富等方面的工作思路，多次深入学校、踏看公路、走访群众，针对禁种铲毒、公路建设、人畜饮水、产业调整和帮扶工作进行现场办公，对促进全县经济社会又快又好发展发挥了积极作用。2007年7月27日of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resist11
围绕中心服务大不断加强和改进人大监督工作
